國有經(jīng)濟(jì)政策管理探討(2)

　　全部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國有化以后，就出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是必須取消國有企業(yè)之間的競爭，否則競爭必然會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)失敗破產(chǎn)，解雇勞動(dòng)力。這就違背了充分就業(yè)的初衷(充分就業(yè)不是完全就業(yè))。而一旦取消競爭，就必須實(shí)現(xiàn)完備的中央計(jì)劃，否則就會(huì)出現(xiàn)未出清的市場。只要不嚴(yán)禁私人企業(yè)，那么就會(huì)有在國有化條件下自愿失業(yè)的勞動(dòng)力組建私人企業(yè)滿足市場出清的要求。這就會(huì)在私人與國有企業(yè)之間形成競爭。只要這種私人企業(yè)與國有企業(yè)之間的競爭存在空間和時(shí)間上的差異，那么生產(chǎn)可替代產(chǎn)品的國有企業(yè)之間就會(huì)存在差異。因此，要么通過在國有企業(yè)之間轉(zhuǎn)移支付來抹殺這種差異，要么就得面對這種差異所導(dǎo)致的國有企業(yè)之間的競爭。前一種選擇就是讓發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)模式，這是難以想象的，而后一種選擇將徹底瓦解以國有企業(yè)來解決市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)問題的努力。

　　同樣的推理可以同于創(chuàng)造國有企業(yè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的情況。因此，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)中是不能用國有企業(yè)來解決經(jīng)濟(jì)問題的。因而國有企業(yè)不是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的可選政策工具。

　　在二元經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)由占比例較低的現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)和占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門所組成。實(shí)際上，這是二元經(jīng)濟(jì)的特征定義。二元經(jīng)濟(jì)的絕對規(guī)模較小。在其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜程度較低。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之間的聯(lián)系是很簡單的，僅僅是傳統(tǒng)部門提供給現(xiàn)代部門品種很少的一些初級產(chǎn)品，換回維持再生產(chǎn)的生活資料和生產(chǎn)資料。同時(shí)現(xiàn)代部門與國外的聯(lián)系也局限于進(jìn)口中間品進(jìn)行加工后在國內(nèi)銷售或出口。制造品的品種也很少。除了在與原宗主國有密切聯(lián)系的領(lǐng)域，與大規(guī)模復(fù)雜工業(yè)生產(chǎn)相伴隨的商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、法律等制度很幼稚。而且這些活動(dòng)大部分集中在少數(shù)大城市中，廣大農(nóng)村尚處于近似于自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中。在這樣的條件下，政府的經(jīng)濟(jì)政策很難以市場機(jī)制的方式作用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)中。針對現(xiàn)代部門的經(jīng)濟(jì)政策很難通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的邊界。而除了通過那些直接影響傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)賴以存在的初級產(chǎn)品，政府對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的作用也是很小的，更何況是國際市場而不是這些國家的政府在決定這些初級產(chǎn)品的價(jià)格和需求數(shù)量。

　　在二元經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制就很難成為政府政策的工具了。二元經(jīng)濟(jì)的政府還有另外的難題。它們必須發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)以維持政權(quán)，但極度缺乏資本、技術(shù)和受過良好教育的人力資源。國內(nèi)幾乎不存在能動(dòng)員人們的儲(chǔ)蓄并將之用于生產(chǎn)性投資的機(jī)制(實(shí)際上二元經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特征就是儲(chǔ)蓄率低)，能動(dòng)用的資本中一大部分是靠出口初級產(chǎn)品換回的外匯，除去進(jìn)口必需的資本品和消費(fèi)品，便所剩無幾。更困難的是，除了在少數(shù)大城市，二元經(jīng)濟(jì)缺乏基本的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施。于是在這樣條件下，政府就必須承擔(dān)資本市場和保險(xiǎn)市場的作用，把極其有限的資源分配到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)上去。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)同樣的目的，可以有兩種模式：一是由政府設(shè)立國有企業(yè)，二是由政府指定受偏愛的私人企業(yè)去發(fā)展這些項(xiàng)目。政府通過授予壟斷權(quán)、優(yōu)惠貸款等方式予以支持，并獲得相應(yīng)的政治支持。前一種是拉美模式，后一種是東亞模式。

　　的確，在經(jīng)濟(jì)還處于幼稚階段時(shí)，通過創(chuàng)立國有企業(yè)，政府可以直接命令企業(yè)生產(chǎn)，盡管產(chǎn)出不一定合意。這使政府有一種安全感和自主感，一定程度上保證了政府認(rèn)為國家急需的產(chǎn)品的供給。當(dāng)基本生存需求得到滿足后，對國有企業(yè)和政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的方式的態(tài)度就有了變化。拉美模式堅(jiān)持國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，限制和打擊私人資本的發(fā)育，搞進(jìn)口替代，這使得市場機(jī)制發(fā)育十分緩慢。政府所承擔(dān)的資本市場和保險(xiǎn)市場職能遲遲不能得到轉(zhuǎn)移，反而在國內(nèi)政治斗爭中，成為各派爭奪的肥肉。這進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)中尋租現(xiàn)象的盛行，反過來又進(jìn)一步阻礙了市場機(jī)制的發(fā)育。這樣的結(jié)果就是資源浪費(fèi)嚴(yán)重，勞動(dòng)效率低，通脹嚴(yán)重。

　　而東亞模式則采取了鼓勵(lì)私人資本發(fā)育的態(tài)度。本文不探討這種模式背后的文化、政治根源。盡管私人資本也要通過非市場方式來爭搶有限的資源，但是它們之間的競爭更多是市場性的，是培育市場機(jī)制的行動(dòng)，而且政府支持的貸款是一個(gè)硬約束，迫使私人資本提高效率。這與拉美模式通過濫印鈔票來為國有企業(yè)創(chuàng)設(shè)與生存融資所形成的預(yù)算軟約束有本質(zhì)的不同。更重要的是東亞模式采取了出口導(dǎo)向，把企業(yè)拉到國際市場上去鍛煉，這進(jìn)一步刺激了國內(nèi)市場機(jī)制的發(fā)育。拉美和東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果有很大的差異。

　　通過上面的分析可以看到，不同的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決定政府的政策可選集不同。如果是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)，那么政府的政策工具就必須是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的，而絕不可能是國有企業(yè)。如果是二元經(jīng)濟(jì)，在度過了最初求生存的階段后，政府或者選擇依賴國有企業(yè)，或者選擇鼓勵(lì)私人資本和市場機(jī)制發(fā)育。在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度不高時(shí)，直接控制國有企業(yè)的確可以有立竿見影的效果，可以說國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面有很上乘的表現(xiàn)。這時(shí)政府通過國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制力最強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度的增加，政府要通曉的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越復(fù)雜，而且代理鏈越長，代理成本越高。即使每個(gè)國有企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了分配的具體目標(biāo)，但是最終產(chǎn)品可能得不到市場的歡迎(除非所有產(chǎn)品都實(shí)行分配，取消貨幣)，那么產(chǎn)值這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，而別的指標(biāo)卻達(dá)不到。這在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)史上司空見慣[2]。因而實(shí)際上政府的通過國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制力大大降低了。反過來，如果政府更多地依靠市場機(jī)制和私人資本，雖然政府不能直接決定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但是在政府創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境的條件下，政府所希望的目標(biāo)可能會(huì)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

　　對于上述論點(diǎn)，還可以從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度作一解釋。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度的提高，產(chǎn)品質(zhì)量的維度也在增加，那么這增加了政府對國有企業(yè)經(jīng)營考核的難度。比如說，對鋼產(chǎn)量的度量就已經(jīng)超出了原蘇聯(lián)中央計(jì)劃部門的計(jì)算能力。鋼種類上千。每種鋼的化學(xué)成分物理性質(zhì)，外形等等都不同。對于一個(gè)綜合鋼鐵企業(yè)，它生產(chǎn)上百種鋼。要是按所有的維度來考核其經(jīng)理，這是最理想的，但是卻不可能實(shí)現(xiàn)。那么就只能以“噸”作為其績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。于是經(jīng)理就會(huì)注重產(chǎn)量而非質(zhì)量。這也先解釋了為何前蘇聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。而大多數(shù)拉美國家國有企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意，也就可以理解了。即使按考核標(biāo)準(zhǔn)，政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都達(dá)到了，那么是否就可以說政府的經(jīng)濟(jì)控制力就大了呢?答案顯然是否定的。否則蘇聯(lián)現(xiàn)在還會(huì)生龍活虎，拉美各國也不會(huì)大刀闊斧地私有化其國有企業(yè)。