中日農(nóng)業(yè)問(wèn)題的比較分析
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)，日本
一、考察農(nóng)業(yè)問(wèn)題的三個(gè)層面
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻(xiàn)去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過(guò)程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放三個(gè)層面上展開(kāi)的，研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題也必須從這三個(gè)層面上進(jìn)行考察。
1.產(chǎn)業(yè)職能層面
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來(lái)自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動(dòng)力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對(duì)生產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲(chǔ)存。
隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購(gòu)買(mǎi)能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的要素、市場(chǎng)和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會(huì)下降的。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求問(wèn)題。
2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面
國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化應(yīng)該是均衡推進(jìn)的，這就要求構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)要一同成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要同步提升。因此，從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；侵皋r(nóng)業(yè)從小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使之改造成為受實(shí)驗(yàn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的，用工業(yè)技術(shù)裝備的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是在一體化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，以解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)所面臨的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，是指自給自足農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，它不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，還意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都要市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)弱。
隨著一國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)并達(dá)到一定水平后，如果一方面能充分發(fā)揮“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制的作用，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在規(guī)律來(lái)自然接受工業(yè)的促動(dòng)，另一方面又能及時(shí)借助政府的力量來(lái)強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺或補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)就可以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)就能不斷提升，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(楊國(guó)才，2007)。反之，如果“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制存在嚴(yán)重阻滯，而政府又不能及時(shí)主導(dǎo)工業(yè)反哺或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就將大大滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題就不能得到解決。
3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)都面臨著對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。根據(jù)柯炳生(2003)的分析，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可以分解為三個(gè)方面：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要低廉，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)性和基礎(chǔ)性要素。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度要高，品質(zhì)要好，衛(wèi)生安全達(dá)到規(guī)定的要求。信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農(nóng)產(chǎn)品品牌本身的聲譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的這三個(gè)方面是相輔相成的，任何一個(gè)方面的缺失、缺陷和不足，都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生突出的影響。
在世界貿(mào)易組織成立之前，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。自1986年開(kāi)始的烏拉圭回合談判決心把農(nóng)業(yè)貿(mào)易完全置于多邊貿(mào)易體制的約束與監(jiān)督之下，建立一個(gè)沒(méi)有政府干預(yù)、不扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。各方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，終于在1993年底達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，啟動(dòng)了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2001年11月，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(多哈會(huì)議)又把農(nóng)業(yè)問(wèn)題列為新一輪多邊貿(mào)易談判的核心議題之一，以加快世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2005年12月，世界貿(mào)易組織第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(香港會(huì)議)經(jīng)過(guò)艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和棉花出口補(bǔ)貼?？梢?jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化只是時(shí)間問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的更加自由化，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。如何盡快提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就成為各國(guó)都十分關(guān)注的問(wèn)題。
二、中日三個(gè)層面農(nóng)業(yè)問(wèn)題的比較
1.產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)已基本解決，日本則十分突出
目前，中國(guó)工業(yè)占GDP的比重已超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)占CDP比重已下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的這些結(jié)構(gòu)性特征表明，中國(guó)正處于工業(yè)化中期，并開(kāi)始向工業(yè)化后期過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)問(wèn)題，即農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。
自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到8400萬(wàn)擔(dān)以來(lái)，可以說(shuō)，中國(guó)的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題就得到了基本解決，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1997年以后，中國(guó)開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品的純出口國(guó)，每年順差50億美元左右。中國(guó)以僅占世界7%的耕地，成功供養(yǎng)了占世界21%的人口。這些數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本得以解決。
二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民總產(chǎn)值的比重從38.8%下降到1.9%。農(nóng)業(yè)份額下降到如此低的水平，表明日本已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。在后工業(yè)化時(shí)代，日本農(nóng)業(yè)在要素、市場(chǎng)和外匯三個(gè)方面的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計(jì)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。
由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)本無(wú)優(yōu)勢(shì)，加之1960年代以后實(shí)行大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為了獲得工業(yè)品市場(chǎng)而放任農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)口，導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低，食品安全問(wèn)題尤為突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的《日本糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村2000 年財(cái)政年度報(bào)告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類54%、食糖31%、水產(chǎn)品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到 27%，以熱量計(jì)算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，1999年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為330億美元，占當(dāng)時(shí)世界進(jìn)口總量的10%。農(nóng)產(chǎn)品需求高度依賴國(guó)外供給的狀況已經(jīng)引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。
2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)還比較突出，日本則已順利解決
囿于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與落后的思想觀念，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯。這主要表現(xiàn)在，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，阻礙了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種的采用，致使目前中國(guó)機(jī)械化水平還比較低，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60--70%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重而道遠(yuǎn)，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系列的農(nóng)戶僅占全國(guó)總農(nóng)戶數(shù)的30%左右，并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系尚未理順，農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)保障。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度也很低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價(jià)格形成機(jī)制不完善，市場(chǎng)中介組織不健全。因此，總體來(lái)看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題仍然比較突出。
日本的自然、社會(huì)條件決定了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小(國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者稱之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是不妥的，因?yàn)樗敲嫦蚴袌?chǎng)組織生產(chǎn)的)，這與歐美國(guó)家完全不同。但在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的成熟程度與發(fā)達(dá)水平，比歐美農(nóng)業(yè)毫不遜色，有些方面甚至超過(guò)了歐美。這主要得益于日本在工業(yè)化、城市化過(guò)程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，以及戰(zhàn)后日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)改造與發(fā)展的高度重視。從1960年到1995年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的外部條件。日本政府則通過(guò)“農(nóng)地改革”(1947—1950年)和頒布實(shí)施《農(nóng)地法》(1952年)、《農(nóng)業(yè)基本法》(1961年)等一系列法律，制定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，及時(shí)地推進(jìn)了以機(jī)械化為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，極大地推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)1999年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，耕地拖拉機(jī)為0.4708臺(tái)/hm2，耕地收割機(jī)為0.2487臺(tái)/hm2。由于農(nóng)業(yè)良種技術(shù)和生物、化學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，是由農(nóng)協(xié)等合作組織牽頭，由農(nóng)民自愿參加，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯運(yùn)、銷售等，從而使農(nóng)村供、產(chǎn)、銷三大領(lǐng)域完全實(shí)現(xiàn)一體化。這樣就大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度，穩(wěn)定了農(nóng)民收入?？傊?，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，表明在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到了同步提高。
3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中日兩國(guó)均將日益凸顯
由于土地資源約束，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。在產(chǎn)品價(jià)格方面，中國(guó)勞動(dòng)密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不具備出口競(jìng)爭(zhēng)力。在品質(zhì)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；水果蔬菜產(chǎn)品存在外在形態(tài)、口感和農(nóng)藥殘留方面的問(wèn)題，畜產(chǎn)品也存在衛(wèi)生安全方面的問(wèn)題。在產(chǎn)品信譽(yù)方面，中國(guó)更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應(yīng)不強(qiáng)、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失、政府干預(yù)不當(dāng)?shù)取Ｒ虼?，在?guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。尤其是加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易更加自由化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題將更加凸顯。
由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，過(guò)多的生產(chǎn)資料投入，以及政府過(guò)度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，使日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13%。全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地1.47公頃，其中70%的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1公頃以下。農(nóng)戶擁有的耕地面積與歐美型農(nóng)場(chǎng)相比相差甚遠(yuǎn)，如日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模與美國(guó)相差140倍。正是這種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國(guó)高10倍，日本產(chǎn)的大米價(jià)格是美國(guó)的5.6倍。同時(shí)，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產(chǎn)資料投入以提高單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。但與美國(guó)相比，日本肥料價(jià)格是美國(guó)的1.3倍，農(nóng)藥農(nóng)機(jī)具的價(jià)格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格無(wú)疑也加大了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抬高了其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價(jià)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖擊下保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益，日本政府又不得不對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行過(guò)度的價(jià)格保護(hù)政策。然而，保護(hù)的結(jié)果卻是勞動(dòng)力成本越發(fā)增高、生產(chǎn)效率越發(fā)偏低、價(jià)格越發(fā)居高不下。這樣必然會(huì)形成一種惡性循環(huán)，日本農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升變得遙遙無(wú)期。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易更加自由化，面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，日本產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題將日益嚴(yán)峻。
三、結(jié)論及對(duì)幾種觀點(diǎn)的評(píng)論
首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同層面，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的展開(kāi)是非均衡的。目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本得到解決，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決；日本在現(xiàn)代化進(jìn)程中成功地解決了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但還沒(méi)有解決好產(chǎn)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其產(chǎn)業(yè)不同層面上的展開(kāi)是非均衡的。
有學(xué)者依據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題已基本解決，就認(rèn)為，盡管中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題還沒(méi)有解決，但農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本解決了(陸學(xué)藝，2002)。筆者稱這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決論”是僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)職能層面而得出的關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)，它忽視了中國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面存在的諸多問(wèn)題，如上文中所述及的當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平還比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯；面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。
其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的存在形式是各異的。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)，正面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題；日本農(nóng)業(yè)在完成了現(xiàn)代化任務(wù)之后還面臨著諸多“后現(xiàn)代”問(wèn)題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其發(fā)展不同階段上的存在形式是各異的。
有不少?gòu)氖聦?shí)際工作的同志認(rèn)為，只要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，一切農(nóng)業(yè)問(wèn)題就將迎刃而解，因此農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)就單一化為追求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者稱這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題惟現(xiàn)代化論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題惟現(xiàn)代化論”忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)：盡管日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化了，但至今食品有40%以上要依賴進(jìn)口，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是全世界最高的。日本的教訓(xùn)警示我們，即便將來(lái)有一天，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不排除這樣的可能性，即農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)重新成為一個(gè)問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。尤其對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都不可輕言糧食問(wèn)題已經(jīng)過(guò)關(guān)。
再次，從農(nóng)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因看，是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果。無(wú)論是在農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻的中國(guó)，還是在農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)業(yè)問(wèn)題都還沒(méi)有完全解決好。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。
有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題是派生的，是因?yàn)橛辛宿r(nóng)民問(wèn)題，才派生出農(nóng)業(yè)問(wèn)題(溫鐵軍，2004)。筆者稱這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題派生論”。中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中確實(shí)居于首位，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也確實(shí)是由農(nóng)民問(wèn)題派生而來(lái)。正是因?yàn)檗r(nóng)民的數(shù)量太多，農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，才導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本存在形式。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，也不可能有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但是，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題并非是由農(nóng)民問(wèn)題派生的。從理論上講，一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題解決得如何，取決于土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多方面因素，而非單一的“農(nóng)民問(wèn)題”因素。從實(shí)踐上看，中國(guó)在目前農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題已基本解決了。而在農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)產(chǎn)品自給率低卻成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。中日兩國(guó)的情況從正反兩個(gè)方面都表明，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要不是由農(nóng)民問(wèn)題派生而來(lái)的。