東北亞經(jīng)貿(mào)合作的主要特點和應注意的問題
關(guān)鍵詞：東北亞，經(jīng)貿(mào)合作，自由貿(mào)易協(xié)定，基本走向
一、東北亞政治形勢有利于本地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作
目前，與西歐國家相比，東亞地區(qū)國家間的政治關(guān)系處于一種較低級狀態(tài)。在亞洲范圍內(nèi)，與東南亞地區(qū)松散聯(lián)盟的國家關(guān)系相比，東北亞地區(qū)國家間的關(guān)系更落后一個層次。在歐洲，類似于中日、韓日之間的歷史糾紛已不可能發(fā)生；日韓兩國那種在海上劍拔弩張的軍事對峙局面，在西歐更是不可想象。歐洲有柏林墻的倒塌和東西德的和平統(tǒng)一，而在東北亞地區(qū)，朝鮮半島南北分裂與對峙的緊張局面依然沒有根本性的改變。如果在這種反差強烈的東西方對比的背景下觀察東北亞地區(qū)的國際政治形勢，結(jié)果就可能使人感到有些失望。
全球化和區(qū)域化的擴散與深入發(fā)展，使東北亞區(qū)域內(nèi)的任何一個國家都不能置身事外，而區(qū)域外單打獨斗式的雙邊結(jié)盟或合作，無助于自身政治、經(jīng)濟安全的建立。所以，政治對話和經(jīng)濟合作是區(qū)域內(nèi)各國必須做出的戰(zhàn)略選擇。同樣，在東北亞地區(qū)，韓國作為新興工業(yè)化國家和準發(fā)達國家的崛起及其國際政治地位的提高，中國作為最大后發(fā)經(jīng)濟體的和平崛起及在國際事務(wù)中大國地位的日益凸顯，也是當今東北亞國際政治關(guān)系的重要特征，是包括日本在內(nèi)的所有東北亞國家和世界范圍內(nèi)任何一個國家都無法回避的現(xiàn)實。新勢力的崛起使區(qū)域內(nèi)的發(fā)達國家再也不能以傳統(tǒng)的心態(tài)看待鄰國，也使區(qū)域外的發(fā)達國家不能再以高人一等的心態(tài)蔑視東北亞國家。新的力量對比關(guān)系的變化，加之新的全球化和區(qū)域化趨勢，催生了當今東北亞國際政治形勢的新特點。
東北亞地區(qū)的信任缺失狀況在全球具有代表性。當今世界的熱點和難點問題在東北亞地區(qū)都有突出的表現(xiàn)：朝鮮核問題久拖不決、六方會談時斷時續(xù)、朝鮮半島南北的長期分裂與對峙、日本與中韓關(guān)系的長期惡化、朝鮮與美日關(guān)系的長期僵化問題等，都與國家間缺乏相互信任有關(guān)?？上驳氖牵F(xiàn)在有關(guān)各方越來越清楚地認識到這一點。在全球化和區(qū)域化時代，共同利益和相互依存仍然是謀求合作、促進互信的主要依據(jù)。過去東北亞國家在強調(diào)國家利益時，往往忽視國家間利益的重合點和價值的共享性——共同的安全利益和對經(jīng)濟發(fā)展的需求。新安全觀認為，國際安全的基礎(chǔ)是共同的安全利益和政治上的相互信任及經(jīng)濟上的相互發(fā)展。同樣，經(jīng)貿(mào)合作也是如此。雖然在國家間關(guān)系處于正常狀態(tài)時，政治上的矛盾和分歧不會遏止經(jīng)濟合作，但當國家間關(guān)系處于僵化狀態(tài)時，國家在政治上的信任缺失就會導致經(jīng)濟合作陷入低谷。因此，無論是實現(xiàn)東北亞各國共同的安全利益，還是推動經(jīng)濟互惠合作，相互之間的信任都是基礎(chǔ)和前提。東北亞各國的合作雖然是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，但終究要向政治合作發(fā)展，而相互信任是實現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件。目前，東北亞國家對建立信任的重要性認識越來越深刻，所以在近期才出現(xiàn)越來越多的可喜變化。
二、東北亞經(jīng)貿(mào)合作的主要特點
近幾年，有關(guān)“自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)”的討論，已成為亞洲政治、經(jīng)濟的熱門話題。特別是在世貿(mào)組織多哈回合談判去年失敗以來，協(xié)商建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)則成為當前亞洲經(jīng)濟貿(mào)易合作的主流發(fā)展趨勢。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2007年4月10日發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅在東亞地區(qū)，已簽署或正在談判、有意研究的自由貿(mào)易協(xié)定就有109個，而在整個亞太地區(qū)，這種自由貿(mào)易協(xié)定共有192個。亞洲各國似乎都在以焦急的心態(tài)努力尋找各自的貿(mào)易伙伴。盡管有輿論一再提示應留意和警惕這種自相矛盾的“自由貿(mào)易”協(xié)議的擴散，因為它可能導致混亂，而且在最壞的情況下還會導致新的貿(mào)易保護主義形式。但這種趨勢絲毫不見減弱。 2007年4月，對亞洲經(jīng)濟融合心有不甘的美國也迫不及待地與韓國在最后期限內(nèi)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，歐盟與韓國有關(guān)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的正式談判也隨后于5 月拉開帷幕。
自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之所以在亞洲如此走紅，歐美之所以也不肯缺席這次“盛宴”，首先與亞洲目前的地緣政治格局有密切關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲尚未形成一個政治經(jīng)濟合作的新格局。要在現(xiàn)有的地緣政治格局中更好地維護自身的利益、促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，就必須對外尋找穩(wěn)定而互利的經(jīng)濟貿(mào)易合作伙伴。其次，亞洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出特點是以出口為主導。所以，亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展的對外依存和相互影響也在不斷加深。很多亞洲國家面對全球化和區(qū)域化的殘酷競爭，都產(chǎn)生一種不穩(wěn)定感。再次，亞洲國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和自身市場容量的擴展，使之與西方發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)變化，如何確保相互間的經(jīng)貿(mào)往來，直接牽扯到亞洲國家未來的發(fā)展。另外，歐洲經(jīng)濟的一體化進程和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立等，也在一定程度上促進了東亞國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的談判進程。
在東北亞地區(qū)，這種趨勢也同樣表現(xiàn)的特別突出。雖然中、日、韓之間的自由貿(mào)易協(xié)定尚未簽署，但協(xié)商工作正在進行之中；雖然“10+3”或 “10+1”并不是東北亞區(qū)域合作的最佳選擇，但這種次優(yōu)性選擇也正成為通向最優(yōu)組合的途徑。當前，東北亞地區(qū)圍繞FTA而展開的經(jīng)濟貿(mào)易合作的主要特點有以下幾方面：
(一)政治考慮大于經(jīng)濟考慮。國內(nèi)外有分析表明，在東北亞各種自由貿(mào)易方案(東盟方案、中國方案、目標方案)中，中國方案是韓、日受惠最大的方案，而韓、日等國家寧可選擇次優(yōu)的一小步——東盟方案，而不愿意選擇最優(yōu)的一大步——中國方案，很重要的一點是出于政治的考慮，而非出于整體經(jīng)濟利益的考慮。這樣既可顧及本國農(nóng)民利益集團的壓力，又可避免形成以中國為主導的東亞經(jīng)濟合作體制；既可享受中國中心市場的好處，又可不承認中國市場的中心地位。但這種現(xiàn)象不會長久，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大以及中國經(jīng)濟與周邊國家經(jīng)濟的不斷融合，中國經(jīng)濟的中心地位特別是市場的中心地位是其他國家所不能替代的。
(二)開放式考慮大于區(qū)域性考慮。在這方面的主要表現(xiàn)是，在自身次區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定尚未簽署、自貿(mào)區(qū)尚未建立的情況下，卻不斷向外拓展自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)范圍，形成一種“先外后內(nèi)”的發(fā)展走勢。當然，整個東北亞合作從一開始就具有開放性、包容性和靈活性，合作進程表現(xiàn)為一種“多層次”、“多取向”、“多方式”的結(jié)構(gòu)。但從根本上講，這主要還與地緣政治考慮有關(guān)，也體現(xiàn)了東北亞區(qū)域合作脆弱性的一面。
(三)軟約束大于硬約束——進程比制度更重要。一般認為，歐洲一體化是區(qū)域化合作中最具組織化、制度化的代表。但在東亞地區(qū)，已覆蓋整個東亞地區(qū)合作的東盟模式所強調(diào)的卻是“非正式性和最小限度的組織性”。對于制度主義者而言，“10+3”機制不過是一個松散的合作框架，而非建立在法理之上的正式制度安排。東北亞這種既充滿活力又不以硬性規(guī)定約束參與者的做法，可稱之為軟地區(qū)主義。因此，東北亞區(qū)域合作更像是一種價值理念，而不是一種制度安排，表現(xiàn)為“強理念、弱制度”。實際上這也與東北亞地區(qū)合作的脆弱性有關(guān)。
(四)東北亞區(qū)域合作具有明顯的脆弱性。東北亞區(qū)域合作是一個新事物，需要尋求不同于其它地區(qū)的發(fā)展道路與模式。所以，東北亞區(qū)域合作是在實踐中認識、在認識中發(fā)展的。當前的東北亞區(qū)域合作具有明顯的“脆弱性”：東盟作為推動者，對完全融人到東北亞心存疑慮，中國和日本作為大國也依然不敢當頭。區(qū)域合作形式不僅限于一種東南亞與東北亞的對話架構(gòu)，它還有大到“亞太經(jīng)合組織”、小到“10+1”、中間還有“10+6”的首腦對話形式。
盡管上述脆弱性有其副作用，但總體來講，并不影響區(qū)域合作與整合的大趨勢。雖然無法預測東北亞地區(qū)特別是東亞地區(qū)何時、如何建立自由貿(mào)易區(qū)，但現(xiàn)在這種從東盟開始的多層次、多形式、多進程的自由貿(mào)易安排的談判和為此而達成的協(xié)定，最終都將為東亞區(qū)域經(jīng)濟的整合進程提供動力。
三、東北亞經(jīng)貿(mào)合作值得注意的問題
(一)互補性不等于合作性。在未來的一段時期里，新舊保護主義都將繼續(xù)發(fā)揮作用。這是出于一種政治、經(jīng)濟上的擔憂。世貿(mào)組織多哈回合談判止步不前的根源就在于此。
(二)要看清楚韓國、日本對外加快簽署自由貿(mào)易協(xié)定的本質(zhì)。它們的目的是讓中國在未來自由貿(mào)易協(xié)定談判時做出更多讓步，最終的目標是與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，因為它們主要的貿(mào)易市場在中國。韓國已明確近期分三步走的自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略——美國、歐盟、中國。日本雖然在韓美簽署自貿(mào)協(xié)定后也迅速與泰國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但其實質(zhì)作用有限。目前，在韓日對外簽署的協(xié)定中，例外條款較多，實際上自由度已大打折扣。我們對這種協(xié)定也不必急于求成。中國的市場中心地位決定了主動權(quán)在我們手中。
(三)我們應看護好、利用好自己的市場優(yōu)勢。對一個過于開放或完全開放的市場，別人還需要與之簽署自由貿(mào)易協(xié)定嗎?日本已有學者提出：東北亞已有中國這樣一個大市場，完全可以滿足規(guī)?；a(chǎn)的需要。因此，沒有必要再通過自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)而組建更大規(guī)模的市場。換言之，有中國市場的對外開放就夠了，不需要日本市場的對外開放。
(四)就圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作而言，中朝、中俄關(guān)系仍是最重要的國際關(guān)系。在圖們江區(qū)域合作中，中朝路——港——區(qū)一體化項目或中俄路——港—— 關(guān)項目，任何一點的重大突破與發(fā)展，都將對東北亞區(qū)域合作產(chǎn)生決定性的影響。因此，未來進一步促進對朝、對俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，我們必須從戰(zhàn)略角度上看待和處理這一問題。另外，在這兩個項目的實施中，企業(yè)化的運作固然重要，但政府間的規(guī)劃和保障更是不可或缺。特別是中國的對朝援助應有意識地與圖們江合作開發(fā)項目結(jié)合起來，以使對外援助能更好地實現(xiàn)互利，維護國家的利益，促進中國東北老工業(yè)基地振興所亟需的國際區(qū)域合作。
(五)應認清政治與經(jīng)濟的雙軌制發(fā)展態(tài)勢。在未來可預見的時期里，東北亞地區(qū)的政治合作與經(jīng)濟貿(mào)易合作仍將是一種雙軌制的發(fā)展局面，經(jīng)濟合作與經(jīng)濟整合仍將會走在政治合作的前面。因為在東北亞地區(qū)，從來沒有像現(xiàn)在這樣大國林立和新勢力紛紛崛起。因此，政治上的相互適應與磨合還需要相當一段時間。