新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)論文
新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)論文
促進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展,首要解決的是了解當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其阻礙因素;其次必須堅持政府的主導(dǎo)作用,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),盤活土地資源,建立新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè),加強為農(nóng)民減負(fù),不斷促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)論文，供大家參考。
新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)論文范文一：新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展影響
[摘要]文章以發(fā)展農(nóng)村旅游對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的影響為研究對象，通過分析日本、美國等發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)村旅游促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村旅游對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在促進農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化、拓展農(nóng)民收入渠道、加速城鎮(zhèn)化進程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等方面。文章認(rèn)為，應(yīng)進一步發(fā)揮政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用、匹配旅游資源承載力的農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，通過培育龍頭企業(yè)促進農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展、配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系等方面，進一步促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村旅游;新農(nóng)村建設(shè);經(jīng)濟影響;政策建議
新農(nóng)村建設(shè)，是指在社會主義的基本制度框架內(nèi)，從經(jīng)濟、政治、文化、社會對農(nóng)村進行再造，最終使農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的過程。在知識經(jīng)濟時代的背景下，知識和創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級成為世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。長期以來，農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中日益暴露出產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、經(jīng)濟增加值較低、勞動力存在總量過剩而結(jié)構(gòu)性短缺等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境為背景，以農(nóng)村自然資源和文化資源為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源通過整合、規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)，使其具有娛樂、欣賞、健身或體驗等功能特征的新型旅游活動。通過發(fā)展農(nóng)村旅游促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在世界范圍內(nèi)得到了較為廣泛的實踐并取得了良好的產(chǎn)業(yè)績效。農(nóng)村旅游是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的高效聯(lián)動，是以創(chuàng)新型思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)嘗試。因此，分析農(nóng)村旅游對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的影響，提出通過發(fā)展旅游經(jīng)濟促進新農(nóng)村建設(shè)的政策建議具有重要的理論意義和實踐意義。①②
一、農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗及其啟示
在農(nóng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展過程中，國外典型國家進行了積極的實踐，如歐盟通過整合鄉(xiāng)村中小企業(yè)的形式促進農(nóng)村旅游的發(fā)展、澳大利亞利用影視作品加大對農(nóng)村旅游的國際化宣傳力度等，其中以日本和美國在促進農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展方面更具代表性和借鑒意義。
(一)日本農(nóng)村旅游的實踐和啟示
日本農(nóng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)具有三十多年的歷史，在發(fā)展方向方面日本因地制宜選擇了觀光農(nóng)園、民俗農(nóng)莊、教育農(nóng)園等多樣化的農(nóng)村旅游發(fā)展模式，大力興建了農(nóng)機展覽館、動物廣場等觀光游覽設(shè)施。經(jīng)過不斷發(fā)展，日本的農(nóng)村旅游在吸引大量游客的同時為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入了新的活力，不斷推動日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和高級化水平，提升了日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值。日本農(nóng)村旅游的經(jīng)驗啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，積極進行農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，從統(tǒng)籌宏觀資源和結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、歷史文化的角度因地制宜地進行農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，避免了農(nóng)村旅游發(fā)展中的盲目性和高度同質(zhì)化現(xiàn)象。第二，政府的積極參與和支撐。在日本農(nóng)村旅游發(fā)展的過程中，日本政府積極參與其中，承擔(dān)了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政支持、國際交流合作等工作。第三，完備的法律支持體系。為了保障農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合法性，日本政府一方面通過頒布和實施《觀光立國推進基本法》等法律制度保障農(nóng)村旅游發(fā)展的合法性，另一方面通過頒布和實施《農(nóng)山漁林旅宿型休閑活動促進法》《自然環(huán)境保護法》等法律制度加強農(nóng)村旅游發(fā)展中的自然生態(tài)環(huán)境保護。
(二)美國農(nóng)村旅游的實踐和啟示
美國農(nóng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展得益于其經(jīng)濟的高速發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的閑暇時間和用于閑暇消費支出在總支出中的比例不斷提高，旅游行業(yè)成為消費者偏好的新型消費模式。在此背景下，美國政府將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的振興相結(jié)合，提出大力發(fā)展農(nóng)村旅游。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，美國先后在西部地區(qū)和自然保護區(qū)推出了生態(tài)系統(tǒng)旅游模式、人文和自然景觀驅(qū)動的文化生態(tài)旅游模式等。美國農(nóng)村旅游的經(jīng)驗啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，政府層面的積極推動。例如，美國在1992年成立了國家鄉(xiāng)村旅游基金會，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并以基金會為主體進行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研、論證和指導(dǎo)。第二，大力加強農(nóng)村旅游從業(yè)者的人力資源開發(fā)。美國政府認(rèn)為，高效的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依托高素質(zhì)的從業(yè)人員素質(zhì)，美國政府大力加強農(nóng)村旅游從業(yè)者的人力資源開發(fā)，國家鄉(xiāng)村旅游基金會先后投入數(shù)億美元用于人才培訓(xùn)，并編寫《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培訓(xùn)指南》等用于人才培訓(xùn)。第三，全方位的支持政策體系。為了促進農(nóng)村旅游的發(fā)展，美國從縣、州一直到聯(lián)邦的各級政府對鄉(xiāng)村旅游業(yè)都有全方位的扶持政策體系。
二、發(fā)展農(nóng)村旅游對促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用分析
發(fā)展農(nóng)村旅游對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在促進農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化、拓展農(nóng)民收入渠道、加速城鎮(zhèn)化進程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等方面。③④⑤
(一)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于促進農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的實踐表明，優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。長期以來，缺乏有效的交通設(shè)施、通信設(shè)施等發(fā)展環(huán)境的滯后是制約農(nóng)村投資和農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一，也是農(nóng)村對外缺乏投資吸引力的原因所在。發(fā)展農(nóng)村旅游的過程中必然需要強化區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施、通信設(shè)施等配套設(shè)施，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的提升有助于進一步提升區(qū)域投資的吸引力，從而促進農(nóng)村旅游的進一步發(fā)展，二者交互提升形成良性循環(huán)。
(二)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于拓展農(nóng)民收入渠道
受觀念和資源條件的限制，一方面，農(nóng)民的增收方式主要來源于簡單的農(nóng)業(yè)加工，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力普遍較低;另一方面，農(nóng)村的個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟主體的發(fā)展規(guī)模普遍偏小，造成農(nóng)民的收入渠道單一。通過發(fā)展農(nóng)村旅游，一方面，能夠在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進一步挖掘農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟價值、提高廣大農(nóng)民就業(yè)率、拓展農(nóng)民收入渠道;另一方面，在發(fā)展農(nóng)村旅游的同時也豐富了農(nóng)產(chǎn)品的推介渠道和知名度，從而進一步實現(xiàn)農(nóng)民增收。
(三)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于加速城鎮(zhèn)化進程
長期以來，受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國城市和農(nóng)村在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出相互割裂的狀態(tài)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟總量、人口生活質(zhì)量、生活觀念等方面存在顯著差異，通過加速實施城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展農(nóng)村旅游，能夠進一步密切城市和農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流，通過農(nóng)民收入水平的提高縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展方面的差距，通過人口流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)在生活理念和生活方式方面的驅(qū)動，從而有助于加速城鎮(zhèn)化進程。
(四)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟主要建立在個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟主體的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中難以實現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提高各種資源的配置和使用效率，通過資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集中，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和利用是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。通過發(fā)展農(nóng)村旅游，能夠集聚農(nóng)村旅游發(fā)展中的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，能夠提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，并通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和典型示范作用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。
(五)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，通過產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的不斷提升、產(chǎn)業(yè)互補效應(yīng)的不斷增強實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象。發(fā)展農(nóng)村旅游的過程中必然涉及作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與作為第三產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)、餐飲、旅館等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村旅游，能夠進一步強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步促進農(nóng)業(yè)與流通、儲運、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。
三、發(fā)展農(nóng)村旅游促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的政策建議
發(fā)展農(nóng)村旅游促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)進一步發(fā)揮政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用、匹配旅游資源承載力的農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展模式、通過培育龍頭企業(yè)促進農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展、配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系。⑥⑦⑧
(一)發(fā)揮政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用
縱觀美國、日本等農(nóng)村旅游經(jīng)濟相對發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，政府通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等形式在促進農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的促進作用。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用：一方面，各地政府應(yīng)深化發(fā)展農(nóng)村旅游在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面戰(zhàn)略作用的認(rèn)識，加強發(fā)展農(nóng)村旅游的戰(zhàn)略規(guī)劃，強化工作職能，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)，提高發(fā)展農(nóng)村旅游方面政府部門之間的協(xié)作，形成工作合力;另一方面，厘清政府與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的功能邊界。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，通信設(shè)施、交通設(shè)施等農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展必備的要素屬于公共物品的范疇，其私人供給缺乏有效性，為此，政府應(yīng)盡可能減少行政干預(yù)、更多致力于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的營造。
(二)匹配旅游資源承載力的農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展模式
縱觀發(fā)達國家農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，旅游經(jīng)濟模式的選擇必須匹配區(qū)域旅游資源的實際情況，例如西班牙根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色選擇了“休閑和海灘”的農(nóng)村旅游資源開發(fā)模式、美國在西部地區(qū)和自然保護區(qū)推出了“生態(tài)系統(tǒng)旅游”的農(nóng)村旅游資源開發(fā)模式。因此，農(nóng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展過程中必須堅持開發(fā)模式選擇與區(qū)域內(nèi)的人才、文化、自然條件等旅游基礎(chǔ)資源相匹配，否則不僅難以實現(xiàn)旅游資源的經(jīng)濟價值，甚至?xí)o區(qū)域內(nèi)自然資源和環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。例如在我國四川等地區(qū)可以考慮采用自然生態(tài)景區(qū)依托型的農(nóng)村旅游開發(fā)模式，贛南地區(qū)可以采取體驗休閑型的農(nóng)村旅游開發(fā)模式。此外，在農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇和實施方面要特別注意歷史古跡和自然生態(tài)群落的保護，保障農(nóng)村旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(三)通過培育龍頭企業(yè)促進農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展
培育具有較強資源優(yōu)勢和資本能力的農(nóng)村旅游龍頭企業(yè)，能夠進一步集聚農(nóng)村旅游發(fā)展所需的資本、技術(shù)和人才資源，提高旅游品牌價值，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的帶動能力和影響力。在培育農(nóng)村旅游的龍頭企業(yè)方面：首先，加大對農(nóng)村旅游經(jīng)濟龍頭企業(yè)的財稅支持力度，例如可以采用財政貼息的形式降低企業(yè)的融資成本，也可以通過稅收減免等稅收工具支持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的農(nóng)村旅游龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力;其次，鼓勵龍頭企業(yè)積極加強品牌投入和品牌推介，培育市場競爭力;最后，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)動態(tài)評價和管理機制，從市場競爭力、品牌價值、融資能力、投資收益率等方面建立評價準(zhǔn)則體系，根據(jù)評價結(jié)果實現(xiàn)農(nóng)村旅游龍頭企業(yè)的進入和退出管理。
(四)配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系
金融體系支持是開展農(nóng)村旅游經(jīng)濟的必要條件，特別在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用能力較低的現(xiàn)實背景下，積極建設(shè)多層次金融體系對促進農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展更具意義。在配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系方面：首先，積極創(chuàng)新銀行金融業(yè)對農(nóng)村旅游經(jīng)濟支持形式，根據(jù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用能力較低的現(xiàn)實，積極探索集合貸款等金融支持形式;其次，在傳統(tǒng)銀行金融業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保公司等非銀行金融業(yè)，形成傳統(tǒng)銀行金融業(yè)的有益補充;最后，以政府為主體積極探索發(fā)起設(shè)立農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，一方面通過政府的參與和引導(dǎo)大量吸引社會資本參與農(nóng)村旅游經(jīng)濟以發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，另一方面通過農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的形式有效支持處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟。
注釋：
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⑧閆偉紅、李冠喜《連云港市鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互動機制》，載于《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第6期第456至458頁。
新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)論文范文二：新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)下公共管理研究
1我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理存在的主要問題
(1)農(nóng)村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。
公共事業(yè)管理的顯著特點之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農(nóng)民群眾。但是，因為國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也不夠健全。近年來國家對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所進行的投資主要被用在了農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)上和農(nóng)民群眾生活緊密結(jié)合的公共設(shè)施投入還不夠多，大量農(nóng)民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設(shè)施建設(shè)滯后，從而極大地影響到農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升。
(2)我國涉農(nóng)公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。
雖然歷經(jīng)多年以來的持續(xù)努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當(dāng)前能夠直接破解我國農(nóng)村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒有合理的市場準(zhǔn)入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權(quán)企業(yè)以及大量群眾參與其中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會因為害怕出現(xiàn)糾紛、沖突而對投入農(nóng)村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。
(3)農(nóng)村公共管理人才十分缺乏。如今，農(nóng)村人才資源的稀缺問題已成為影響我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農(nóng)村以大量政策性支持的新形勢下，各地農(nóng)村的面貌雖然在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的改善，但是在軟件設(shè)施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國農(nóng)村的滯后狀況在社會成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學(xué)畢業(yè)生們在選擇就業(yè)地點之時大部分人才依然會選擇留在城市中，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生中無論是城市還是農(nóng)村生源，多達70%以上的學(xué)生愿意在城市就業(yè)而不愿回農(nóng)村就業(yè)。
2在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中強化公共管理的幾點對策
(1)加快農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)的變革
農(nóng)村基層干部一定要取得農(nóng)民群眾的充分信任，這是農(nóng)村公共管理的重要前提。農(nóng)村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進行工作打下了很好的群眾基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)積極強化農(nóng)村基層組織建設(shè)以及村民選舉制度、財務(wù)公開制度的普及。與此同時，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國各級政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少硬性任務(wù)的下派，并且提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時，還應(yīng)當(dāng)注重傳播村級公共管理的各種經(jīng)驗，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應(yīng)當(dāng)切實加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進行轉(zhuǎn)型，而政府行使之權(quán)力則是廣大公民所委托的一種公共權(quán)力，其源頭是對公民權(quán)力進行讓度，而人民才是權(quán)力的最終所有者。公共權(quán)力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負(fù)責(zé)，并且接受人民群眾的監(jiān)督。
(2)實現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化
運行我國農(nóng)村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國農(nóng)村的公共事業(yè)，首先就一定要強化國家對于農(nóng)村公共事業(yè)之投入，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重點全面轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，而重點則是要持續(xù)增加對我國農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)以及社會化服務(wù)體系的建設(shè)力度。要著力向"三農(nóng)"加以傾斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會事業(yè)經(jīng)費要用在農(nóng)村地區(qū)，并且要不斷增強中央財政支持的力度與管理。
(3)注重公共轉(zhuǎn)移支付促進農(nóng)村公共物品供給
首先是要不斷優(yōu)化我國公共財政的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力縮小各個地區(qū)之間的財政差距，切實改基數(shù)法為均等化的轉(zhuǎn)移支付，全面壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，從而確保廣大農(nóng)村地區(qū)居民能夠享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。其次是要切實規(guī)范一般性的轉(zhuǎn)移支付。要健全完善依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出所核定的各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化人均財力機制，對于低于標(biāo)準(zhǔn)人均財力的欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)當(dāng)運用一般性轉(zhuǎn)移支付加以補償。最后是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，切實確定各級政府間的轉(zhuǎn)移支付框架以及具體形式，對于轉(zhuǎn)移支付所具有的資金源頭、核算標(biāo)準(zhǔn)、計算公式等應(yīng)當(dāng)進行合理的規(guī)定，并且通過法律形式加以固定，從而切實有效地消除轉(zhuǎn)移支付所具有的隨意性。要重新調(diào)整財政分配的格局，有效加大農(nóng)村投資占有之份額，我國各級財政預(yù)算每一年用在農(nóng)業(yè)支出上的增長幅度應(yīng)當(dāng)高出財政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實明確各級政府在支持和保護農(nóng)業(yè)上的相應(yīng)責(zé)任，使用立法手段來制約省內(nèi)各級財政部門所具有的支農(nóng)行為，有效保障支農(nóng)資金得到合理地增加、及時到位以及?？顚Ｓ?，切實提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在基本建設(shè)投資之中的比例。
(4)推動農(nóng)村公共事業(yè)管理的法制化
要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國司法獨立之進程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設(shè)新農(nóng)村公共產(chǎn)品之權(quán)益。前幾天，我國已頒布實施了《物權(quán)法》，這肯定會對農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應(yīng)當(dāng)在這一基礎(chǔ)之上制定出更加細(xì)致、更為具體、和廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預(yù)期。
(5)加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作
如今，我國農(nóng)村社區(qū)群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學(xué)畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)開展人才培養(yǎng)工程，重點是要強化黨政人才隊伍、公共事業(yè)管理人才隊伍以及專業(yè)技術(shù)人才隊伍等三支隊伍的建設(shè)，從而為我國農(nóng)村造就出新一代的高素質(zhì)農(nóng)民。與此同時，還應(yīng)當(dāng)通過體制與機制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農(nóng)村地區(qū)，運用優(yōu)質(zhì)人力資源來全面支持我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出具體的面向農(nóng)村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官工作。近些年來尤其是中共中央關(guān)于鼓勵與引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見出臺之后，各地均結(jié)合各自新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)之實際，大力探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層與農(nóng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，為我國的新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供了充足的人才儲備與保障。
(6)高度重視農(nóng)村教育工作
要以加強農(nóng)村義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的布局，切實優(yōu)化農(nóng)村教師的資源配置，有效提升教育教學(xué)的質(zhì)量，并且在切實有效地鞏固與提升我國農(nóng)村目前教育教學(xué)體系的基礎(chǔ)之上，切實擴大初中、高中教育的規(guī)模。縣城高中教育應(yīng)當(dāng)在目前的基礎(chǔ)之上不斷擴大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)著重點建設(shè)初級中學(xué)，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點建設(shè)好一所小學(xué)，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學(xué)質(zhì)量不佳的農(nóng)村中小學(xué)校，切實形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等相互聯(lián)系的三級教學(xué)體系，有效滿足我國農(nóng)村地區(qū)適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極改進環(huán)境與提升待遇，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)教師隊伍，致力于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂教，從而切實解決好廣大教師的就醫(yī)、保險以及養(yǎng)老等各類問題。
3結(jié)束語
綜上所述，在我國社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中不僅面臨著機遇，也存在著各類挑戰(zhàn)。中國特色社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)要求農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理的水平必然會得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。
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