我國職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)存在的問題及保障措施探討論文
頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式.非基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生畢業(yè)前通常會(huì)安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，方式有集中實(shí)習(xí)、分散實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等。頂崗實(shí)習(xí)不同于其他方式的地方在于它使學(xué)生完全履行其實(shí)習(xí)崗位的所有職責(zé)，獨(dú)當(dāng)一面，具有很大的挑戰(zhàn)性，對(duì)學(xué)生的能力鍛煉起很大的作用;是《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式，以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)存在的問題及保障措施探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)存在的問題及保障措施探討全文如下：
摘要：頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，已成為當(dāng)前職業(yè)教育教學(xué)改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。由于多方面的原因，目前我國職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)還存在著組織管理不規(guī)范、企業(yè)參與積極性不高、實(shí)習(xí)教學(xué)功能弱化、參與主體權(quán)益受損等問題。這些問題的解決，需要建立實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)的保障體系，從政策層面保障職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的有效開展。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;頂崗實(shí)習(xí);保障措施
一、問題的提出
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求相應(yīng)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、技術(shù)型人才的需求激增。在這樣的背景下，承擔(dān)著培養(yǎng)面向基層、面向生產(chǎn)和服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、技術(shù)型人才任務(wù)的職業(yè)教育，得到了快速發(fā)展。2011年，我國有中等職業(yè)學(xué)校13177所，在校生2197萬人;高等職業(yè)學(xué)校1280所，在校生744萬人。分別占到高中階段教育和高等教育規(guī)模的半壁江山[1]。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，旨在“培養(yǎng)有一定科學(xué)文化基礎(chǔ)和較強(qiáng)綜合職業(yè)能力，德、智、體、美等全面發(fā)展，在生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、管理等一線工作的各級(jí)各類專門人才”[2];在人才培養(yǎng)過程中，“以實(shí)踐性學(xué)習(xí)為主要特征”[3]，傳授職業(yè)崗位所需的知識(shí)、技能?？梢姡殬I(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)學(xué)生技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)作為加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場辦學(xué)”目標(biāo)的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育中得到了廣泛的運(yùn)用，在人才培養(yǎng)過程中起著不可替代的重要作用。
頂崗實(shí)習(xí)是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃安排，組織在校學(xué)生到企(事)業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位進(jìn)行的實(shí)習(xí)[4]。近年來，國家越來越重視頂崗實(shí)習(xí)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用，相繼推出了一些政策法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)職業(yè)院校開展頂崗實(shí)習(xí)。如2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號(hào))，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間、時(shí)限等做出了明確規(guī)定;2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》(教職成〔2007〕4號(hào))，就實(shí)習(xí)場所、實(shí)習(xí)勞動(dòng)強(qiáng)度、實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)待遇、實(shí)習(xí)考核、實(shí)習(xí)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)等方面提出了明確要求。這些政策的出臺(tái)，為推進(jìn)職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的有效開展提供了保障。但在實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)仍然存在著許多問題與困難，如實(shí)習(xí)組織管理不規(guī)范、企業(yè)參與積極性不高、實(shí)習(xí)教學(xué)功能弱化、參與主體權(quán)益缺乏保障等，需要我們予以重視，找出問題根源，并提出解決措施。
二、職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)存在的問題
1.學(xué)校聯(lián)系與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)單位困難
一直以來，在尋求自身發(fā)展的過程中，職業(yè)院校十分重視學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)工作，盡力為學(xué)生聯(lián)系專業(yè)對(duì)口或相關(guān)的實(shí)習(xí)單位，以針對(duì)性地提升學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)能力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。而對(duì)學(xué)生來說，大都希望通過專業(yè)對(duì)口或相關(guān)的崗位實(shí)習(xí)，鍛煉和提高自身的實(shí)踐能力，為就業(yè)打好基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，不少學(xué)校不但很難為學(xué)生聯(lián)系到專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)單位，甚至連聯(lián)系足夠數(shù)量的單位都難，而學(xué)生自行聯(lián)系專業(yè)相關(guān)單位更是難上加難。究其原因，主要有兩方面：
其一，學(xué)校專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求脫節(jié)。前教育部部長周濟(jì)在2008年度職業(yè)教育會(huì)議上的講話指出，職業(yè)院校要努力做到“學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn)、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”，這是職業(yè)教育發(fā)展的方向。市場需要什么樣的專業(yè)人才，應(yīng)是職業(yè)教育設(shè)置專業(yè)時(shí)必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵問題。但實(shí)際上，當(dāng)前職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置滯后于市場需求變化的現(xiàn)象較為突出，致使某些過時(shí)專業(yè)的學(xué)生找不到對(duì)口實(shí)習(xí)和就業(yè)單位，而企業(yè)急需的新型專業(yè)找不到合適的人才。再者，目前不少職業(yè)院校存在專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施陳舊、師資不足等問題，加之部分學(xué)生缺乏準(zhǔn)確定位和努力，導(dǎo)致自身專業(yè)基本知識(shí)和技能都較欠缺，當(dāng)然很難找到專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)單位。
其二，企業(yè)缺乏接收實(shí)習(xí)生的熱情。這是當(dāng)前職業(yè)院校、職業(yè)教育工作者認(rèn)為開展學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的主要障礙。大多數(shù)企業(yè)，尤其是對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的企業(yè)，往往不愿意接收實(shí)習(xí)生。對(duì)于企業(yè)而言，“利潤的最大化和利潤追求的無限化”是其根本目標(biāo)，企業(yè)是否招收實(shí)習(xí)生，取決于可獲得效益的大小。正如一家生物科技產(chǎn)品制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“其實(shí)我們企業(yè)并不是不愿意提供崗位接收職校學(xué)生實(shí)習(xí)，主要是現(xiàn)在很多職業(yè)學(xué)校教授的內(nèi)容與我們企業(yè)最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，導(dǎo)致很多學(xué)生到企業(yè)后完全無從下手，反倒成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)效益。”[5]這充分表明：只有真正質(zhì)量過硬并能為企業(yè)創(chuàng)造效益的人才才是受企業(yè)歡迎的，而當(dāng)前職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生，離企業(yè)的這一要求還有較大差距。而真正用心去接納和指導(dǎo)這些“不合格”的實(shí)習(xí)生，意味著要付出一定的成本，包括提供培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)專家、機(jī)器設(shè)備成本，以及實(shí)習(xí)生管理的風(fēng)險(xiǎn)成本等。這種效益與成本的實(shí)際反差，導(dǎo)致企業(yè)接收實(shí)習(xí)生“無利可圖”，自然“熱情”不起來。
2.學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生到指定企業(yè)實(shí)習(xí)現(xiàn)象突出
當(dāng)前，關(guān)于職業(yè)院校“強(qiáng)制學(xué)生到指定企業(yè)實(shí)習(xí)”的事件頻繁見諸報(bào)端，引起了公眾的廣泛關(guān)注。筆者以“強(qiáng)制實(shí)習(xí)”為關(guān)鍵詞在“百度”中檢索，顯示相關(guān)結(jié)果多達(dá)526萬余條，足見此問題絕非個(gè)別現(xiàn)象。從學(xué)校的解釋來看，要求學(xué)生集中實(shí)習(xí)是因?yàn)椋簩?shí)習(xí)是教學(xué)計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)，但很多要求分散實(shí)習(xí)的學(xué)生并沒有真正實(shí)習(xí)，而是托關(guān)系開假實(shí)習(xí)證明應(yīng)付學(xué)校，學(xué)校集中安排實(shí)習(xí)是為搞好實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)管理，讓學(xué)生真正學(xué)到技能、鍛煉能力，是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。但學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校指定的實(shí)習(xí)企業(yè)多是生產(chǎn)流水線、服務(wù)崗等工作，與自己專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大，甚至毫不相關(guān)，自己可以找到更好的實(shí)習(xí)崗位，學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生集中實(shí)習(xí)有充當(dāng)“勞動(dòng)力中介”，有從中牟利的嫌疑。
學(xué)生實(shí)習(xí)造假現(xiàn)象的確存在，學(xué)校集中安排實(shí)習(xí)有其理由，但學(xué)生的“猜測”也絕非子虛烏有。實(shí)際上，在學(xué)校抱怨“企業(yè)缺乏接收學(xué)生實(shí)習(xí)熱情”、“為了給學(xué)生尋找實(shí)習(xí)企業(yè)，學(xué)校四處求人”的同時(shí)，實(shí)習(xí)生似乎又是某些企業(yè)的“香饃饃”，成為這些企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校、極力爭取的對(duì)象[6]。這類企業(yè)主要是一些流水線生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)類等企業(yè)，對(duì)學(xué)生專業(yè)的對(duì)口度要求低、培訓(xùn)周期短、見效快，接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)不但可以緩解勞動(dòng)力不足，還可以節(jié)約大量人力成本，因而不惜給予學(xué)校一定的費(fèi)用，希望吸納到更多的實(shí)習(xí)生。在現(xiàn)實(shí)中，很多職業(yè)院校都在按一定標(biāo)準(zhǔn)以“管理費(fèi)”的名義向這類企業(yè)收取費(fèi)用。對(duì)于學(xué)校來說，無論集中實(shí)習(xí)的安排是多么的“用心良苦”，只要牟取了這種利益，就很難不讓學(xué)生認(rèn)為自己遭到了學(xué)校的“賤賣”，引起社會(huì)公眾質(zhì)疑也就在所難免。 3.頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)有的教學(xué)功能沒有得到體現(xiàn)
“實(shí)習(xí)”一詞，顧名思義，實(shí)踐學(xué)習(xí)。因而頂崗實(shí)習(xí)，既有讓學(xué)生頂替員工完成崗位任務(wù)、承擔(dān)崗位職責(zé)的要求，更重要的是，讓學(xué)生通過崗位實(shí)踐得到專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和職業(yè)能力的鍛煉。換句話說，頂崗實(shí)習(xí)的制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是“有效強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐技能、提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的一種教學(xué)活動(dòng)”[7]。在這個(gè)過程中，學(xué)校和企業(yè)都是教學(xué)的主體，共同承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。但在實(shí)踐中，讓學(xué)生“頂崗”似乎成了唯一的目的，具體表現(xiàn)為學(xué)生從事崗位與專業(yè)不相關(guān)、輪崗困難，校企雙方培訓(xùn)、指導(dǎo)不足，頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)有的教學(xué)功能沒有得到體現(xiàn)。其直接原因主要有三個(gè)方面：
第一，部分職業(yè)院校沒有制定規(guī)范的頂崗實(shí)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、各實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)、實(shí)習(xí)內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間分配、實(shí)習(xí)崗位、考核要求及方式方法等，沒有明確而具體的規(guī)定，缺乏實(shí)習(xí)教學(xué)的依據(jù)。
第二，企業(yè)接收實(shí)習(xí)生的態(tài)度取決于是否“有利可圖”，招收實(shí)習(xí)生，根本目的在于使學(xué)生“遵照企業(yè)的規(guī)章制度和崗位要求從事生產(chǎn)性或服務(wù)性勞動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造效益，企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)生如何為企業(yè)所用，而不是如何提高學(xué)生技能和強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，更談不上引入學(xué)校課程教學(xué)的相關(guān)要素和要求來改進(jìn)實(shí)習(xí)過程”[8]。對(duì)此，學(xué)校亦無能為力，由于大多數(shù)企業(yè)愿意或能夠提供給學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的有效崗位十分有限，導(dǎo)致學(xué)校在組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)，只能考慮如何把學(xué)生安排到企業(yè)去，至于實(shí)習(xí)崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校方面的發(fā)言權(quán)很有限。即使對(duì)相對(duì)弱勢的流水線生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)類企業(yè)，學(xué)校雖提出了實(shí)習(xí)崗位、內(nèi)容的一些要求，但礙于雙方的利益與合作關(guān)系，學(xué)校也只能對(duì)企業(yè)執(zhí)行的不到位聽之任之。
第三，囿于學(xué)校師資的缺乏，以及對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師激勵(lì)機(jī)制的不足，很多學(xué)校無法派出相應(yīng)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師跟蹤指導(dǎo)，即使派有指導(dǎo)老師，也更多在發(fā)揮監(jiān)督考勤與日常照顧的作用，而對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)崗位、內(nèi)容的安排，學(xué)校尚且“無能為力”，指導(dǎo)老師就更無話語權(quán)了。
4.頂崗實(shí)習(xí)利益相關(guān)者權(quán)益不同程度受損
頂崗實(shí)習(xí)的利益相關(guān)者主要是學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生。從利益目標(biāo)上看，學(xué)校希望通過頂崗實(shí)習(xí)保障實(shí)踐教學(xué)效果，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，提高學(xué)校的知名度和競爭力;實(shí)習(xí)單位希望通過學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)緩解人力資源不足，節(jié)省人力資源成本，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)符合企業(yè)需要的人才;學(xué)生希望通過頂崗實(shí)習(xí)提高自己的專業(yè)技能和職業(yè)能力，為以后的就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三方的利益目標(biāo)具有契合點(diǎn)，這是合作的基礎(chǔ)，有效地組織和實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。但在實(shí)踐中，在各自“利益最大化”原則的指導(dǎo)下，三方在利益博弈中都不同程度地存在侵權(quán)和權(quán)益受損問題。如對(duì)學(xué)校而言，“組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”是《教育法》賦予的基本權(quán)利，而學(xué)生的實(shí)習(xí)造假現(xiàn)象，從某種意義上說是干擾了學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的開展;對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)而言，學(xué)生的無故離崗，會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但相對(duì)而言，在頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生處于“弱勢地位”，其權(quán)益受損最為嚴(yán)重。
一項(xiàng)涉及5296名高職大學(xué)生的調(diào)查顯示，將近40%的大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障，即使合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲的占81.6%”[9]。學(xué)生的權(quán)益受損主要來自于學(xué)校和實(shí)習(xí)企業(yè)兩方面的侵權(quán)。來自學(xué)校的侵權(quán)包括：以完成教學(xué)計(jì)劃為由，強(qiáng)制學(xué)生到指定單位實(shí)習(xí)，嚴(yán)禁分散實(shí)習(xí);委托中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人代為組織和管理實(shí)習(xí)，學(xué)校指導(dǎo)和管理缺位，對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益保護(hù)不力;以文憑或?qū)嵙?xí)成績作為威脅工具，強(qiáng)迫學(xué)生參加與專業(yè)不相關(guān)的實(shí)習(xí)工作;以“管理費(fèi)”的名義向企業(yè)收取費(fèi)用，實(shí)則變相克扣學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)報(bào)酬。來自實(shí)習(xí)企業(yè)的侵權(quán)包括：以“實(shí)習(xí)生”的名義，向同樣完成了和普通職工一樣工作量的學(xué)生支付極少的報(bào)酬;無故延長加班時(shí)間，未支付加班費(fèi)用;未提供適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施或安全條件，使得實(shí)習(xí)生面臨不能回避的崗位風(fēng)險(xiǎn)，乃至發(fā)生人身傷害事件，但當(dāng)學(xué)生遭到身體傷害時(shí)卻難以索賠。
三、職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行的保障措施
1.建立企業(yè)接收實(shí)習(xí)生的保障機(jī)制
首先，國家應(yīng)通過政策、制度、立法制定優(yōu)惠的經(jīng)費(fèi)、財(cái)政、金融和稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)生?，F(xiàn)行的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)〔2007〕42號(hào))，由于實(shí)習(xí)生報(bào)酬并不高，對(duì)于企業(yè)來說，減免力度不大，加之程序繁瑣，對(duì)企業(yè)激勵(lì)作用有限，并沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，有必要制定標(biāo)準(zhǔn)，給予接收實(shí)習(xí)生企業(yè)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使企業(yè)能從參與職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)中得到更大的回報(bào)。
其次，建立接收實(shí)習(xí)生企業(yè)資格準(zhǔn)入制度。職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)的目的在于對(duì)學(xué)生專業(yè)技能、職業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)，因此對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)有一定的要求，如企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備條件、企業(yè)技術(shù)和技能人員的素質(zhì)、企業(yè)文化等，并不是所有的企業(yè)都具備接納實(shí)習(xí)生的條件。所以，企業(yè)接收實(shí)習(xí)生，必須具備一定的資格。為此，國家應(yīng)制定資格準(zhǔn)入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容，二是認(rèn)定的流程，三是相關(guān)配套激勵(lì)和優(yōu)惠制度與措施。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是企業(yè)管理者與技術(shù)技能人員的素質(zhì)、企業(yè)設(shè)備條件、培訓(xùn)場所條件等;認(rèn)定流程包括企業(yè)申請(qǐng)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定評(píng)審、發(fā)放認(rèn)定資格證書、定期考察復(fù)審等程序。
再次，明確企業(yè)的責(zé)任。一是提供實(shí)習(xí)崗位，同時(shí)配備指導(dǎo)師傅;二是承擔(dān)用工責(zé)任，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接受職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生;三是承擔(dān)培訓(xùn)實(shí)習(xí)生的責(zé)任;四是對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
2.制訂專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前職業(yè)院校因人設(shè)課，重理論、輕實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)象還比較普遍，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)、技能與企業(yè)需求脫節(jié)，這固然有實(shí)訓(xùn)條件差和師資不足的原因，但缺乏專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)重要的原因。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展水平尚不高的情況下，對(duì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)有其必要性。尤其是完全依賴學(xué)校和企業(yè)共同商定頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，會(huì)因雙方基于不同的利益訴求產(chǎn)生分歧，很難真正“商定”出符合專業(yè)要求的頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。為此，教育主管部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，開發(fā)指導(dǎo)性的專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，對(duì)不同專業(yè)的實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方式等應(yīng)有明確的規(guī)定，為頂崗實(shí)習(xí)崗位安排提供參照標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的專業(yè)針對(duì)性和實(shí)習(xí)效果。
3.健全頂崗實(shí)習(xí)組織管理制度
目前，我國針對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)組織管理制定了較為具體的規(guī)定，已出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，但其適用范圍只限于中等職業(yè)學(xué)校，對(duì)高等職業(yè)學(xué)院沒有約束力。而適用于各類中等和高等職業(yè)學(xué)校的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定(試行)》，從組織與計(jì)劃、過程管理、考核與獎(jiǎng)懲、安全與保障等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但目前還處在征求意見階段，尚不具有法律效力。這一國家層面上的職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理制度，急需盡快落地并付諸實(shí)施，以規(guī)范職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)組織管理行為。
4.切實(shí)保障實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益
切實(shí)保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，是頂崗實(shí)習(xí)規(guī)范化管理的前提，也是踐行“以人為本”理念的內(nèi)在要求。為此，必須從立法、司法等方面綜合考慮學(xué)校、實(shí)習(xí)生、用人單位及政府等行為主體的訴求，整治實(shí)習(xí)市場，規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)行為，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的頂崗實(shí)習(xí)制度與實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)盡快制定職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法規(guī)，發(fā)揮法制的規(guī)范功能，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠償、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等明確規(guī)定。如果近期不能專門立法，至少在司法中應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍，將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生納入到《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，使在處理實(shí)習(xí)糾紛、事故時(shí)有法律依據(jù)[10]。
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