關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文(2)
關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文
關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文篇2
淺談土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算
土地利用總體規(guī)劃是涉及自然環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平改善等方面的復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包含土地資源管理和土地資產(chǎn)管理兩個方面。土地資源管理是指政府部門為了保證其轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源合理分配、可持續(xù)利用而進(jìn)行的一系列立法、執(zhí)法和行政管理等綜合性工作?；谕恋乩每傮w規(guī)劃的土地資源管理屬于政府行為，其空間上的整體性和時(shí)間上的持續(xù)性都很強(qiáng)。土地資產(chǎn)管理是指權(quán)利人為了使土地保值、增值而獲得更多收益所進(jìn)行的經(jīng)營活動。土地資產(chǎn)管理是個人或企業(yè)法人行為，其經(jīng)營性、營利性和時(shí)效性也很強(qiáng)。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是:土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務(wù)的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會整體及長遠(yuǎn)利益、社會公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護(hù)社會的和諧發(fā)展。
因國情、經(jīng)濟(jì)體制、社會制度及發(fā)展程度的差異，世界各國土地規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施管理措施也不盡相同，但各國在運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會公示等手段確保規(guī)劃實(shí)施方面卻有相似的做法。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理體系作為聯(lián)系宏觀社會政府機(jī)構(gòu)與撇觀個體的紐帶。也是協(xié)調(diào)社會群體之間土地利用利益沖突的重囂途徑.規(guī)劃實(shí)施管理體系必須具有很強(qiáng)的政策合法性和權(quán)威性，必須能夠體現(xiàn)社會公陛和利益平衡。北京市初步建立的新一輪七地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施體系就是由法律措施、行政措施，經(jīng)濟(jì)措施、實(shí)施監(jiān)測一評價(jià)一預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成的。
以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，未能反映自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn).也不能反映經(jīng)濟(jì)活動特別是土地利用活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。FAO(聯(lián)臺國糧農(nóng)組織)和uNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)組織的々家組，在對水土流失，土壤風(fēng)蝕沙化土壤鹽堿化.面源污染擴(kuò)散等生態(tài)環(huán)境退化過程進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境退化是土地利用的產(chǎn)物的論斷。UNEP專家倫遭夫2004年研究指出土地利用可能是人類影響自然環(huán)境的最重要驅(qū)動力。美國生態(tài)學(xué)家威廉于1999年分析了土地為什么持續(xù)退化的問題，認(rèn)為缺乏生態(tài)環(huán)境成本的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、土地評價(jià)體系和分散式資源管理方式是主要原因。
美國環(huán)境保護(hù)局的專家對新澤西州一個小流域過去30年的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測后，指出所有的生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上都是土地利用與土地規(guī)劃問題因此，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及其五個統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將資源成本和生態(tài)環(huán)境成本納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修編之中，促進(jìn)粗放型增長方式和土地利用向節(jié)約化、集約型方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由A模式(以化石燃料為基礎(chǔ)以汽車工業(yè)為中心的用后即棄型經(jīng)濟(jì)向B模式(以太陽艋、氫能為主要能源推廣再使用.再循環(huán)和穩(wěn)定人13的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)的轉(zhuǎn)變資塬環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是在原有國比經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上.將資源環(huán)境因素納入其葉通過核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系.提供系統(tǒng)的核算數(shù)描，為分析、決策羊¨評價(jià)提供依據(jù)，叉稱綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
地用總體規(guī)劃修編及其實(shí)施過程中.應(yīng)該倡導(dǎo)運(yùn)用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系編制土地經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)體系和相芙技術(shù)規(guī)程，建立適應(yīng)土地利用規(guī)劃及_其實(shí)施管理的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，即對區(qū)域各產(chǎn)業(yè)用地狀況、用地結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算.從宏觀上掌搌土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，并通過調(diào)控措施促進(jìn)土地資源利用的集約化。
對土地利用為核心的經(jīng)濟(jì)括動實(shí)行經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境雙重核算，是當(dāng)今世界各國國民經(jīng)濟(jì)核算改革的共同要求和療向.也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實(shí)施管理過程中，應(yīng)該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。其主要途徑存一是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投入一出為特色的國民經(jīng)濟(jì)校算體系，井將非市場的經(jīng)濟(jì)活動和土地利用活動納入核算體系，二是整臺行政區(qū)(區(qū)縣)與自然環(huán)境景觀單元(中小流域)之間土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然條件的空間相關(guān)性;三是以自然環(huán)境景觀單元為空間單元.運(yùn)用自然資本耗損一災(zāi)損估算方法估算產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益。
借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發(fā)的自然災(zāi)害、人類環(huán)境健康政變，區(qū)域水文循環(huán)改變、農(nóng)業(yè)等各類生產(chǎn)性土地質(zhì)景改變、生態(tài)資源改變，能源與物質(zhì)消費(fèi)改變，文化遺傳和社會特征改變以及環(huán)境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災(zāi)損，將備產(chǎn)業(yè)用地的總自然資本毀損和總災(zāi)損納入國民經(jīng)濟(jì)恢算體系的投入項(xiàng)之中隨著當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，地利用總體規(guī)劃的修編及其實(shí)施要充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理淪，自覺運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把積極的經(jīng)濟(jì)手段與政府的規(guī)劃意圖.社會整體利益結(jié)合起來。采用既定的經(jīng)濟(jì)保障措施，通過歧府投資、發(fā)行債券、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、設(shè)立基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收，以及運(yùn)用價(jià)格、稅贊獎金.罰款.信貸等手段來日導(dǎo)七地開發(fā)資金、調(diào)節(jié)十地開發(fā)效益的分配等方式.確保土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，其具體措施包括：
制定神貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以確保規(guī)劃實(shí)施
北京市土地利用總體規(guī)劃企業(yè)用地，應(yīng)借鑒法國巴黎部市區(qū)規(guī)劃炎施管理中的經(jīng)驗(yàn)。政府在制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策過程中，對屬于公益性的項(xiàng)目.主要自政府負(fù)擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施所需瓔的資會或采取各級政府投資分擔(dān)的政策-對屬于競爭性的項(xiàng)目，_圳主臻是通過市場機(jī)制付渚實(shí)施，政府可采取誘導(dǎo)基金和財(cái)政補(bǔ)貼.稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行導(dǎo)和啕控。巴黎市對都市中心區(qū)的企業(yè)開征“擁擠稅對從都市區(qū)遷出占她500平方米以上的工廠或企業(yè)，予以60%的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用尤其是從都市區(qū)遷出的各類機(jī)構(gòu)，均可享受到l5～20%的投資津貼，井賦于其在遠(yuǎn)郊更大面積土地的開發(fā)權(quán)政府還可以建立開發(fā)基金或獎金，鼓勵和促進(jìn)符合規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目，并通過財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收等措施吸引社會企業(yè)參與土地規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。
此外，還可借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，即主要采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)政鑲?cè)鐪p免稅收等措施，引導(dǎo)投資商按土地規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。如對于符合規(guī)劃，開發(fā)商上報(bào)國土部門并得到批準(zhǔn)后的項(xiàng)目，政府就給予開發(fā)商整個項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用16%的投資補(bǔ)貼，這樣便會使土地規(guī)劃得到有效的實(shí)施。韓國的做法也值得學(xué)習(xí)。韓國一方面是對土地規(guī)劃項(xiàng)目給予財(cái)政投資(含中央和地方財(cái)政投資)，如在韓國前三輪國土規(guī)劃實(shí)施過程中。其規(guī)劃項(xiàng)目所需資金的50%來自財(cái)政金融投資。另一方面是制定財(cái)政投資.財(cái)政金融政策，對民間資本和外資在投資數(shù)量、投資空間選擇上進(jìn)行誘導(dǎo)。
制定鼓勵盤活存量土地的政策
在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中，北京市各區(qū)縣及各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照節(jié)約與集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)用地區(qū)域綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應(yīng)積極借鑒江蘇省無錫市在開發(fā)區(qū)推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的好經(jīng)驗(yàn)。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提卜。對提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。同時(shí)，還要強(qiáng)化對耕地占用稅、城鎮(zhèn)十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進(jìn)步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。
完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理
規(guī)劃實(shí)施中各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣不能自行補(bǔ)充的，必須按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地)l:墾費(fèi)要列人專戶管理。不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)日也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。審計(jì)部門要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)瞥檢查。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)應(yīng)建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對農(nóng)用地整理的投人力度。
基于區(qū)域土地利用總體規(guī)劃及其實(shí)施管理，建立相應(yīng)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，主要目的是為了更換經(jīng)濟(jì)及土地利用活動的“指揮棒”，引導(dǎo)政府和企業(yè)法人將發(fā)展區(qū)城經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來。但是也應(yīng)該看到，基于土地利用規(guī)劃及實(shí)施的資源環(huán)境核算作為一項(xiàng)全新的核算體系，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌的方面，而且還涉及區(qū)域自然環(huán)境變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多因子。因此，可以通過試點(diǎn)。率先在經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)、具有科技優(yōu)勢的區(qū)域開展兩方面的工作:一是運(yùn)用土地科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的理論與方法，探索整合行政區(qū)一經(jīng)濟(jì)社會屬性和中小流域一自然環(huán)境屬性的方法。二是進(jìn)行上地利用及其資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。.
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