基層民主管理論文

基層民主管理論文

　　民主管理是“以人為本”管理思想是具體體現(xiàn)，也是管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，小編整理了基層民主管理論文，歡迎閱讀!

　　基層民主管理論文篇一

　　論二級教代會與高?；鶎用裰鞴芾?/p>

　　摘 要：作為學(xué)校教代會的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。二級教代會在高校基層民主管理中可以有助于推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及學(xué)校民主管理，有助于高?；鶎庸芾淼倪M(jìn)一步規(guī)范化和制度化，有助于教代會代表民主意識、法律意識和責(zé)任意識的加強(qiáng)。目前可從加強(qiáng)制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化，周全計(jì)劃、周密實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮工會的積極作用和建立長效工作機(jī)制和考評激勵(lì)機(jī)制等方面入手。

　　關(guān)鍵詞：二級教代會;高?；鶎用裰鞴芾?/p>

　　中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485(2012)06-016-3

　　教代會是我國高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級教代會是高校教代會的重要組成部分，是二級學(xué)院實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。二級教代會作為高校教代會的延伸，同樣擁有高校教代會的四項(xiàng)基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評議權(quán)。

　　近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的工作重心和管理權(quán)力逐步下移，高校民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。作為學(xué)校教代會的發(fā)展和延伸，建立健全二級教代會制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出了“人民民主是社會主義生命”的新命題，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷完善高校二級教代會制度，充分發(fā)揮二級教代會制度的作用，對于強(qiáng)化二級學(xué)院民主管理，確保廣大教職工行使民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)二級學(xué)院的改革與發(fā)展具有重要意義。

　　1 二級教代會在高校基層民主管理中的作用

　　1.1 有助于推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及學(xué)校民主管理

　　教代會制度建設(shè)經(jīng)過近二十幾年的實(shí)踐，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績是公認(rèn)的，其形式也是大家所樂意接受的。相對于學(xué)校一級教代會來說，二級教代會顯然更為貼近廣大教職員工的實(shí)際。一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問題更為關(guān)乎自身利益，更為直接，如人員使用問題、工作量的計(jì)算、課時(shí)費(fèi)的分配、福利發(fā)放方案等等。作為校級教代會的延伸，二級教代會制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對廣大教職員工主體地位的尊重。相對于學(xué)校的教代會來說，二級教代會更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺和機(jī)會來發(fā)表自己的不同見解。因此，二級教代會為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)?；鶎用裰鞴芾淼挠行?shí)施起到了推波助瀾的作用，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實(shí)踐中去。

　　1.2 有助于高校基層管理的進(jìn)一步規(guī)范化和制度化

　　在日常管理工作中，每個(gè)學(xué)院都曾經(jīng)制定了各種管理?xiàng)l例或規(guī)定，但是通常情況下這些條例只是一些少數(shù)人討論的意見，沒有形成條理化、書面化的材料，也沒有得到廣大群眾的認(rèn)可，因此不免為學(xué)院管理工作帶來不便。通過建立二級教代會制度，可以重新對以往的條例作出整理修改，對于學(xué)院的一些重大決策如師資規(guī)劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補(bǔ)充后，最后提交到大會上加以審議通過。這樣經(jīng)過二級教代會的審議修正后，加以規(guī)范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實(shí)踐證明，二級教代會制度有利于加強(qiáng)溝通、理解，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院的改革和發(fā)展;有利于集中教職工的智慧，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化;有利于民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;有利于教師隊(duì)伍的自我管理，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，已經(jīng)得到了各級干部的支持和廣大教職工的認(rèn)可。

　　1.3 有助于教代會代表民主意識、法律意識和責(zé)任意識的加強(qiáng)

　　二級教代會的主要任務(wù)是討論審議學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。這些都與學(xué)院的發(fā)展、教職員工各項(xiàng)利益密切相關(guān)，緊緊相連。這不僅增強(qiáng)了廣大教職員工參政議事的興趣，同時(shí)教職工的民主意識和責(zé)任意識有了明顯的增強(qiáng)。比如說提交提案比以前更主動(dòng)，提案本身所反映的內(nèi)容也更加貼近院系的實(shí)際，更具有實(shí)踐和可操作性。又如學(xué)院在討論重大規(guī)劃時(shí)，院系領(lǐng)導(dǎo)都會對規(guī)劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級教代會制度的建立使代表們能夠更加明確這些規(guī)劃的依據(jù)與思路，踴躍發(fā)表自己的見解，共同交流，最終有助于達(dá)成共識，而且對院系的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持。 同時(shí)，二級教代會不僅需要廣大教職工的積極參與的意識，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級教代會恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力搭建了一個(gè)平臺。參加二級教代會讓人有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和壓力，覺得是受群眾的委托來參與的，不能辜負(fù)群眾的希望，因此他們會時(shí)刻關(guān)注學(xué)院的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并注意及時(shí)反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級教代會的各項(xiàng)工作的全過程中，許多教職工的參政議政的能力在實(shí)踐中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在潛移默化中不斷地提高。而且二級教代會的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利于院系的學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新和管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　2 加強(qiáng)二級教代會建設(shè)的對策措施

　　二級教代會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)二級教代會建設(shè)，推進(jìn)高校基層民主管理，目前情況下可以從如下幾個(gè)方面著手思考：

　　2.1 要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化

　　加強(qiáng)二級教代會的建設(shè)離不開制度保障。制度應(yīng)包括二級教代會的年會制度,院長向教代會進(jìn)行工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，重大事項(xiàng)提交教代會討論表決制度，二級教代會議事規(guī)則，提案督查工作制度等。特別要注意對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定,使教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)作。制度不健全，容易導(dǎo)致教代會程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問題不能納入議程，教代會形成的決議貫徹不力，就會挫傷廣大教職工的積極性。二級學(xué)院是高校的基層單位，與學(xué)校教代會要求也不相同。例如有的方面要簡化，有的方面不能簡化，關(guān)鍵是要把握好”度”?？傊壗檀鷷慕⒆罱K目的是要充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。它既是學(xué)校民主建設(shè)的需要，也是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想，就一定會使二級教代會在民主管理中起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

　　2.2 要通過周全計(jì)劃、周密實(shí)施來規(guī)范二級教代會工作

　　在會議方式上，要堅(jiān)持年度教代會制度。在會議程序上，制定方案、思想動(dòng)員、成立會議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準(zhǔn)備、召開預(yù)備會議、全體會議、分組討論、主席團(tuán)會議、閉幕會議等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，作為教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)院管理最直接的有效方式理應(yīng)得到足夠的重視，各學(xué)院可以參照學(xué)校提案工作的有關(guān)規(guī)定制定，相應(yīng)的二級教代會提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復(fù)等項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。在會議內(nèi)容上，要以二級教代會職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對需要提交審議、討論、決定、評議的事項(xiàng)一應(yīng)提交教代會，尤其是教代會評議監(jiān)督的權(quán)利，要努力爭取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過出臺相應(yīng)的政策來保障落實(shí)。

　　2.3 要進(jìn)一步發(fā)揮工會的積極作用

　　工會組織要切實(shí)發(fā)揮作用，靠有效的工作推動(dòng)二級教代會工作的順利開展。校工會在二級教代會工作中的定位可以概括為“謀劃，推動(dòng)，協(xié)調(diào)，指導(dǎo)”，事實(shí)證明，在教代會工作開展的初期階段，這一定位是完全符合校工會在學(xué)校民主政治建設(shè)中的地位和學(xué)校教代會工作機(jī)構(gòu)角色的，是有利于調(diào)動(dòng)各方積極性和推進(jìn)二級教代會工作的。但是，隨著二級教代會制度在二級學(xué)院的全面確立和工作的不斷深入，校工會的工作中心應(yīng)該從制度建立向不斷完善轉(zhuǎn)移，工作定位應(yīng)調(diào)整為“規(guī)劃，推動(dòng)，指導(dǎo)，監(jiān)督”更為合適。也就是說，校工會要切實(shí)加強(qiáng)對二級教代會工作的調(diào)查研究工作，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)、分析問題，制定解決問題的規(guī)劃方案，指導(dǎo)和推動(dòng)二級教代會工作的開展，并在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，配合學(xué)校教代會相關(guān)部門強(qiáng)化對二級教代會工作檢查、督促與考核的力度，力促學(xué)校把二級教代會工作納入到學(xué)校教代會和校務(wù)公開工作的總體工作中去，列為學(xué)院黨建工作和精神文明創(chuàng)建工作的一個(gè)重要考核指標(biāo)，根據(jù)本校實(shí)際，制定評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，要堅(jiān)持把二級教代會的工作作為分工會年度工作考核的重要內(nèi)容。

　　同時(shí)要努力發(fā)揮分工會的作用。各學(xué)院分工會是二級教代會工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)分工會建設(shè)是發(fā)揮教代會作用的保證。分工會是教職工的代表，是基層聯(lián)系廣大教職工的“橋梁”和“紐帶”。分工會在組織教職工參與民主管理、民主監(jiān)督及推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。因此要提高分工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對分工會干部的理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會的觀念，要加強(qiáng)對二級教代會代表的培訓(xùn)，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會的工作任務(wù)。

　　2.4 要建立長效工作機(jī)制和考評激勵(lì)機(jī)制

　　二級教代會休會期間, 分工會要承擔(dān)起教代會的日常工作,工會必須隨時(shí)跟蹤了解提案落實(shí)進(jìn)展情況, 提請學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)督促其盡快落實(shí), 給教職工代表一個(gè)較為滿意的答復(fù)，保持二級教代會工作的連續(xù)性。學(xué)校黨委與工會要加強(qiáng)對二級教代會工作的指導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)的考評激勵(lì)機(jī)制，將二級教代會工作納入二級學(xué)院年度工作目標(biāo)考核的范圍。

　　加強(qiáng)二級教代會建設(shè)，發(fā)揮好二級教代會的作用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有許多工作要做,只有采取與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，不斷創(chuàng)新工作方法,不斷充實(shí)二級教代會的內(nèi)容,不斷拓展二級教代會的形式,才能把基層民主政治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，把學(xué)院的各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

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