基層司法所建設調(diào)研報告

　　司法所，在基層政法機構體系中是基層政法組織機構之一，它與公安派出所、法庭共同構成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩(wěn)定，促進基層民主法制建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關心下，我所建設得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發(fā)揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強基層司法所建設提出幾點思考。

　　一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法

　　xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設立了辦公室、調(diào)解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

　　近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設和管理水平，努力在加強管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。

　　(一)理順管理體制，加強日常監(jiān)管力度。

　　xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權不重、經(jīng)費缺，不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當?shù)攸h委、政府領導的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

　　(二)加強隊伍建設，夯實基層基礎。

　　按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2009年配備了一名專職社工，2011年聘用一名專職調(diào)解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機制的構建不適應。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設，充分發(fā)揮司法所服務基層、維護社會和諧穩(wěn)定的職能，加強隊伍建設成為基層司法所的首要問題。

　　(三)強化經(jīng)費保障，確保工作運行。

　　基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關的事務，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉(zhuǎn)。

　　(四)加大督查力度，嚴格目標考核。

　　為主動適應司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業(yè)務工作的指導能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業(yè)務工作質(zhì)量。

　　二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

　　通過近些年的努力，xxxx所建設雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

　　(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。

　　司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。

　　(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。

　　在領導重視和上級部門的大力支持下，司法所建設逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障，人民調(diào)解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經(jīng)費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

　　(三)缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

　　司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權不重、職能弱，近幾年來，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務壓力倍增，在上級領導的關注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權、審批權、強制力，而決定權、審批權、強制力代表著威信，威信則關系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

　　三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

　　鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設新農(nóng)村構建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。

　　(一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。

　　1、工作經(jīng)費要進一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費和必要的基礎設施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

　　2、工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發(fā)事件。

　　(二)加強綜合業(yè)務素質(zhì)教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

　　提高司法行政隊伍綜合業(yè)務素質(zhì)，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學習型機關創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務素質(zhì)，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關心。