博士論文開(kāi)題報(bào)告格式
開(kāi)題報(bào)告是指開(kāi)題者對(duì)科研課題的一種文字說(shuō)明材料，是作為博士論文答辯委員會(huì)對(duì)學(xué)生答辯資格審查的依據(jù)材料之一,也是論文寫(xiě)作或研究能否按計(jì)劃實(shí)施和開(kāi)展的重要保證。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的博士論文開(kāi)題報(bào)告格式，希望你們喜歡。
博士論文開(kāi)題報(bào)告格式
第一步、論文擬研究解決的問(wèn)題
內(nèi)容要求：
明確提出論文所要解決的具體學(xué)術(shù)問(wèn)題，也就是論文擬定的創(chuàng)新點(diǎn)。
明確指出國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)就這一問(wèn)題已經(jīng)提出的觀點(diǎn)、結(jié)論、解決方法、階段性成果……
評(píng)述上述文獻(xiàn)研究成果的不足。
提出你的論文準(zhǔn)備論證的觀點(diǎn)或解決方法，簡(jiǎn)述初步理由。
撰寫(xiě)方法：
你的觀點(diǎn)或方法正是需要通過(guò)論文研究撰寫(xiě)所要論證的核心內(nèi)容，提出和論證它是論文的目的和任務(wù)，因而并不是定論，研究中可能推翻，也可能得不出結(jié)果。開(kāi)題報(bào)告的目的就是要請(qǐng)專家?guī)椭袛嗄闼岢龅膯?wèn)題是否值得研究，你準(zhǔn)備論證的觀點(diǎn)方法是否能夠研究出來(lái)。
一般提出3或4個(gè)問(wèn)題，可以是一個(gè)大問(wèn)題下的幾個(gè)子問(wèn)題，也可以是幾個(gè)并行的相關(guān)問(wèn)題。
第二步、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
內(nèi)容要求：列舉與論文擬研究解決的問(wèn)題密切相關(guān)的前沿文獻(xiàn)?；?ldquo;論文擬研究解決的問(wèn)題”提出，允許有部分內(nèi)容重復(fù)。
撰寫(xiě)方法：只簡(jiǎn)單評(píng)述與論文擬研究解決的問(wèn)題密切相關(guān)的前沿文獻(xiàn)，其他相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述則在文獻(xiàn)綜述中評(píng)述。
第三步、論文研究的目的與意義
內(nèi)容要求：
簡(jiǎn)介論文所研究問(wèn)題的基本概念和背景。
簡(jiǎn)單明了地指出論文所要研究解決的具體問(wèn)題。
簡(jiǎn)單闡述如果解決上述問(wèn)題在學(xué)術(shù)上的推進(jìn)或作用。
基于“論文擬研究解決的問(wèn)題”提出，允許有所重復(fù)。
第四步、論文研究主要內(nèi)容
容要求：初步提出整個(gè)論文的寫(xiě)作大綱或內(nèi)容結(jié)構(gòu)。由此更能理解“論文擬研究解決的問(wèn)題”不同于論文主要內(nèi)容，而是論文的目的與核心。
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論格式合同規(guī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
摘 要：格式合同廣泛存在于在經(jīng)濟(jì)生活中，并發(fā)揮著重要的作用。然而在格式合同中，消費(fèi)者往往處于不公平地位，其權(quán)利易受侵害。本文根據(jù)國(guó)外格式合同規(guī)制的法律實(shí)踐，從我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，嘗試提出建立我國(guó)格式合同規(guī)制的立法、行政和司法機(jī)制。
關(guān) 鍵 詞：格式合同;規(guī)制;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207(2013)07-0126-04
收稿日期：2013-04-20
作者簡(jiǎn)介：李曉娟(1973—)，女，黑龍江雞西人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講師，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>
自19世紀(jì)出現(xiàn)格式合同以來(lái)，隨著城市公用事業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，其適用范圍不斷擴(kuò)展，如今格式合同已普遍應(yīng)用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。其存在有其必然性，但也有其缺陷，如何管理、控制和干預(yù)格式合同的負(fù)面影響，切實(shí)保護(hù)格式合同相對(duì)人——消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)合同的公平、自由和誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，需要進(jìn)一步研討。
一、格式合同規(guī)制對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必要性
格式合同又稱定式合同或者標(biāo)準(zhǔn)合同，指一方當(dāng)事人按照另一方當(dāng)事人提出的格式條款而訂立的合同。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬訂，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。由于格式合同條款具有單方預(yù)先擬定的性質(zhì)，因此，條款提供方在合同約定上具有優(yōu)勢(shì)地位，而合同另一方只能對(duì)該合同條款概括地予以接受或不接受，在合同關(guān)系中處于附從地位。正是考慮到這一點(diǎn)，許多學(xué)者也把格式合同稱為“附和合同”。
從實(shí)踐看，格式合同提供方以格式條款侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。造成此種現(xiàn)象有以下原因，一方面是格式合同提供方和作為合同相對(duì)方的消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大和信息不對(duì)稱所致，另一方面是消費(fèi)者這一方的合同交涉能力較弱所致。雖然《合同法》在《民法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了格式合同條款的制定應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，明確了格式條款提供方提請(qǐng)對(duì)方注意和說(shuō)明的義務(wù)、無(wú)效格式條款的種類、解釋原則等，但仍不全面。如果消費(fèi)者形成集團(tuán)，能夠以利益共同體的身份與格式條款提供方進(jìn)行談判，交涉能力會(huì)大為增強(qiáng)。另外，在立法、司法上進(jìn)一步強(qiáng)化公權(quán)力的干預(yù)，通過(guò)法律來(lái)增強(qiáng)弱勢(shì)方的交涉能力、平衡雙方的利益。近年來(lái)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)經(jīng)常開(kāi)展格式條款系列點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，搜集不平等格式條款，新聞媒體上也時(shí)常曝光一些“霸王條款”或“霸王合同”。由上可見(jiàn)，為真正實(shí)現(xiàn)合同自由原則，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)格式合同的規(guī)制。
二、格式合同規(guī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
(一)國(guó)外格式合同規(guī)制的法律實(shí)踐
格式合同的存在有其合理性，但世界各國(guó)對(duì)格式條款的公平性有著嚴(yán)格的規(guī)定，限制格式合同的使用人利用不公平條款損害消費(fèi)者的利益。英國(guó)是最早對(duì)不公平格式條款進(jìn)行立法和監(jiān)管的國(guó)家之一，相關(guān)的法規(guī)主要有：《1977年不公平合同條款法》和《1999年不公平消費(fèi)者合同條款規(guī)范》。其中后者是目前英國(guó)監(jiān)管不公平消費(fèi)者合同條款的主要行政法規(guī)。該法第5條指出：“一個(gè)未經(jīng)單獨(dú)協(xié)商的合同條款如果符合以下條件將被視為不公平的：違反良好意愿的要求，造成合同當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)明顯失衡，對(duì)消費(fèi)者造成損害。”該規(guī)范以考察合同條款的“公平性”為其核心，并列出了關(guān)于不公平合同條款的非窮盡的指示性名單。具有典型示范意義的是英國(guó)對(duì)不公平消費(fèi)合同條款采取了以行政為主導(dǎo)的監(jiān)管模式，以行政手段矯正普遍性的不公平條款，而司法只是行政手段的后盾和個(gè)體救濟(jì)的途徑。為此，英國(guó)的“公平交易局”被賦予了較多的權(quán)力，成為行政執(zhí)法的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)和核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[1]
歐盟《消費(fèi)合同中的不公平條件指令》第3條規(guī)定：“未經(jīng)個(gè)別協(xié)商之合同條款，違反誠(chéng)實(shí)信用原則要求，造成當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)之重大不平衡，損害消費(fèi)者利益的，視為不公平條款。”其強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者需要特別的保護(hù)，交易采用格式合同尤其如此。[2]另外，法國(guó)法中的“強(qiáng)行持續(xù)”程序，以強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)某些合同的成立規(guī)定了一定思考時(shí)間，強(qiáng)制消費(fèi)者在訂立合同之前權(quán)衡利弊。[3]德國(guó)法最早創(chuàng)制了消費(fèi)者“反悔權(quán)”制度，加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。德國(guó)在1976年通過(guò)的《一般交易條款法》，從保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)合同相對(duì)方的角度出發(fā)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同的管制在實(shí)體法、程序法、沖突法和適用范圍等方面做出了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定。
臺(tái)灣地區(qū)法規(guī)定了消費(fèi)者對(duì)格式合同的事先審閱權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立定型化契約前，應(yīng)有30日以內(nèi)之合理期間，供消費(fèi)者審閱全部條款內(nèi)容。違反前項(xiàng)規(guī)定者，該條款不構(gòu)成契約之內(nèi)容，但消費(fèi)者得主張?jiān)摋l款構(gòu)成契約之內(nèi)容。主管機(jī)關(guān)選擇特定行業(yè)，參酌定型化契約條款的重要性、涉及事項(xiàng)多寡與復(fù)雜程度等確定了公告定型化契約的審閱期間。根據(jù)舉證規(guī)則，就已給消費(fèi)者審閱格式條款的事實(shí)應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)舉證責(zé)任。[4]我國(guó)香港早在1990年就頒布了《管制免責(zé)條款條例》，該條例貫徹合同條款的“公平合理標(biāo)準(zhǔn)”，旨在限制合同一方當(dāng)事人以合同條款、一般告示或特別向某些人發(fā)出的告示逃避民事法律責(zé)任。
(二)我國(guó)格式合同規(guī)制的法律實(shí)踐
鑒于格式條款在我國(guó)主要用于在水、電、氣、電信等公用事業(yè)領(lǐng)域和郵政、銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，為防止經(jīng)營(yíng)者借助其優(yōu)勢(shì)地位利用不公平條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)踐中加強(qiáng)了對(duì)格式合同的規(guī)制。
然而，我國(guó)對(duì)格式合同的規(guī)制體制仍舊存在以下幾個(gè)方面的缺陷。
第一，缺乏一個(gè)專門(mén)規(guī)范格式合同的法律文件。一些格式合同的規(guī)制分散在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》相關(guān)條款中。
第二，相關(guān)規(guī)定較為原則，實(shí)際操作難度較大。如《合同法》第39條規(guī)定了格式條款的制定原則、第40條規(guī)定了格式條款無(wú)效的情形、第41條規(guī)定了格式條款的解釋規(guī)則等，但這些規(guī)定仍然較為原則，實(shí)際操作中有一定難度，不能很好的滿足保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需求。 第三，格式合同糾紛解決途徑上存在缺陷。目前格式條款糾紛，可以通過(guò)司法途徑解決。司法的功能主要在于當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時(shí)，通過(guò)司法途徑進(jìn)行救濟(jì)。在實(shí)現(xiàn)其救濟(jì)功能的同時(shí)，其判決的示范效應(yīng)可以起到對(duì)相關(guān)違法行為的預(yù)防功能。但我們不可以假定，每一個(gè)司法生效判決作出后，相應(yīng)類型的違法行為就不會(huì)再次出現(xiàn)。在我國(guó)格式合同立法本身不夠完善的前提下，法院在規(guī)制格式合同方面能起到的作用與現(xiàn)實(shí)的要求還有一定的差距。實(shí)踐中，消費(fèi)者與格式條款提供方之間爭(zhēng)議所涉利益、訴訟標(biāo)的額一般都較小，而按照司法程序解決費(fèi)用較高、程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，所以消費(fèi)者往往因得不償失而放棄訴訟。
另外，進(jìn)入訴訟程序，說(shuō)明損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，這主要是一種事后處理機(jī)制。消費(fèi)者作為格式條款非提供方，是格式合同的弱勢(shì)一方，采取行政措施加強(qiáng)事前防范和事中控制對(duì)其進(jìn)行保護(hù)更是重中之重。
三、完善我國(guó)格式合同規(guī)制和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的思路
(一)明確格式合同規(guī)制的立法原則
筆者認(rèn)為，對(duì)格式合同的規(guī)制首先應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項(xiàng)立法原則：
?、焙贤闪⒌暮弦庠瓌t。合同是民事主體雙方經(jīng)過(guò)要約和承諾的合意。格式合同文本是一方當(dāng)事人預(yù)先擬定的，其要約是完整的，對(duì)方當(dāng)事人一般只有承諾或不承諾的選擇，幾乎沒(méi)有進(jìn)行反要約的余地，然而，在司法實(shí)踐中，這種單方意愿一旦被他方接受卻不失為合同法上的“合意”。因此，消費(fèi)者限于知識(shí)缺乏、限于信息盲目接受、基于對(duì)方的壟斷地位無(wú)可選擇等簽訂的格式合同，很難說(shuō)是有真正的合意。對(duì)于沒(méi)有真正合意的格式合同必然要進(jìn)行法律規(guī)制，主要是通過(guò)國(guó)家公權(quán)力的適當(dāng)干預(yù)增強(qiáng)消費(fèi)者的交涉能力，否則，合同的本質(zhì)即被篡改，合同就會(huì)成為一方當(dāng)事人攫取利益的工具。因此，強(qiáng)調(diào)“合意”，必須保證消費(fèi)者真正明了格式合同的內(nèi)容，并對(duì)所購(gòu)買(mǎi)、使用的商品和接受的服務(wù)有足夠了解，在此前提下，才能避免消費(fèi)者輕率簽訂格式合同損害自身權(quán)益。同時(shí)，嚴(yán)格以合同的“利益均衡性”作為格式合同法律規(guī)制的價(jià)值判斷基準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)合同的真正合意與公平。
?、补胶驼\(chéng)信原則。公平和誠(chéng)實(shí)信用原則是調(diào)整私法領(lǐng)域內(nèi)民事關(guān)系的一項(xiàng)基本法律原則。在實(shí)際生活中，格式合同的制定者往往更多地從自身利益出發(fā)，或者濫用自己的壟斷和操縱地位，在合同權(quán)利義務(wù)的設(shè)定上損害了消費(fèi)者的權(quán)益，并最終通過(guò)所謂的“契約自由”實(shí)現(xiàn)了自己的目的。這種違背公平和誠(chéng)信原則的格式合同理應(yīng)受到規(guī)制。貫徹公平和誠(chéng)信原則，有必要借鑒國(guó)外立法例規(guī)定中一些具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者列舉出不符合該原則的具體事實(shí)，形成統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
?、潮Ｗo(hù)弱者利益的原則。弱者權(quán)利、利益保護(hù)問(wèn)題是近年來(lái)法律價(jià)值的重要取向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，但由于某些自然或社會(huì)原因也會(huì)使一些特殊群體的權(quán)利處于不利地位，作為格式合同相對(duì)方的消費(fèi)者應(yīng)屬其中。因此，在完善格式合同規(guī)制立法的基礎(chǔ)上，要建立嚴(yán)格的格式合同預(yù)防性審查制度，進(jìn)一步做好事后救濟(jì)工作，嚴(yán)格規(guī)制和懲處公共企業(yè)和壟斷企業(yè)等利用格式合同損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的建議
從格式合同規(guī)制的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為即將修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)修正以下內(nèi)容：
⒈明確消費(fèi)者利益保護(hù)的法律價(jià)值目標(biāo)。在格式合同中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位，因此以合同的“利益均衡性”作為判斷基準(zhǔn)，建構(gòu)傾向于保護(hù)消費(fèi)者利益的格式合同立法，符合當(dāng)前的法律價(jià)值取向。當(dāng)前，有利于消費(fèi)者的立法原則已是世界消費(fèi)者保護(hù)立法的發(fā)展潮流。在我國(guó)，有學(xué)者提出在合同效力認(rèn)定上，應(yīng)遵循約定有利于消費(fèi)者原則，這一原則在一些立法中也有所體現(xiàn)。國(guó)家工商總局下發(fā)的《關(guān)于處理侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的若干規(guī)定》也明確了這一思想。值此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改之際，應(yīng)借鑒國(guó)外立法中的強(qiáng)行持續(xù)制度甚至反悔權(quán)制度，完善消費(fèi)者的求償權(quán)和懲罰性賠償制度，在立法層面確立我國(guó)缺陷產(chǎn)品“召回”制度，增加保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的規(guī)定，細(xì)化消費(fèi)者的知情權(quán)，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)格式合同的規(guī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
⒉明確格式合同規(guī)制的具體法律標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，嚴(yán)格規(guī)制利用格式合同損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，在立法上必須確立清晰的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，歐盟《不公平消費(fèi)者合同條款指令》和英國(guó)《1999年不公平消費(fèi)者合同條款規(guī)范》的“不公平條款”規(guī)定，給我們帶來(lái)了啟示。我國(guó)的地方立法也做出了積極的嘗試，如2001年實(shí)施的《上海市合同格式條款監(jiān)督條例》，列舉了格式條款的禁止性規(guī)定;2002年實(shí)施的《鄭州市合同監(jiān)督管理辦法》，也規(guī)定了格式條款的禁止內(nèi)容;2006年北京市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)北京市合同監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》中，提出建立推行核心條款和禁止性規(guī)定制度，等等。這些都為在基本法律中列舉規(guī)定禁止性不公平格式合同條款打下了基礎(chǔ)，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中對(duì)此進(jìn)一步明確規(guī)定應(yīng)是可行之舉。2011年11月，北京市房山法院與房山區(qū)工商局聯(lián)合組建了北京市首個(gè)格式條款專家評(píng)審委員會(huì)，在首次聯(lián)席會(huì)議上認(rèn)定“超市有權(quán)在無(wú)證據(jù)情況下終止會(huì)員資格并無(wú)須通知持卡人”等5條格式條款為“霸王條款”，將被要求修改或刪除，可謂是一大進(jìn)步。
(三)格式合同的行政規(guī)制機(jī)制建設(shè)
我國(guó)《合同法》第127條規(guī)定，“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理”。在當(dāng)前司法實(shí)踐中，通過(guò)行政手段對(duì)格式合同進(jìn)行規(guī)制更為直接和具有執(zhí)行力。但是，作為格式合同行政規(guī)制主體的工商行政管理機(jī)關(guān)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩方面：第一，我國(guó)《合同法》第127條的規(guī)定的不夠具體，導(dǎo)致工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)格式合同的執(zhí)法權(quán)限不明確。工商行政管理機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)格式合同的審批權(quán)存在干預(yù)合同自由的嫌疑。第二，工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍相當(dāng)廣泛，承擔(dān)多種管理任務(wù)，無(wú)法對(duì)格式合同進(jìn)行全面、細(xì)致、有效的規(guī)制。 現(xiàn)代立法(尤其是國(guó)家法律層面)的總體趨勢(shì)是抽象性更強(qiáng)，彈性條款增多，其功能的發(fā)揮更加依賴于行政系統(tǒng)的執(zhí)行及行政立法的細(xì)化。因此，格式合同規(guī)制應(yīng)建立以行政規(guī)制為中心的規(guī)制機(jī)制，目前迫切需要解決以下問(wèn)題
?、睆?qiáng)化以行政規(guī)制為重心的預(yù)防性機(jī)制建設(shè)。行政規(guī)制或行政監(jiān)管，主要是通過(guò)行政機(jī)關(guān)的事先審查或事后處理來(lái)避免、消除格式條款的不合法、不合理的使用。目前世界上多數(shù)國(guó)家都采用不同的行政手段對(duì)格式條款加以干預(yù)，以公權(quán)力的介入來(lái)平衡合同雙方權(quán)益。在我國(guó)，依據(jù)合同法的前述規(guī)定，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是格式合同規(guī)制的主導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)，并在整個(gè)規(guī)制體系中起著綜合協(xié)調(diào)的作用。當(dāng)前，工商行政管理部門(mén)對(duì)格式合同的規(guī)制重點(diǎn)應(yīng)放在事先預(yù)防方面，包括格式合同的研究和分類、嚴(yán)格格式合同的審核和備案、推行合同示范文本、細(xì)化格式合同提供方的提示義務(wù)、加強(qiáng)企業(yè)信用管理制度建設(shè)等方面，在此基礎(chǔ)上做好公告和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。
為保證行政主管部門(mén)能真正超越部門(mén)、行業(yè)利益做到公平、公正，國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)是，在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)關(guān)，格式合同的規(guī)制是其職能的一個(gè)組成部分。如美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)局;英國(guó)在1973年成立的公平交易辦公室及公平交易指導(dǎo)長(zhǎng);法國(guó)“禁止條款濫用委員會(huì)”，日本的消費(fèi)者廳;臺(tái)灣地區(qū)由“行政院”副院長(zhǎng)為主任的消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)①等。理論界大多認(rèn)為在我國(guó)應(yīng)建立專門(mén)的消費(fèi)行政機(jī)構(gòu)，格式合同的規(guī)制應(yīng)是其重要的職能。隨著我國(guó)對(duì)保護(hù)`消費(fèi)者重要性認(rèn)識(shí)的提高，建立獨(dú)立的保護(hù)消費(fèi)者的行政機(jī)構(gòu)是可行的，也是必要的。如果僅在工商行政管理總局內(nèi)部設(shè)立一個(gè)消費(fèi)者保護(hù)局，這樣的做法并不可取。這樣的機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各部門(mén)、統(tǒng)籌安排消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面尚顯力不從心，更何況對(duì)消費(fèi)者保護(hù)中的頑癥——格式合同問(wèn)題——進(jìn)行規(guī)制了。在未來(lái)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)中，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)審查格式合同的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)格式合同行政規(guī)制的全局性工作，并賦予其一定的行政裁決和處罰權(quán)。
?、裁鞔_消費(fèi)者組織的法律地位和職權(quán)。我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一個(gè)介于政府部門(mén)與民間組織之間的社會(huì)團(tuán)體，因不是國(guó)家機(jī)關(guān)，所以沒(méi)有被授予執(zhí)法的權(quán)力，在處理消費(fèi)者投訴時(shí)只能依靠調(diào)解手段，或者求助于工商行政管理部門(mén)，或者就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為支持受害者起訴，消費(fèi)者難以借助其直接維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)將其作為未來(lái)消費(fèi)行政機(jī)構(gòu)的組成部分，考慮授權(quán)消費(fèi)者協(xié)會(huì)直接行使部分行政職權(quán)。
(四)格式合同的司法規(guī)制機(jī)制建設(shè)
當(dāng)前對(duì)格式合同的司法規(guī)制主要體現(xiàn)為法院對(duì)個(gè)案的事后審查和救濟(jì)，未能發(fā)揮其在格式合同規(guī)制上的主動(dòng)性和積極性。在立法完善格式合同具體法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法院對(duì)格式條款的審查權(quán)，對(duì)某些公用事業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位乃至行政機(jī)關(guān)制定的、涉及本部門(mén)交易活動(dòng)的規(guī)定都納入到法院的司法審查范圍;加強(qiáng)格式條款“合意”環(huán)節(jié)的審查，明確區(qū)分合同的訂立與生效，判斷雙方當(dāng)事人之間是否意思表示一致，避免將本不該訂入合同的、違反法律強(qiáng)行規(guī)定或違反誠(chéng)實(shí)信用原則的格式條款認(rèn)定為有效條款;法院在案件審理過(guò)程中，基于保護(hù)弱者的目的，對(duì)格式條款的解釋?xiě)?yīng)根據(jù)案件的情況合理的運(yùn)用客觀解釋和不利于格式條款提供方的解釋規(guī)則，以達(dá)到平衡雙方利益的目的。筆者認(rèn)為，誠(chéng)實(shí)信用原則是對(duì)格式合同進(jìn)行司法規(guī)制的基本原則，同時(shí)可以彌補(bǔ)立法上的空白。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，成立消費(fèi)者權(quán)益“小額賠償仲裁庭”、完善消費(fèi)者保護(hù)公益訴訟和集團(tuán)訴訟制度，也是完善格式合同司法規(guī)制和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。
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The Supervision of Standard Contract and the Protection of
Consumers' Rights and Interests
Li Xiaojuan
Abstract：Standard contract consists in economy widely，and it plays an important role.Whereas，consumer is often on a sticky wicket，and their rights and interests are prone to be harmed.According to the practice of supervision of standard contract overseas，and from the aspect of protection of the consumer's rights and interests，this essay tries to puts forward the supervision mechanism of legislation，administration and judicature of our country.
Key words：standard contract;supervision;protecting of consumer's rights and interests
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