試析全面應(yīng)對(duì)刑訴法修正案對(duì)公訴工作的挑戰(zhàn)論文

試析全面應(yīng)對(duì)刑訴法修正案對(duì)公訴工作的挑戰(zhàn)論文

　　新刑事訴訟法增加了“法庭審理過程中，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、辯論”的規(guī)定，表明了在庭審過程中，不僅要對(duì)與定罪有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論，而且要對(duì)量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論，通過這樣的方式來限制法官的自由裁量權(quán)，促進(jìn)量刑環(huán)節(jié)的民主化、透明化，實(shí)現(xiàn)量刑公正。
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　　論文摘要：刑訴法修正案出臺(tái)后，對(duì)公訴工作有新的規(guī)定，證人出庭作證增加了庭審難度、量刑辯論考驗(yàn)著公訴人素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)、簡(jiǎn)易程序開庭加大了公訴工作量、證據(jù)制度的改革考驗(yàn)公訴人對(duì)證據(jù)的甄別力等等，面對(duì)這一系列的挑戰(zhàn)，公訴部門要著手應(yīng)對(duì)，用自身的實(shí)際行動(dòng)迎接刑訴法修正案的正式實(shí)施。

　　論文關(guān)鍵詞：證據(jù)　量刑　簡(jiǎn)易程序

　　論文正文：

試析全面應(yīng)對(duì)刑訴法修正案對(duì)公訴工作的挑戰(zhàn)

　　2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的修改，并將在2013年1月1日起正式實(shí)施。刑訴法修正案是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求以及法治文明不斷進(jìn)步的背景下出臺(tái)的，對(duì)于打擊和懲治犯罪，維護(hù)和保障人權(quán)方面都具有十分重要的意義。在刑訴法修正案出臺(tái)后如何履行好公訴職能，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)是各檢察院公訴部門應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注和研究的問題。

　　一、刑訴法修正案對(duì)公訴工作的挑戰(zhàn)

　　(一)證人出庭作證增加了庭審難度

　　刑訴法修正案中增加了證人出庭作證制度，規(guī)定“公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。”另外還新增了鑒定人、專家證人出庭作證的規(guī)定，“公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。”“公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人可以申請(qǐng)法庭通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見提出意見。”上述規(guī)定凸顯了法院今后在審理案件時(shí)對(duì)言詞證據(jù)的重視，對(duì)公訴機(jī)關(guān)而言，證人出庭作證的效果具有不可預(yù)測(cè)性，無疑加大了庭審的難度。

　　1.證人出庭作證易受人情、人身安全等因素影響

　　證人出庭作證雖有利于庭審雙方對(duì)言詞證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，實(shí)現(xiàn)司法公正，但由于中國(guó)是人情社會(huì)，證人容易受到被告親屬等多方社會(huì)因素的影響，產(chǎn)生“多一事不如少一事”的傳統(tǒng)心理，或者擔(dān)心出庭作證后會(huì)對(duì)自己和家人的人身安全產(chǎn)生不利影響，而拒絕出庭作證或者在出庭時(shí)更改口供。雖然刑訴法修正案中也提到了對(duì)證人及其近親屬人身安全的保護(hù)，但覆蓋面還不夠廣、具體落實(shí)措施還比較粗泛，在現(xiàn)實(shí)中很難落到實(shí)處。另一方面，由于案件多數(shù)發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，證人多為流動(dòng)人口，居住地不明確或者時(shí)常變更，庭審前法院很難通知證人出庭作證，這也使該證人在偵查和審查起訴階段證言的證明力受到影響。

　　2.專家證人出庭是對(duì)公訴人詢問技巧的挑戰(zhàn)

　　專家證人出庭對(duì)于取舍多個(gè)矛盾的鑒定意見和解決控辯雙方對(duì)于鑒定意見的分歧具有積極的作用，但鑒定人和專家證人都屬于具有一定專業(yè)知識(shí)的特殊群體，他們所作出的鑒定意見具有一定的專業(yè)性和晦澀性，因此，庭審中對(duì)鑒定人和專家證人的詢問就需要公訴人具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或一定的詢問技巧。對(duì)于某一專家證人是否具備出庭作證的資格、鑒定人和專家證人在庭審當(dāng)中針對(duì)案件焦點(diǎn)如何作證、專家證人如何將晦澀難懂的專業(yè)意見用通俗易懂的話語使庭審人員明白等都需要控辯雙方在詢問中加以引導(dǎo)，這對(duì)公訴人知識(shí)的涉獵面和詢問的技巧都是一種挑戰(zhàn)。修訂前的刑訴法所規(guī)定的庭審過程主要以法庭辯論為核心，而修正后的刑訴法對(duì)證據(jù)的重視使質(zhì)證成為了庭審的核心，證人、鑒定人、專家證人的出庭使他們當(dāng)庭提供的證言成為定罪量刑的重要基礎(chǔ)，如何更好的把握質(zhì)證環(huán)節(jié)對(duì)公訴人而言至關(guān)重要。

　　(二)量刑辯論考驗(yàn)公訴人素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)

　　新刑事訴訟法增加了“法庭審理過程中，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、辯論”的規(guī)定，表明了在庭審過程中，不僅要對(duì)與定罪有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論，而且要對(duì)量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論，通過這樣的方式來限制法官的自由裁量權(quán)，促進(jìn)量刑環(huán)節(jié)的民主化、透明化，實(shí)現(xiàn)量刑公正。但量刑建議的準(zhǔn)確提出以及對(duì)此罪與彼罪、重罪與輕罪、從重或從輕的辯論對(duì)公訴人的素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)提出了新的挑戰(zhàn)。

　　1.公訴隊(duì)伍普遍較為年輕、缺乏經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，公訴人隊(duì)伍過于年輕化的問題日益凸顯，由于公訴部門業(yè)務(wù)繁重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，各檢察機(jī)關(guān)都愿意將年輕人放在公訴部門進(jìn)行鍛煉，通過高強(qiáng)度的業(yè)務(wù)工作來快速培養(yǎng)人才，使年輕干警快速成長(zhǎng)。但這也直接導(dǎo)致了公訴隊(duì)伍從整體上看資歷淺，應(yīng)對(duì)問題缺乏經(jīng)驗(yàn)，而量刑建議的準(zhǔn)確提出，很大程度上依賴于公訴人豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，需要公訴人對(duì)某類犯罪的判決規(guī)律有所把握。刑訴法修正案出臺(tái)后，公訴人要在庭審過程中與辯護(hù)人就量刑的輕重展開辯論，這無疑需要公訴人對(duì)案件的定性有準(zhǔn)確的把握、對(duì)提出的量刑依據(jù)了然于心。

　　2.針對(duì)各地的量刑標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立

　　由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及自身特點(diǎn)的不同，同樣的案件放在不同的地方所產(chǎn)生的社會(huì)效果會(huì)有所不同，所以量刑的輕重也應(yīng)該有所區(qū)分。目前我們?cè)谶M(jìn)行量刑建議時(shí)主要是參考廣東省高級(jí)人民法院的量刑指導(dǎo)意見，但這缺乏地區(qū)針對(duì)性，且此指導(dǎo)意見只提及了部分常見的案子，不能覆蓋全部，因此最終在進(jìn)行量刑建議時(shí)還是需要公訴人憑借經(jīng)驗(yàn)及參考本地區(qū)法院的審判慣例。有時(shí)為了提高量刑建議的采納率，公訴機(jī)關(guān)會(huì)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大量刑幅度，使法院總能在量刑建議幅度內(nèi)進(jìn)行判決，但這就完全喪失了量刑的意義了。另外，由于缺乏統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，控辯雙方可以在庭審中按照自身的立場(chǎng)選擇不同的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辯論，這就會(huì)產(chǎn)生“公說公有理、婆說婆有理”的情況，不利于法官裁決。

　　(三)簡(jiǎn)易程序開庭加大了公訴部門工作量

　　刑訴法修正案中擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序案件的適用范圍，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)今后在法院審理簡(jiǎn)易程序時(shí)應(yīng)當(dāng)派員出庭支持公訴，取消了簡(jiǎn)易程序案件可以不派員出庭的規(guī)定。這一規(guī)定在彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于簡(jiǎn)易程序案件庭審活動(dòng)監(jiān)督缺失的同時(shí)也意味著公訴人工作量的大大增加。

　　就基層檢察院而言，目前簡(jiǎn)易程序案件約占總案件數(shù)的三分之二，刑訴法修正案正式實(shí)施后，每件案件派兩名公訴人出庭支持公訴必然增加了公訴人的工作強(qiáng)度，使公訴人出庭的次數(shù)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，按照現(xiàn)有的檢力資源根本無法應(yīng)對(duì)。簡(jiǎn)易程序究其本意就是想使某些事實(shí)清楚、被告認(rèn)罪、罪行較輕的案件審理程序簡(jiǎn)單化，以提高司法效率、降低成本，這不僅有利于案件的快速辦理，也減少法檢兩院的工作量。簡(jiǎn)易程序開庭的規(guī)定，對(duì)公訴人而言是一種挑戰(zhàn)，在保障案件質(zhì)量的同時(shí)如何應(yīng)對(duì)大量的開庭案子值得我們進(jìn)一步研究。

　　(四)證據(jù)制度的改革考驗(yàn)公訴人對(duì)證據(jù)的甄別力

　　刑訴法修正案體現(xiàn)了證據(jù)制度的改革，將“鑒定結(jié)論”改為“鑒定意見”，把辨認(rèn)筆錄歸入勘驗(yàn)、檢查、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄中，增加了偵查實(shí)驗(yàn)筆錄和電子證據(jù)，對(duì)非法證據(jù)的排除有了進(jìn)一步的規(guī)定。刑訴法修正案對(duì)檢察機(jī)關(guān)在案件的證據(jù)收集、證據(jù)分類審查與認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用與排除方面提出了更高要求，使案件的證明標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，提高了公訴人對(duì)案件證據(jù)甄別力的要求。

　　另外，刑訴法修正案中擴(kuò)大了辯護(hù)律師在公訴環(huán)節(jié)閱卷范圍，規(guī)定了提起公訴時(shí)案件全卷移送以及審判人員可提前召集公訴人、辯護(hù)人、當(dāng)事人了解情況，聽取意見等，這對(duì)公訴人保證案件質(zhì)量和確保案件出庭效果均會(huì)形成一定的挑戰(zhàn)。

　　二、公訴部門創(chuàng)新工作方法，迎接新的挑戰(zhàn)

　　(一)增加法律儲(chǔ)備，提高抗辯能力

　　證人出庭作證可能引起的證據(jù)變化和對(duì)案件定性以及量刑產(chǎn)生的影響都將使公訴人出庭面臨極大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)部分證人在庭審中由于各種外部因素而臨時(shí)缺席或更改口供，減少訴訟結(jié)果的不確定性，對(duì)關(guān)鍵證人在偵查和審查起訴階段所作的作證活動(dòng)進(jìn)行同步錄音錄像是保護(hù)證言證明力的有效方法。另外，為了使證人放心作證，檢察機(jī)關(guān)要聯(lián)合公安、法院等相關(guān)部門對(duì)證人及其近親屬的人身安全保護(hù)制作一套切實(shí)可行的措施，免去證人作證的后顧之憂，維護(hù)司法的公正。同時(shí)，也要正確處理部分證人庭前與庭上證言有出入的問題，加大作偽證的懲罰力度。

　　另外，面對(duì)專家證人，為了實(shí)現(xiàn)良好的庭審效果，公訴機(jī)關(guān)要建立和完善詢問專家證人的基本程序和規(guī)則，公訴人也要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備和進(jìn)行必要的詢問技能培訓(xùn)。證人出庭作證增加了庭審難度，加大了控辯雙方庭審的對(duì)抗性，公訴人要在熟悉案件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自身在庭審質(zhì)證過程中訊問、詢問時(shí)的邏輯思維能力、論辯口才能力以及突發(fā)情況的應(yīng)變能力，在庭審中沉著應(yīng)對(duì)，把握全局。

　　(二)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握量刑幅度

　　庭審中增加量刑辯論需要公訴人能對(duì)法院判決規(guī)律有所掌握，能當(dāng)庭根據(jù)定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的變化及時(shí)作出量刑建議的更改，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促使被告人認(rèn)罪悔罪，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公訴人要注意在日常辦案中總結(jié)法院有代表性的判例，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，注意區(qū)分不同案件的量刑差別。另外，相關(guān)司法部門要盡快建立針對(duì)本地區(qū)的量刑指導(dǎo)意見，使控辯雙方能在統(tǒng)一的司法指導(dǎo)意見上根據(jù)量刑情節(jié)展開辯論。檢察機(jī)關(guān)可針對(duì)量刑效果建立量刑建議的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將量刑建議納入績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)，提高辦案人員的責(zé)任意識(shí)，提高量刑建議質(zhì)量。

　　(三)建立簡(jiǎn)易程序案件快速辦理機(jī)制

　　在實(shí)施簡(jiǎn)易程序案件全部派員出庭支持公訴后，公訴部門要積極創(chuàng)新案件的辦理模式，建立簡(jiǎn)易程序案件快速辦理機(jī)制，對(duì)同類型的簡(jiǎn)易程序案件同批向法院提起公訴，并與法院在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，將同批同類案件安排在同一天開庭，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件快速辦理，降低訴訟成本，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。

　　另外，針對(duì)刑訴法修正案的規(guī)定，相關(guān)部門可放開對(duì)簡(jiǎn)易程序的庭審規(guī)定，允許簡(jiǎn)易程序案件檢察機(jī)關(guān)派一人出庭支持公訴，減少公訴人的工作量。公訴部門內(nèi)部要團(tuán)結(jié)協(xié)作，將安排在同一天開庭的簡(jiǎn)易程序案件統(tǒng)一由一名公訴人出庭支持公訴，具體案件的經(jīng)辦人要在庭審前預(yù)先制作好公訴意見書，對(duì)案件詳情及量刑情節(jié)分析列明，將案件焦點(diǎn)告訴出庭公訴人，提高庭審效率，為公訴人迅捷出庭打好基礎(chǔ)。

　　(四)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，正確運(yùn)用及排除證據(jù)

　　刑訴法修改后，鑒定意見僅作為鑒定人的意見，要求公訴人在將此作為證據(jù)運(yùn)用前進(jìn)行審查。首先要審查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)，然后對(duì)鑒定過程和鑒定依據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，對(duì)于過程有瑕疵的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行重新鑒定。對(duì)于賦予了證據(jù)屬性的辨認(rèn)筆錄，公訴人應(yīng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)在制作辨認(rèn)筆錄時(shí)的規(guī)范性和程序性進(jìn)行審查，確認(rèn)程序合法后方可使用。公訴人員要圍繞公訴工作的核心，從源頭上改善和提高案件證據(jù)質(zhì)量，對(duì)偵查人員收集證據(jù)的過程進(jìn)行監(jiān)督，改變過去檢警之間配合多于制約的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)提高證據(jù)收集、運(yùn)用的水平，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。

　　此外，刑訴法修正案在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)依法打擊犯罪的同時(shí)，突出了對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保護(hù)，嚴(yán)禁刑訊逼供，不得強(qiáng)迫犯罪嫌疑人自證其罪。規(guī)定公訴部門在起訴案件時(shí)要綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定的事實(shí)必須達(dá)到排除合理懷疑的程度，保障無罪的人不受刑事追究，對(duì)已經(jīng)提起公訴的案件，公訴機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)證據(jù)收集的合法性承擔(dān)證明責(zé)任，并有義務(wù)在證據(jù)合法性問題上進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論，使公訴工作科學(xué)化、規(guī)范化。

　　為了迎接2013年1月1日刑訴法修正案的正式施行，更好的履行公訴職能，打擊和懲罰犯罪，公訴干警要全面研讀刑訴法修正案，深入探究相關(guān)法律條文的立法原意和學(xué)理解釋，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法意圖的基礎(chǔ)上，正確把握刑事訴訟的基本原理，不斷提高自身的法學(xué)理論水平和出庭應(yīng)對(duì)技巧，展現(xiàn)公訴人應(yīng)有的風(fēng)采。