淺談經(jīng)濟(jì)全球化
20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化再次成為支配世界發(fā)展的新趨勢(shì)。這次經(jīng)濟(jì)全球化無論在發(fā)展的深度和廣度上，還是在推進(jìn)速度上都超越了以往。本輪經(jīng)濟(jì)全球化與早期的經(jīng)濟(jì)全球化最重要的區(qū)別之一，就是建起一套對(duì)全球市場(chǎng)開放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系：包括WTO的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，IMF和世界銀行主導(dǎo)的金融開放與援助發(fā)展的全球規(guī)則體系，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織建立的跨境制度規(guī)則體系。其意義在于：這是人類歷史上第一次通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織初步建立全球(地區(qū))通行的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和行為規(guī)范。
本輪經(jīng)濟(jì)全球化的另一個(gè)特點(diǎn)是，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的共同基礎(chǔ)。從全球范圍內(nèi)看，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，中亞、中東歐等國(guó)家開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型;發(fā)展中國(guó)家通過對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的反思，開始了由國(guó)家動(dòng)員和配置資源以啟動(dòng)發(fā)展的體制轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的體制改革;即使是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也開始對(duì)各自長(zhǎng)期實(shí)施的市場(chǎng)管制、干預(yù)和保護(hù)體制進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)調(diào)整。正由于世界各國(guó)對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快市場(chǎng)化改革達(dá)成了廣泛的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化才可能得以順利發(fā)展。
和平與發(fā)展依然是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的兩大主題。在維護(hù)世界和平方面，現(xiàn)有的以國(guó)際組織、多邊協(xié)定、非政府組織和地區(qū)組織構(gòu)成的國(guó)際體系，長(zhǎng)期以來一直是維護(hù)世界和平的基礎(chǔ)。但冷戰(zhàn)后形成的一霸多強(qiáng)的國(guó)際格局，使和平的國(guó)際環(huán)境存在著諸多的不確定性。“9·11”事件之后，反對(duì)國(guó)際恐怖主義成為一項(xiàng)主要議題，使全球多極化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。在促進(jìn)全球發(fā)展方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)，秩序已明顯不適應(yīng)全球化發(fā)展的需要。要重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，就必須建立全球權(quán)利和義務(wù)相平衡的約束機(jī)制(制約以實(shí)力替代規(guī)則和不遵守規(guī)則等問題)，就必須確定危機(jī)發(fā)生時(shí)的全球調(diào)整責(zé)任和解決機(jī)制(全球預(yù)防危機(jī)的政策協(xié)調(diào)等問題)，就必須管理和協(xié)調(diào)全球化發(fā)展中的不平衡、不穩(wěn)定增長(zhǎng)問題(全球的宏觀調(diào)控)，就必須建立促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)弱者利益的再調(diào)節(jié)機(jī)制等問題。這就需要建立一套新的全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系。如果這些問題得不到及早解決，一旦各種矛盾交織激化到一定程度，全球化進(jìn)程仍可能會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和倒退。
目前的主要問題之一是，誰來主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定。過去全球利益矛盾的激化往往導(dǎo)致武力和戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)今的全球利益矛盾和沖突應(yīng)更多采取談判與協(xié)商的方式加以解決。即使如此，當(dāng)今的全球市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，并不能有效解決全球貧富差距擴(kuò)大的問題，不能有效解決對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和國(guó)際合作問題;也不能有效解決全球發(fā)展機(jī)制中的政策協(xié)調(diào)問題。如果全球貧富不均的“馬太效應(yīng)”日益擴(kuò)大，被邊緣化的國(guó)家、組織及弱勢(shì)群體勢(shì)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的一個(gè)主要根源。因此，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一方面要逐漸形成一套國(guó)際通行的市場(chǎng)開放規(guī)則和規(guī)范，另一方面在新規(guī)則制定時(shí)應(yīng)充分考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的根本利益，同時(shí)制約用實(shí)力謄代規(guī)則的不良傾向。中國(guó)入世后，將在這兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的制度建設(shè)和新規(guī)則制定做出貢獻(xiàn)。
二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界現(xiàn)有體制的新挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化的核心是全球開放，這就必然加劇全球競(jìng)爭(zhēng)，改變現(xiàn)有的國(guó)際分工和交換格局，形成對(duì)世界各國(guó)現(xiàn)有體制的激烈沖擊。這種沖擊和影響是全面、深刻的。它不僅要求世界各國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施和開放市場(chǎng)，而且市場(chǎng)開放的范圍從傳統(tǒng)的貨物市場(chǎng)擴(kuò)大到服務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、電信市場(chǎng)以及各類要素市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全方位的市場(chǎng)開放;不僅要求有開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以便利生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，而且要求各國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)外開放，以適應(yīng)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)，建立全球生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的需要;不僅要求開放貿(mào)易、投資和生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，而且要求開放各國(guó)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和金融基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)IT革命、物流革命、組織管理革命以及推行全球供應(yīng)鏈管理的發(fā)展需要。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化還要求政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制必須是開放透明的，實(shí)行非歧視原則，并接受國(guó)際監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制正面臨著重大挑戰(zhàn)。
在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，綜合國(guó)力的較量已取代軍備競(jìng)賽成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。這就要求世界各國(guó)的財(cái)稅體制、投融資體制、貿(mào)易體制、科技教育體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，形成改善供給效率，挖掘增長(zhǎng)潛力，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和政策平臺(tái);就要求各國(guó)調(diào)整本國(guó)的企業(yè)制度、企業(yè)組織管理、企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，形成適應(yīng)全球化的微觀基礎(chǔ);就要求開放本國(guó)的農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、電信、物流等領(lǐng)域，發(fā)展全球競(jìng)爭(zhēng)力。
在現(xiàn)階段的全球競(jìng)爭(zhēng)中，金融創(chuàng)新和跨境金融聯(lián)系的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了全球金融市場(chǎng)一體化和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全球化進(jìn)入一個(gè)更高的發(fā)展階段;在跨國(guó)公司的推動(dòng)下，跨國(guó)并購(gòu)已成為對(duì)外直接投資的主要形式;跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，發(fā)展全球生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，已成為全球化中“超國(guó)家”的重要力量;提升全球綜合物流的運(yùn)作能力，重視人才、知識(shí)管理和創(chuàng)新活動(dòng)，已成為現(xiàn)代企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵。這一系列變化，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，提出了新的挑戰(zhàn)。
民族國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位和作用是一個(gè)重要而又敏感的問題。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，從兩個(gè)方面對(duì)民族國(guó)家提出了挑戰(zhàn)。一方面是民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)在逐步讓渡給“超國(guó)家”的組織和機(jī)構(gòu)。這包括：(1)國(guó)際多邊協(xié)議和規(guī)則要求民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)部分讓渡。如WTO規(guī)定的降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、實(shí)施服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入等多邊貿(mào)易協(xié)定;IMF規(guī)定的實(shí)行貨幣可兌換、資本賬戶開放以及健全國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制等規(guī)定。(2)各種國(guó)際機(jī)構(gòu)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)主權(quán)部分讓渡。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工和婦女權(quán)利保護(hù)等，都會(huì)制約本國(guó)政策的實(shí)施和有效范圍。(3)地區(qū)一體化組織規(guī)定的自由貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定以及各種跨境宏觀政策約束等項(xiàng)規(guī)定。在歐洲，已明顯出現(xiàn)了各民族國(guó)家融合為大邦聯(lián)經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)。另一方面，民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)正面對(duì)著微觀組織變化的蠶食。如跨國(guó)公司、非政府機(jī)構(gòu)以及其他微觀組織形成的對(duì)民族國(guó)家政府作用的影響和制約等;技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的跨境擴(kuò)散及影響，對(duì)民族國(guó)家的傳統(tǒng)管理方式也帶來諸多的新挑戰(zhàn)。在這種情況下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
從歷史上看，早期的經(jīng)濟(jì)全球化是由資本主義國(guó)家推動(dòng)的，表現(xiàn)為資本主義的全球化。在當(dāng)代，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的資本主義轉(zhuǎn)化為不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如美國(guó)的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，歐洲大陸的福利資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及其他國(guó)家實(shí)施的各種混合體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);同時(shí)，全球化也把資本主義制度推向了一個(gè)新的發(fā)展階段，大大拓展了資本主義國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。另一方面，社會(huì)主義國(guó)家也通過市場(chǎng)化改革，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在全球化時(shí)代，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的同時(shí)，代表最廣大人民群眾的根本利益，是制度競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)全球化必然是各種不同的市場(chǎng)體制相互混合、相互競(jìng)爭(zhēng)，各種體制同時(shí)并存、不斷變革的時(shí)代。只要有資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的存在，探索中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式就不會(huì)失去其存在的價(jià)值。因此，經(jīng)濟(jì)全球化加劇了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制能否適應(yīng)未來的變化，能否通過體制創(chuàng)新創(chuàng)造出更有生命力的新體制，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
三、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在體制上。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，客觀上迫切要求加快中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。
(一)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的影響
本輪經(jīng)濟(jì)全球化仍是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，這就必然涉及在積極參與全球化過程的同時(shí)，如何保持和發(fā)展中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性問題。在全球化時(shí)代，資本主義既處于全球化的上升階段，同時(shí)其固有的內(nèi)在矛盾也不會(huì)消失，而是在全球化進(jìn)程中不斷激化和爆發(fā)。因此，從長(zhǎng)期看，社會(huì)主義將在資本主義全球化中獲得復(fù)興而不是終結(jié)。
全球化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的影響，一是加劇了制度競(jìng)爭(zhēng)，必然形成進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的壓力。在沒有可供借鑒的現(xiàn)成模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的情況下，就迫切需要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理惟一標(biāo)準(zhǔn)的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
二是加劇了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，必然形成綜合國(guó)力較量的壓力。這就迫切要求我們進(jìn)行科技創(chuàng)新，加快調(diào)整束縛先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制、機(jī)制和政策，建立與中國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的、能夠應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中加快推進(jìn)科技教育體制改革是增強(qiáng)中國(guó)綜合國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。中國(guó)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)：一方面是把國(guó)外和本國(guó)自主開發(fā)的科研成果有效地轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，并應(yīng)用創(chuàng)新科技改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè);另一方面，則迫切要求提高中國(guó)的全民族文明素質(zhì)，包括進(jìn)一步完善中國(guó)的基礎(chǔ)教育體系。
三是加劇了效率與公平之間的矛盾，必然加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不平衡的壓力。這就迫切要求我們加快微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，培育和發(fā)展一批有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)公司，扶持和提升中小企業(yè)參與全球化的實(shí)力及能力。同時(shí)，應(yīng)建立和完善公共財(cái)政體制及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、社會(huì)服務(wù)和保障體系，尤其是建立和完善覆蓋城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的全社會(huì)保障體系、醫(yī)療保健制度、扶助貧困地區(qū)及弱勢(shì)人群的社會(huì)自愿援助體系;建立合理的收入分配體系等。
在中國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建立能夠代表最廣大人民群眾根本利益的基本經(jīng)濟(jì)制度，就要從實(shí)際出發(fā)，把富民強(qiáng)國(guó)放在首位，充分利用人類文明發(fā)展的一切成果和發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的先進(jìn)生產(chǎn)力來發(fā)展自己。同時(shí)，要在全球體制競(jìng)爭(zhēng)中保持、發(fā)展和完善中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性。
(二)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)完善中國(guó)市場(chǎng)體制的影響
經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的新變化，勢(shì)必對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生重大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大丁市場(chǎng)配置資源的邊界，使大企業(yè)有條件在本國(guó)、地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)選擇資源的合理配置;推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的微觀規(guī)制改革，放松政府管制巳成為各國(guó)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的重大政策調(diào)整;股東資本主義正替代法人資本主義，促使各國(guó)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，這勢(shì)必對(duì)僵硬的經(jīng)濟(jì)管理體制產(chǎn)生重大沖擊。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，不僅要求中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制進(jìn)一步完善和開放，而且要求中國(guó)未來的體制對(duì)全球變化趨勢(shì)有更靈活的反應(yīng)能力和調(diào)整彈性。
二是將對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控體系產(chǎn)生重大影響。參與經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，將導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)通過各種渠道傳遞到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，從而影響國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和穩(wěn)定。國(guó)際作用機(jī)制主要包括：(1)周期的影響。如全球經(jīng)濟(jì)減速甚至陷入衰退，將通過對(duì)外貿(mào)易、利用外商直接投資、股市、匯市以及對(duì)未來的預(yù)期等渠道對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展前景產(chǎn)生嚴(yán)重影響。(2)政策的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，占世界經(jīng)濟(jì)總量大的發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取的貨幣、財(cái)政收支、利率、匯率政策以及對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，都會(huì)通過國(guó)際傳遞機(jī)制對(duì)中國(guó)宏觀政策產(chǎn)生影響。(3)外部沖擊的影響。一般情況下，外部沖擊主要影響中國(guó)宏觀增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而在中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和大的體制調(diào)整過程中，外部沖擊很可能加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。(4)產(chǎn)業(yè)的影響。當(dāng)國(guó)際上出現(xiàn)大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)新分工體系及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略調(diào)整及創(chuàng)新浪潮，都將對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。這就要求中國(guó)及早建立適應(yīng)全球化變化的新調(diào)控體系，從對(duì)內(nèi)均衡與對(duì)外均衡、短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展、需求變化與增長(zhǎng)潛力等方面實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，最大限度地抵御和消除國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。
三是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)產(chǎn)生重大影響。在全球化環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將占據(jù)主體地位。要提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要?jiǎng)?chuàng)造更便利的企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更寬松的企業(yè)創(chuàng)新體制條件，更有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策平臺(tái)，以及以完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為中心的微觀規(guī)制制度?，F(xiàn)階段，西方跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向了服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)管理以及發(fā)展全球運(yùn)營(yíng)和管理網(wǎng)絡(luò)體系的階段;新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的跨國(guó)公司，其競(jìng)爭(zhēng)力重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)向高增值制造業(yè)、應(yīng)用和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)以及為大跨國(guó)公司提供配套的制造、營(yíng)銷與研發(fā)等領(lǐng)域。發(fā)展中等技術(shù)、中等增值含量的制造業(yè)，發(fā)展精細(xì)、高效，特色的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展金融、電信、物流和專業(yè)服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已成為中國(guó)下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。在這種情況下，中國(guó)的“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，將轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧木C合戰(zhàn)略。這將對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)管理體系提出更大的挑戰(zhàn)。
四是將對(duì)中國(guó)金融體系產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，金融一體化已成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新動(dòng)力。建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的貿(mào)易全球化規(guī)則體系，正在向建立在后工業(yè)文明基礎(chǔ)上的全球金融市場(chǎng)一體化方向轉(zhuǎn)變，由此將引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)體系的根本變化。在金融、技術(shù)和服務(wù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新手段的條件下，如何建立有效的金融監(jiān)管體系，完善包括金融衍生工具在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)體系，發(fā)展與國(guó)際連接的信用、結(jié)算和信息網(wǎng)絡(luò)體系，有效打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和犯罪，加快金融和信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出新的挑戰(zhàn)。
(三)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體制的影響
本輪經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征，就是傳統(tǒng)的進(jìn)口替代體制或出口導(dǎo)向體制開始轉(zhuǎn)向建立開放型經(jīng)濟(jì)體制。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的情況下，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體制，無疑是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的更高基準(zhǔn)。要適應(yīng)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，建立一個(gè)對(duì)內(nèi)外資、內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外企業(yè)都適用的非歧視性的、公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)體制，既是WTO規(guī)則的基本要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
從國(guó)際的一般發(fā)展規(guī)律看，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，首先要求國(guó)內(nèi)有比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這包括：運(yùn)作有效的宏觀調(diào)控體系，要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)成分都共同適用的競(jìng)爭(zhēng)政策，比較完善的市場(chǎng)秩序管理規(guī)則體系。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化程度越高，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制才能更有效。而中國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體制，則是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下推進(jìn)的，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在全球化環(huán)境中發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，比在國(guó)內(nèi)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有更大的挑戰(zhàn)性。從這個(gè)角度分析，中國(guó)加入WT0后所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力和難度，甚至超過了1979年的改革開放。
因此，在建立和完善開放型經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則的基礎(chǔ)上，要及早研究和制定符合中國(guó)具體國(guó)情、發(fā)展階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的開放經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略。這包括：一是始終把握住市場(chǎng)開放不能損害中國(guó)根本利益的原則;在短期內(nèi)不能形成對(duì)中國(guó)主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)和國(guó)際收支的過度沖擊;不能危及中國(guó)的金融安全、產(chǎn)業(yè)安全和制度安全的底線，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。二是在全面履行市場(chǎng)開放承諾的基礎(chǔ)上，下大氣力從體制上解決阻礙中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。包括創(chuàng)造更加公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)制度;制定以供給效率為中心的稅收、外匯、信貸、研發(fā)支持等激勵(lì)機(jī)制，完善定位明確、廉潔高效的政府職能。三是研究和制定開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)扶持和保護(hù)政策體系。充分利用WTO的例外條款、特別保障條款以及發(fā)展中國(guó)家特殊對(duì)待的相應(yīng)條款，在履行承諾和重守誠(chéng)信的條件下，通過立法、行政和社會(huì)力量，扶持和保護(hù)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過立法制定相應(yīng)的扶持和保護(hù)措施的執(zhí)行、終止、獎(jiǎng)懲、修訂及監(jiān)督程序，以及這些措施有效性的評(píng)估機(jī)制。四是要建立宏觀預(yù)警、監(jiān)控和保障機(jī)制，把可能發(fā)生的外部沖擊、內(nèi)部不確定性擾動(dòng)以及中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)，控制在可預(yù)期的范圍內(nèi)。同時(shí)，進(jìn)一步完善微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，包括建立抵御外匯風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的管理工具。
四、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的新要求
首先，經(jīng)濟(jì)全球化要求我們加快政府職能和管理體制的轉(zhuǎn)變。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，體制競(jìng)爭(zhēng)是第一位的。要建立有利于參與經(jīng)濟(jì)全球化的體制軟環(huán)境，政府職能轉(zhuǎn)變是其中重要的一環(huán)。這就要求我們以加入WTO為契機(jī)，把企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)盡快地歸還企業(yè);把政府的職能真正轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來，加快中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范和完善。目前，中國(guó)現(xiàn)行的政府管理方式和政策手段，在許多方面還不適應(yīng)這個(gè)要求。包括企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全確立起來，一些地方、部門保護(hù)主義比較嚴(yán)重;政府職能定位不夠清晰，缺位和越位現(xiàn)象并存，行政管理體制、方式在許多方面不符合應(yīng)對(duì)全球化的基本要求;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題缺乏法律規(guī)范和保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。如果這些問題得不到及時(shí)調(diào)整、清理和解決，將嚴(yán)重制約中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的能力。因此，加快政府職能和管理體制的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，在未來5-8年是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
其次，經(jīng)濟(jì)全球化要求我們建立新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面要求繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，也就是要有助于鞏固和發(fā)展中國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;另一方面又要求所有制結(jié)構(gòu)是開放的，在保持公有制主體地位的前提下堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和開放性。在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中，會(huì)有更多的外資企業(yè)到國(guó)內(nèi)來投資辦廠，并且會(huì)同更多的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)組成各種形式的合資企業(yè)。因此，只有不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，保持所有制結(jié)構(gòu)的開放性，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中外國(guó)企業(yè)到國(guó)內(nèi)投資的需要。實(shí)際上，包括外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在開放經(jīng)濟(jì)條件下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要有利于加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，也要有利于支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)、個(gè)體以及外資企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。除關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國(guó)家控股外，鼓勵(lì)非國(guó)有制企業(yè)、個(gè)人和境外投資者以適當(dāng)方式參與國(guó)有企業(yè)改制，形成混合所有制企業(yè)。
再次，經(jīng)濟(jì)全球化要求我們建立新的宏觀調(diào)控體系。在全球化環(huán)境中，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控及相關(guān)立法，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，避免無序惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，防范經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的難度更大、范圍更廣、任務(wù)更加艱巨，不僅要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更要考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，要以更加開闊的視野來確定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，進(jìn)一步完善和增強(qiáng)宏觀調(diào)控手段，防范和化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的不利影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)均衡與對(duì)外均衡，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
最后，參與經(jīng)濟(jì)全球化還要求建立和完善同國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使之既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又有利于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差別，主要在于基本經(jīng)濟(jì)制度的不同。除了基本經(jīng)濟(jì)制度的不同之外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及宏觀調(diào)控方式等方面具有很多共同點(diǎn)。隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的加快和加入世界貿(mào)易組織，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，而且要按照世貿(mào)組織的基本原則建立同國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，便于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。
五、完善中國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)體制
在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步改革和完善中國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)體制，在外貿(mào)體制、利用外商投資和擴(kuò)大對(duì)外投資，匯率制度和形成機(jī)制，以及資本項(xiàng)目的逐步開放和人民幣可兌換等方面按照國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)行改革和完善。
首先，在外貿(mào)體制改革方面，要根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步降低關(guān)稅、減少數(shù)量限制和規(guī)范配額管理，按照非歧視原則對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行國(guó)民待遇。同時(shí)要借鑒和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，有效實(shí)施健康、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的檢查檢疫和疫情監(jiān)控，防止有害物質(zhì)和生物通過貿(mào)易渠道入境。針對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義措施，進(jìn)一步建立和完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施等手段，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼的磋商和應(yīng)訴，維護(hù)中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的合法權(quán)益。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)放開各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)要建立和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，發(fā)揮中介組織的作用。為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，當(dāng)前迫切需要抓緊制定和完善對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)，增大對(duì)外貿(mào)易政策的透明度，建立健全符合國(guó)際通行規(guī)則和中國(guó)國(guó)情的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
其次，在利用外資方面應(yīng)繼續(xù)把吸收外商直接投資作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，逐步對(duì)外國(guó)投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地開放銀行、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇，制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準(zhǔn)入政策。除關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)或企業(yè)外，取消對(duì)其他企業(yè)外資持股比例限制。鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高，積極探索利用收購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資和投資基金等各種方式來促進(jìn)利用外資和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取鼓勵(lì)政策引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)的老工業(yè)基地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。繼續(xù)合理利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，用好銀團(tuán)貸款、融資租賃、出口信貸等國(guó)際商業(yè)貸款。強(qiáng)化外債的全口徑管理，加強(qiáng)外債的監(jiān)測(cè)和短期資本監(jiān)管，保持合理的外債規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
再次，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外去投資辦廠，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和過剩生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，提高企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的能力。通過在境外合作開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供必要的資源保障。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，必須在體制上和政策上予以保證和支持。重點(diǎn)是建立健全對(duì)外投資服務(wù)體系，在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等相關(guān)領(lǐng)域提供必要的便利和支持。同時(shí)，也要完善境外投資企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外投資的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和資本外逃。
最后，進(jìn)一步改革和完善外匯管理體制及匯率制度，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目的自由化，在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制的同時(shí)，逐步完善匯率形成機(jī)制和實(shí)行更加靈活的匯率政策，為人民幣最終實(shí)現(xiàn)完全的可兌換創(chuàng)造條件。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和對(duì)外開放水平的提高，外國(guó)的銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和投資基金也會(huì)逐漸進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)金融體制的進(jìn)一步改革和資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展也為擴(kuò)大利用資本投資創(chuàng)造了必要條件。逐步開放資本項(xiàng)目下的資本流動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換，既是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)主流的必然要求。當(dāng)然，資本項(xiàng)目的開放也意味著中國(guó)的金融市場(chǎng)最終將成為全球金融市場(chǎng)的一部分，國(guó)際金融市場(chǎng)和資本流動(dòng)的風(fēng)吹草動(dòng)會(huì)更加迅速地波及國(guó)內(nèi)，從而要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，實(shí)行更加靈活的匯率政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。