資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的沖突及立法選擇(2)

　　三、中國現(xiàn)行法律中確定的與“資源保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系”有關(guān)的原則及立法選擇分析
　　縱觀當(dāng)今世界各國環(huán)境立法，大都有關(guān)于資源和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的原則性規(guī)定。雖然名稱各不相同，但基本內(nèi)容并無太大差異。
　　我國《環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，另外，在國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》中規(guī)定：“國務(wù)院各有關(guān)部門要做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中環(huán)境保護(hù)方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟、技術(shù)政策及能源政策；加強宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。這也就是我國環(huán)境法所確立的一項原則：環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。
　　我國現(xiàn)行法律規(guī)定的該原則是一個宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定，其理論依據(jù)是科學(xué)的，但是如此宏觀的原則實際操作起來會變得十分模糊和困難。資源保護(hù)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)，這是值得研究的問題。
　?。ㄒ唬┝⒎ㄉ蠎?yīng)明確政府責(zé)任
　　環(huán)境作為一種資源，具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，因而會表現(xiàn)出極大的外部效應(yīng)。人們從生來在享受環(huán)境所帶來的一切時，從來沒有想過為它支付任何費用，取而代之的是隨意的向大自然排污、肆意攫取著大自然的資源。國家作為這個地球上人類社會的基本集合體，也在不斷的推進(jìn)著經(jīng)濟建設(shè)，消耗著大量的資源。對于這種“搭便車”的現(xiàn)象，市場是失靈的，最為有效的解決辦法就是通過國家宏觀調(diào)控的方式，制定相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行綜合的決策、管理。因而，資源保護(hù)同經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾必須通過國家的宏觀調(diào)控來解決。有學(xué)者指出，我國環(huán)境法貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則尤其應(yīng)當(dāng)重視以下幾個領(lǐng)域[8]：首先是在決策領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；其次是在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域，環(huán)境法律規(guī)范大量屬于經(jīng)濟和技術(shù)性規(guī)范，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則對于環(huán)境經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用；再次是在環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域。這對我國目前的環(huán)境法制建設(shè)提出了非常高的要求，如何將其貫徹下去，需要在立法上詳細(xì)規(guī)定，這也是我國目前《環(huán)境保護(hù)法》亟待修改所需要解決的一個重要問題。各地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況來確定如何做好資源保護(hù)工作，并以地方立法的形式確定下來。
　?。ǘ┝⒎ㄉ蠎?yīng)確保資金來源，加大環(huán)?？蒲惺杖?br/> 　　單從技術(shù)層面上來說，要解決資源保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，最需要解決的一個問題就是加大環(huán)?？蒲虚_發(fā)，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，采用能耗小、污染少的生產(chǎn)設(shè)備，提高資源的利用率和回收率。而所有這些又都?xì)w結(jié)為一點，即環(huán)?？蒲匈Y金的來源問題。
　　一般說來，環(huán)?？蒲匈Y金的來源主要有兩個途徑：一是來源于國家財政資金；二是通過國家動員、社會廣泛參與的方式籌集資金。第一個途徑是環(huán)?？蒲匈Y金的主要來源，但目前的現(xiàn)狀是，所投放的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際所需。加之一些地方政府因為自身利益等問題，環(huán)?？蒲匈Y金的發(fā)放往往不到位，使得本來就先天營養(yǎng)不良的嬰兒斷了奶。如果將一個國家比作一個大企業(yè)，這個企業(yè)以其內(nèi)部有限的、定量的人力、物力（資源）、財力維持其生產(chǎn)發(fā)展。所獲得的收益一部分用于發(fā)放工人的工資，用以解決工人的吃、穿、住、受教育等基本的生活所需。剩下的收益則用于修復(fù)企業(yè)機器的耗損和添置再生產(chǎn)所需的能源?，F(xiàn)在，我們來假設(shè)這樣一種極端的情形：在資源即將耗竭，而現(xiàn)有科技又無法馬上找到替代能源的情況下，如果企業(yè)在一定時期的生產(chǎn)能力是一定的并且維持一個相對穩(wěn)定的水平，那么企業(yè)的收益在一定時期內(nèi)也是一定的。如果工人不再滿足現(xiàn)有的生活水平，要求提高待遇，那么必然導(dǎo)致另一部分資金投入的減少，這種情況不斷發(fā)展下去的結(jié)果就是企業(yè)的破產(chǎn)、滅亡。
　　當(dāng)然，以上只是將復(fù)雜情況簡單化的一種假設(shè)，但在一定程度上能夠反映經(jīng)濟建設(shè)資金投入和環(huán)保（科研）資金投入的關(guān)系。二者之間的關(guān)系大致對應(yīng)上文例中企業(yè)收益的第一和第二部分投入關(guān)系。目前世界各國的經(jīng)濟發(fā)展并沒有停滯，但經(jīng)濟增長的同時并不必然伴隨著環(huán)保（科研）資金投入的加大，尤其是一些發(fā)展中國家，比如中國，印度等。處理二者關(guān)系比較好的西歐、北歐的一些國家，在經(jīng)濟發(fā)展的同時更是不斷加大環(huán)保（科研）資金的投入力度，不斷采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，提高了資源利用率，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而又為經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境，可見，如果處理得當(dāng)，資源保護(hù)和經(jīng)濟的發(fā)展之間的關(guān)系是可以相輔相成、相互促進(jìn)的。
　　如何加大和確保環(huán)保資金的投入不能只是紙上談兵，必須將其上升到政策甚至法律的高度，因此，有必要通過立法的方式嚴(yán)格規(guī)定環(huán)?？蒲匈Y金的投入比例，投放到位問題。從中央到地方，嚴(yán)格執(zhí)法，并且要完善官員問責(zé)機制、考核機制以及社會的監(jiān)督和制衡機制，這是宏觀調(diào)控方面的要求。具體到微觀層面上，即在市場層面上，應(yīng)強調(diào)市場機制的作用，應(yīng)努力做到[9]：（1）把環(huán)境代價列入生產(chǎn)者和消費者的決定中，以扭轉(zhuǎn)將環(huán)境視國家或轉(zhuǎn)移給后代的趨勢；（2）更充分地使社會代價和環(huán)境代價與經(jīng)濟活動相結(jié)合，以使各種價格能夠恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源的相對稀少和總價值；（3）在制定經(jīng)濟手段和政策以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，可使用市場原則。
　?。ㄈ┩七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟立法
　　對循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行立法，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和世界環(huán)境與資源保護(hù)立法的大趨勢。循環(huán)經(jīng)濟主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟活動原則。減量化原則要求用盡量少的原料和能量，來完成既定的生產(chǎn)任務(wù)或消費目的；再使用原則要求產(chǎn)品或其包裝能夠被多次使用，延長產(chǎn)品的淘汰周期；再循環(huán)原則要求產(chǎn)品在完成使用功能后、與產(chǎn)品伴隨而生的廢料在產(chǎn)生后重新變成可以利用的資源。依據(jù)此三項原則，自然可以減少在經(jīng)濟發(fā)展的過程中對資源的需求量，給后代人留下相當(dāng)?shù)目衫觅Y源量，實現(xiàn)資源利用的代際平衡。
　　循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展，必然要體現(xiàn)出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度所不能涵蓋的一些新制度，比如綠色國名經(jīng)濟核算制度，它能夠使我們對社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的效益與所付出的代價有清醒的認(rèn)識；環(huán)境標(biāo)志制度、綠色消費制度，它有助于消費者選擇可循環(huán)利用的產(chǎn)品，從而刺激生產(chǎn)者致力于環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)；環(huán)境稅收制度、財政環(huán)境投入與信貸鼓勵制度，它為循環(huán)境經(jīng)濟的立法和推行提供了重要的資金來源。循環(huán)經(jīng)濟中的這些制度，都有利于解決資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。因而，將循環(huán)經(jīng)濟以立法的形式確定下來，可以使資源保護(hù)與社會經(jīng)濟、生活活動全面、有機地結(jié)合起來，并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的基本原則來組織和規(guī)范人類的一切活動。
　　另外，喚起民眾的環(huán)保意識也是解決資源保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的一個必不可少的環(huán)節(jié)，但我們不能通過立法的方式來強迫民眾的價值和意識取向，在民眾環(huán)保意識整體比較低的情況下，可以在法律上設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)條款來規(guī)制民眾的行為，并在全民開展環(huán)保教育宣傳，從而逐漸提高民眾的環(huán)保意識。
　　【注釋】[1].王明遠(yuǎn)/著：《清潔生產(chǎn)法論》，清華大學(xué)出版社，2004年7月第1版[2].周珂/著：《環(huán)境法》，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月第2版[3].李摯萍/著：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，人民法院出版社，2006年8月第1版[4].（法）亞歷山大?；?著，張若思/編譯：《國際環(huán)境法》，法律出版社，2000年7月第1版
　　【參考文獻(xiàn)】[1] 筆者注：對本文所講的“資源”，要做廣義理解：不僅包括傳統(tǒng)意義上的資源，如水、大氣、礦藏、森林、草原、野生動植物等，它主要是為了滿足人們最基本的生活所需；還包括“環(huán)境”資源，如清潔的空氣、干凈的水、寧靜舒適的環(huán)境空間、優(yōu)美的環(huán)境景觀、生物的多樣性、平衡的生態(tài)系統(tǒng)等，它主要是為人們提供一種美好的生存空間和享受的快感。
　　[2] 見《韓非子·內(nèi)儲說上》記載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手。”
　　[3] 睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，文物出版社1978年，第26頁。（轉(zhuǎn)引自蔡守秋《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社，2004年7月第1版，第28頁）
　　[4] 見《環(huán)境保護(hù)知識讀本》，曲格平，紅旗出版社，1999年1月第1版[5] 筆者注：古埃及文明誕生于尼羅河流域，古巴比倫文明誕生于幼發(fā)拉底河和底格里斯河之間的美索不達(dá)米亞平原，古印度文明則發(fā)祥于印度河流域。優(yōu)越的自然環(huán)境使得這世界幾大文明迅速發(fā)展起來，但由于沿岸人們的過度耕種放牧，無休止的砍伐森林，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，洪水泛濫，土地沙漠化，最終致使幾大人類文明毀滅。
　　[6] 筆者注：關(guān)于人口過度增長與地球自然環(huán)境的關(guān)系，英國著名的經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯在1798發(fā)表了《人口論》，對其進(jìn)行了一系列的論斷，其得出的結(jié)果是悲觀的。該書所引起的爭論至今尚未停止。在這里，我所想說的是，減少地球人口必然會減輕資源枯竭、環(huán)境污染的壓力，但時至今日，地球人口仍然不斷增加著。即便地球人口保持平衡，那么，如此龐大的一個基數(shù)，還是會不斷的消耗地球資源。因此，解決矛盾，只能另辟蹊徑。當(dāng)然，這并不是要我們放棄控制人口數(shù)量的措施，而是要多種措施并舉。在我國，計劃生育和環(huán)境保護(hù)乃兩大基本國策。
　　[7]見《環(huán)境法》（第二版），周珂，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月，第39頁[8]見《環(huán)境法》（第二版），周珂，中國人民大學(xué)出版社，2005年9月，第45頁[9]見《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，李摯萍，人民法院出版社，2006年8月，第53頁