對當(dāng)前居民收入分配現(xiàn)狀及對策分析
摘要：文章主要從目前收入分配現(xiàn)狀入手，分析產(chǎn)生這種狀況的四種原因，然后從注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、完善社會保障體系、擴(kuò)大中等收入人群四個方面提出了縮小我國居民收入差距的對策?！ ?
關(guān)鍵詞：居民收入；分配現(xiàn)狀；收入差別；對策
Abstract: The article mainly obtains from present division of income present situation, the analysis has this kind of condition four kind of reasons, then from paid great attention the city and countryside economy coordinated development, the establishment reasonable division of income adjustment mechanism, the consummation social security system, the expanded medium income crowd four aspects to propose reduced our country resident income differential the countermeasure.
key word: Resident income; Assignment present situation; Income differences; Countermeasure
前言
收入分配，是涉及每個人切身利益的敏感問題。改革開放以來，我國收入分配制度的改革和實(shí)踐是富有成效的，打破平均主義，適當(dāng)拉開收入差距是改革開放的初衷，也是推動改革的基本措施之一。但是我們也應(yīng)該看到，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，居民收入多樣化，經(jīng)濟(jì)利益在不同利益群體中重新調(diào)整分配，我國居民收入分配的差距也在日益擴(kuò)大。其分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：地區(qū)收入差距在逐步加大，總體來說是東部明顯高于西部；城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)內(nèi)部差距十分顯著；不同行業(yè)之間的收入差距也比較嚴(yán)重，如壟斷行業(yè)、科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型行業(yè)的收入在相對下降。
1我國居民收入分配差距拉大的原因
我國居民收入差距的不斷擴(kuò)大，是眾多因素影響的結(jié)果，但大體上可以歸結(jié)為以下幾個方面：
1.1體制改革本身帶來了收入差距的擴(kuò)大
就改革后20多年來收入差別的擴(kuò)大趨勢而言，也主要來源于對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的重大改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力，允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來等等，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，這在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層，這不能不歸結(jié)為體制因素作用的結(jié)果。從城鄉(xiāng)整體角度講，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的相對滯后是有關(guān)系的。
1.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大
我國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與政府長期的認(rèn)識和采用的政策有較大的關(guān)系。在較長的一段時間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”，認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話，可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹，引發(fā)許多社會問題，而且，政府要給城市居民各種補(bǔ)貼，大量農(nóng)民“進(jìn)城”，政府將不堪負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來，導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，其它國家發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程，政府如果限制城市化，經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。
1.3市場機(jī)制及管理缺陷拉大了收入差距
市場機(jī)制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現(xiàn)在：
1.3.1壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制；
1.3.2有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個人私利，造成部分社會成員之間的收入差距過大等。
1.3.3有的行政機(jī)關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強(qiáng)行向服務(wù)對象收費(fèi)或攤派。
1.4制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴(kuò)大了收入差距
政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營”。1984年，我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失，損了國家而肥了一小撮“內(nèi)部人”，特別是股份制改造，在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入 ”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點(diǎn)上，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距?！ ?
2改革居民收入分配制度及緩解收入差距的對策建議
我國目前居民收入差距的日益擴(kuò)大是不合理的，因?yàn)橛械氖杖胧亲裱松鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，而有的收入并非基于市場公平競爭原則，而是由于我國發(fā)展不平衡，改革不到位和政策措施滯后、手段不足等原因造成的，對于這些原因造成的差距應(yīng)該采取措施加以制止，否則改革發(fā)展帶來的利益會落到少數(shù)人手中，由于我國實(shí)現(xiàn)的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過分?jǐn)U大，必然導(dǎo)致兩極分化，就會不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅持市場經(jīng)濟(jì)的平等法則、發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會可容忍的限度內(nèi)，最終達(dá)到既合理拉開收入差距，調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過分拉大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)社會公平的目的。為達(dá)此目的，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項對策：
2.1注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題
解決居民收入差距問題，必須把解決城鄉(xiāng)之間居民收入差距放在突出的位置上。建國后，通過“犧牲農(nóng)業(yè)”發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為工業(yè)化體系的形成奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間存在較大差距的格局一直未有大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，目前的城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大之勢。這種態(tài)勢發(fā)展下去，城鄉(xiāng)之間的矛盾會逐步加深，最終會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不利影響。為從總體上消除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差距應(yīng)努力做到：
2.1.1注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2.1.2加大農(nóng)村教育投入。
2.1.3認(rèn)真研究和做好農(nóng)村的社會保障工作。
2.1.4為農(nóng)村勞動力流動創(chuàng)造公平的環(huán)境。
2.1.5繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消各種稅費(fèi)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2.1.6不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)，有效制約變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的假借政府名義的行為，如各種不當(dāng)罰款。
2.2改革收入分配制度，建立科學(xué)合理的個人收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制
全面改革現(xiàn)有的收入分配制度，在堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的制度建設(shè)，通過建立公平、透明的制度環(huán)境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機(jī)制：
2.2.1打破壟斷行業(yè)。其原來得到的政府管制和特惠將逐步取消，最終走向市場競爭。應(yīng)率先對壟斷性行業(yè)改革，當(dāng)前最主要的任務(wù)是消除行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)壟斷行為。
2.2.2必須出臺嚴(yán)格、透明的法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，政府要充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造有效率的、公正的市場環(huán)境。通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性推進(jìn)市場建設(shè)。要大張旗鼓開展打擊權(quán)力尋租活動。
2.2.3要充分考慮農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)行業(yè)和農(nóng)民等弱勢群體的利益保護(hù)問題。
2.2.4建立有效的個人收入調(diào)節(jié)機(jī)制。針對目前存在的問題，應(yīng)著力改革稅制，逐步加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。
2.2.5建立平等競爭自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。
2.3切實(shí)擴(kuò)大中等收入人群以縮小收入差距
這也是目前我國收入分配制度改革的重點(diǎn)。即通過規(guī)范收入分配行為、加大再分配作用，形成“中部大、兩頭小”的新分配格局。具體是通過分配制度改革，提高各類企業(yè)、事業(yè)單位科技人員、經(jīng)營管理人員及技術(shù)工人的收入水平。機(jī)關(guān)單位在機(jī)構(gòu)改革和精簡人員的基礎(chǔ)上，提高其工作人員的工資水平；努力增加新型農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平，同時通過加強(qiáng)再分配，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范分配秩序，這樣就是將高低收入兩類人群都往中間收入層趕，從而達(dá)到做大中間收入層的總體目標(biāo)。
2.4建立對低收入群體保護(hù)機(jī)制，完善社會保障體系
近年來，一方面下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導(dǎo)致社會中低收入階層規(guī)模急劇擴(kuò)大，另一方面企業(yè)保障制度正向社會保障制度轉(zhuǎn)變，舊的福利制度被打破，新的社會保障制度尚未形成，必須盡快建立健全社會保障制度。完善的社會保障制度是解決低收入群體問題、增加就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的有力措施。完善的社會保障體系對緩解收入差距的擴(kuò)大起著重要的作用。在現(xiàn)階段，我國社會保障體系的建設(shè)要與國情結(jié)合起來，要逐步提高社會保障水平，從薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步擴(kuò)大社會保障的范圍。要建立合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老基金補(bǔ)充機(jī)制，給老百姓以穩(wěn)定的預(yù)期。從長遠(yuǎn)看，政府應(yīng)通過立法和規(guī)制，使城鄉(xiāng)居民每個人有平等的受教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的機(jī)會?！ ?
參考文獻(xiàn)
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