淺議職工素質教育論文(2)
淺議職工素質教育論文
淺議職工素質教育論文篇二
《職工素質教育的實踐探索與研究》
關鍵詞：廣州;職工;素質教育;實踐探索
中圖分類號：G726 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)06-043-04
職工素質教育是提高企業(yè)核心競爭力，發(fā)展國民經濟的客觀要求，是職工終身學習、創(chuàng)建學習型企業(yè)的一項重要內容，也是“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的重要舉措。自黨的十六大以來，從中央到地方都大力提倡開展職工素質教育，把職工素質教育逐步提到議事日程。廣州市貫徹落實黨的十六大精神和中國工會十四大報告精神，積極推進中華全國總工會等9部委提出的在全國“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動為載體的職工素質教育，面向廣州市各個企業(yè)大力推行職工素質教育，取得了一定的成績。筆者對廣州市職工素質教育的背景、實施情況、取得的成效及所遇到的困難等進行考察，力求為進一步推進職工素質教育提供參考借鑒，促進職工素質教育可持續(xù)發(fā)展。
一、廣州市職工素質教育的背景
廣州市職工素質教育的開展與黨和國家對職工教育的提倡和重視密切相關，同時全國各地職工素質教育的舉辦對廣州市職工素質教育的開展有重要的推動和借鑒意義。
(一)黨和國家對職工素質教育的提倡與重視
黨中央、國務院歷來就重視發(fā)展職工教育，特別是在改革開放以后，把全面推進職工教育擺在了重要的位置。在1981年2月22日《中共中央、國務院關于加強職工教育工作的決定》中要求：“各級政府要把職工教育納入國民經濟和國民教育計劃的軌道，要使職工教育列入長遠規(guī)劃和年度計劃，并且要把它作為一項經常性的重要工作辦好。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位應根據(jù)實際情況，制訂職工教育的長遠規(guī)劃和具體計劃。”1987年10月25日，黨的十三大提出，必須把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。2002年11月8日，黨的十六大提出：“全面推進素質教育，造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”
為貫徹落實黨和國家的要求，中華全國總工會先后出臺了《關于充分發(fā)揮工會“大學校”作用，提高職工隊伍整體素質的決議》、《關于全面實施職工素質建設工程的意見》、《全國職工素質建設工程五年規(guī)劃》等政策性文件，對在全國實施職工素質教育工程進行了具體的規(guī)定，有力地指導了全國各地職工素質教育的開展。
(二)全國各地職工素質教育的舉辦及其成效
據(jù)《工人日報》報道，截至2010年底，全國命名了800個職工教育培訓基地;扶持各地工會建設全國工會“職工書屋”示范點3000余家，帶動各級工會自建“職工書屋”共3萬余家。“技能培訓促就業(yè)行動”中，各地已投入技能培訓促就業(yè)資金1.75億元，有150萬人次參加職業(yè)培訓，其中有91.2萬人獲得初級以上資格證書，104萬名求職人員實現(xiàn)就業(yè)，各地已初步形成了合力推進職工素質建設工程的領導體系。30個省(區(qū)、市)總工會成立了職工素質建設工程領導機構，27個省級工會制定了本地區(qū)職工素質建設工程實施意見，19個省級工會制定了本地區(qū)職工素質建設工程五年或三年規(guī)劃。
與此同時，各級工會探索利用大量社會資源和手段，為職工提供更多學習培訓機會。北京市總工會聯(lián)合教育、人事、勞動、電大等相關部門共同推進首都職工素質教育工程，利用遠程教育網絡、電視媒體等現(xiàn)代化手段不斷豐富職工素質教育的學習渠道，116.8萬職工可免費登陸教育網站學習。上海市總工會、上海電視大學等聯(lián)合開展了上海職工素質教育工程，開發(fā)了初級工商管理(EBA)資格培訓及開放式大專學歷教育?？梢哉f，北京、上海等城市在開展職工素質教育方面積累了豐富的經驗，走在了全國的前列。
二、廣州市職工素質教育的實踐探索
(一)制定了相關規(guī)劃和政策
早在1996年廣州市就制定了《廣州市實施職工“六學”素質達標五年規(guī)劃》(1996―2000)，提出從1996年至2000年，在全市開展以“六學”即學理論、學文化、學科學、學技術、學管理、學法律為內容的職工素質達標活動。圍繞“建設現(xiàn)代化國際大都市，努力提高職工素質”這一主題，以學技術為突破口，實現(xiàn)素質達標，全方位提高職工的素質。為保證職工“六學”素質達標活動順利開展并能落到實處，還成立了以中共廣州市委、市宣傳部部長任組長，市科委、勞動局、人事局、市總工會、團市委、市新聞出版局等主要負責人為組員的領導小組。這是提高廣州市職工隊伍綜合素質的一項重大舉措。
為適應知識經濟的挑戰(zhàn)和提高廣州城市綜合競爭力，進一步加快職工的知識化進程，提高職工隊伍的整體素質，2005年廣州市多個相關單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見》，在全市職工中大力開展“創(chuàng)爭”活動。努力建設一支高素質高技能的現(xiàn)代勞動者隊伍，為廣州市率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強的人才保證和智力支持。
2010年9月，中共廣州市委出臺了《進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見》，強調推進職工素質工程建設，強化對職工的人文關懷。要發(fā)揮工會“大學校”作用，實施職工素質建設工程，有針對性地加強職工思想政治工作，加強政策宣傳和輿論引導。大力推進職工教育網、工友和諧家園及流動影院建設。充分發(fā)揮職工教育網作用，引導職工學技術、學文化，提高職工整體素質。
2010年12月，廣州市總工會頒發(fā)了《關于充分發(fā)揮廣州職工教育網作用，大力推進職工素質教育工程的意見》，要求各級工會要以維護職工學習權、發(fā)展權，培育高素質職工隊伍為己任，高度重視廣州職工教育網的建設和使用。
由上可見，廣州市對職工素質教育非常重視，它制定的政策對于廣州市職工素質教育的開展，無疑起到了推動和促進作用。
(二)開展了形式多樣的企業(yè)培訓和教育
廣州市企業(yè)職工素質教育工作主要由工會和企業(yè)自身組織，依托職業(yè)教育培訓機構、就業(yè)培訓機構、大專院?；蚱髽I(yè)自辦培訓班等院校機構實施開展。不少企業(yè)成立了培訓機構或人力資源部，肩負著為本企業(yè)培訓各類干部、工人、專業(yè)技術人員的轉崗、崗前培訓和職業(yè)提升等各種培訓任務。各大專院校的繼續(xù)教育部和市場上專門的培訓機構也都承擔著企業(yè)的各類項目的專業(yè)培訓。
一些企業(yè)行業(yè)積極創(chuàng)建學習型組織，開展有自身特色的職工培訓和教育。如廣州市地稅局審時度勢，著眼于更好地
解決發(fā)展中存在的問題，不斷提高人才的綜合素質，提出了創(chuàng)建學習型組織的設想，并進行了有效的創(chuàng)建探索，取得了一定的成效，為廣州地稅培養(yǎng)出數(shù)以干計的高素質專門人才。廣州港務局近幾年提出職工教育要為港口生產經營服務，以提高職工隊伍整體素質為目標，明確要培養(yǎng)造就一支與港口生產發(fā)展相適應的、高素質的職工隊伍，積極推進素質教育。廣州供電分公司積極創(chuàng)建“學習型組織”，在企業(yè)內全面提供“學習型組織知識型職工”的宣傳教育，為了切實提高學習質量，專門請中山大學為管理干部開設了EMBA學習班，舉辦了全體職工參加的以“學習型組織知識型職工”為題的考試，在職工中開展了普及性教育，著重提高企業(yè)內部管理人員的認識。
(三)深入調研職王素質教育的需求
2009年11月，廣州市總工會、廣州市創(chuàng)爭活動領導小組辦公室針對廣州市職工素質建設工程的開展做了前期需求調研工作。參與此次調研活動的企業(yè)單位共51個，職工人數(shù)多達144933人。調研數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的職工文化程度低于?？扑?初中33673人，23%，中學57859人，40%)，達到?？莆幕潭鹊穆毠け壤秊?6%(?？?2468人)，具有本科、研究生學歷的職工不足14%(本科20487人，研究生2098人，0.15%)。企業(yè)單位已經建立職工培訓機構33個，具有學歷提高服務需求的單位有40個，需要繼續(xù)教育培訓的單位有46個。調研結果表明，廣州市企業(yè)單位對于職工學歷提升教育、職工繼續(xù)教育培訓的需求非常急迫。通過調研，有效地掌握了企業(yè)開展職業(yè)技能培訓、職工培訓學分制度、崗位證書與薪酬掛鉤等情況，同時也為開發(fā)職工培訓課程帶來了新素材、新思路。
(四)開發(fā)與運營廣州市職工教育網
為促進廣州市各企事業(yè)單位學習型組織創(chuàng)建和職工整體素質提高，由市總工會牽頭，廣州電大和廣州遠程教育中心共同開發(fā)創(chuàng)建了“廣州市職工教育網”，為職工提供基于互聯(lián)網培訓學習的學歷教育、職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育、職工素質教育和工會干部繼續(xù)教育在內的系統(tǒng)教育。目前已建立了50多個學習中心和1個服務中心，為企業(yè)職工和進城務工人員上網學習提供服務。職工教育網開設了包括廣州電大和12家網絡學院的高起專、高起本、專升本及碩士四個層次合計159個專業(yè)的學歷提升教育，39項技能工種的等級培訓和專業(yè)技術人員公共必修課培訓。
目前，自主設計和開發(fā)了EBA初級工商管理知識培訓，旨在實現(xiàn)全市班組長素質提升。開設了“通用管理能力開發(fā)”、“實用文書寫作”、“實用法律基礎”、“企業(yè)管理實務”等課程，并組織一批專家開發(fā)了相關教材和網絡課件。開發(fā)了EAP職工心理健康管理培訓，對全市職工普及心理知識，消除心理隱患，促進心理健康。現(xiàn)已建成了課程教材、授課講義、教師授課錄像、多媒體教學素材、網絡課程、專題學習網站、相關教學文件、課程試題等課程資源。
職工參加培訓學習將在網上擁有終身學習的平臺和終身學習檔案，對職工個人信息、培訓情況、參訓情況、工作經歷等進行真實記錄，打造成為職工應聘、就業(yè)、轉崗等有效憑證。同時為企業(yè)提供個性化培訓門戶。
(五)創(chuàng)新職工學習的載體
1 延續(xù)傳統(tǒng)的職工教育模式，包括面授輔導和定期組織主題教育活動等。市總工會組織開展了職工教育系列之專家講壇，針對目前職工和企事業(yè)單位的需求，邀請行業(yè)的著名專家，講授關于心理健康、美容養(yǎng)身、文明禮儀等方面的內容。組織開展了“心系女工――女職工素質教育系列”活動、各項建功立業(yè)主題活動。組織十大行業(yè)開展勞動競賽和職工職業(yè)技能競賽，推進技術改造與創(chuàng)新。以亞運為主題，在職工中進行亞運知識的普及，發(fā)放了《亞運知識知多少》、《亞運文明觀賽指南》等書籍，開展了亞運知識競賽、“迎亞運、展風采”運動會、廣州市職工“看羊城美景，迎亞運新風”系列活動等，將亞運精神與企業(yè)形象結合，提高了全市職工的文明素質。
2 創(chuàng)新“職工書屋”和“工友和諧家園”建設模式，打造職工素質提升平臺。積極開展職工讀書會、朗誦會、座談會和讀書比賽活動，促進“職工書屋”利用率和健康發(fā)展。一批批“職工書屋”在豐富職工知識、提升職工素質方面發(fā)揮了良好作用，白云區(qū)外來工圖書館、廣州市自來水公司圖書館、沙灣鎮(zhèn)職工活動中心圖書館和官洲街科普圖書館被中華全國總工會授予“全國職工書屋”榮譽稱號。廣州中一藥業(yè)有限公司的職工書屋藏書量逐漸增加到400多冊，書屋內還放置了電腦，供員工查閱信息使用，成為員工讀書學習的好去處。全國總工會為廣州城軌公司配發(fā)了圖書1256冊，為一線職工奉獻最前沿、最時尚的科技文化大餐。此外，廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)還建成了首個“星級”建筑工地農民工書屋。“職工書屋”的建立，為方便職工學習，提高職工隊伍科學文化素質發(fā)揮了重要作用。
三、廣州市職工素質教育遇到的問題
廣州市實施職工素質教育雖然取得了一定成績，但是相對于北京、上海等城市，還是存在不少的差距，具體原因如下：
(一)運行聯(lián)動機制尚待完善
廣州市雖然出臺了推進職工素質教育的文件和規(guī)定，成立了實施職工“六學”素質達標領導小組和廣州市創(chuàng)爭領導小組，工會組織在職工素質教育方面也積極行動起來，但是政府與工會、企業(yè)行業(yè)之間尚投有形成一種合力聯(lián)動機制，也缺乏相關的統(tǒng)籌協(xié)調、保障監(jiān)督部門和積極有效的領導組織體系、實施運行模式和監(jiān)督保障機制，導致一些政策和規(guī)定有時流于形式，而沒能持續(xù)有效地施行，素質教育工作難以落到實處。
(二)社會資源未能有效統(tǒng)籌
目前，廣州市對職工的教育資源整合不夠，未能發(fā)揮多方優(yōu)勢以達到通力合作，相互借力，優(yōu)勢互補。大多數(shù)企業(yè)都是封閉地開展著各自的培訓。不同的行業(yè)屬于不同的分管部門，因此，各個企業(yè)行業(yè)按照不同的要求開展職工教育，內容大都沒有經過科學長遠規(guī)劃。而是根據(jù)企業(yè)臨時需要而開展的短期培訓，造成了資源的浪費和學習內容的不科學性。培訓內容存在單一性、狹窄性，與廣州市作為包容性強的改革開放的大前沿以及國家中心城市的要求不相適應。
(三)職工教育經費籌措較難
一般來說，職工培訓費用的來源由四部分構成，分別是職工、單位、政府和其他來源。政府對職工培訓是有經費補貼規(guī)定的，但因缺乏監(jiān)督機制而很難落實到職工身上。蔡興勇等人在調查中發(fā)現(xiàn)，廣東企業(yè)承擔了員工培訓費用的絕大部分份額。而政府和其他來源渠道的經費較少，這種較單一的經費籌措機制加大了企業(yè)培訓的成本壓力，企業(yè)員工自費參加培訓的主要目的是提高學歷程度、獲得某種實用技術和職業(yè)資格證書等。但是，企業(yè)競爭非常激烈，利潤時高時低，所以經費不足的現(xiàn)狀普遍存在，甚至個別企業(yè)把正常的職工教育經費挪作他用。再加上廣州是外來人口比較多的城市，人口的流動性比較大，這就會使企業(yè)有很多短期行為，妨礙員工 培訓的正常進行和培訓效益的發(fā)揮。
(四)培訓內容不能滿足職工多元化需要
職工素質教育的課程體系與企業(yè)的實際生產還存在脫節(jié)問題，課程多偏重于基礎性知識，與企業(yè)的實際生產缺少直接的關聯(lián)，在課程開發(fā)中缺少與企業(yè)行家里手和一線員工的溝通。造成職工對這樣的教育感到枯燥、單凋，起不到應有的教育提高的作用，不能滿足職工多元化的學習需要。
四、廣州市職工素質教育進一步發(fā)展的思路
(一)更新職工素質教育理念，服務學習型城市建設
理念是行為的先導，教育理念的更新是教育事業(yè)成功與否的根本所在。職工素質教育在宏觀上應以推進學習型城市建設和職工的職業(yè)發(fā)展為目標，著眼于全員的培訓，以提升所在城市的文明程度為背景來科學規(guī)劃職工的各類培訓。城市的精神風尚、文化氛圍都潛移默化地影響到每個職工的思想和行為。根據(jù)時代的發(fā)展和社會的變遷更新教育理念，順應當今信息化、數(shù)字化社會，轉變傳統(tǒng)的培訓思維，采用數(shù)字化新型培訓方式，更有利于教育培訓的可持續(xù)發(fā)展。從微觀方面，就是要樹立“以人為本”、“以職工為主體”的理念，根據(jù)職工需要，準確定位教育內容，開展有針對性的培訓，采用靈活的便于職工學習的方式，著力解決職工工學矛盾，滿足職工個性化的需求，充分調動員工主動學習的積極性，實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”的轉變，引導職工將個人理想與企業(yè)共同愿景有機地結合起來，從而不斷地實現(xiàn)“自我超越”，取得長期而穩(wěn)定的發(fā)展。
(二)創(chuàng)新職工素質教育模式，建立職工教育數(shù)字化平臺
以廣州市職工教育網為載體，建立為廣州市職工提供終身教育服務的網絡教育大平臺。引人電大遠程開放教育的優(yōu)勢，充分利用高等院校豐富的教育教學資源、優(yōu)質的師資隊伍、成熟的教學理念和方法，發(fā)揮工會組織的引領作用，整合現(xiàn)代企業(yè)和社會培訓機構領先的行業(yè)知識和人才資源，滿足不同群體的需求，創(chuàng)建分層次、多形式、全覆蓋的層式需求培訓模式。建立學歷教育、職業(yè)技能培訓、職工繼續(xù)教育、通用能力培訓、企業(yè)自主培訓、工會干部繼續(xù)教育等多種教育項目并舉的教育體系。形成以網絡教育為基礎，學習中心實地實踐為輔助，送教上門進企業(yè)為兩翼的“一體兩翼”式職工遠程教育新模式。建構以廣州市總工會-電大及遠教中心-企業(yè)事業(yè)單位學習中心-職工個人為橫向梯度的四級網絡教學平臺。
在教育內容上，適應企業(yè)和職工需求，開發(fā)有針對性和時代性的教育內容。
根據(jù)不同層次、不同群體、不同行業(yè)按需施教，有的放矢地開展職工素質教育工作。既要有面向所有職工的通用知識，又要有針對不同行業(yè)的崗位專業(yè)課程，同時還要有面向社會弱勢群體的課程內容。要深入企業(yè)走訪調研，認真分析企業(yè)的實際需求和一線職工隊伍的知識結構和現(xiàn)狀，研究不同類型的企業(yè)和不同層面職工的需求。依據(jù)培訓對象的需求確定培訓知識內容，聘請學科專家和企業(yè)專家共同參與設計和論證，以保證學習內容的科學性和先進性。按照“市場運作、資源共享”的原則整合現(xiàn)有資源，構建面向各個行業(yè)、各個層次的課程學習資源庫，為廣大職工提供開放、及時、便捷、無處不在、低成本的教育服務，實現(xiàn)資源、服務一體化。
在教育形式上，充分運用網絡教育、遠程教育等各種現(xiàn)代化的教育培訓手段，優(yōu)化職工素質教育方式，創(chuàng)新職工教育培訓工作的形式和載體，促使職工培訓的教學方式向全時空、遠距離、交互式、個性化、大容量的方向發(fā)展，為職工學習提供多樣化、個性化的教育服務，根據(jù)不同對象和內容，采取個人自主學習與協(xié)作學習相結合、網絡資源學習與現(xiàn)場模擬學習相結合，將基礎知識培訓、崗位培訓、職業(yè)技能培訓、學歷提升、技能競賽和主題活動融為一體，對職工進行多層次、全方位的繼續(xù)教育。
(三)完善職工素質教育機制，保障職工教育可持續(xù)發(fā)展
1 建立多方協(xié)調參與的運行機制。職工素質教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要從多個環(huán)節(jié)有效銜接，形成“黨政領導支持、工會組織保障、多方參與運行、站點具體實施”的運行機制，明確各方職責、配合協(xié)調。市委、市政府、市人保局、市教育局應制定法律法規(guī)，為職工學習提供政策支持;市總工會利用工會組織優(yōu)勢，發(fā)揮指導協(xié)調、宣傳組織的重要作用;廣州市電大系統(tǒng)、廣州遠程教育中心等教育培訓機構為實施素質教育工程提供課程資源和支撐平臺;各行業(yè)、企業(yè)應以創(chuàng)建學習型企業(yè)和員工的職業(yè)生涯教育為基礎和主線，制定符合本單位實際的職工教育培訓規(guī)劃，促進個人與企業(yè)的共同發(fā)展。
2 建立教育經費分擔的保障機制。堅持多渠道籌集、多方面分擔的原則，逐步構建政府投人、社會資金支持、企業(yè)職工教育和培訓經費保證、職工適當承擔學習費用的多元化投入保障體系。通過法定的監(jiān)督機制，督促企業(yè)行政按國務院文件規(guī)定的“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”，依法足額提取教育培訓經費，并將60%以上的職工培訓經費用于企業(yè)一線職工培訓。各級工會組織應將職工教育培訓經費的提取和使用作為廠務公開的重要內容，列入平等協(xié)商集體合同的重要條款。
3 健全終身學習的激勵機制。由政府設立職工教育專項基金，并向職工免費發(fā)放終身學習券，鼓勵職工參加培訓，給每一個職工都提供學習的機會。職工根據(jù)終身學習券上的用戶名及密碼，在“職工教育網”建立自己的學習的平臺，進入網絡社區(qū)免費在線學習與下載所需的學習資源，學習完成后憑學習成果獲得職工教育基金獎勵，職工教育服務提供單位憑回收的教育券結算相應經費。設立職工終身學習電子檔案庫，構建以廣州市總工會一區(qū)、縣級工會(產業(yè)工會、直屬工會)一職工個人為縱向梯度的三級職工終身學習學分檔案的綜合管理系統(tǒng)，將培訓成果與職工個人考核掛鉤，作為職工今后提升轉崗的重要依據(jù)，激勵職工終身學習，不斷提高自己的綜合素質、業(yè)務技術水平和生活質量。
參考文獻：
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[基金項目：本研究為廣州市教育科學“十一五”規(guī)劃課題“中心城市電大為區(qū)域經濟服務的理論與實踐研究”和廣州市廣播電視大學2010年度教學改革重點項目“基于網絡技術開展現(xiàn)代企業(yè)職工素質教育的理論與實踐研究一一以廣州地區(qū)為例”階段性成果]
[李文斐：廣州市廣播電視大學副校長，副教授，主要從事高教管理研究]
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