政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討論文
政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討論文
1998年至2005年，高校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1998年的在校生340萬人，發(fā)展到2005年的2400萬人，隨著招生人數(shù)的增多，一方面自然而然的出現(xiàn)了高校建設(shè)資金的巨大需求，而另一方面，因國家財力有限，高校建設(shè)的大舉擴(kuò)張必然遭遇到國家教育投資有限的瓶頸。巨大的資金缺口不可能完全靠學(xué)生學(xué)費(fèi)來填補(bǔ)，于是，大規(guī)模建設(shè)投資的主要渠道來自于銀行貸款。與此同時，國家在大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模時允許高校向銀行貸款發(fā)展教育，加上銀行對高校貸款政策門檻低、操作簡便，因此，近幾年高校普遍利用貸款來補(bǔ)充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口，這成為高校搶抓機(jī)遇，迅速擴(kuò)張和形成規(guī)模效益的主要方式，貸款在整個高校投資體制中所占的比例越來越大。從目前的實(shí)際情況來看，各高校享受到的銀行貸款雖然改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，但由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問題也日益突出。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討全文如下：
摘要：政府采取獎補(bǔ)政策的方式幫助高校化債，很大程度緩解了困擾高校多年的資金緊張的狀況?；瘋龠M(jìn)了高校的發(fā)展，減小了財務(wù)壓力，可這不并意味其財務(wù)風(fēng)險完全消失，高校探索出更有效廣闊的融資渠道，成為制約基建工程建設(shè)的關(guān)鍵?；瘋?，面臨新的機(jī)遇，各個高校有必要探索高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因及解決途徑，從而科學(xué)決策，防范于未然。
關(guān)鍵詞：政府化債;高校建設(shè);基建工程;融資風(fēng)險;風(fēng)險成因;防范對策
政府化債后對于新校區(qū)建設(shè)動工較晚的高校，未完成項(xiàng)目的資金來源就成了首要問題。停止新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會對正在建設(shè)的高校帶來不利的影響，尤其是辦學(xué)水平不高的學(xué)校，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施陳舊落后使其缺少競爭力，甚至影響其持續(xù)辦學(xué)的能力，不利于整體高等教育水平的提高。
1 化債后的高校基建工程融資風(fēng)險成因
1.1 高校自身的融資渠道過于單一，過于依賴財政撥款
高校在籌集資金時過分依賴國家的財政撥款，盡管撥款的絕對額在增長，但隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大以及培養(yǎng)成本的上升，使得財政撥款僅在解決培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，學(xué)生不及時繳納學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，學(xué)費(fèi)收入的情況不到位，很多高校在學(xué)費(fèi)催繳方面執(zhí)行力度不夠，這就在一定程度上影響了學(xué)校自籌資金的能力。高校化債前，學(xué)費(fèi)收入基本用來償還債務(wù)，舉債辦學(xué)多年，使得其籌資能力大幅下降。政府化債后，對高校是一次難得的機(jī)遇，需要開辟籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的其他融資渠道。
1.2 缺乏財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督的力度不夠
一方面，各個高校普遍缺乏有效的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控和防范機(jī)制，造成財務(wù)狀況失衡，影響了辦學(xué)效益。面對物價上漲引起的市場風(fēng)險、有限的資金投入、融資決策的不妥等，都將影響導(dǎo)致危機(jī)。財務(wù)風(fēng)險經(jīng)生成、積聚、演化，達(dá)到一定程度才爆發(fā)出來，管理者對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測不重視，對已經(jīng)發(fā)生的征兆不敏感，不能及時有效采取相應(yīng)的對策進(jìn)行風(fēng)險防范，將會導(dǎo)致問題爆發(fā)時措手不及。另一方面，預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督力度不夠。高校財務(wù)支出的剛性、均衡性及收入的季節(jié)性大大加重了財務(wù)風(fēng)險，不但要確保高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)資金和各項(xiàng)活動的資金，還應(yīng)保證緊急未知變化的資金需求。合理安排預(yù)算并科學(xué)執(zhí)行就顯得尤為重要。在高校的財務(wù)管理運(yùn)行、發(fā)展中，管理者通常不能正確測算學(xué)校財務(wù)的承受能力，忽略預(yù)算的安排，對資源沒有綜合計劃、調(diào)配和管理，只是盲目超規(guī)模追求發(fā)展，資金運(yùn)用缺乏合理性，導(dǎo)致學(xué)校綜合財力入不敷出。
1.3 忽略了隱性債務(wù)，加大了融資風(fēng)險
高校隱性債務(wù)的存在使得管理者、決策者無法全面、準(zhǔn)確地把握會計信息?，F(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制是高校會計產(chǎn)生隱性債權(quán)、債務(wù)的重要原因，以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)，會計賬務(wù)不確認(rèn)、會計報表不反映當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的收款權(quán)利和付款義務(wù)，夸大了可支配的資金。主要表現(xiàn)為已確知的應(yīng)付未付而會計尚未確認(rèn)的各類費(fèi)用或支出，如應(yīng)付未付又未掛賬的工程款，校內(nèi)籌集的教職工集資款、應(yīng)交未交又在賬面上未反映的社會保障費(fèi)、利用校辦產(chǎn)業(yè)替高校的貸款等。表面上學(xué)校不將其列入債務(wù)，但卻存在一種債務(wù)關(guān)系，隨著時間的推移或某種因素的改變就會顯現(xiàn)，這類應(yīng)付款項(xiàng)的流出將會導(dǎo)致高等學(xué)校資產(chǎn)減少、支出或費(fèi)用增加。由于隱性債務(wù)的“潛在性”和“隱蔽性”，財務(wù)管理時往往容易遺漏，成為高校財務(wù)風(fēng)險的重要影響因素之一。
另外，高校固定資產(chǎn)不計折舊，不能準(zhǔn)確地計量教育成本，影響了高校會計核算的真實(shí)情況;且基建會計未在會計大賬列支，不能完全地反映出高校的資產(chǎn)和債務(wù)情況，導(dǎo)致相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)隱性化。舊會計制度不利于防范化解財務(wù)風(fēng)險，新的會計制度符合我國高校發(fā)展的需要。
2 化債后如何有效應(yīng)對高校財務(wù)風(fēng)險
2.1 提高高校資產(chǎn)的管理水平，開源并節(jié)流
多校區(qū)運(yùn)行模式下，高校的設(shè)備和土地存在著不同程度的閑置和浪費(fèi)，應(yīng)充分利用學(xué)校資源，根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租，提高資產(chǎn)的使用效率，從而為高校提供一定的資金來源。加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理，確保高校資產(chǎn)價值得到應(yīng)有的保值、增值。
不斷提高高校自身的綜合水平，利用教學(xué)資源，與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，面向社會開展教育培訓(xùn)服務(wù)，增加培訓(xùn)收入，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源與社會培訓(xùn)需求的互補(bǔ)。同時著重加強(qiáng)科研產(chǎn)業(yè)，自辦企業(yè)或引進(jìn)社會力量發(fā)展校辦企業(yè)，不斷拓寬高校收入途徑，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障，提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力，但高校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理，通過徹底改革，校企分開，才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬高校收入增長途徑及潛力，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。
提高財務(wù)透明度，對學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)財務(wù)制度，從源頭上加強(qiáng)防治腐敗的力度，避免學(xué)校內(nèi)部私自截留收入，產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”問題。加強(qiáng)高校成本管理，制定節(jié)約措施，減少浪費(fèi)，使學(xué)校能夠以最低的成本和較低的風(fēng)險籌措到高校所需的資本。
2.2 建立高校財務(wù)風(fēng)險防范長效機(jī)制，加強(qiáng)審計預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
高校應(yīng)將風(fēng)險管理納入到日常的管理工作之中，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，采取各種分析統(tǒng)計方法和數(shù)學(xué)模型，從償債能力、運(yùn)行績效、收益情況和發(fā)展?jié)摿@四個方面，對財務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行分析、預(yù)警，建立健全風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制。一旦財務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過警戒線，財務(wù)人員就需要及時分析風(fēng)險發(fā)生的原因，制定出切實(shí)可行的處理方案，針對性地化解風(fēng)險。對財務(wù)的關(guān)鍵性指標(biāo)要跟蹤觀察，比如反映高校資本運(yùn)作風(fēng)險的相關(guān)指標(biāo)，包括資產(chǎn)負(fù)債率、借款占貨幣資金的比率、累計借款占總資產(chǎn)的比率等。在各類風(fēng)險指標(biāo)體系的綜合反映下，將高校財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分級預(yù)警，并據(jù)此及時調(diào)整相關(guān)決算，隨時掌握高校在運(yùn)營過程中因資金運(yùn)動而面臨的風(fēng)險，將財務(wù)風(fēng)險化解在可控范圍之內(nèi)。
在日常工作中嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，并加強(qiáng)審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題，及時分析、糾正偏差并進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。學(xué)校審計部門應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險審計，充分發(fā)揮審計較高層次的財務(wù)監(jiān)督功能，提高審計信息的流動性和審計工作的時效性，對內(nèi)審的主體、內(nèi)容、程序等做好制度安排，逐步完善內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，提高學(xué)校規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的能力。不斷對自身的財務(wù)決策進(jìn)行評估，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。
2.3 嚴(yán)格按新會計制度執(zhí)行，真實(shí)了解財務(wù)信息
新高校會計制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)建設(shè)納入了事業(yè)財務(wù)之內(nèi)，增加了累計折舊科目，這樣一來高校的基建項(xiàng)目貸款、負(fù)債和還貸能力都有了明顯的反應(yīng)，真實(shí)反映了收支情況及資金的運(yùn)動過程，高校的教育成本也能正確估算。
現(xiàn)代高校的收入和支出也變得更加多樣化了，新制度不再像過去那樣單一化，將過去的一些類似科目進(jìn)行了較大的改動，并且新增了一些核算項(xiàng)目，這是對現(xiàn)代高校多樣化收支的一種正確對待，能夠填補(bǔ)現(xiàn)代高校收支記錄中的一些空白?？颇康募?xì)化為的就是滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實(shí)際情況，以求能夠真實(shí)反映出高校的收支，能夠?qū)Ω咝＝逃杀居幸粋€準(zhǔn)確的定位。
新高校會計準(zhǔn)則對于財務(wù)報表更加完善，這些改變意味著報表體系能夠更加直接和完整地體現(xiàn)高校資產(chǎn)財務(wù)信息，也充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，為高校做出預(yù)算收支工作提供了精確依據(jù)，其他有意對高校基建項(xiàng)目進(jìn)行投資的群體也能夠通過這份報表更加清楚了解高校的財務(wù)信息。
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