從經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系談旅游業(yè)的宏觀調(diào)控論文
旅游業(yè)在我國的發(fā)展歷史較短,但增長速度十分驚人。由于旅游經(jīng)濟的增長受限于資源條件、客源市場、地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等一系列自然人文因素,使旅游經(jīng)濟的發(fā)展在時間空間上呈現(xiàn)出非均衡的特點。以下是學習啦小編為大家精心準備的：從經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系談旅游業(yè)的宏觀調(diào)控相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
從經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系談旅游業(yè)的宏觀調(diào)控全文如下：
【摘 要】旅游業(yè)的發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控，國家對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控權(quán)是由各級政府和政府各個職能部門行使的。這就涉及到在對旅游業(yè)的管理和調(diào)控的活動中，各個管理主體的之間的管理協(xié)作關(guān)系，管理協(xié)作關(guān)系的好壞和直接影響著宏觀調(diào)控的效果。2014年的十一黃金周期間，旅游業(yè)發(fā)生的一系列不良現(xiàn)象反映出了我國旅游業(yè)的管理主體之間的協(xié)作關(guān)系仍存在不少的問題，需要通過加強立法、建立協(xié)作機制等方面予以完善。
自《旅游法》頒布以來，旅游業(yè)的亂象得到了很大程度的整治，旅游業(yè)市場顯示出了新氣象。國家對旅游業(yè)的調(diào)控開始有法可依，并且更有組織性和目的性。2014年的國慶節(jié)，是《旅游法》頒布實施以來的第二個國慶黃金周。雖然《旅游法》的頒布實施使得旅游業(yè)的發(fā)展開始走上法制的軌道，但是旅游市場上還是出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象：首先是節(jié)前，國內(nèi)各景區(qū)開始了新一輪價格調(diào)整浪潮，許多景區(qū)價格過百的門票讓游客難承受。而旅游局對此的回答卻是價格調(diào)控屬于發(fā)改委的職權(quán)范圍，他們對此“沒法管”;
面對游客投訴的南寧黑導游問題，旅游質(zhì)量監(jiān)管所的回答是他們“對非法經(jīng)營者不予管理”;五臺山景區(qū)對游客反映的高價特色菜的回應是“價格屬于市場調(diào)節(jié)”，言外之意是價格問題不屬于國家對旅游業(yè)的調(diào)控范圍。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，歸根到底是因為旅游業(yè)的管理主體之間的協(xié)作關(guān)系出現(xiàn)了問題，以及管理主體對自身職責定位的模糊。要想解決這些問題，除了加大旅游業(yè)的調(diào)控力度，還需要管理主體之間明確責任、加強配合、完善經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，才能使調(diào)控效果達到最優(yōu)。
一、旅游業(yè)調(diào)控中經(jīng)濟協(xié)作的必要性分析
經(jīng)濟協(xié)作是經(jīng)濟主體為達到共同追求的目標而開展的各類合作。旅游業(yè)是一個綜合性很強的行業(yè)，從管理上涉及各個行政部門，從內(nèi)容上涉及各個行業(yè)。因此，旅游業(yè)主管部門需要與其他部門加強協(xié)作，互相配合，才能使得宏觀調(diào)控發(fā)揮最大效果，達到調(diào)控目的。
(一)旅游業(yè)的綜合性和跨行業(yè)性決定了其調(diào)控與管理上的復雜性。單靠旅游業(yè)主管部門進行管理，不但遠遠超出了其能力和職權(quán)范圍，管理效果也會大打折扣。例如，旅游業(yè)主管部門對某景區(qū)進行整頓，如沒有物價部門的配合，票價問題就不好處理;沒有工商衛(wèi)生部門的配合，景區(qū)餐飲業(yè)的管理難度就會顯著增加。因此，多部門的配合才能使旅游業(yè)管理調(diào)控真正發(fā)揮作用。
(二)調(diào)控效果最大限度發(fā)揮的要求。例如，國家想要扶持某一旅游行業(yè)的發(fā)展，需要財政部門予以財政補貼、工商部門予以政策支持、旅游主管部門發(fā)展方針指導等等，只有這些部門的互相配合，才能實現(xiàn)調(diào)控效果的最大化。
(三)多部門協(xié)同管理是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。雖然現(xiàn)代的經(jīng)濟管理是分工明確的管理，但是涉及交叉領(lǐng)域的管理時，需要各個職能部門的密切協(xié)作，才能夠提高辦事效率，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟是強調(diào)效率的經(jīng)濟制度，因此協(xié)同管理符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
二、我國旅游業(yè)調(diào)控在協(xié)作方面存在的一些問題
旅游業(yè)調(diào)控的目標在于實現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置，促進旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，為此，需要各部門明確職責，各司其職，緊密配合。但是實際中我國旅游業(yè)調(diào)控的現(xiàn)狀仍存在一些問題，主要有：
(一)部分調(diào)控部門對本部門的職責不明確。例如南寧旅游質(zhì)量監(jiān)管所對“黑導游”的回應，稱其只管理“合法經(jīng)營者”，無權(quán)管“非法經(jīng)營者”。職責不明會導致調(diào)控領(lǐng)域出現(xiàn)真空地帶，不利于調(diào)控工作的展開和調(diào)控效果的實現(xiàn)。
(二)各個調(diào)控部門之間分工不明確。旅游局、發(fā)改委、工商局等主要旅游業(yè)調(diào)控部門“各自為政”，僅關(guān)注自身職責范圍內(nèi)的事情。這就導致這些部門在諸如門票價格等很多事情上的相互推諉和在一些“有利可圖”的利益爭奪。
(三)旅游業(yè)調(diào)控相關(guān)基本法律缺失。目前我國有關(guān)旅游調(diào)控的法律規(guī)定只有《旅游法》第四章的旅游規(guī)劃和促進中有一些基本規(guī)定，缺乏旅游業(yè)調(diào)控部門互相協(xié)作的規(guī)定。同時缺少像美國《國家旅游政策法》和日本《觀光基本法》等有關(guān)旅游業(yè)調(diào)控的專門的基本法律，
(四)監(jiān)督不力。目前我國對旅游業(yè)調(diào)控的監(jiān)督存在缺位，同時缺乏有效的社會監(jiān)督機制，各部門之間的協(xié)作也缺乏有效的相互監(jiān)督。
三、對目前問題的對策
(一)盡快出臺旅游業(yè)調(diào)控的基本法，使得各部門之間的協(xié)作有法可依。世界上很多發(fā)達國家都制定了旅游業(yè)調(diào)控的基本法。以日本為例，日本在1963年以東京奧運會為契機，制定了《觀光基本法》，后在2007年修改后更名為《推進觀光立國基本法》。該法中明文規(guī)定了國家各職能部門在實施旅游政策時應互相協(xié)調(diào)，同時還規(guī)定了國家與社會民間團體之間的協(xié)作。
(二)豐富完善專門法，明確各部門職責。旅游業(yè)的綜合性決定了其在管理上的多部門性，對這些管理部門的規(guī)制，需要制定相關(guān)的專門法律，或由這些部門自行出臺部門規(guī)章，使得這些管理部門明確職能、落實責任，避免出現(xiàn)調(diào)控的真空地帶或者出現(xiàn)重復監(jiān)管行為。
(三)建立健全協(xié)調(diào)機制?？梢栽诟骷壵薪⒙糜螛I(yè)的相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮、分別部署，明確分工。同時可在旅游高峰期開展加強多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對旅游業(yè)的重大事項共同處理。
(四)加強監(jiān)督力度，完善監(jiān)管措施。旅游業(yè)的調(diào)控需要各調(diào)控主體的協(xié)作才能達到最優(yōu)目標，由于涉及主體多，因此監(jiān)管必不可少，監(jiān)管力度也需要相應增加。同時應引入社會監(jiān)督機制，調(diào)動公民參與的積極性，保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)語
筆者期望通過對我國旅游業(yè)宏觀調(diào)控中管理主體之間經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的現(xiàn)狀及對策分析，可以為我國旅游業(yè)調(diào)控提供理論上的支持，從而完善調(diào)控管理主體之間的協(xié)作關(guān)系，更好地促進旅游業(yè)的發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟不斷進步。
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