城鄉(xiāng)教育一體化論文
城鄉(xiāng)教育一體化論文
城鄉(xiāng)教育一體化是當(dāng)前我國處理城鄉(xiāng)教育關(guān)系的最新發(fā)展理念及政策表述。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城鄉(xiāng)教育一體化論文，供大家參考。
城鄉(xiāng)教育一體化論文范文一：論城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略
其關(guān)摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距，鍵環(huán)節(jié)無疑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。城鄉(xiāng)教育一體化的實現(xiàn)也必定會加快實現(xiàn)教育公平以及城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。作為我國教育體系重大議題之一的城鄉(xiāng)教育一體化，它的提出和實施必然對我國農(nóng)村教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。本文通過對城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵的全面探究，進(jìn)而提出一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化快速發(fā)展的改革措施，為辦好人民滿意的教育而努力。
教育公平;均衡發(fā)展;改革關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化;有著深刻的歷史背景和城鄉(xiāng)教育一體化這一理念的提出，能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)現(xiàn)實意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，這也順應(yīng)了國家要落實科學(xué)發(fā)展差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，觀以及實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。
一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵
就城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵而言，不同的學(xué)者對其界定略有不同，但其內(nèi)涵都直接或間接地表達(dá)了以下幾個意思：一是城鄉(xiāng)教育一體化的提出是為了解決城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu);二是實
三是城鄉(xiāng)教育一體現(xiàn)教育公平是城鄉(xiāng)教育一體化的最終目的;化的實現(xiàn)需要各方面的努力，其核心是要對制度進(jìn)行改革。要更好地理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，還應(yīng)該特別注意以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)教育一體化是要城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，從而實現(xiàn)共同發(fā)展，并不是簡單地用城市教育取代鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育同城市教育完全一樣;二是城鄉(xiāng)教育一體化并不是要限制城市教育的發(fā)展，而是要讓城市教育和鄉(xiāng)村教育共同實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育最大化;三是城鄉(xiāng)教育一體化不僅包括城市和鄉(xiāng)村教育的一體化，同時也包括了城市中城市人口和流動人口的教育一體化;四是城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是要在城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)方面實現(xiàn)一體化，同時也要在師資隊伍等軟從而實現(xiàn)“硬件”和“軟件”建設(shè)的同步件建設(shè)方面實現(xiàn)一體化。
二、城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略
城鄉(xiāng)教育一體化是為了更好地解決我國現(xiàn)階段的教育問不僅需要城題所提出的。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程，市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的共同努力，更需要社會各界的共同努力，也需要各種政策的支持。
1.改革教育管理制度
要更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就應(yīng)該對城鄉(xiāng)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，從而打破城鄉(xiāng)分治的制度性障礙。首先，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的一大因素在于政府職責(zé)劃分不明確，并明晰改革的重我們需要對各級政府的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)地界定，學(xué)識魅力教育學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者，教師的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定教育的質(zhì)量，具備深厚的知識這就要求教師具備廣博的知識和廣泛的興趣，功底和獨特的教學(xué)藝術(shù)。為了提高教師業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化教師隊完善并嚴(yán)把教師入口關(guān)，加強(qiáng)學(xué)伍結(jié)構(gòu)，完善教師改革機(jī)制，校崗位管理，創(chuàng)新教師職稱評聘方式，完善激勵機(jī)制，激發(fā)教師加快完善教師培訓(xùn)制度，的積極性和創(chuàng)造性，造就一批骨干教建立一支高素質(zhì)的教師隊伍。師和學(xué)科帶頭人，
(2)教育管理者要凝心聚力。教育質(zhì)量的提高離不開管理外樹形象，要有較高的修養(yǎng)，確立先支持，管理者要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、進(jìn)的管理理念，實施科學(xué)化經(jīng)營，奉行人性化管理，支持創(chuàng)新型要學(xué)會正確決策，發(fā)展;學(xué)會聽取各種不同意見并進(jìn)行正確分析，學(xué)會思路創(chuàng)新，充分讓求同思維與求異思維、單一思維和多外向思維元思維、靜態(tài)思維與動態(tài)思維、正向思維與反向思維、與內(nèi)向思維相結(jié)合。要用開通的思想、開拓的精神、開闊的眼開放的步伐開創(chuàng)新的工作局面。界、開動的腦筋、要做到思想引業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、創(chuàng)造和諧寬松的工作環(huán)境。導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，3.構(gòu)建有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制成人高教學(xué)生分布較為零散且相對于普通高等教育而言，就需要構(gòu)建學(xué)習(xí)條件差異性較大。為了讓教育體系更加完善，出有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。為了確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的有這就需要相關(guān)效實施，首先應(yīng)該對教學(xué)信息進(jìn)行全面的把握，科學(xué)化的分工。在管理過程人員落實好責(zé)任制度并進(jìn)行合理、中按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，從而構(gòu)建出一個妥善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系。在教學(xué)監(jiān)督過程中應(yīng)該將本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來。另外，學(xué)校方面也可以組建出教學(xué)監(jiān)督小組對教學(xué)工作、管理工作進(jìn)行評估，來促進(jìn)質(zhì)量管理工作的深入進(jìn)行。建立一套完整的教學(xué)規(guī)范管理制度來維持成人高教工作的正常秩序。
綜上所述，成人高等教育學(xué)校只有真正明確辦學(xué)的指導(dǎo)思想，堅持教學(xué)質(zhì)量為學(xué)校生命線的理念，加強(qiáng)教師的綜合素質(zhì)，學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量才能不斷提高，學(xué)校也才能適應(yīng)新形勢下教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
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城鄉(xiāng)教育一體化論文范文二：開放教育對城鄉(xiāng)教育一體化的作用
一、開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀
多年來，開放教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國開放教育為使教育能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過多方努力采取了多種積極有效地措施，已經(jīng)初步建立起了開放教育城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的基本格局。
1.開放教育的學(xué)歷教育早已深入全國各級城市、鄉(xiāng)村。國開放教育自從開辦以來，僅開放?？?、開放本科(?？破瘘c)和成人大專等學(xué)歷教育的畢業(yè)生就超過了700萬人;其繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、證書教育，包括大規(guī)模社會化和再就業(yè)培訓(xùn)，中小學(xué)教師繼續(xù)教育和師范教育，至今累計結(jié)業(yè)生超過1900萬人次;而這些學(xué)生中雖然城市的學(xué)生占了較高的比例，但近幾年來鄉(xiāng)村學(xué)生的比例呈明顯的上升趨勢，可以說，開放教育的學(xué)歷教育在農(nóng)村已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。
2.開放教育對農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)以及參與教育部的“一村一名大學(xué)生計劃”，使得開放教育在農(nóng)村教育中成果顯著。除了農(nóng)村對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)外，自2004年開始開放教育又開展了教育部“一村一名大學(xué)生計劃”，將開放教育延伸到農(nóng)村第一線;該計劃指出要努力做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作、進(jìn)一步做好農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育、積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)、大力在農(nóng)村開展實用技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)對“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育等，該計劃開放教育有1100多個教學(xué)點參與了試點，招生人超過了30萬，可以說對“三農(nóng)”的技術(shù)培訓(xùn)和“一村一名大學(xué)生計劃”在農(nóng)村已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。
3.開放教育的“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”必將對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民再就業(yè)，以及農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。自2014年秋季開放教育啟動了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”(簡稱“助力計劃”)，將招生范圍擴(kuò)展到了城市鄉(xiāng)村的在職工人和再就業(yè)工人;其內(nèi)容主要包括針對新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型產(chǎn)業(yè)工人，針對他們開展的對口專業(yè)學(xué)歷教育，針對他們的崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)能力提升等非學(xué)歷繼續(xù)教育、以及為行業(yè)、企業(yè)職工培訓(xùn)和職工終身學(xué)習(xí)提供課程、學(xué)習(xí)資源等方面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，其主要目的是提升企業(yè)的勞動力技術(shù)水平，為企業(yè)培養(yǎng)留得住用得上的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才，同時為行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才的終身學(xué)習(xí)和提升提供學(xué)習(xí)的平臺，此計劃對開放教育的城鄉(xiāng)教育一體化必將產(chǎn)生重要的影響。
4.開放教育的“學(xué)分銀行”制度大大方便了開放教育學(xué)生特別是鄉(xiāng)村學(xué)生對學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的選擇，從而在一定程度上推動了開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。開放教育的“學(xué)分銀行”制度是學(xué)生可以從多個學(xué)校多個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的多個專業(yè)進(jìn)行共享和互認(rèn)學(xué)分，從而實現(xiàn)學(xué)生從多個學(xué)習(xí)源中累積學(xué)分的目的，進(jìn)而使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容的一種制度，它有以下幾個方面的優(yōu)點。第一，突破了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)時段限制和專業(yè)限制，并在學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中同步運(yùn)行，從而將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。第二，通過“學(xué)分銀行”制度，學(xué)生只要學(xué)完一門課就能獲得相應(yīng)的學(xué)分，只要參加技能培訓(xùn)或者考取職業(yè)資格證書也能獲得相應(yīng)的學(xué)分，然后按獲得的全部學(xué)分累積出總學(xué)分;同時，學(xué)生自主選擇并任意安排學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)時間可以時斷時續(xù)，但其學(xué)籍和已獲得的總學(xué)分都不受影響，因而“學(xué)分銀行”尤其適合產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)人口邊實踐、邊學(xué)習(xí)的特點，使學(xué)生可以半工半讀，工學(xué)交替，直至學(xué)分累積到規(guī)定學(xué)分總數(shù)后即可獲得相應(yīng)學(xué)歷或者職業(yè)資格證書?？梢哉f，“學(xué)分銀行”制度有利于滿足學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，同時使學(xué)生學(xué)習(xí)變得更加方便，有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，特別是其允許鄉(xiāng)村學(xué)生對學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的自主選擇，推動了開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。
二、開放教育城鄉(xiāng)教育一體化存在的問題
雖然開放教育在城鄉(xiāng)教育一體化過程中取得了舉世矚目的成就，但是，應(yīng)該看到，改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)不平衡使得城鄉(xiāng)教育的差距不斷擴(kuò)大，這在開放教育中同樣存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)構(gòu)分布、辦學(xué)條件、資源建設(shè)、教學(xué)評價、質(zhì)量監(jiān)控、師資配置等方面，這些差距的直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的更不平衡，這不但阻礙了教育公平的實現(xiàn)，也影響了教育的發(fā)展，更影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，概述如下：
1.開放教育城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)目標(biāo)和評價目標(biāo)均不清晰當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于開放教育城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)、性質(zhì)等方面存在爭議，并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，決策者并不清楚開放教育城鄉(xiāng)一體化要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，沒有明確開放教育城鄉(xiāng)一體化需要處于何種狀態(tài)，也沒有明確開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的確切內(nèi)涵，這些重要問題的不明確狀態(tài)，就會導(dǎo)致不同群體對開放教育城鄉(xiāng)一體化理解上的偏差，并最終出現(xiàn)開放教育城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)目標(biāo)和評價目標(biāo)均不清晰的混亂局面。事實上，比較理想的狀態(tài)是開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的最終目標(biāo)是城市開放教育與鄉(xiāng)村開放教育在發(fā)展過程中融為一體，每個教育關(guān)系主體都可以發(fā)揮和充分利用對方的不可替代的優(yōu)勢，且各個教育關(guān)系主體之間要相互依存、相互補(bǔ)充，最終形成一個持續(xù)高效穩(wěn)定的發(fā)展系統(tǒng)，也就是說，理想化的開放教育城鄉(xiāng)一體化指開放教育城鄉(xiāng)教育組合在一起時，具有二者分開時所不具備的系統(tǒng)性能。但在目前條件下，由于開放教育城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)目標(biāo)和評價目標(biāo)均不清晰，國家開放大學(xué)總部的決策意圖在制度實施的過程中被各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不同的解釋并選擇了不同的執(zhí)行方式，因而出現(xiàn)了不同的運(yùn)行結(jié)果，使得運(yùn)行結(jié)果與決策者的最初設(shè)計大相徑庭。
2.開放教育對城鎮(zhèn)化帶來的重組和矛盾重視不足，導(dǎo)致開放教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展面臨更多的曲折我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)到了快速發(fā)展的時期，郊區(qū)人口呈現(xiàn)出以下特點：郊區(qū)農(nóng)村人口的城市化、城市房地產(chǎn)價格大幅上漲交通堵塞等原因?qū)е铝巳丝诤彤a(chǎn)業(yè)向不斷向郊區(qū)擴(kuò)散，同時，農(nóng)村人員進(jìn)城打工后居住地域普遍郊區(qū)化等，于是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人口等方面的重組將不可避免，“人口城鎮(zhèn)化”[2]和“空間城鎮(zhèn)化”難以同步發(fā)展的矛盾將逐步顯現(xiàn)出來，開放教育對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人口城鎮(zhèn)化”和“空間城鎮(zhèn)化”發(fā)展中存在的困難重視不足，必將導(dǎo)致開放教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展變得更加曲折更加漫長。
3.開放教育城鄉(xiāng)一體化在日常管理、職責(zé)分工、師資配備、經(jīng)費保障等制度上存在固有的瓶頸開放教育在教育日常管理制度方面，以縣級教學(xué)點為主要的基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這種管理制度在縣級層面無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，因為各縣級教學(xué)點的學(xué)生基本都是在縣上就讀開放教育，而不是在縣以下的鄉(xiāng)村讀開放教育，這導(dǎo)致各級開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)一體化方面的權(quán)責(zé)不清，鄉(xiāng)村開放教育難以獲得有效的管理和資助;在師資配備上，教師資源配備長期以來傾向城市，農(nóng)村教師資源十分薄弱，專業(yè)人員少、待遇低、年齡老化、結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)村的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這使得專業(yè)技術(shù)人員愿意到鄉(xiāng)村工作，這使得開放教育的管理級別即使延伸至農(nóng)村也無法實現(xiàn)師資的合理配備;在經(jīng)費保障上，開放教育教育明確了總部、省級、市級和縣級各自的經(jīng)費保障責(zé)任，但是這種經(jīng)費保障責(zé)任使得發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村與落后地區(qū)的鄉(xiāng)村差距越來越大。
4.國家開放大學(xué)總部統(tǒng)籌管理不足，對開放教育城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃不充分國家開放大學(xué)總部沒有將農(nóng)村及鄉(xiāng)村教育納入統(tǒng)籌管理的范圍，更沒有將城鄉(xiāng)一體化納入開放教育改革與發(fā)展的規(guī)劃之中，這使得農(nóng)村及鄉(xiāng)村開放教育發(fā)展緩慢甚至始終停滯不前，正是由于國家開放大學(xué)總部對城鄉(xiāng)一體化缺乏頂層設(shè)計，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下固有的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致的教育二元差距，使得開放教育城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小反而還在持續(xù)擴(kuò)大。
5.開放教育城鄉(xiāng)一體化設(shè)計者與鄉(xiāng)村學(xué)生的價值取向存在差異國家開放大學(xué)總部作為開放教育政策的設(shè)計主體，與作為開放教育鄉(xiāng)村學(xué)生的價值取向存在差異，兩者的價值取向分歧主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村開放教育目的、教育內(nèi)容以及開放教育在城鄉(xiāng)發(fā)展立場上的差異，以及開放教育對鄉(xiāng)村教育應(yīng)偏重于農(nóng)業(yè)還是偏重于工業(yè)存在認(rèn)識上的分歧，“偏重于農(nóng)業(yè)”重點強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村開放教育應(yīng)該將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展作為鄉(xiāng)村開放教育的主要目的和內(nèi)容，“偏重于工業(yè)”重點強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村開放教育應(yīng)該將農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展作為鄉(xiāng)村開放教育的主要目的和內(nèi)容，從而將鄉(xiāng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移過程中提升鄉(xiāng)村開放教育學(xué)生的工作技能，客觀地講，“偏重于農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村開放教育阻礙了鄉(xiāng)村人群向城市流動;“偏重于工業(yè)”的鄉(xiāng)村開放教育過多考慮了為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，卻忽視了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的客觀需要，也違背了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的道路，此外，國家開放大學(xué)總部更多地考慮了農(nóng)村開放教育的社會職能，強(qiáng)調(diào)開放教育首先應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才的工作;而鄉(xiāng)村學(xué)生則更多地將個人生存與發(fā)展作為鄉(xiāng)村開放教育的首要目標(biāo)，并重點強(qiáng)調(diào)教育的個人發(fā)展功能，這種價值取向上的差異對開放教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也有很大的影響。
6.開放教育城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)動力不足首先，開放教育的各級教學(xué)點包括省級、市級、縣級教學(xué)點都會因為開放教育城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)而損害其自身的利益，因而他們落實開放教育城鄉(xiāng)一體化的積極性不會高。第二，由于現(xiàn)有的開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是以城市開放教育模式作為參照標(biāo)準(zhǔn)，所以鄉(xiāng)村開放教育在實現(xiàn)過程中將成為城市開放教育的簡單復(fù)制，這將使鄉(xiāng)村開放教育喪失自主性和獨特性、使鄉(xiāng)村開放教育基本依賴于城市開放教育資源并模仿城市開放教育發(fā)展的模式，但這絕不是鄉(xiāng)村開放教育發(fā)展的有效途徑。第三，開放教育的分級管理體制使得開放教育城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計難以激發(fā)各級執(zhí)行者內(nèi)生性需求的功能。當(dāng)開放教育各級執(zhí)行者的內(nèi)生性需求不足時，需要制度的引導(dǎo)激勵他們的積極性。制度的設(shè)計者盡管可以提出因地制宜的靈活性原則，將開放教育城鄉(xiāng)教育一體化的實現(xiàn)目標(biāo)交給各級開放教育執(zhí)行者負(fù)責(zé)，但各級開放教育執(zhí)行者由于資金不足、政策支持不夠、沒有足夠的地方政府幫助而在設(shè)計相關(guān)的規(guī)定以及方案時，定位不準(zhǔn)確，僅從決策者自身的角度出發(fā)建立了符合自身需求的制度，并沒有充分協(xié)調(diào)好各利益主體之間的關(guān)系，這種設(shè)計由于過多地考慮了執(zhí)行群體自身的利益，缺少激發(fā)執(zhí)行群體變革的動力，因而將導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中開放教育城鄉(xiāng)一體化的微觀表現(xiàn)與決策者期望獲得的結(jié)果有較大差距。
7.規(guī)劃和設(shè)計主導(dǎo)的開放教育城鄉(xiāng)一體化容易使其實現(xiàn)形式表面化從理論上說，國家開放大學(xué)總部可以利用自己的規(guī)劃，設(shè)計并組織利用教學(xué)資源，減少開放教育城鄉(xiāng)一體化的組織成本和運(yùn)行成本，以保證開放教育城鄉(xiāng)一體化順利地執(zhí)行。但是，國家開放大學(xué)總部主導(dǎo)的規(guī)劃和設(shè)計卻會遇到難以克服的運(yùn)行質(zhì)量和效率問題，首先，是因為國家開放大學(xué)總部的宏觀規(guī)劃和設(shè)計可能和微觀的需求存在較大差距，從而使制度的潛在效能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，從而無法達(dá)到預(yù)期的效果。其次，在國家開放大學(xué)總部主導(dǎo)下的規(guī)劃設(shè)計、既定的運(yùn)行環(huán)境與各種實際的運(yùn)行條件之間可能存在較大差距。例如，新的規(guī)劃設(shè)計必與不同的利益集團(tuán)在面對重新分配財富、收入和管理模式時，就會產(chǎn)生責(zé)任不明、運(yùn)行效果不好等問題，這種利益的博弈會使運(yùn)行效率大打折扣，盡管表面上仍然會執(zhí)行新規(guī)劃和新設(shè)計的推進(jìn)，但是卻會通過消極的方式應(yīng)對，從而使開放教育城鄉(xiāng)一體化流于形式，或者說只是表面上的一體化，而不是真正意義上的城鄉(xiāng)教育一體化。
8.開放教育的分級辦學(xué)系統(tǒng)造成城鄉(xiāng)教學(xué)條件存在相當(dāng)大的差距開放教育過去以廣播電視為主要媒體傳播教育信息，近十年來由于信息技術(shù)的長足進(jìn)步和快速普及，開放教育也迅速將傳播媒介由廣播電視轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂嬎銠C(jī)、智能手機(jī)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的信息技術(shù)媒體，但計算機(jī)和智能手機(jī)特別是計算機(jī)在農(nóng)村的普及率相當(dāng)?shù)?，甚至可以說，農(nóng)村與城市的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在著相當(dāng)大的差距，這導(dǎo)致農(nóng)村開放教育首先在開放教育賴以存在的基本媒體方面即信息技術(shù)媒體方面，就與城市存在相當(dāng)大的差距，另外，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各級開放教育對基層教學(xué)的重視程度不夠，資金投入不足、優(yōu)惠政策力度不到位等原因，導(dǎo)致開放教育在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在相當(dāng)大的差距，具體表現(xiàn)在硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)資源、辦學(xué)場所、教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等方面。
9.開放教育城區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費差距持續(xù)擴(kuò)大開放教育的分級辦學(xué)系統(tǒng)只延伸至縣級教學(xué)點，開放教育農(nóng)村的學(xué)生只能在縣級教學(xué)點上學(xué)，因而開放教育縣級教學(xué)點有學(xué)費收入、每年有一定的經(jīng)費投入，但開放教育在農(nóng)村沒有對應(yīng)級別的教學(xué)點，因而也不可能有學(xué)費收入、更不可能有經(jīng)費投入，將就造成了開放教育城區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費及其投入上的差距持續(xù)擴(kuò)大。
10.開放教育城區(qū)和農(nóng)村的師資力量差距還在持續(xù)擴(kuò)大開放教育的各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)都是廣泛聘用當(dāng)?shù)氐慕處熥鳛橹饕慕虒W(xué)力量，通常城區(qū)教師的水平和能力高于縣級教學(xué)點的教師、有些縣級教學(xué)點的教師存在待遇差、條件苦、教育教學(xué)手段觀念落后、知識結(jié)構(gòu)老化、師資供不應(yīng)求甚至聘請不到需要的專業(yè)教師等問題，因而造成了開放教育城區(qū)和縣級師資力量的差距持續(xù)擴(kuò)大。綜上所述，開放教育城鄉(xiāng)教育一體化存在的實現(xiàn)目標(biāo)和評價目標(biāo)、價值取向的差異、對城鎮(zhèn)化帶來的重組重視不足、統(tǒng)籌管理不足、規(guī)劃不充分、實現(xiàn)動力不足、實現(xiàn)形式容易表面化以及固有的瓶頸等問題導(dǎo)致了開放教育城鄉(xiāng)一體化在日常管理、職責(zé)分工、師資配備、經(jīng)費保障、目標(biāo)實現(xiàn)等方面的發(fā)展還需要一個長期的過程，需要長期堅持不懈地努力。