有關(guān)南海爭端的國際法
有關(guān)南海爭端的國際法
南海是位于西太平洋的一個邊緣海,連接太平洋和印度洋。南海中有許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘，它們分布的范圍很廣，自北向南大致可以分為東沙、西沙、中沙、和南沙四大群島。南海問題，指的是南海周邊的6國7方，即中國大陸和臺灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，非法占據(jù)部分島礁并開發(fā)海洋資源而引起的主權(quán)爭議問題。南海爭端中爭議最激烈、最集中的焦點在南沙群島。
一、中國對南沙群島及其附近海域的擁有無可爭辯的主權(quán)
遠在秦漢時代，中國先民在南海就已經(jīng)有了航海通商活動。在元代,南沙群島就已經(jīng)歸中國管轄，此后歷代政府不間斷地對南沙群島行使管轄。清朝將南沙群島劃入中國版圖。從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)，再到開發(fā)和利用，中國都遠遠早于其它國家。二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)西沙和南沙群島.二戰(zhàn)結(jié)束后日本徹底退出南海。中國政府完全收復了西沙和南沙群島。1947年，中國政府特別頒布了關(guān)于中國南海U形斷續(xù)疆界線的法令，宣布了南海島礁沙洲的名稱和位置，并繪制了正式地圖，得到世界各國的承認，尤其是中國周邊的越南、菲律賓、馬來西亞等國，它們當時都是承認這個傳統(tǒng)海疆線的。戰(zhàn)后相當長時期，南海周邊的地區(qū)也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。這些說明中國對南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)有確鑿的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。
但自從上世紀70年代南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)后，菲、越、馬等國不僅對島群提出了主權(quán)要求，還以軍事手段占領(lǐng)了大部分島礁，對南沙群島附近海域進行大規(guī)模的資源開發(fā)活動。這些單方面的主張與開發(fā)活動都與中國在南海地區(qū)享有的歷史性權(quán)利產(chǎn)生了沖突和矛盾,導致了南海爭端目前格局的形成。
二、南海問題的由來
本無爭議的屬于中國領(lǐng)土的南沙群島為何會出現(xiàn)一些周邊國家對中國南沙進行侵犯，形成主權(quán)爭議導致如此復雜的南海問題呢?各方爭奪南海有多種復雜的因素。
(一)南海擁有重要的戰(zhàn)略地位。南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，是世界上第二繁忙的國際航道。南海北部的臺灣海峽和西南端的馬六甲海峽是極具有戰(zhàn)略價值的海上
要道。南海作為海上運輸通道,國際上一直有觀點認為，誰控制了南海，誰就控制了東南亞，從而控制了北太平洋和澳洲大陸。南海特殊的戰(zhàn)略地理位置使區(qū)域內(nèi)外勢力爭奪南?？刂茩?quán)的競爭逐步加劇。
(二)南海蘊含豐富的自然資源。南海海底蘊藏著豐富的石油、天然氣、可燃冰等重要的礦產(chǎn)資源，有“第二個波斯灣”之稱。此外南海海域有大量豐富的漁業(yè)資源。爭議海域內(nèi)資源的開發(fā)活動,關(guān)系南海周邊國家的經(jīng)濟安全與持久發(fā)展。南海資源的開發(fā)和利用,成為引發(fā)和加劇南沙爭端的重要因素。
(三)國際海洋法的缺陷。南海問題的產(chǎn)生除了南海石油資源的發(fā)現(xiàn)外與國際海洋法的醞釀有直接關(guān)系。1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》確立了新的海洋秩序。但公約的規(guī)定也存在不足之處?！豆s》引入“專屬經(jīng)濟區(qū)”的新概念時，卻對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架沒有給予明確的界定。它允許專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架存在多條分界線，使得各方對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的界定不同，為沖突埋下隱患。各國紛紛根據(jù)《公約》以國內(nèi)立法的形式，規(guī)定自己領(lǐng)?；€向外延伸的海域作為本國主權(quán)之下的領(lǐng)?；蛘邔俳?jīng)濟區(qū)，對部分南沙島礁
主權(quán)和海域管轄權(quán)提出要求。如菲律賓通過的“海洋基線法案”，將主權(quán)本屬于我國的黃巖島等8個島礁強行劃入菲律賓主權(quán)之下。
(四)中國長期以來未能對南沙群島實施有效管理。對南海諸島未能實行全面有效的管轄治理，為他國染指南沙留下了可乘之機。目前，我國南沙群島共約40多個島礁大多數(shù)被其他國家所侵占。其中，屬于中國控制的只有9個。
三、南海爭端的現(xiàn)狀
70年代，爭端各方對南海的爭奪主要表現(xiàn)為，爭奪島礁主權(quán)、海域管轄和資源開發(fā)。進入新世紀以來,隨著周邊國
家實施海洋戰(zhàn)略,海洋立法推進、海上執(zhí)法力量加強,對爭議島礁和海域的爭奪加劇。此外，冷戰(zhàn)后美日等國亞太政策的調(diào)整，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生變化，美國等域外大國紛紛介入南海問題。域外勢力的介入，使得原來通過雙邊談判即可解決的南海問題演變成了復雜的國際問題。其主要特征是:
(一)南海地區(qū)軍備競賽加劇。近年來,部分南海周邊國家紛紛采購先進武器，以期武力維護其在南海的既得利益。有關(guān)南海周邊國家頻繁地與域外大國舉行聯(lián)合軍事演習，使南海區(qū)域安全的不確定性因素增多。
(二)南海爭端各國在南海問題上形成團結(jié)一致對中國的力量。近年來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和綜合實力、軍事實力的快速增長，使得南海各國對中國的擔憂日益增加，單憑南海各國的力量已經(jīng)很難與中國進行抗衡。出于各方面的考慮，在南海各國內(nèi)部近年來在南海問題上團結(jié)一致，形成南海集團。
(三)區(qū)域內(nèi)外國家推動南沙爭端國際化。部分南海周邊國家與域外大國和有關(guān)國際組織聯(lián)系密切,積極推動將南海問題列入雙邊或多邊協(xié)商機制,增強區(qū)域外大國和國際組織在南海問題上的介入程度，使南海爭端走向國際化。
(四)區(qū)域外大國的介入導致南海地緣政治競爭加劇。南海通航安全是美日等國利益所在。美、日、印等大國出于全球和區(qū)域戰(zhàn)略布局需要,通過軍售、聯(lián)合軍演等方式加強了向南海的軍事滲透,不斷強化在南海的軍事影響力，在南海地區(qū)的活動日益頻繁，使南海問題進一步復雜化。
四、南海爭端的解決方式
上世紀七、八十年代，中國曾和越南發(fā)生過激烈的西沙海戰(zhàn)和南沙海戰(zhàn)，兩場戰(zhàn)爭收復了西沙全部和南沙的部分島嶼。之后，中國便一直致力于通過和平方法解決南海問題。和平解決方式包括政治方式和法律方式。
法律解決方式主要包括仲裁與司法兩種途徑，但提交仲裁與司法解決都需要當事各國的共同同意。由于我國對國際司法機構(gòu)的不信任和裁決結(jié)果的不可預測性，我國長期以來對由國際司法機構(gòu)裁決國家間爭端持保留態(tài)度。中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國之一，曾明確表示不接受對海洋劃界及類似海洋糾紛的國際司法或仲裁管轄。因此通過法律手段解決南海爭端的可能性很小。
政治解決方式，一般包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、調(diào)停、和解。我國政府一貫主張以和平談判方式解決國際爭端，愿同有關(guān)國家根據(jù)公認的國際法原則和規(guī)則,包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度,通過和平談判妥善解決南海爭議。
中國對在南海地區(qū)發(fā)生的海上糾紛和事件，堅持與有關(guān)國家協(xié)商解決和保持克制的原則。2002年11月，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》。各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動。中國嚴格遵守《宣言》。對于越南、菲律賓等國在南海搞旅游、修機場、任命行政長官、宣示主權(quán)、聯(lián)合軍演，驅(qū)趕中國漁民、射擊、破壞中國漁船等事件。我國始終以“抗議”來回應(yīng)，為維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了貢獻。
我國政府早在20世紀80年代就提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張,向國際社會承諾,愿意在南海爭端問題上,同有關(guān)爭端國擱置主權(quán)爭議,實現(xiàn)共同開發(fā)。但我國提出的建議沒有得到周邊國家很好地回應(yīng)。爭端各國一方面瘋狂地掠奪南海資源，一方面對南海島礁主權(quán)的爭奪不斷升級。南海爭端的多邊化和國際化已成為趨勢。
鑒于目前南沙群島大部分島礁被周邊國家所侵占,我國只控制少數(shù)島礁的現(xiàn)狀，我國需要通過對南海諸島實施有效管理和控制，包括劃定更詳細的領(lǐng)?；c、通過巡航、派兵駐守、派人居住、視察等辦法來證明自己擁有主權(quán)。
我國需要加快對南海資源的開發(fā)。從國家經(jīng)濟、能源安全考慮，南海是中國未來能源的潛在基地，具有巨大的開發(fā)潛力。目前千余口外國油井矗立南海，而我國在南海沒有一口油井。由于人員不足、財力缺乏等原因，近年來中國海洋石油公司在南海的開發(fā)進展頗為遲緩，加快南海油氣開發(fā)已經(jīng)刻不容緩。
南海問題涉及中國國家利益和海洋權(quán)益以及與部分東盟國家間的雙邊關(guān)系,通過和平方式解決南海問題符合有關(guān)各方利益,也有利于維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。