大學(xué)生就業(yè)管理論文(2)
大學(xué)生就業(yè)管理論文
大學(xué)生就業(yè)管理論文篇二
大學(xué)生就業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新初探
[摘 要]傳統(tǒng)的行政化單位體制瓦解，加快了社會(huì)管理體制向積極的、服務(wù)型社會(huì)管理的變革。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本背景和結(jié)構(gòu)性前提;通過(guò)對(duì)同期發(fā)達(dá)國(guó)家等走出大學(xué)生就業(yè)困境的比較，指出我國(guó)社會(huì)管理視角下解決大學(xué)生就業(yè)的基本路徑應(yīng)以政府為主導(dǎo)、合理配置社會(huì)資源，發(fā)展各種類型的社會(huì)組織，建立多元的社會(huì)支持體系。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理 大學(xué)生 就業(yè) 社會(huì)結(jié)構(gòu)
從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到公共治理的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府協(xié)調(diào)干預(yù)、監(jiān)督、控制為條件，以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)，以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介，動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程，是以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康牡囊?guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“單位制”是中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)基本的組織制度，社會(huì)管理是一種行政化的管理模式。隨著改革深入，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解，但社會(huì)管理體制卻明顯滯后，許多情況下我們?nèi)匀涣?xí)慣于以行政化手段、行政命令進(jìn)行社會(huì)管理。要實(shí)現(xiàn)并建立、健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，就要不斷提高整個(gè)社會(huì)的社會(huì)管理能力和功效，同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)自治和自我管理。
傳統(tǒng)社會(huì)管理的特征之一是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制和政府單一地分配社會(huì)資源?，F(xiàn)代社會(huì)管理中，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的社會(huì)公眾一起構(gòu)成公共管理中的不可或缺的社會(huì)管理主體。改革開(kāi)放以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)管理發(fā)生了如下重大變化。
第一，從消極被動(dòng)的社會(huì)管理到積極社會(huì)管理。以往人們把社會(huì)管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，誤解為加強(qiáng)權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面控制。而大學(xué)畢業(yè)生不包分配被許多人認(rèn)為就是放權(quán)或“甩包袱”。積極的社會(huì)管理則以主動(dòng)的建設(shè)和變革為手段，以更加積極的就業(yè)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，以建設(shè)一個(gè)充滿幸福感的、更好的社會(huì)為目標(biāo)。公平正義是積極社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)途徑。健全社會(huì)機(jī)制是積極社會(huì)管理的關(guān)鍵。
第二，從政府主導(dǎo)的社會(huì)管理到多主體的社會(huì)管理。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類：一是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理;二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。妥善處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系，需要從國(guó)家主導(dǎo)包辦向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多元參與轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)政社合作，實(shí)現(xiàn)多元共治，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，重建社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，是我國(guó)社會(huì)管理在體制、機(jī)制和目標(biāo)方面的創(chuàng)新之舉。
第三，從管制型社會(huì)管理到服務(wù)型社會(huì)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靠以強(qiáng)制、限制和控制為特征的政府管制來(lái)完成大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃，其結(jié)果是犧牲了個(gè)體的自由、組織的自主性和社會(huì)的創(chuàng)造活力。與之相適應(yīng)的大學(xué)生就業(yè)實(shí)行的是計(jì)劃分配模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要靠個(gè)體的自由、組織的自主和社會(huì)的創(chuàng)造活力來(lái)維系。在大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域我們開(kāi)始逐步放開(kāi)，實(shí)行了從“計(jì)劃分配”到“雙向選擇”再到“自主擇業(yè)”模式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槿绻^續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管制的方式來(lái)從事大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)管理，必將限制大學(xué)生個(gè)體自由、勢(shì)必窒息經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)管理需要回歸服從和服務(wù)于促進(jìn)全體社會(huì)成員的自由而全面的發(fā)展這一根本目的。管制不是目的，為人的全面發(fā)展提供服務(wù)才是目的。應(yīng)當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府管制的方式手段和規(guī)章制度的適宜性，凡是背離以人為本的服務(wù)宗旨的方式手段和規(guī)章制度都應(yīng)當(dāng)加以擯棄。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)的科學(xué)管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。
社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：
大學(xué)生就業(yè)社會(huì)管理的基本背景和結(jié)構(gòu)性前提
社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)三大部門的構(gòu)成狀況及相互關(guān)系對(duì)社會(huì)管理具有前提性意義。大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)管理是各類組織對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)行為有計(jì)劃、有目的的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變革構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)社會(huì)管理的基本背景和結(jié)構(gòu)性前提。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，這一過(guò)程對(duì)大學(xué)生就業(yè)意義在于：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著整個(gè)社會(huì)的更加多樣和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著社會(huì)對(duì)人才需求的擴(kuò)展從而導(dǎo)致職業(yè)層級(jí)的發(fā)展及大學(xué)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和機(jī)制的改變，使得原本一個(gè)兩分的結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三極化”的結(jié)構(gòu)：白領(lǐng)階層由小到大、由弱到強(qiáng)，成為現(xiàn)代社會(huì)中成長(zhǎng)最快的一個(gè)階層。在此意義上，大學(xué)生就業(yè)得益并依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程。
就業(yè)結(jié)構(gòu)是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生變化的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是大學(xué)生就業(yè)最基本的決定性的背景變量。最新的發(fā)展趨勢(shì)顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)的比重將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新的衡量標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高層次技術(shù)人才需求的增長(zhǎng)是穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵。大學(xué)生就業(yè)主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域。國(guó)外研究表明，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，第二產(chǎn)業(yè)難以吸收更多的勞動(dòng)力，只有第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸附能力，體現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)彈性。以美國(guó)為例，從1900 年到1980 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了兩次結(jié)構(gòu)性變化：一是向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，二是公共部門作為就業(yè)的主要領(lǐng)域而發(fā)展起來(lái)。
造成我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困境的關(guān)鍵原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其中產(chǎn)業(yè)鏈定位失誤又是關(guān)鍵所在。有學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的根源，是我們處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，合理的人力資源結(jié)構(gòu)將對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極的催化作用，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化在加速、社會(huì)在轉(zhuǎn)型，需要更多的技能型人才。比如信息人才的培養(yǎng)，有利于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而能源環(huán)保方面專業(yè)人員隊(duì)伍的形成將推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的繁榮。在體制轉(zhuǎn)軌、調(diào)整過(guò)程中，如何減少轉(zhuǎn)型中的磨合對(duì)就業(yè)形勢(shì)的沖擊，控制失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)人力資源的技能結(jié)構(gòu)和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性匹配，是大學(xué)生就業(yè)社會(huì)管理急需解決的一個(gè)難題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是同一事物的兩個(gè)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本力量是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用通過(guò)分工不斷專業(yè)化和重組，制造了差異化的職業(yè)機(jī)會(huì)和職位結(jié)構(gòu)。例如，在我國(guó)作為先進(jìn)技術(shù)的信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，就提供了大量全新的就業(yè)機(jī)會(huì)和資源。在2002——2005年間就業(yè)人數(shù)就增長(zhǎng)了3倍，“如果把與信息技術(shù)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域計(jì)算在內(nèi)，信息技術(shù)應(yīng)用及相關(guān)的從業(yè)人數(shù)將會(huì)是僅次于紡織業(yè)的重要工業(yè)領(lǐng)域”。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的重要變化是整個(gè)職業(yè)結(jié)構(gòu)中處于較高層次的職業(yè)類型所占比重逐步上升。貝爾在描述美國(guó)社會(huì)的中結(jié)構(gòu)性變化時(shí)指出：“今日社會(huì)上一個(gè)重要的職業(yè)類別是專業(yè)與技術(shù)人員。最近幾十年來(lái)，這個(gè)類別的增長(zhǎng)把所有其他重要的職業(yè)集團(tuán)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后邊。這一類工人的數(shù)目從1890 年的不到100 萬(wàn)人增長(zhǎng)到1968 年的1030 萬(wàn)人。在這個(gè)類別內(nèi)部，最大的集團(tuán)是教員(200 多萬(wàn));第二個(gè)最大的集團(tuán)是專業(yè)保健人員(約200 萬(wàn));科學(xué)家和工程師(約140萬(wàn));工程與科學(xué)技術(shù)員(約90萬(wàn))。”米爾斯指出：大眾教育也是新興中產(chǎn)階級(jí)職業(yè)興起的一個(gè)主要社會(huì)條件，因?yàn)檫@些職業(yè)需要教育系統(tǒng)提供的技能。與這一過(guò)程相同，我國(guó)城市居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)，“正在從以從事直接操作型職業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，逐漸演變?yōu)橐詮氖聦I(yè)技術(shù)、管理、銷售、辦公室工作為主體的結(jié)構(gòu)。”
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