非政府組織論文(2)
非政府組織論文
非政府組織論文篇二
非政府組織對(duì)政府組織的影響
摘要:文章通過介紹非政府組織的特征,及在我國(guó)的發(fā)展歷史中探尋我國(guó)非政府組織產(chǎn)生的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的原因,進(jìn)而充分說明非政府組織對(duì)我國(guó)政府產(chǎn)生的深刻影響。
關(guān)鍵詞:非政府組織;政府組織;影響
一、非政府組織的涵義及特征
非政府組織英文縮寫NGO。一般認(rèn)為,非政府組織一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章第71款正式使用的。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時(shí),這主要是指國(guó)際性的民間組織。
世界銀行則把任何民間組織,只要它的目的是援貧濟(jì)困,維護(hù)窮人利益,保護(hù)環(huán)境,提供基本社會(huì)服務(wù)或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,都稱為非政府組織。非政府組織,也叫Third Sector(第三部門)。非政府組織就是由抱有相同或相近志愿的成員組成的,具有穩(wěn)定的組織形式和固定成員、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的、超出于政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)之外,而且獨(dú)立運(yùn)作發(fā)揮特定的社會(huì)功能的,不以營(yíng)利為目的的,而關(guān)注于公眾公益事業(yè)的民間團(tuán)體,是有別于政府與企業(yè)以外的社會(huì)組織。
非政府組織的特征主要包括以下方面:組織性,即有章程、固定的組織形式和人員配備;民間性(非政府性)主要是指獨(dú)立與政府部門,既不屬于政府又不受控制和支配;非營(yíng)利性,不以營(yíng)利為目的,也不進(jìn)行利潤(rùn)分配;志愿性,成員的參加和資源的集中不是強(qiáng)制性的,而是自愿的;自治性,有獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力,能夠進(jìn)行自我管理:還有非宗教性和非政治性,即不以取得政權(quán)為主要目標(biāo),也不從事傳教活動(dòng)。
二、非政府組織在中國(guó)的發(fā)展
對(duì)于一些非政府組織的了解,中國(guó)人是從國(guó)外的基金會(huì)開始的,西方一些著名的基金會(huì)從上個(gè)世紀(jì)社初,就關(guān)注世界上這個(gè)人口最多的國(guó)家。其中最典型的就是洛克菲勒基金會(huì),1949年,國(guó)外的非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)就中斷了,2004年曾經(jīng)有媒體稱是中國(guó)非政府組織元年,2005年在中國(guó)召開的世界婦女大會(huì),人們才開始關(guān)注非政府組織。在這之前,這個(gè)概念對(duì)中國(guó)老百姓來說,還是非常陌生的,大家對(duì)于民間組織的理解主要停留在婦聯(lián)、文聯(lián)、青聯(lián)一類群眾團(tuán)體的層面,群眾在大陸語境下和黨的領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)妥的對(duì)應(yīng),而非政府組織則是一個(gè)頗為敏感的詞語,可以引起一些使人警覺的聯(lián)想,所以很少會(huì)有人標(biāo)榜自己是非政府,并組織起來成為今天的非政府組織。
(一)非政府組織在中國(guó)發(fā)展的歷程
中國(guó)非政府組織發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段:1949-1966年的初始發(fā)展期;1966-1978年的停滯期;1978-1995年,因改革開放導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn);1995年中國(guó)舉辦世界婦女大會(huì)至今,中國(guó)非政府組織自主性有所增強(qiáng),整體能力和社會(huì)影響日益擴(kuò)大,數(shù)量激增。
(二)非政府組織在中國(guó)產(chǎn)生的原因
研究證明,當(dāng)一國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元-3000美元時(shí),由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治條件開始具備,社會(huì)土壤與政策環(huán)境有利于非政府組織的發(fā)展,該國(guó)非政府組織將因此出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。1000美元-3000美元階段既是一國(guó)“黃金發(fā)展期”,也是其“矛盾凸顯期”。一方面隨著通貨膨脹、大面積失業(yè)、壟斷以及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn),出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”;另一方面政府在提供公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)弱者權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善市場(chǎng)環(huán)境等方面無能為力,出現(xiàn)“政府失靈”。人們向市場(chǎng)和政府之外尋求出路從而使非政府組織的發(fā)展獲得新契機(jī)。非政府組織不僅是公民表達(dá)意見主張、實(shí)現(xiàn)結(jié)社權(quán)的基本形式,也是政府與社會(huì)的中介,是政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)者。一些政府管不了或者管不好的事情由非政府組織來做取得了良好效果,所以也就出現(xiàn)了近年來我們經(jīng)常聽到的關(guān)于政府“還權(quán)”于社會(huì)以及“小政府,大社會(huì)”的提法。
1、國(guó)際方面的原因經(jīng)濟(jì)、政治的全球化促使中國(guó)政府走向國(guó)際。自改革開放以來,中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌,力圖盡快進(jìn)入國(guó)際社會(huì),擴(kuò)大中國(guó)在世界重大事務(wù)中的影響。毫無疑問,加強(qiáng)與國(guó)際NGO的合作有利于達(dá)到這些目的。外國(guó)政府、國(guó)際組織和跨國(guó)組織推動(dòng)中國(guó)政府與他國(guó)政府及聯(lián)合國(guó)組織之間雙邊或多邊的合作,以及與國(guó)際NGO合作。
2、國(guó)內(nèi)方面的原因。(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革確立了農(nóng)戶生產(chǎn)主體的地位,從而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。然而,由于農(nóng)戶實(shí)際上處于分散狀態(tài),從事孤立、封閉的個(gè)體生產(chǎn),生產(chǎn)技術(shù)落后、信息閉塞,因此,獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求極為迫切?？墒?原有的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門由于物力、人力匱乏,面對(duì)分散的眾多農(nóng)戶往往力不從心。在這種情況下,中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了第一批農(nóng)民自發(fā)組織起來的自下而上的技術(shù)服務(wù)型NGO。(2)城市經(jīng)濟(jì)體制改革。城市經(jīng)濟(jì)體制改革后,單位制度逐漸弱化,城市中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了重構(gòu)。一方面,游離于單位制度之外的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)需要一種新的溝通方式聯(lián)結(jié)起來,以維護(hù)自己的利益;另一方面,市場(chǎng)需要一種新的方式來維護(hù)市場(chǎng)秩序,而政府也需要一種新的組織方式來溝通政府和分散的個(gè)人,減少社會(huì)管理的成本。在這種背景與需求下,自1984年開始,中國(guó)城市的NGO進(jìn)入了快速發(fā)展期。(3)改革開放以來,尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來,勞動(dòng)生產(chǎn)的效率得到了極大的提高,但也導(dǎo)致了一些社會(huì)不公正的現(xiàn)象,出現(xiàn)了許多新的弱勢(shì)群體以及由此產(chǎn)生的社會(huì)問題。這些問題的解決完全通過市場(chǎng)顯然是不可能的,而完全通過政府來解決這些問題也是不現(xiàn)實(shí)的。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,非政府組織在滿足弱勢(shì)群體的社會(huì)需求、解決一些長(zhǎng)期性的社會(huì)問題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。例如,NGO具有創(chuàng)新性、靈活性的優(yōu)勢(shì);具有與基層聯(lián)系密切、了解基層實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì);具有成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)等等。這些優(yōu)勢(shì)使非政府組織在滿足弱勢(shì)群體的需求、解決社會(huì)問題方面具有政府與市場(chǎng)不可替代的作用,人們也寄希望于非政府組織在消除貧困、解決就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)融合方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(4)社會(huì)中間層的出現(xiàn),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化就是形成了社會(huì)中間層,中國(guó)社會(huì)中間層的形成,不僅為NGO提供了新的籌資渠道、儲(chǔ)備了志愿者資源,而且也為產(chǎn)生新一代NGO的領(lǐng)導(dǎo)者提供了基礎(chǔ)。
三、非政府組織對(duì)政府組織的影響
在現(xiàn)代社會(huì),雖然提供公共產(chǎn)品仍然是政府的天職,但并不意味著政府是唯一的提供公共產(chǎn)品的部門,市場(chǎng)和非政府組織也可以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看,非政府組織是移出的公共職能的合適承接者,而且這已成為未來社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。所以非政府組織就對(duì)政府組織產(chǎn)生巨大的影響。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府職能無所不包,行政權(quán)力隨時(shí)和無限制地侵入與控制社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)而使自己的權(quán)力延伸到盡可能寬廣的領(lǐng)域,人們的一切物質(zhì)文化需求都由政府計(jì)劃供給,有學(xué)者形象的比喻“政府的手伸進(jìn)老百姓的被窩里”,這就造成經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足,物質(zhì)極度匱乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府不可能是萬能的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不允許政府是萬能的,政府的萬能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,公共需求使得政府職能急劇擴(kuò)張,政府機(jī)構(gòu)由此顯得膨脹臃腫,效率降低,政府運(yùn)作成本擴(kuò)大,社會(huì)不堪重負(fù),由此形成行政管理能力下降,群眾不滿意度增加,所以政府要逐步放手微觀領(lǐng)域的管理,將工作重心放在了宏觀政策調(diào)控方面,通過綜合運(yùn)用各種有效手段特別是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控,把一個(gè)萬能的政府轉(zhuǎn)變成有限的政府。
(一)建立一個(gè)責(zé)任政府
現(xiàn)代社會(huì)一般可區(qū)分為三大部門:政府、企業(yè)、非營(yíng)利的社會(huì)組織。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)(經(jīng)濟(jì)人),社會(huì)建設(shè)的主體是社會(huì)組織(NGO)政府是企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織相互競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則制定者和服務(wù)者。經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,但可能帶來社會(huì)(包括生態(tài))問題,社會(huì)主體追求社會(huì)效益(包括生態(tài)效益)最大化,防止和消除社會(huì)問題,但需要消耗財(cái)富。政府制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃,維護(hù)秩序。”所以只有建立一個(gè)責(zé)任政府,社會(huì)主義建設(shè)才能順利進(jìn)行。
所謂責(zé)任政府,就是說政府要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),政府部門退出企業(yè)和社會(huì)組織的具體管理,要將本來不屬于自己的職能轉(zhuǎn)移出去。這就需要一個(gè)可依賴的組織承接從政府導(dǎo)出的社會(huì)公共職能,如果社會(huì)公共組織缺位或者不到位,社會(huì)將要付出沉重的代價(jià)。
在現(xiàn)代公民社會(huì)中,政府治理意味著對(duì)人們行使屬于社會(huì)的權(quán)力,所以,從實(shí)質(zhì)意義上講,一個(gè)政府只有其在能夠保障社會(huì)利益,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志所提出的目的,即真正履行其責(zé)任時(shí)才是合乎理性的、合法的,正是從這個(gè)意義上講,民主政府必然是責(zé)任政府。它主要包括政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及官員的生活與行為若不能適合人民及社會(huì)所要求的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,將會(huì)失去其統(tǒng)治之正當(dāng)性。
(二)建立一個(gè)法治政府
從法治角度來看,權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的,有權(quán)必有責(zé),行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任,而且政府權(quán)力(職權(quán))本身就是一種職責(zé)、一種義務(wù),政府的權(quán)力(職權(quán))必須依法積極行使而不能放棄,否則就是失職,就必須承擔(dān)法律責(zé)任。法治政府是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道,權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián),集陽光政府、有限政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府于一身,并用法律加以固定即為法治政府。用法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為,規(guī)范社會(huì)主體的行為,規(guī)范政府自身的行為。
(三)建立一個(gè)服務(wù)型政府
2004年初,國(guó)務(wù)院溫家寶指出:強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府”。這表明建設(shè)完善的服務(wù)性政府是我國(guó)政府改革的目標(biāo)。
服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。由于長(zhǎng)期的封建社會(huì)的傳統(tǒng);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響;階級(jí)斗爭(zhēng)以及無產(chǎn)階級(jí)專政的觀念,我們政府雖然強(qiáng)調(diào)的是服務(wù),但實(shí)際政府是對(duì)社會(huì)是一種管制,因此政府是管制型政府。
企業(yè)、NGO、政府各自追求各自的價(jià)值,企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,NGO追求社會(huì)利益的最大化,政府追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合成本的最小化和公民福利的最大化,政府在這三者中,只做兩件事:一是制定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和發(fā)展規(guī)則;二是做服務(wù)員和裁判員。所以,我們的政府必須是一個(gè)服務(wù)性的政府。
參考文獻(xiàn):
李昌平.唯有打破“社會(huì)全能政府”,別無選擇[N].南方周末,2010-07-08.
(作者單位:中共保定市委黨校政經(jīng)教研室)
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