安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論文發(fā)表
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論文發(fā)表
建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能夠充分的支持國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論文，僅供參考!
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論文篇一
淺談煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
摘要：安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)預(yù)測危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度、預(yù)先制定的事故應(yīng)急方案、是事故狀態(tài)下采取緊急行動(dòng)和救援措施的基本依據(jù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障條件之一。
關(guān)鍵詞：煤礦 安全生產(chǎn) 水害 應(yīng)急預(yù)案 管理
一、 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)預(yù)測危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度、預(yù)先制定的事故應(yīng)急方案、是事故狀態(tài)下采取緊急行動(dòng)和救援措施的基本依據(jù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障條件之一。首先我們應(yīng)該清楚生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中、以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。
二、 煤礦監(jiān)理應(yīng)急救援預(yù)案的必要性
在任何工作活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。特別是居于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場所又處于不斷變化和移動(dòng)之中，不安全因素多，容易發(fā)生事故。雖然，近幾年我國煤炭行業(yè)總體安全形勢趨向轉(zhuǎn)好，事故數(shù)和死亡人數(shù)呈遞減趨勢，但事故發(fā)生總數(shù)和死亡人數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍相距甚遠(yuǎn)，2009年發(fā)生事故總數(shù)1616起，死亡人數(shù)2631人;2010年發(fā)生事故總數(shù)共計(jì)1403起，死亡人數(shù)2433人;2011年發(fā)生事故總數(shù)共計(jì)1201起，死亡人數(shù)1973人。最新工業(yè)化國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有效的應(yīng)急救援管理體系可以將事故損失減低到無應(yīng)急預(yù)案體系的6%，由于煤炭行業(yè)危險(xiǎn)的絕對性和事故存在的長期性，當(dāng)事故不可能避免、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的時(shí)候，監(jiān)理事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。因此，煤礦行業(yè)必須明確應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)。采取救援措施的基本依據(jù)，這對于安全生產(chǎn)工作來說是非常重要的。本次以新田煤礦水害應(yīng)急救援預(yù)案、演練及總結(jié)為例。
三、 新田煤礦水害應(yīng)急救援演練方案
(一)、演練項(xiàng)目：1401運(yùn)輸順槽300m處發(fā)生突水事故演練。
(二)、演練內(nèi)容：災(zāi)害通知、災(zāi)害緊急避險(xiǎn)指揮、災(zāi)害應(yīng)急處置 。
(三)、演練目的：
在1401綜采工作面發(fā)生老塘突水的情況下，能夠迅速、高效、有序的安全撤離受水害影響區(qū)域的所有人員，做好水害的防災(zāi)避災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(四)、參加演練的單位、人員
礦領(lǐng)導(dǎo)： 艾克中 王浣塵 劉 威 吳 江 侍 亮 劉景新 朱世殊
各專業(yè)副總：劉 黎 徐 錕 陳西華 陳 方 何景開 閆立偉 王國文
救援單位：永貴公司救護(hù)大隊(duì)隊(duì)長 救護(hù)隊(duì)員
各部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人：譚嵐峰 姜 杰 張亞光 王 權(quán) 陳洪友 王紅軍 李朝輝 李永生 郭紅旗 劉 旭 盧永生 徐 卿 姜石平
調(diào)度室 安監(jiān)部 地測部 生產(chǎn)技術(shù)部 供應(yīng)部 保衛(wèi)部 后勤服務(wù)公司礦醫(yī)務(wù)室 綜采隊(duì) 防突隊(duì) 通風(fēng)隊(duì)等上早班人員。
(五)、演練地點(diǎn)：1401綜采工作面
(六)、演練時(shí)間：2015年4月 30日8點(diǎn)班14：00～16：00
(七)、險(xiǎn)情擬定：1401綜采工作面老塘突水。
(八)、演練程序：
1. 綜采隊(duì)跟班隊(duì)長劉明生發(fā)現(xiàn)1401運(yùn)輸順槽300m處涌水量逐漸增大，并出現(xiàn)小的壓力水流，馬上用工作面下安全出口電話給調(diào)度室打電話匯報(bào)涌水情況，工作面兩臺(tái)18.5kw的排水泵已不能滿足排水需要，綜采面可能發(fā)生突水事故。并向調(diào)度室匯報(bào)，調(diào)度室向值班礦長匯報(bào)1401運(yùn)輸順槽300m處發(fā)生涌水量增大，可能發(fā)生突水事故，值班礦長下令綜采工作面立即撤人。
礦井水災(zāi)預(yù)防、預(yù)兆 井下透水前一般都有預(yù)兆，要求全部職工必須熟悉這些預(yù)兆，對于及時(shí)采取對策，防止水災(zāi)事故的發(fā)生起著重要作用。
(九)、檢驗(yàn)演練關(guān)鍵點(diǎn)
1. 職工是否知道避災(zāi)路線
2. 職工是否會(huì)用自救器
3. 職工是否向調(diào)度室匯報(bào)
4. 職工是否會(huì)停電
5. 發(fā)生水災(zāi)時(shí)避險(xiǎn)原則
6. 恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收
四、 新田煤礦水害應(yīng)急救援演練總結(jié)
(一)、存在問題
1. 本次演習(xí)是提前培訓(xùn)、提前做好準(zhǔn)備的，不具備突發(fā)性。
2. 井口檢身工檢查入井證不認(rèn)真，有部分人員未交入井證或未登記。
3. 井下各頭面人員撤退后，跟班隊(duì)長或班長未按要求停本頭面動(dòng)力電源(應(yīng)模擬操作)。
4. 各部室人員到調(diào)度室集合速度慢，用時(shí)長達(dá)38分鐘，遲到的按規(guī)定處罰。
5. 井下撤人速度慢，從通知撤人到人員全部撤到地面，用時(shí)長達(dá)66分鐘。
(二)、改進(jìn)措施
1. 各區(qū)隊(duì)加強(qiáng)對災(zāi)害事故應(yīng)急救援方面知識(shí)的培訓(xùn)，達(dá)到每人都懂得如何自救、互救的效果。
2. 機(jī)電一隊(duì)制定新田煤礦井口檢身工對入升井人員進(jìn)行檢身、登記、匯報(bào)制度;要求井口檢身工每班認(rèn)真檢查入井人員，并在井口登記，交班前統(tǒng)計(jì)入升井人數(shù)，向調(diào)度室匯報(bào)。
3. 機(jī)電部制定井下各頭面撤人斷電制度;要求井下各頭面人員撤退后，跟班隊(duì)長或班長按要求斷開本工作面動(dòng)力電源。
4. 調(diào)度室制定新田煤礦跟值班制度;要求各區(qū)隊(duì)值班人員不能擅自離崗，及時(shí)接聽電話，處理生產(chǎn)相關(guān)事宜或調(diào)度室安排的工作。
五、 應(yīng)急救援預(yù)案管理總結(jié)
通過新田煤礦的應(yīng)急預(yù)案、評(píng)估和總結(jié)，我們通過兩個(gè)方面總結(jié)如下：
(一)、應(yīng)急救援預(yù)案的制定中要注意的問題
1. 首先預(yù)案內(nèi)容制定要細(xì)，不能忽視各救援力量相互間的救援協(xié)同，在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。
2. 應(yīng)急預(yù)案的體系要完整，存在內(nèi)容上要有針對性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案對具體細(xì)節(jié)考慮必須周全，注意事項(xiàng)上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，避免造成預(yù)案本身不能解決實(shí)際問題。
(二)、應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)用中要注意的問題
1. 應(yīng)急救援預(yù)案制定了，就必須進(jìn)行認(rèn)真演練，有的煤礦企業(yè)雖然制定了事故應(yīng)急處理預(yù)案，內(nèi)容也十分詳細(xì)，但是缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。有一些單位企業(yè)根部不重視應(yīng)急預(yù)案，即使進(jìn)行了演練，也只是敷衍了事，因此，必須要求各級(jí)演練中首先必須從思想上高度重視。
2. 不能只讓領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員對應(yīng)急救援預(yù)案熟知，而職工熟悉不夠，要深切貫徹到每個(gè)職工，尤其是應(yīng)急演練流程和注意事項(xiàng)。
3. 通過演練弄清楚預(yù)案是否符合具體實(shí)際，認(rèn)真對應(yīng)急救援效果進(jìn)行評(píng)估，才能知道還有那些需要改進(jìn)和完善。目前許多企業(yè)都進(jìn)行應(yīng)急救援演練，但多數(shù)都沒有對預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒有及時(shí)進(jìn)行修改，起不到相應(yīng)的演練效果。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論文篇二
加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，是政府公共服務(wù)職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主的重要標(biāo)志，是將以人為本首先以人的生命為本、服務(wù)為先首先以保障安全為先的理念貫穿到社會(huì)管理中的重要標(biāo)志。立足現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前必須深化應(yīng)急管理體制改革，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，以切實(shí)搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);應(yīng)急管理;公共服務(wù);社會(huì)管理
中圖分類號(hào)： X92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408(2013)08-0035-04
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，近年來在實(shí)踐和理論方面都得到了全面發(fā)展。黨的報(bào)告中提出要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，[1]深化了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向和著力點(diǎn)。
(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，是政府公共服務(wù)職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主的重要標(biāo)志，是將以人為本首先以人的生命為本、服務(wù)為先首先以保障安全為先的理念貫穿到社會(huì)管理中的重要標(biāo)志。
1.強(qiáng)化公共安全體系，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來說，就是要以加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加快建設(shè)更加有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和公共安全體系的內(nèi)在聯(lián)系隨著政府加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能而日益深化。本世紀(jì)初，安全生產(chǎn)成為公共安全領(lǐng)域群眾關(guān)注度最高、最為突出的問題之一。2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))，提出建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，明確提出要“盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心”。2006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，將“建設(shè)國家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系”明確列入加強(qiáng)公共安全建設(shè)的一項(xiàng)公共服務(wù)重點(diǎn)工程。2010年以來，為貫徹科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院多次提出要加快建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。2011年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系等納入加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)范疇，從不同角度部署了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。因此，報(bào)告提出“強(qiáng)化公共安全體系”，無論從加強(qiáng)安全生產(chǎn)的角度，還是健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系的角度看，都一以貫之地明確包含了要強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。
2.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來說，就是要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和其他外部效應(yīng)動(dòng)態(tài)平衡的重要體現(xiàn)。(1)強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)是推進(jìn)依法行政的必然要求。憲法規(guī)定國家要“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、安全生產(chǎn)許可證條例以及各地方安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，都對企業(yè)救援組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備和設(shè)施等安全條件做出了具體規(guī)定，有關(guān)部門嚴(yán)格行政許可和行政執(zhí)法，企業(yè)逐步重視夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，社會(huì)媒體和企業(yè)從業(yè)人員主動(dòng)監(jiān)督，應(yīng)急管理領(lǐng)域的法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政的氛圍已經(jīng)形成。(2)強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，既要對本企業(yè)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，又要對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的各類后果負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、完善安全生產(chǎn)條件的應(yīng)有之義。企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理和善后處理等應(yīng)急管理工作都是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的必然要求，也是政府從應(yīng)急管理職責(zé)全能型向有限責(zé)任型轉(zhuǎn)變的必要條件。(3)應(yīng)急管理能力對企業(yè)也是一種生產(chǎn)力。雖然安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的經(jīng)濟(jì)投入較多，但其事關(guān)企業(yè)職工生命健康安全，事關(guān)企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有高溢出效應(yīng)。企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)可以有效預(yù)防和處置生成安全事故和自然災(zāi)害帶來的影響，這無論從經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，抑或是外部效應(yīng)來看，都是值得的，也是必須的，任何有志于長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)都應(yīng)有強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)的內(nèi)源性動(dòng)力。
3.遏制重特大事故，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來說，就是要筑牢科學(xué)施救這道最后防線。(1)樹立科學(xué)施救的理念。安全發(fā)展是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理更要堅(jiān)持“以人為本、生命至上”為核心，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”原則，扎扎實(shí)實(shí)做好預(yù)防工作，力求不出事故，不用救援就是最好的救援;一旦不可避免地發(fā)生事故，則要發(fā)揮科學(xué)施救的最后一道防線作用，保障被困遇險(xiǎn)人員和救援人員的生命安全和健康。(2)明確科學(xué)施救的目標(biāo)?？茖W(xué)施救首要的是以合理代價(jià)使遇險(xiǎn)被困存活人員獲救生還、使遇難者有尊嚴(yán)地離去，然后才是挽救物資財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。代價(jià)包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援中的經(jīng)濟(jì)投入、事故直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等，救援難度取決于事故屬性、救援能力、應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)輿論等。而安全投入比例(安全投入占國民生產(chǎn)總值的比例)與事故直接經(jīng)濟(jì)損失呈負(fù)指數(shù)關(guān)系，[2]因此，要首選增加安全投入性質(zhì)的事故防范和應(yīng)急準(zhǔn)備投入，以減少事故直接經(jīng)濟(jì)損失;要加快各類生產(chǎn)安全事故機(jī)理研究、提高應(yīng)急救援科學(xué)化水平、健全各類應(yīng)急機(jī)制、改進(jìn)輿論引導(dǎo)方式，降低事故救援難度。(3)科學(xué)施救要遵循客觀規(guī)律。遵循海因里希事故法則，采取有效措施減少事故隱患和事故發(fā)生，通過科學(xué)施救使大事化小、小事化了;在降低事故總量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。遵循各類事故發(fā)生機(jī)理，采取針對性的防范和避險(xiǎn)措施，配備先進(jìn)適用的救援技術(shù)裝備，完善救援現(xiàn)場指揮決策制度，避免救援效率低下或者盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
4.加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來說，就是要按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。全國應(yīng)急管理體系已于2008年初步建立，[3]但其中的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)安全的應(yīng)有權(quán)益。(1)切實(shí)加強(qiáng)事故源頭治理。繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制，發(fā)揮各類安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和事故防范機(jī)制作用，完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好重大危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，夯實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障基礎(chǔ)，努力使“人、機(jī)、物、環(huán)境、管理”協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，努力“治未病”，防患于未然。(2)更加重視生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息傳遞和應(yīng)急保障機(jī)制，加快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)安全事故預(yù)警系統(tǒng)，提高事故隱患和預(yù)警信息分析能力，完善應(yīng)急值守、預(yù)警及事故報(bào)送工作制度，做好事故監(jiān)測與預(yù)警工作，努力“治欲病”，避免“病入膏肓”而導(dǎo)致事故發(fā)生。(3)科學(xué)實(shí)施應(yīng)急處置。繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急決策和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，完善事故現(xiàn)場處置程序和事故信息發(fā)布機(jī)制，提高科學(xué)施救效果;繼續(xù)強(qiáng)化善后處理機(jī)制和調(diào)查評(píng)估機(jī)制，在速戰(zhàn)速?zèng)Q地“治已病”的同時(shí)，為修訂預(yù)案等總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)，查找彌補(bǔ)動(dòng)態(tài)管理的紕漏，實(shí)現(xiàn)3個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。
(二)報(bào)告明確提出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。[1]要將對社會(huì)管理的這一要求，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗵岣甙踩a(chǎn)應(yīng)急管理科學(xué)化水平的工作措施，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，必須不斷完善和落實(shí)相關(guān)的社會(huì)政策。(1)重視總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政策指導(dǎo)性。加大調(diào)查研究和交流培訓(xùn)力度，積極推廣和借鑒一些地方政府出臺(tái)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章或規(guī)范性文件，比較成熟的力求形成國家政策，用以指導(dǎo)各地的應(yīng)急管理工作。深入研究重點(diǎn)行業(yè)各類事故的發(fā)生規(guī)律、防范預(yù)警與應(yīng)急處置對策，提出較為系統(tǒng)的指導(dǎo)政策，進(jìn)一步形成一批項(xiàng)目或工程，以此為抓手提高應(yīng)急管理水平。(2)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)政策針對性。敏銳發(fā)現(xiàn)、善于分析和認(rèn)真解決事故發(fā)生及應(yīng)急處置中暴露的突出問題，對于反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，對于發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因，及時(shí)完善政策制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和解決共性問題，堅(jiān)決防止因應(yīng)急準(zhǔn)備不足或盲目施救等原因造成次生衍生事故。(3)用好法律法規(guī)既有規(guī)定和要求，增強(qiáng)政策權(quán)威性。一方面，結(jié)合全面深入施行突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法等法律，根據(jù)實(shí)踐需要研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)，為構(gòu)建中國特色安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制提供法制保障。另一方面，按照法律法規(guī)的既有規(guī)定出臺(tái)配套政策，例如，按《烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定，解決事故救援中救援人員犧牲后的榮譽(yù)待遇問題;按社會(huì)組織管理、公共安全領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新社會(huì)組織參與應(yīng)急救援工作的方式，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
2.加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，必須不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制改革是我國行政體制改革的一部分。我國已初步建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，在實(shí)踐中形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。但仍要加快職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的應(yīng)急管理體制。(1)完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在把握方向、制定政策、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、基層組織帶頭服務(wù)管理等方面，要以更加民主、法治的方式予以加強(qiáng)和創(chuàng)新。將黨委有關(guān)部門納入本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，強(qiáng)化對負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和影響。加強(qiáng)應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法或政策創(chuàng)新，將重點(diǎn)主要放在事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備上，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)行政職能，厘清政府各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)綜合化、集權(quán)化、權(quán)責(zé)一致化，逐步改變一些領(lǐng)域部門分割、條塊分治、信息不暢、責(zé)任不明的狀況。(2)提升企事業(yè)單位、社會(huì)組織的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理參與程度。企業(yè)要依法依規(guī)強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，與其他相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急資源綜合利用效能。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，明確一批為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供服務(wù)的公益性事業(yè)單位，重視培育和發(fā)展設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的科研機(jī)構(gòu)和中介組織，為政府履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職能提供技術(shù)支持和服務(wù)。把加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作精力和注意力更多放到基層，落實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，鼓勵(lì)公民、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織提供各類支持，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。(3)理順屬地政府統(tǒng)一指揮事故應(yīng)急處置工作的體制和機(jī)制。完善事故督導(dǎo)和事故調(diào)查對應(yīng)急管理的指導(dǎo)作用，提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應(yīng)急處置能力，根據(jù)事故等級(jí)和性質(zhì)，切實(shí)把事故應(yīng)急處置的決策權(quán)下放到地方政府甚至企業(yè)自身，注重屬地應(yīng)對效率及其應(yīng)急能力的平衡，實(shí)現(xiàn)從事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、事故救援到善后處理等各環(huán)節(jié)的屬地權(quán)責(zé)一致化。
3.加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，必須不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。我國政府已經(jīng)把能力建設(shè)確定為“十二五”期間國家應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急能力包括生產(chǎn)安全事故預(yù)防能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急恢復(fù)能力、科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力等綜合應(yīng)急能力，各地區(qū)、各行業(yè)、各單位加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)既有共同點(diǎn)又應(yīng)當(dāng)有區(qū)別。(1)因地制宜做好應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力。以負(fù)責(zé)任的態(tài)度科學(xué)評(píng)估本地生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，把握事故發(fā)生規(guī)律，將提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)科普宣傳，推進(jìn)應(yīng)急管理法律和應(yīng)急技能進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，落實(shí)企業(yè)的事故應(yīng)對“第一響應(yīng)人”責(zé)任，加強(qiáng)基層組織應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高全社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。(2)強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科學(xué)與關(guān)鍵技術(shù)裝備支撐能力建設(shè)。積極開展各類生產(chǎn)安全事故孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，提升風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患治理能力。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預(yù)測、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)自主創(chuàng)新、綜合集成、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升預(yù)測預(yù)警能力，推進(jìn)事故預(yù)防和應(yīng)急處置由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。(3)提高綜合保障能力。通過加大投入、完善機(jī)制、科學(xué)儲(chǔ)備、銜接預(yù)案，夯實(shí)事故救援所需的資金、能源、物資、通信、交通運(yùn)輸和醫(yī)療衛(wèi)生等保障基礎(chǔ)，健全現(xiàn)場指揮和軍地聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)輿情分析和引導(dǎo)，提高應(yīng)急響應(yīng)效率和應(yīng)急處置效果。
4.加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，必須不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是科學(xué)發(fā)展的核心競爭力，各類人才是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基石。(1)加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在發(fā)揮綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍“一專多能”作用的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)礦山等高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，通過強(qiáng)化投入保障、安全教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)、救援隊(duì)伍管理和培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，不斷完善國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、地方骨干救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍、社會(huì)志愿者組織等共同參與的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高協(xié)同救援的實(shí)戰(zhàn)能力。(2)發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家和技術(shù)人才作用。切實(shí)創(chuàng)造和改善工作條件，發(fā)揮各類應(yīng)急管理專家和應(yīng)急技術(shù)人才的積極性，強(qiáng)化其責(zé)任感。注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的專門人才，為新形勢下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重大決策和重要工作提供專業(yè)支持和咨詢服務(wù)，為重特大生產(chǎn)安全事故救援提供技術(shù)支撐，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技保障。(3)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部履職能力。分層次分類別地開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部自學(xué)，定期交流輪崗，加大激勵(lì)力度，實(shí)施促進(jìn)安全發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，提高分管領(lǐng)導(dǎo)水平和其他領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同自覺性，提升基層干部用信息化手段處理應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的能力，提高各級(jí)干部的事故應(yīng)急處置指揮能力。加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理干部的監(jiān)督管理，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全許可制度，提高各類企業(yè)負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和事故防范、應(yīng)急處置能力，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作部署和政策措施。
5.加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，必須不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。要推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)與工業(yè)化深入融合、與政府職能轉(zhuǎn)變相互協(xié)調(diào)，以信息化手段提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理效率，為建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系提供信息基礎(chǔ)、技術(shù)保障和管理理念。(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建門類齊全的應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。信息是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的核心內(nèi)容。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化體系所需的法規(guī)制度，解決應(yīng)急管理信息化所需的資源建設(shè)、使用和維護(hù)問題，確保信息化建設(shè)執(zhí)行進(jìn)度。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾共享”原則，統(tǒng)籌兼顧地加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急通信系統(tǒng)的可靠性。加大信息采集和整合力度，加快信息普查進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范統(tǒng)一各級(jí)各類數(shù)據(jù)庫的格式，盡快完成各類數(shù)據(jù)庫的電子化工作。(2)因地制宜，開發(fā)完善的應(yīng)用系統(tǒng)。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)和單位的重大危險(xiǎn)源、事故隱患和事故特點(diǎn)，開發(fā)具有應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急保障、培訓(xùn)演練、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急方案編制、協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急評(píng)估等功能的應(yīng)用系統(tǒng)，確保應(yīng)急管理信息系統(tǒng)服務(wù)于生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)的全過程，以提升應(yīng)急管理信息化程度來提高應(yīng)急管理科學(xué)決策能力。(3)加快進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。堅(jiān)持“以用促建，以建促用”的原則，有序推進(jìn)企業(yè)和政府各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用和試點(diǎn)示范建設(shè)。建設(shè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無縫接入相應(yīng)的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善各級(jí)政府部門現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，開發(fā)具有智能辨識(shí)、智能執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等特征的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，形成點(diǎn)到點(diǎn)、多層次的應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)體系。提高應(yīng)急信息共享程度，加大對專業(yè)人員信息化知識(shí)的培訓(xùn)力度，讓有關(guān)部門通過應(yīng)急信息平臺(tái)明確自己的指揮權(quán)限和工作任務(wù)，提高信息化環(huán)境下的應(yīng)急管理工作水平。
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