鐵礦石資源談判的挑戰(zhàn)與我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展
內(nèi)容提要近年來我國(guó)銅鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，較好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。但在發(fā)展的過程中也帶來一些問題，本文以分析我國(guó)鐵礦石談判為出發(fā)點(diǎn)，深刻剖析談判屢次失利的內(nèi)外部原因，在此基礎(chǔ)上挖掘出我國(guó)鋼鐵工業(yè)當(dāng)前階段面臨的主要問題。提出了解決我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展頑疾的措施和建議。
關(guān)鍵詞 鋼鐵工業(yè) 鐵礦石談判 產(chǎn)能
一、關(guān)于鐵礦石談判的困境
鐵礦石是鋼鐵冶煉最主要的原材料，鋼鐵工業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，鐵礦石的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。1981年我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)生鐵占全國(guó)生鐵產(chǎn)量的比重尚不到lO％，自1996年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量突破1億噸后，進(jìn)口礦的比重也快速提高，并于2004年超過50％，2009年上半年已經(jīng)超過70％，如此高的依存度將嚴(yán)重影響我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
可以說，我國(guó)旺盛的需求極大地刺激了鋼鐵工業(yè)的投資沖動(dòng)，至2008年年底鋼鐵產(chǎn)能已超過6.6億噸，粗鋼產(chǎn)量也已超過5億噸。以1.6噸鐵礦石冶煉1噸生鐵計(jì)算，年需求鐵礦石達(dá)7.5億噸。國(guó)內(nèi)鐵礦石品位低、開采難度大的特點(diǎn)使得自有礦的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，只有依靠大量進(jìn)口鐵礦石的方式來保證鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)。我國(guó)早已成為國(guó)際鐵礦石的最大買主，2008年共進(jìn)口4.44億噸鐵礦石，占全球海運(yùn)鐵礦石比重約為52％；日本進(jìn)口約1.05億噸，占全球海運(yùn)鐵礦石比重約12.3％；韓國(guó)進(jìn)口4954萬(wàn)，噸，占全球海運(yùn)鐵礦石比重約6％。我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口1.83億噸、巴西進(jìn)口1億噸，兩國(guó)合計(jì)占到我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量的64％。具體到企業(yè)，2008年力拓產(chǎn)量1.53億噸，出口到我國(guó)8338萬(wàn)噸；必和必拓產(chǎn)量1.18億噸，出口到我國(guó)約6600萬(wàn)噸。我國(guó)從澳大利亞力拓、必和必拓公司進(jìn)口的鐵礦占其產(chǎn)量的55％以上。
但是我國(guó)在與澳礦談判過程中卻無話語(yǔ)權(quán)，連年處于被動(dòng)的地位。以2009年鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格談判為例，澳方對(duì)我國(guó)年度合同降價(jià)40％的要求置之不理。力拓于5月26日發(fā)表公告稱：與日本新日鐵達(dá)成2009年新財(cái)年度鐵礦石價(jià)格，粉礦和塊礦分別比上年長(zhǎng)期價(jià)格下降32.75％和44.46％。按照協(xié)議規(guī)則，如果一方達(dá)成長(zhǎng)期合同，全球主要鋼廠和三大礦山企業(yè)都要跟隨。這就是說，我國(guó)所提的降價(jià)幅度是不可能實(shí)現(xiàn)的。最后的結(jié)果是20lO年的長(zhǎng)協(xié)談判已經(jīng)開始，2009年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口所依據(jù)的長(zhǎng)協(xié)機(jī)制最終未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)(雖然我國(guó)在2009年8月17日與FMG達(dá)成較大的降價(jià)幅度，但FMG供應(yīng)的鐵礦石尚不及我國(guó)需求的5％，所以缺乏代表性)。
業(yè)內(nèi)反響較大的另一件事情是中鋁參股力拓。2008年2月，當(dāng)時(shí)力拓由于大規(guī)模并購(gòu)而帶來的巨額債務(wù)危機(jī)，該公司的股價(jià)正處于低點(diǎn)，希望我國(guó)企業(yè)幫助其解決即將到期的債務(wù)問題，所以迫不及待想得到我國(guó)的注資，由此與中鋁的協(xié)議才迅速簽訂，中鋁聯(lián)姻美鋁對(duì)力拓注資140.5億美元獲得力拓英國(guó)公司12％的股權(quán)。一年后的2009年2月12日，中國(guó)鋁業(yè)公司與力拓集團(tuán)聯(lián)合發(fā)出公告：稱雙方集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中鋁公司將通過建立合資公司和認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券向力拓集團(tuán)注資195億美元；注資后，中鍋持有力拓澳大利亞公司的股份將升至14.9％，逼近澳政府15％持股比例的最高限額。
正是由于我國(guó)對(duì)力拓注資的消息發(fā)布，加上全球經(jīng)濟(jì)回暖，力拓的股價(jià)此后持續(xù)上漲。2009年5月5日當(dāng)天，力拓澳大利亞公司的股價(jià)在交易公布后首度突破52.42美元，力拓英國(guó)公司的股價(jià)也升至45.41美元，超過中鋁購(gòu)買可轉(zhuǎn)換債券的首批行權(quán)股價(jià)(每股45美元)。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在6月4日，全球第三大礦產(chǎn)公司之一的力拓單方面宣布：力拓將撤回對(duì)中鋁向其注資195億美元交易的推薦，而將用150億美元的配股方案取而代之。力拓單方面撕毀與中鋁的合作協(xié)議。雖說力拓表示支付中鋁1.95億美元的“分手費(fèi)”，以及支付交涉時(shí)聘請(qǐng)的投行界、法律界的酬費(fèi)，但從這一招一式足以讓人看清國(guó)際壟斷寡頭的行商原則，他們完全是從自身利益出發(fā)而解決問題的，即“各家自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，像力拓這樣的國(guó)際巨型公司都沒有誠(chéng)信可言。而隨著鐵礦石價(jià)格的波動(dòng)，以及力拓單方面撕毀協(xié)議，加之力拓工作人員在華的間諜案，力拓的信用受到媒體批評(píng)，其股價(jià)也受到極大影響。力拓又開始向中鋁示好，表示繼續(xù)尋求與中鋁合作，愿與中鋁商討鋁土礦和氧化鋁交易等事宜。
二、鐵礦石談判形成困境的主、客觀原因分析
首先是我們內(nèi)部的原因。
我國(guó)在對(duì)外礦石談判中缺乏統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2009年政府授權(quán)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織參與國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判，但是自從1998年冶金工業(yè)部撤銷之后，中國(guó)鋼鐵企業(yè)基本都是各自為政，無序擴(kuò)張，無論是貿(mào)易、還是生產(chǎn)，都沒有專門部門進(jìn)行管制。由于我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對(duì)鋼鐵的需求不斷增長(zhǎng)，較高的行業(yè)盈利水平也吸引了大量的資金進(jìn)入，最直接的后果便是鋼鐵產(chǎn)能大幅擴(kuò)張的同時(shí)，大量從國(guó)外進(jìn)口鐵礦石原材料。而長(zhǎng)協(xié)與現(xiàn)貨兩種價(jià)格的存在也造成了我國(guó)鋼鐵企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)格局。特別是國(guó)內(nèi)大部分中小企業(yè)對(duì)此頗有微詞，理由是中小企業(yè)和私有企業(yè)往往享受不到協(xié)議價(jià)格的待遇，而多數(shù)情況下只能接受比長(zhǎng)期協(xié)價(jià)更高的價(jià)格。
從我國(guó)鋼鐵工業(yè)的實(shí)際情況來看，2005年是供需矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2005年以后我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，雖然國(guó)家曾出臺(tái)了一系列的措施來抑制鋼鐵工業(yè)的盲目發(fā)展，但收效甚微，特別是以中小企業(yè)為主的大量能耗高、環(huán)保水平低的落后裝備未能淘汰出市場(chǎng)。最主要的原因是幾乎所有的鋼鐵企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，是地方財(cái)政收入的中堅(jiān)力量，直接的利益驅(qū)使地方政府大上鋼鐵，確保地方GDP的增長(zhǎng)。
此外，我們也要從客觀上認(rèn)清鐵礦石談判困境的原因。
從國(guó)際形勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家非常警惕新興發(fā)展中國(guó)家特別是有著13億人口的中國(guó)的迅速崛起，他們擔(dān)心我們將瓜分他們的資源、掠奪他們的市場(chǎng)，害怕即將丟掉他們壟斷寡頭的地位和待遇。
從研究歷史角度看，西方有些國(guó)家的文化是海盜文化，是靠勢(shì)力向海外豪取掠奪別國(guó)財(cái)富起家的，與我國(guó)的孔孟之道、禮儀之邦文化完全兩樣。有人說西方人大多信教，講誠(chéng)實(shí)和信用，但事實(shí)未必如此?？纯词澜缟蠋讉€(gè)著名公司的破產(chǎn)案便可見一斑了。2001年曾居《財(cái)富》500強(qiáng)第七位的安然公司因會(huì)計(jì)造假(資產(chǎn)總額近500億美元)宣布破產(chǎn)；1995年英國(guó)巴林銀行宣布破產(chǎn)，這家擁有230多年歷史的銀行以1英鎊的象征性價(jià)格被荷蘭國(guó)際集團(tuán)收購(gòu)，這意味著巴林銀行的徹底倒閉；2008年法國(guó)最大的銀行之一興業(yè)銀行，由于一名交易員違反規(guī)例，秘密欺瞞進(jìn)行期指買賣，導(dǎo)致銀行損失高達(dá)72億美元。這些世界知名企業(yè)都是因?yàn)檎\(chéng)信出了問題才導(dǎo)致的破產(chǎn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)因美國(guó)的次貸引起，而次貸問題歸根結(jié)底也是誠(chéng)信的問題。所以，從某種意義上也可以說金融危機(jī)實(shí)質(zhì)就是誠(chéng)信危機(jī)。
所以我們?cè)谏虡I(yè)貿(mào)易談判上去相信他們講誠(chéng)信，相信他們虔誠(chéng)而對(duì)他們毫無保留、毫無防范，最后勢(shì)必會(huì)吃虧。
目前國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)被澳大利亞的力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷壟斷，三家企業(yè)的出口量占國(guó)際海運(yùn)量的比重超過70％，而2008年國(guó)際鋼鐵企業(yè)前10家的集中度僅為28％。在這種高度壟斷的供給方與近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的需求方的博弈過程中處于弱勢(shì)的必然是需求方。事實(shí)證明，三大鐵礦石企業(yè)正是采取各個(gè)擊破的方式逐步瓦解鋼鐵企業(yè)松散的聯(lián)盟。在我國(guó)尤其明顯，2009年上半年鐵礦石談判時(shí)往往是談判還沒有開始澳方就已知道我國(guó)的底線了，因此要想在談判中處于優(yōu)勢(shì)，要么減少企業(yè)數(shù)量，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，要么加大外礦開發(fā)力度，瓦解鐵礦石產(chǎn)業(yè)的壟斷特征才是有效的手段和方式。
鑒于我國(guó)對(duì)鐵礦石急劇增加的需求，以及我國(guó)鋼鐵企業(yè)不能一致對(duì)外的去與三大礦石公司對(duì)話，澳礦公司利用各種渠道了解我國(guó)鋼鐵企業(yè)信息，這種充滿混亂和矛盾的狀態(tài)必然給了力拓和必和必拓要價(jià)的機(jī)會(huì)。針對(duì)目前鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)際鐵礦石資源的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)梳理思路，下定決心進(jìn)行深層次的改革與調(diào)整。
三、鋼鐵工業(yè)當(dāng)務(wù)之急要解決的問題
(一)提高鐵礦石資源保障能力，穩(wěn)定鋼鐵工業(yè)上游供應(yīng)鏈體系
要提高我國(guó)鐵礦石資源的保障能力，建立可靠、經(jīng)濟(jì)、高效的鐵礦石供應(yīng)體系，需要從國(guó)內(nèi)到國(guó)外、從生產(chǎn)到市場(chǎng)、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)等多方面進(jìn)行改革。
1、加大對(duì)國(guó)外礦山的投資、開發(fā)力度，降低對(duì)三大礦業(yè)公司的進(jìn)口
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵礦石資源國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的研究，不同國(guó)家的風(fēng)土人情、思維方式等極大的影響著我國(guó)海外投資的效果。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)直從宏觀的角度研究相關(guān)國(guó)家的投資環(huán)境，建立目標(biāo)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去提供必要的信息保障和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。其次，應(yīng)對(duì)企業(yè)獲取海外礦山的行為實(shí)行政策傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在海外開礦方面我國(guó)相關(guān)的法規(guī)和優(yōu)惠政策還沒有跟上。國(guó)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)外礦業(yè)投資往往得到國(guó)內(nèi)政府的支持，比如日本政府的海外探礦備用金制度，允許日本跨國(guó)礦業(yè)公司將與礦產(chǎn)銷售收入有關(guān)50％的開采所得作為公積金使用，無需納稅。而行業(yè)協(xié)會(huì)允許將海外礦產(chǎn)勘查的支出加上設(shè)備的折舊，或是探礦備用金支出，或是當(dāng)期的所得收入，在稅收處理時(shí)作為探礦虧損計(jì)算。此外，日本還為海外投資損失專門設(shè)立了儲(chǔ)備金。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、鋼鐵企業(yè)和資源所屬者之間的合作通道，以新的模式進(jìn)行資源控制和開發(fā)，使穩(wěn)定的資源供應(yīng)成為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
2、大力開發(fā)和節(jié)約使用國(guó)內(nèi)礦石資源，配套鼓勵(lì)政策，包括環(huán)保、國(guó)土、稅收和防止亂采亂挖的措施，新探明的資源在同等條件下應(yīng)優(yōu)先交給特大型企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
要實(shí)行對(duì)低品位鐵礦和共生礦資源的開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)積極投資、收購(gòu)和參股可開發(fā)的新礦山及周邊中小礦山的行為實(shí)施政策傾斜。目前我國(guó)鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與礦石的市場(chǎng)價(jià)值之比明顯高于煤炭，與石油基本相當(dāng)，但煤炭和石油只有開采一個(gè)環(huán)節(jié)，鐵礦石則要采出原礦后從每3噸左右原礦中選出1噸情礦粉，其增加值比例大大低于煤炭和石油。因此，建議國(guó)家將鐵礦石的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至與煤炭相同的水平并按價(jià)值比例征收。這樣可以降低貧礦、井下礦的邊際經(jīng)濟(jì)可采標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國(guó)礦石自給率。
此外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)貧礦開采和利用的技術(shù)研發(fā)投入，包括提高尾礦利用率、露天轉(zhuǎn)地下開采以及礦區(qū)環(huán)境保護(hù)等措施，通過技術(shù)進(jìn)步來提高低品位和伴生礦的開采水平，實(shí)施礦業(yè)所屬地的生態(tài)保護(hù)。
3、統(tǒng)一進(jìn)口礦的價(jià)格體系
我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很多，國(guó)家為了規(guī)范鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)而采取的進(jìn)口資質(zhì)制度雖然起到了一定的積極作用，但也由此形成了長(zhǎng)協(xié)礦和現(xiàn)貨礦的價(jià)格體系，這既不利于鋼鐵企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于我國(guó)對(duì)外談判和進(jìn)口。必須建立統(tǒng)一的價(jià)格體系才能真正規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的代理制具有創(chuàng)新性，但具體實(shí)施還需相關(guān)政府部門制定配套政策才可能實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)企業(yè)追逐自身利益最大化、各自為政、一盤散沙的鐵礦石談判現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)收回企業(yè)的進(jìn)口權(quán)，授權(quán)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵礦石進(jìn)口工作。國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，把一盤散沙的鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)整合起來，使我國(guó)形成較強(qiáng)的反國(guó)際壟斷的議價(jià)能力。
4、限制中低檔鋼材出口
鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)過程中要消耗大量的資源，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生較大的粉塵和S02等氣體，對(duì)環(huán)境造成污染，所以我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主。應(yīng)通過關(guān)稅等政策措施限制中低檔鋼材的出口，甚至可考慮增加從俄羅斯、烏克蘭等礦石資源豐富國(guó)家的普通鋼材進(jìn)口，這樣可以減少我國(guó)的礦石進(jìn)口，相對(duì)削減三大礦石壟斷商的國(guó)際市場(chǎng)份額。
(二)支持和培育先進(jìn)企業(yè)，淘汰和兼并落后企業(yè)
目前我們國(guó)家的知名鋼鐵企業(yè)，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼，他們都是千萬(wàn)噸級(jí)的鋼材生產(chǎn)企業(yè)，其設(shè)備和技術(shù)也是一流的，他們的產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比一些小型落后企業(yè)強(qiáng)得多。
下表是鋼鐵冶煉過程中大小型設(shè)備噸鋼的能源消耗對(duì)比狀況。
目前大于500萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)基本都已經(jīng)換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐和電爐，而小于200萬(wàn)噸特別是100萬(wàn)噸的企業(yè)落后裝備較多。我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量較多，一些小企業(yè)是在國(guó)家明令禁止的情況下生產(chǎn)，所以無法具體測(cè)算國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)量，但可以大體估計(jì)落后產(chǎn)能大于30％，或者說可以落后裝備的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重為30％粗劣估計(jì)。
也就是說，如果把我國(guó)鋼鐵企業(yè)的小型裝備生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為大型化生產(chǎn)，則我國(guó)每年少排放S02近60萬(wàn)噸，少排放煙塵近30萬(wàn)噸，節(jié)約能源超過1000萬(wàn)噸標(biāo)煤。這對(duì)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)將是極大的貢獻(xiàn)。
另外，需慎提一味地提高產(chǎn)業(yè)集中度，像發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)國(guó)家一兩個(gè)鋼鐵企業(yè)就可以生產(chǎn)一國(guó)鋼產(chǎn)量的60％～70％，在我國(guó)目前不大可能，這是因?yàn)椋阂皇俏覈?guó)比韓國(guó)、日本等多數(shù)國(guó)家地域和市場(chǎng)范圍都大，因此銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋大；二是海上交通不方便，建議按地域設(shè)置比較合理。例如東北的鞍鋼、華東的寶鋼、華中的武鋼、華北的河北鋼鐵集團(tuán)、西北的酒鋼，還有華南，是否可在防城港或湛江建一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，這樣可以覆蓋全國(guó)，可帶動(dòng)整體鋼企發(fā)展，更有利于形成一股強(qiáng)勁的力量統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行資源談判，容易形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)部分重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)在一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理方面已經(jīng)接近世界水平，有的甚至比國(guó)外好，但是全國(guó)平均水平與世界水平相比卻仍有較大差距。以我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)2008年下半年數(shù)據(jù)為例，從能耗方面來看，我國(guó)中厚板生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中能源和還原劑比例要高于國(guó)外企業(yè)4.34％，而棒材成本結(jié)構(gòu)中能源和還原劑比例比國(guó)外要高12.83％。從管理方面來看，我國(guó)多數(shù)鋼材的生產(chǎn)成本中管理和銷售費(fèi)用所占的比重都高于國(guó)外企業(yè)，雖然我國(guó)人工費(fèi)比重較低，但與美國(guó)、日本等國(guó)家工資水平聯(lián)系起來看，我國(guó)人力資源的效率還很低下。這些都說明整頓和兼并重組我國(guó)鋼鐵企業(yè)的必要性。所以必須扶植先進(jìn)鋼鐵企業(yè)，下決心迅速兼并或淘汰落后企業(yè)。
從國(guó)家政策的角度來看，2005年發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和2009年年初發(fā)布的鋼鐵工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃都以轉(zhuǎn)變我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和淘汰落后產(chǎn)能是政策的核心思想，近期發(fā)布的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見更是國(guó)家扶優(yōu)淘劣的體現(xiàn)。
但從近年來政策實(shí)施效果看，落后產(chǎn)能的淘汰一直未能如愿，最關(guān)鍵原因還在于地方政府對(duì)政策的落實(shí)，另外也有部分原因是政策是國(guó)家層面的，具體到不同地區(qū)的適應(yīng)性較差一些。
要改革這種現(xiàn)象，首先應(yīng)根據(jù)資源和消費(fèi)特點(diǎn)對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)品的落后產(chǎn)能規(guī)定合理標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)基本上是按裝備大小分類，而沒有考慮不同產(chǎn)品的合理流程。目前我國(guó)已將高爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高至400m3，轉(zhuǎn)爐提高到30噸，建議將這一標(biāo)準(zhǔn)維持若干年，不宜在短期內(nèi)朝令夕改。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致某些區(qū)域鋼材需求和供給的品種、數(shù)量等方面存在較大差異，在淘汰落后的過程中可以考慮根據(jù)資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)對(duì)不同地區(qū)的落后產(chǎn)能制定差別化的政策，在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)淘汰落后的政策，而在供給不足的地區(qū)可以實(shí)行淘汰置換的政策，另外在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而產(chǎn)能又較小的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)芈浜蠊に嚭图夹g(shù)應(yīng)執(zhí)行適當(dāng)寬松的政策，或者通過一定的補(bǔ)貼、技術(shù)改造等措施扶持當(dāng)?shù)劁撹F工業(yè)的發(fā)展。
另外要優(yōu)化地方政府的考核方式。鋼鐵企業(yè)是地方政府利稅的重要來源，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，鋼鐵業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用非常明顯，然而落后的工藝和技術(shù)裝備對(duì)環(huán)境的危害是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，環(huán)境一旦遭到破壞往往需要數(shù)倍的努力來整治。因此，地方政府應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展的角度來重新審視落后產(chǎn)能的淘汰問題。要改變這種現(xiàn)狀，除了提高政府的覺悟外最重要也最有效的核心措施是優(yōu)化地方政府的考核方式，將可持續(xù)發(fā)展的考核比重加大，對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的地方實(shí)行一票否決制，只有這樣才能從制度上掃清落后產(chǎn)能存在的保障。
(三)以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，合理調(diào)控銅鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
鋼鐵工業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)該保持合理的生產(chǎn)規(guī)模和適度的增長(zhǎng)速度，避免鋼鐵行業(yè)大起大落，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。
我國(guó)每年到底需要多少鋼鐵，從20世紀(jì)80年代初國(guó)家計(jì)委就組織專家學(xué)者進(jìn)行預(yù)測(cè)，當(dāng)時(shí)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量才3000萬(wàn)噸，專家預(yù)測(cè)說中國(guó)需求量是4000--6000萬(wàn)噸；到了90年代初我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)是8000萬(wàn)噸至1億噸；2000年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸，預(yù)測(cè)2億噸；2008年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量5億噸，現(xiàn)在又有專家預(yù)測(cè)6--7億噸。我國(guó)近期每年消費(fèi)鋼材就是4--5億噸，今后按照國(guó)家規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)要保證8％的速度增長(zhǎng)，要大力發(fā)展制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)。一個(gè)簡(jiǎn)單的估算可知：中國(guó)廣大的農(nóng)村要城鎮(zhèn)化，那么要建多少道路和橋梁，要建多少樓房?現(xiàn)在農(nóng)村蓋房絕大多數(shù)仍然用磚瓦，有的甚至是土坯，如果都像城鎮(zhèn)用鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，農(nóng)民蓋了房子又得買家用電器，我國(guó)有9億農(nóng)民，按一家4口算，也有兩億戶。這樣算來鋼材消費(fèi)高峰還在后面。從全國(guó)范圍來看，我國(guó)還沒達(dá)到工業(yè)化的程度。工業(yè)化國(guó)家每年人均消費(fèi)鋼材超過500公斤，按照這種算法我國(guó)13億人口按500公斤算也要消費(fèi)6.5億噸鋼材。
還有一種算法是：發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)從1900年到1975年，日本從1945年到2000年完成工業(yè)化進(jìn)入后工業(yè)化階段，人均累計(jì)消費(fèi)鋼材是20噸。而到2008年我國(guó)人均累計(jì)消費(fèi)鋼材3，4噸。即使我國(guó)每年消費(fèi)6億噸，就算西部落后，很難達(dá)到工業(yè)化程度，減少西部4億人的高消費(fèi)水平，到人均累計(jì)消費(fèi)20噸至少還得20年，所以中國(guó)鋼材消費(fèi)高峰還在后頭。總之，我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)今后還要發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程還待推進(jìn)，鋼材需求量還要加大。那么我國(guó)到底每年需要消費(fèi)多少鋼材才能滿足現(xiàn)代化的進(jìn)程呢?可以說，今后幾年每年的消費(fèi)量應(yīng)保持在5億噸左右，但同時(shí)要提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，否則5億噸還不夠。
(四)積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的軟實(shí)力
我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的高度依存的情況將長(zhǎng)期存在。所以對(duì)礦石進(jìn)口的談判協(xié)議也將是長(zhǎng)期的工作，要將這些工作做好，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交流與合作中要起到主導(dǎo)作用和領(lǐng)先作用，由此對(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)人才也提出了更高的要求。更為重要的是，我國(guó)鋼鐵工業(yè)正在由粗放式向集約化發(fā)展，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)]有先進(jìn)的人才是不可能實(shí)現(xiàn)的。
我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，卻不是強(qiáng)國(guó)，一是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外發(fā)達(dá)鋼鐵國(guó)家存在一定差距。二是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)鋼鐵的很多核心設(shè)備都需進(jìn)口。比如目前我國(guó)一些大企業(yè)生產(chǎn)薄板的連軋機(jī)都是進(jìn)口的，全國(guó)進(jìn)了一二十套，每套幾十億、甚至上百億元人民幣。我們不得不承認(rèn)，我國(guó)鋼鐵設(shè)備制造水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。三是因?yàn)槲覈?guó)鋼鐵工業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍較弱。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能力大，但技術(shù)創(chuàng)新能力并不先進(jìn)，我們對(duì)此應(yīng)更加重視，看下面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)便知：日本新日鐵和韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司每年公開的專利數(shù)2000多個(gè)，而我國(guó)除了寶鋼、武鋼外，最先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)在2005--2007年3年中申請(qǐng)的專利數(shù)都不超過200個(gè)。
縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，我們的技術(shù)力量和人才仍不能滿足鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的需要，尤其缺乏對(duì)外貿(mào)易能力的人才。外國(guó)公司在與我國(guó)鐵礦石談判的過程中用了許多中國(guó)人，而我國(guó)在對(duì)外談判中卻很少利用外國(guó)人。
所以關(guān)于人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不但要注重各類技術(shù)人才，更要注重經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作等方面的人才。因?yàn)楹芏嘁涣鞯目鐕?guó)企業(yè)，往往都是從單一的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)加資本運(yùn)營(yíng)型的企業(yè)，這樣才能更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展。
(五)提高銅鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)由鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變
我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼鐵大國(guó)，但離鋼鐵強(qiáng)國(guó)還有一定的差距，最關(guān)鍵的是我國(guó)鋼鐵工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。以我國(guó)進(jìn)出口鋼材為例：2008年進(jìn)口鋼材1539萬(wàn)噸，平均到岸價(jià)1517.01美元／噸；出口鋼材5918萬(wàn)噸，平均離岸價(jià)1070.79美元／噸；進(jìn)出口價(jià)差為446.22美元／噸，這在很大程度上說明我國(guó)鋼材附加值仍較低。為了提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)從以下方面著力加強(qiáng)：
1、提高產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
修改用鋼標(biāo)準(zhǔn)將極大地提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的整體質(zhì)量，例如螺紋鋼由二級(jí)到三級(jí)不僅強(qiáng)度大幅增強(qiáng)，而且可以節(jié)省鋼材15％左右，目前三級(jí)螺紋鋼的比重僅為30％左右，可以考慮將這一比重提高到60％，這一措施如果得到很好的執(zhí)行，將使我國(guó)建筑用鋼邁上新的臺(tái)階，也可以減少部分鐵礦石的進(jìn)口。同時(shí)要提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)整體水平，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化工作，跟蹤并明確當(dāng)前科技發(fā)展的最新成果和用戶、市場(chǎng)的最新需求；還可以考慮建立質(zhì)量導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置給競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)水平產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量產(chǎn)品數(shù)量占本企業(yè)本品種總產(chǎn)量的比例，向用戶增加有效供給。
2、建立完善的技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)
國(guó)家要實(shí)施政策傾斜，通過稅收、環(huán)保、法律等手段促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)能力?？梢钥紤]設(shè)立鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)基金，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度。通過成熟應(yīng)用技術(shù)的推廣、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)技術(shù)等規(guī)劃專項(xiàng)措施，實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、加強(qiáng)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，建立有效的人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)與高校和科研院所的深度合作，提高人才的專業(yè)水平；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將優(yōu)秀人才送到發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)企業(yè)去學(xué)習(xí)，使企業(yè)走在技術(shù)發(fā)展的前沿；為人才提供廣闊的發(fā)展空間，不拘一格降人才，做到人盡其才。