跨國公司進(jìn)入及其對中國制造業(yè)的影響

2002年，中國實(shí)際使用外商直接投資突破500億美元，這是中國自改革開放以來首次超過美國，成為全球吸收外商直接投資的“第一大國”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)34171 家，同比增長30.72％；合同利用外資金額827.68億美元，同比增長19.62％；實(shí)際使用外資金額527.43億美元，同比增長12.51％。它結(jié)束了近幾年來中國在利用外商直接投資上負(fù)增長和低增長的局面，預(yù)示了今后幾年中國在利用外商直接投資方面新一輪高增長的開端。截至2002年12月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)424196個(gè)，合同利用外資金額8280.60億美元，實(shí)際使用外資金額4479.66億美元。根據(jù)調(diào)查，世界500強(qiáng)中已有400多家來華投資。目前，大型跨國公司來華投資開始成為中國利用外商直接投資的主流。
　　　　　　一、跨國公司進(jìn)入中國制造業(yè)的若干重要特點(diǎn)
　　最近一個(gè)時(shí)期以來，隨著跨國公司對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，中國成為世界“生產(chǎn)制造中心”的呼聲越來越高。其實(shí)，觀察現(xiàn)代跨國公司和傳統(tǒng)跨國公司的區(qū)別，跨國公司在中國制造業(yè)發(fā)展中的地位，已由“一個(gè)中心”成為“多個(gè)中心”。
　　　　1.生產(chǎn)制造中心
　　自20世紀(jì)90年代末期以來，中國生產(chǎn)成本低廉，許多外國廠商相繼將生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)移往中國。例如，2001年7月，松下電器公司停止在美國肯塔基州生產(chǎn)微波爐，將其生產(chǎn)基地集中到了上海。8月，東芝公司宣布停止在日本國內(nèi)生產(chǎn)電視顯像管，把包含數(shù)字電視在內(nèi)的電視機(jī)生產(chǎn)線全部轉(zhuǎn)移到中國，至此，日本主要彩電制造商松下電器、東芝、三洋電機(jī)、三菱電視4個(gè)公司都已將彩電生產(chǎn)的主要基地移至中國。此外，日本的其他家電產(chǎn)品如錄像機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、CD、單放機(jī)、 DVD等也主要由日本在中國的工廠生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在世界出口額中的比例，1990年不足2％，2000年上升為4％，2002年進(jìn)一步提高至 6.5％。就輕工紡織產(chǎn)業(yè)看，以家電為例，2001年全國微波爐共計(jì)出口1252萬臺，占當(dāng)年全國生產(chǎn)量的69％；2001年全國電飯鍋共計(jì)出口822萬臺，占當(dāng)年全國生產(chǎn)量的57％。目前，中國已經(jīng)成為多數(shù)家電產(chǎn)品世界最大制造基地。再以鞋業(yè)為例，目前，全球鞋類年產(chǎn)量約100億雙，在中國，2001年廣東省鞋類年產(chǎn)量近30億雙，約占世界產(chǎn)量的3/10；溫州市鞋類年產(chǎn)量10多億雙，占世界產(chǎn)量的1/10。就中國而言，堪稱世界最大的成品鞋生產(chǎn)基地。
　　一般而言，制造業(yè)有消費(fèi)品制造業(yè)和資本品制造業(yè)、輕型制造業(yè)和重型制造業(yè)、一般制造業(yè)和裝備制造業(yè)之分。如果說前一時(shí)期跨國公司向中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于消費(fèi)品制造業(yè)、輕型制造業(yè)或一般制造業(yè)的話，那么，自2002年起，資本品制造業(yè)、重型制造業(yè)或裝備制造業(yè)將成為跨國公司新一輪向中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。受“廣本汽車”示范引導(dǎo)，2002年，本田、豐田、尼桑都陸續(xù)將不少生產(chǎn)廠搬到廣州，由此廣州可能很快形成一個(gè)上千億元產(chǎn)值的汽車產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，一些跨國公司已開始把集成電路、計(jì)算機(jī)和通信等高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移中國。例如，菲利浦已投資15億美元建立了芯片生產(chǎn)廠；由幾家大公司聯(lián)合投資62億美元設(shè)立的芯片生產(chǎn)基地——中芯國際，首批芯片已于2002年底前后下線。此外，新惠普、東芝、夏普、三星等國外主要計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商也先后在中國建立了大規(guī)模的整機(jī)生產(chǎn)基地。目前，在長江三角洲地區(qū)，已形成了一批在全球舉足輕重的產(chǎn)業(yè)帶。從昆山到南京形成200公里IT產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)值超過1500億元；從太倉到南京形成200公里的重化工和新材料產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)值超過1600億元。在上海浦東張江，單是中芯國際一家企業(yè)周圍，就聚集了國內(nèi)外82家配套企業(yè)。在江蘇省吳江開發(fā)區(qū)，目前生產(chǎn)最終產(chǎn)品的外商IT企業(yè)，其選用的裝配材料中有80％以上不用出區(qū)就能配齊。如果再與周邊的一些IT企業(yè)相銜接，配套水平可達(dá)98％以上。
　　　　2.跨國采購中心
　　在全球制造中心向中國轉(zhuǎn)移的同時(shí)，流通領(lǐng)域包括沃爾瑪、家樂福、麥德龍、塔斯科、伊藤洋華堂、歐尚等眾多跨國零售巨頭瞄準(zhǔn)中國市場采購。2001年底沃爾瑪?shù)娜虿少徶行膹南愀鄣貐^(qū)搬到深圳，一兩年內(nèi)，沃爾瑪將停止采購?fù)獍?，而將年銷售額1900億美元的商品全部交給在深圳設(shè)立的全球采購中心及其所屬的采購網(wǎng)絡(luò)完成；家樂福不僅在上海設(shè)立全球采購中心，而且 2002年內(nèi)建立10個(gè)區(qū)域性全球采購中心，中國已成為家樂福在亞洲最大的采購基地；麥德龍把上海和天津作為中國南北區(qū)域采購供應(yīng)的樞紐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年跨國零售集團(tuán)從中國采購出口的商品達(dá)300億美元，占當(dāng)年中國出口總額的12％。其中，美國沃爾瑪從中國采購額達(dá)103億美元（還有一說是近200億美元），占中國當(dāng)年出口總額的4％，占沃爾瑪全球銷售總額的近10％；法國家樂福從中國采購額為35億美元；麥德龍從中國采購額為50億元人民幣。
　　制造業(yè)企業(yè)同樣熱衷于中國采購。目前，福特汽車每年全球汽車零配件采購金額總值約900億美元，在中國每年采購零配件金額僅2億美元。據(jù)悉，福特汽車已將中國列為主要零配件采購國家。該公司計(jì)劃從2002年7月到2003年中的一年內(nèi)在中國采購汽車零件超過10億美元，未來零配件采購金額高達(dá)60億美元，占福特汽車全球采購金額的7％—10％。這將使中國成為僅次于美國的福特汽車全球采購第二大國家。為此，2002年4月，福特汽車（中國）有限公司成立了采購部門，設(shè)置龐大的采購團(tuán)隊(duì)以實(shí)現(xiàn)福特汽車在中國的采購目標(biāo)。摩托羅拉早就聲稱，2006年前在華采購將達(dá)100億美元；愛立信計(jì)劃在未來5年內(nèi)，從中國采購的出口額將由2001年的14.9億美元增加到45億美元；GE（中國）董事長兼CEO孫禮達(dá)上任伊始就稱，GE要在中國“買得更多”；杜邦公司在中國采購的物品早已不限于為其產(chǎn)品配套的原材料和零部件，而涉及到在本土建廠房的建筑材料。
　　大型跨國采購集團(tuán)進(jìn)入中國，便于更多國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入跨國集團(tuán)的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，這可以說是在家門口把產(chǎn)品“打出去”的重要方式。一方面，中國產(chǎn)品“價(jià)廉物美”，而且無限的勞動(dòng)力供給可以長時(shí)期地抑制工資成本的上升，從而支持“價(jià)廉物美”制成品的大量生產(chǎn)和供給；另一方面，目前中國產(chǎn)品大量進(jìn)入跨國采購集團(tuán)全球采購網(wǎng)絡(luò)的潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年進(jìn)入世界500強(qiáng)跨國零售集團(tuán)的全球銷售額超過了15000億美元，而跨國零售集團(tuán)采購中國產(chǎn)品的金額約為300億美元，中國產(chǎn)品所占比重僅為2％。為此，國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制定政策，旨在鼓勵(lì)和方便外國大型連鎖商業(yè)企業(yè)采購中國產(chǎn)品，這一系列措施包括，鼓勵(lì)跨國商業(yè)企業(yè)在華設(shè)立采購中心，并解決其通關(guān)、外匯管理、稅收等問題；支持國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，使產(chǎn)品質(zhì)量、性能及包裝等適合跨國商業(yè)企業(yè)的要求；舉辦類似“跨國零售集團(tuán)國際采購會”等活動(dòng)，為國外大型連鎖商業(yè)企業(yè)與國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)建立直接貿(mào)易關(guān)系提供條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，已經(jīng)或有意在深圳設(shè)立全球采購配送中心的跨國公司約20家。2002年1—7月，上海新批跨國采購機(jī)構(gòu)15家，其中絕大多數(shù)是跨國公司和國際著名企業(yè)。在2001年年底已吸引22家跨國采購機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到2002年底，在滬安營扎寨的跨國采購機(jī)構(gòu)累計(jì)已達(dá)45家。
　　　　3.研究開發(fā)中心
　　過去，跨國公司只把中國企業(yè)作為一個(gè)“生產(chǎn)車間”。20世紀(jì)90年代中期以來，跨國公司開始在華設(shè)立研發(fā)部門，但是，當(dāng)時(shí)的研發(fā)部門只為生產(chǎn)服務(wù)，沒有真正的核心技術(shù)研發(fā)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，隨著跨國公司本土化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，研發(fā)本土化成為必然選擇。一些跨國公司不僅充分利用中國的廉價(jià)勞工，而且大量雇傭中國的高級智力，一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地投向了中國。近年來，已有通用、大眾、IBM、微軟、杜邦、拜耳、愛立信、摩托羅拉、朗迅、惠普等一大批世界著名的跨國公司在中國設(shè)立了研發(fā)中心。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前這類研發(fā)中心已近400個(gè)。
　　2002年，日本歐姆龍集團(tuán)在海外設(shè)立的首家健康醫(yī)療領(lǐng)域的研發(fā)中心在大連成立。東芝在日本東京等地的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)和研發(fā)中心，今后也將逐步向杭州轉(zhuǎn)移。截至2002年底，已有12家跨國公司將研發(fā)中心遷至蘇州新區(qū)。目前，北京、上海、天津、重慶、西安等知識密集型城市，都已成為跨國公司在華研發(fā)中心集聚地區(qū)。
　　　　4.服務(wù)中心
　　為了拓展在華投資業(yè)務(wù)，近一兩年來，跨國公司開始在華設(shè)立服務(wù)中心，以更好地服務(wù)于在中國的制造業(yè)投資。例如，上海寶德浦東與浙江溫州兩個(gè)BMW服務(wù)中心先后開業(yè)，上海寶德BMW服務(wù)網(wǎng)正式啟動(dòng)，而南京和杭州的BMW服務(wù)中心也分別于2002年底和2003年初相繼開業(yè)。
　　　　5.地區(qū)營運(yùn)中心
　　近幾年來，諸多跨國公司相繼將其亞太地區(qū)總部從日本東京、中國香港等移往國內(nèi)北京、上海、天津等城市，其中很多為世界500強(qiáng)企業(yè)?？鐕就ㄟ^在京、滬、津等城市的地區(qū)總部，向其在亞太地區(qū)和中國的各個(gè)子公司、工廠和辦事處發(fā)出指令，進(jìn)行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才、信息的集中整體運(yùn)作。截至2002年8 月，跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部218家，注冊資本總額達(dá)128.63億美元，其中外國投資者出資額為120.84億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年8月，在滬跨國公司地區(qū)總部累計(jì)已達(dá)78家，占全國跨國公司地區(qū)總部總數(shù)的35.8％。過去，跨國公司在中國的地區(qū)總部是以投資性公司的名義出現(xiàn)的。目前，現(xiàn)有的部分投資規(guī)模較大的投資性公司正計(jì)劃向地區(qū)總部過渡。

　二、跨國公司進(jìn)入對中國制造業(yè)的影響
　　　　1.跨國公司進(jìn)入對推動(dòng)中國制造業(yè)發(fā)展的分析
　?。?）制造業(yè)的增長機(jī)制?？鐕镜倪M(jìn)入是“一攬子”性的投入，包括資金、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、人才、市場、管理、機(jī)制、理念乃至文化。實(shí)踐表明：名列世界500強(qiáng)或處于國際同行業(yè)領(lǐng)先地位的跨國公司，他們：一是全球先進(jìn)技術(shù)代表，二是全球先進(jìn)管理代表，三是全球先進(jìn)機(jī)制代表，四是全球先進(jìn)理念代表。與跨國公司合作，更重要的則是與其理念、機(jī)制、管理、技術(shù)上的對接。這是中國制造業(yè)企業(yè)在與跨國公司合作中獲得的一筆最大的“無形資本”。通過它，可以實(shí)現(xiàn)利用國際上最先進(jìn)的“無形資本”盤活中國最大的“有形資本”之戰(zhàn)略性發(fā)展。
　　（2）制造業(yè)的增長速度。2002年，全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值首次突破3萬億元，達(dá)31482億元，比上年增長12.6％，增速比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為1997年以來增長最快的一年。2002年，在40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織工業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)以及冶金工業(yè)等7個(gè)行業(yè)，對全國工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.5％，拉動(dòng)增長7.4個(gè)百分點(diǎn)。而以上7大類行業(yè)正是跨國公司直接投資最為集中的行業(yè)，二者之間具有高度的相關(guān)性。
　?。?）制造業(yè)的增長質(zhì)量?？鐕拘乱惠唶H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)含量高、出口產(chǎn)品多、投資領(lǐng)域?qū)捄屯顿Y方式多樣化等特點(diǎn)，具有全方位提升中國制造業(yè)增長質(zhì)量之功效。以中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口為例，近一兩年來，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口連創(chuàng)新高，其占全國外貿(mào)出口的比重已超過20％，而個(gè)別省市區(qū)甚至更高，如北京市2002年高達(dá)40％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場主要分布在美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)，約占中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場的70％。通過吸引大規(guī)模的跨國公司直接投資及其所帶來的前沿技術(shù)，以引進(jìn)外國技術(shù)和投資擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這是中國制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長的基本模式。
　?。?）制造業(yè)的增長效益。外國直接投資在中國工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越加顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年外商投資企業(yè)出口占全國出口總額的52％，外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的26％，外商投資企業(yè)工業(yè)銷售收入占全國工業(yè)銷售收入的28％，外商投資企業(yè)所得稅收入占全國企業(yè)所得稅收入的20％。
　　　　2.跨國公司進(jìn)入對中國制造業(yè)影響的討論
　　（1）誰更安全？與中小企業(yè)不同，大型跨國公司投資具有上下游一體性、規(guī)模性、集中性等特點(diǎn)，往往處于控股地位。而且，大量外國直接投資進(jìn)入，造成中國 GDP和GNP之間的差距日益擴(kuò)大。這在蘇州、昆山等市尤其顯著。因此，有人擔(dān)心它會對中國制造業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的安全構(gòu)成一定的威脅。誠然，作為受資國的人民，我們懼怕跨國公司這個(gè)“龐然大物”進(jìn)來。然而，作為投資方所在地政府，他們更擔(dān)心跨國公司把本國財(cái)富轉(zhuǎn)移出去，以此“掏空”國民經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椋鐕緡H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是表層現(xiàn)象，其背后則是國際研發(fā)轉(zhuǎn)移和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)帶來的還有投資國的就業(yè)轉(zhuǎn)移、納稅轉(zhuǎn)移和收入轉(zhuǎn)移。因此，從全球化的觀點(diǎn)看，就國家經(jīng)濟(jì)而言，對外投資比引進(jìn)外資風(fēng)險(xiǎn)更大。目前，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)是一國最大的經(jīng)濟(jì)安全問題。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是就業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。據(jù)此，這無疑提升了受資國的經(jīng)濟(jì)安全程度。
　?。?）受剝削嗎？從全球化的觀點(diǎn)看，中國制造業(yè)的絕大部分企業(yè)必須專注于價(jià)值鏈上的某一區(qū)段，通過與跨國公司合作，納入其全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以此融入經(jīng)濟(jì)全球化。也就是說，某一產(chǎn)品，往往是你做一段，我做一段，然后全球集成。就制造業(yè)的“制造”環(huán)節(jié)而言，至少有三個(gè)區(qū)段：核心部件制造—一般部件制造—組裝。一般來說，在大部分高新技術(shù)產(chǎn)品的制造中，目前中國往往只能做低端的組裝和一般部件制造，而高端的核心部件制造則往往由美國這樣的發(fā)達(dá)國家來做。這里，是否存在一個(gè)剝削問題。從實(shí)際運(yùn)行看，風(fēng)險(xiǎn)與收益是對稱的。高端產(chǎn)業(yè)往往需要資金、人才、技術(shù)等方面的高投入，帶來的是高風(fēng)險(xiǎn)，能夠承受這種高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)通常只能是那些發(fā)達(dá)國家的跨國公司。相比之下，低端產(chǎn)業(yè)則屬于低投入、低風(fēng)險(xiǎn)，理所當(dāng)然地獲取低回報(bào)。
　?。?）“引進(jìn)來” 還是“走出去”？企業(yè)融入全球化的方式有兩種：一是“引進(jìn)來”的全球化，二是“走出去”的全球化。目前，歐美日等大型跨國公司強(qiáng)力向中國“走進(jìn)來”，國內(nèi)越來越多的產(chǎn)業(yè)被跨國公司整合，納入他們的國際生產(chǎn)體系和銷售體系，以此進(jìn)入歐美日等國市場。中國應(yīng)該順應(yīng)這種潮流乃至走向，而不是過分地強(qiáng)調(diào)國內(nèi)企業(yè)要 “走出去”。研究表明，通過在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行直接投資并將產(chǎn)品打入其市場的做法只能是中國極少數(shù)企業(yè)的行為，絕大部分中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇在國內(nèi)通過與歐美日等跨國公司建立合資企業(yè)或被歐美日等跨國公司并購的方式，將自己的產(chǎn)品出口到歐美日等國市場。企業(yè)“走出去”，其目的在于產(chǎn)品“走出去”，不能為“走出去”而“走出去”。何況，“兩個(gè)市場”已經(jīng)聯(lián)為一體。從這個(gè)角度看，在國內(nèi)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，就是在世界參與全球產(chǎn)業(yè)分工。
　?。?）“姓內(nèi)”還是“姓外”？就跨國公司而言，過去，我們曾以總部所在地作為判斷跨國公司所屬國家的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)在，不少跨國公司總部已由母國轉(zhuǎn)向他國。而且，所謂的“總部”——腦袋部分也在“四分五裂”，分布在多個(gè)國家。現(xiàn)在，越來越多的人在問：跨國公司，你姓什么？隨著全球融資、全球融智、全球融心、全球研發(fā)、全球制造、全球銷售、全球服務(wù)的發(fā)展，任何產(chǎn)品都已變成“萬國產(chǎn)品”、“全球產(chǎn)品”，任何企業(yè)都在走向“國際企業(yè)”、“全球企業(yè)”。就一國經(jīng)濟(jì)而言，民族企業(yè)、民族經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，一國經(jīng)濟(jì)的純民族性正在消失，代之而起的是本土企業(yè)、本土經(jīng)濟(jì)。不管國別（地區(qū)）來源如何，只要企業(yè)設(shè)在中國（注冊），中國可以得到就業(yè)、稅收好處，甚至可以分紅，這個(gè)企業(yè)就是本土企業(yè)?？梢姡@個(gè)時(shí)代，“民族情結(jié)”淡化，“國際情結(jié)”驟升。與此相適應(yīng)，過去，“只有民族的才是世界的”；現(xiàn)在，“只有世界的才是民族的”。
　　　　　　三、積極應(yīng)對跨國公司進(jìn)入中國的制造業(yè)
　　　　1.建立跨國公司規(guī)制體系
　　眾所周知，20世紀(jì)80年代面對日本“購買美國”而不采取限制措施，結(jié)果美國沒有虛弱下去，倒是對市場準(zhǔn)入限制過多的日本虛弱了。還有，西歐人的“民族工業(yè)瑰寶”——電信、汽車、航空等產(chǎn)業(yè)，拉美人的“民族工業(yè)圣牛”——石油工業(yè)，也并未因跨國并購而衰弱。如果歐美日跨國并購由于我們的民族情緒而受阻，那對中國經(jīng)濟(jì)來說將是不幸的。問題的關(guān)鍵在于如何應(yīng)對跨國公司。無論是從發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的實(shí)踐看，政府通過規(guī)制控制大型跨國公司已經(jīng)成為行之有效的辦法。從宏觀上看，政府規(guī)制控制比股權(quán)控制更重要、更有效。因此，中國亟須探索和建立政府規(guī)制控制體系，而且其中必須樹立以國際慣例為主流的指導(dǎo)思想，按照國際慣例利用跨國公司。
　　　　2.利用跨國公司擴(kuò)大出口
　　跨國公司是經(jīng)濟(jì)和科技全球化的載體。借助跨國公司這個(gè)載體使中國制造業(yè)“走出去”，這是進(jìn)入歐美日市場的最佳捷徑。為此，在利用外資的政策層面上，鼓勵(lì)以全球生產(chǎn)布局為主的跨國公司投資，通過跨國公司的內(nèi)部調(diào)撥進(jìn)入歐美日市場，帶動(dòng)中國產(chǎn)品出口。這要求中國利用外資政策導(dǎo)向作用的深化，不僅僅通過外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄引導(dǎo)投向，還要針對跨國公司全球價(jià)值鏈的配置特點(diǎn)，在規(guī)范跨國公司價(jià)格轉(zhuǎn)移方面有所作為。此外，原廠委托生產(chǎn)（OEM）是國際上一種較為流行的生產(chǎn)加工方式，是國際分工在行業(yè)內(nèi)部的深化。這種方式通過合作各方在生產(chǎn)投入要素方面比較優(yōu)勢的結(jié)合，如勞動(dòng)成本、無形資產(chǎn)、技術(shù)、流通渠道等，形成一種利益關(guān)系上的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有助于避免或解決來自國外的反傾銷、反壟斷等問題。
　　　　3.借助跨國公司融入全球
　　如果把一個(gè)制造企業(yè)的價(jià)值鏈條分為四個(gè)區(qū)段的話，一是研究開發(fā)，二是生產(chǎn)制造，三是展覽營銷，四是營運(yùn)管理。這里，生產(chǎn)制造是“軀體產(chǎn)業(yè)”，研究開發(fā)、展覽營銷和營運(yùn)管理則是“腦袋產(chǎn)業(yè)”。今后，越來越多的企業(yè)將形成“兩極分化”：一類是以實(shí)體為基礎(chǔ)的“軀體產(chǎn)業(yè)”，一類是以知識為基礎(chǔ)的“腦袋產(chǎn)業(yè)”。目前，以跨國公司為代表的領(lǐng)航企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行 “腦體分離”經(jīng)營，即只做“腦袋”，不做“軀體”。不僅如此，腦體產(chǎn)業(yè)還要再分離。就腦袋產(chǎn)業(yè)再分離而言，一類是做研究開發(fā)、展覽營銷的“小腦袋”企業(yè)，一類是做營運(yùn)管理的“大腦袋”企業(yè)。就軀體產(chǎn)業(yè)再分離而言，一類企業(yè)做核心部件制造，一類企業(yè)做一般部件制造，還有一類企業(yè)從事組裝業(yè)務(wù)。腦體產(chǎn)業(yè)的分離和再分離，是對價(jià)值鏈的革命性重構(gòu)。這個(gè)時(shí)代，企業(yè)不再追求價(jià)值鏈的完整性，而是使自己的價(jià)值鏈朝“小”、“專”、“精”的方向發(fā)展。近幾年來，中國制造企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，開始專注于價(jià)值鏈上的某一區(qū)段，做專做精做強(qiáng)，納入跨國公司全球制造產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以此擴(kuò)大利用外商投資。實(shí)踐表明，在制造業(yè)的發(fā)展上，要想做大，首先做?。灰胱龃?，首先做精；要想做大，首先做專；要想做大，首先做強(qiáng)。
　　目前，全球制造業(yè)正面臨以價(jià)值鏈重構(gòu)為主題的“大洗牌”。在制造業(yè)價(jià)值鏈分解的基礎(chǔ)上，每一企業(yè)只能根據(jù)自己擁有的核心能力和關(guān)鍵資源，從事價(jià)值鏈上的某一環(huán)節(jié)、某一區(qū)段。任何企業(yè)，必須融入某一產(chǎn)業(yè)鏈中才能生存、發(fā)展。過去單個(gè)企業(yè)之間的競爭，現(xiàn)已變成了一個(gè)價(jià)值鏈與另一個(gè)價(jià)值鏈之間的競爭。而且，一個(gè)企業(yè)其所融入的群體規(guī)模越強(qiáng)大，運(yùn)行效率越高，運(yùn)行成本越低，企業(yè)的競爭力就越強(qiáng)。目前看來，全球各產(chǎn)業(yè)的“鏈主”已是各領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的3—5個(gè)超級跨國公司。在目前中國絕大部分制造企業(yè)尚不能成為全球某一產(chǎn)業(yè)“鏈主”的情形下，融入超級跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈中，與高的發(fā)展平臺實(shí)現(xiàn)對接，這是絕大部分中國制造業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　　　4.利用產(chǎn)業(yè)集群吸引外資
　　在全球經(jīng)濟(jì)中，一國制造業(yè)欲獲得競爭優(yōu)勢，僅靠本國的全球化大企業(yè)是不夠的，更需要扎根于全球的中小企業(yè)集群。亦即：同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)在地方上有機(jī)地集聚在一起，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢。例如，在美國，有硅谷和128公路的電子業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群、克利夫蘭的油漆和涂料業(yè)群，西密歇根的辦公家具業(yè)群、達(dá)爾頓的地毯業(yè)群、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群、馬薩諸塞的制鞋業(yè)群等。在德國，有索林根的刀具業(yè)群、圖特林根的外科器械業(yè)群、斯圖加特的機(jī)床業(yè)群、紐倫堡的制筆業(yè)群、韋熱拉的光學(xué)儀器業(yè)群、雷姆沙伊特的工具制造業(yè)群、巴登一符騰堡的機(jī)械業(yè)群等。再如中國珠三角地區(qū)，在某種程度上已表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象：建陶產(chǎn)業(yè)主要集中在佛山市，鋁型材產(chǎn)業(yè)主要集中在南海市大瀝鎮(zhèn)，家具產(chǎn)業(yè)主要集中在順德市的樂從鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)和東莞市的厚街鎮(zhèn)，家電產(chǎn)業(yè)主要集中在順德市，燈飾產(chǎn)業(yè)主要集中在中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)主要集中在南海市鹽步鎮(zhèn)，服裝產(chǎn)業(yè)主要集中在東莞市虎門鎮(zhèn)，休閑服裝產(chǎn)業(yè)主要集中在中山市沙溪鎮(zhèn)，IT產(chǎn)業(yè)主要集中在東莞市等。實(shí)踐表明，集群發(fā)展，是現(xiàn)代制造業(yè)提升國際競爭力的重要源泉。
　　在產(chǎn)業(yè)集群形成的一些地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化分工越來越細(xì)化，并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，“馬太效應(yīng)”機(jī)制得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，更加促進(jìn)外商直接投資在這些地區(qū)的大范圍集聚。例如，在一些大型跨國公司——“龍頭企業(yè)”的周邊，都有大量的配套廠圍著它轉(zhuǎn)。只要“龍頭企業(yè)”訂單一到，馬上就近配齊材料，很快能夠投入生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，有些料件的配套生產(chǎn)企業(yè)與“龍頭企業(yè)”甚至僅隔一條馬路，用周轉(zhuǎn)箱就能把剛下線的配料運(yùn)上裝配線。這種全方位、高水平、大范圍配套的產(chǎn)業(yè)集群，可以大大降低跨國公司在中國的制造成本，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國的強(qiáng)勁動(dòng)力。
　　　　5.加入全球制造范式革命
　　全球化的形成和發(fā)展，使制造業(yè)的資源配置由一國范圍擴(kuò)大到世界范圍，生產(chǎn)全球化、銷售全球化、融資全球化、服務(wù)全球化和研發(fā)全球化，導(dǎo)致制造業(yè)在全球范圍重新分布、組合和“洗牌”。某一產(chǎn)品，可能在甲國研發(fā)，在乙國生產(chǎn)部件，在丙國完成組裝，在丁國銷售；某一產(chǎn)品，可能用甲國的原材料，乙國的勞動(dòng)力，丙國的資金，丁國的技術(shù)聯(lián)合制造；某一產(chǎn)品，可能由甲、乙、丙、丁四國聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合投資，然后交由其他國家制造、銷售。企業(yè)通過國際互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)對世界上任何一地的用戶定單而組建動(dòng)態(tài)聯(lián)盟企業(yè)，從而可在一個(gè)無國界的大市場中實(shí)現(xiàn)異地設(shè)計(jì)、異地制造和遠(yuǎn)程銷售。例如耐克公司，它不擁有任何生產(chǎn)能力，而是依靠一個(gè)全球化的網(wǎng)絡(luò)公司，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、制造、包裝、運(yùn)輸和銷售等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全球化的生產(chǎn)和銷售。以跨國公司為代表的外商直接投資，對中國制造業(yè)帶來的不僅僅是資金、技術(shù)和管理，更重要的是，它引發(fā)了一場制造產(chǎn)業(yè)范式轉(zhuǎn)變的大革命。中國制造產(chǎn)業(yè)在利用外資乃至在全球化發(fā)展中必須與時(shí)俱進(jìn)、與世俱進(jìn)，加入這場全球制造范式革命，適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的最新發(fā)展趨勢。

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