基于PEST框架的我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
【論文關(guān)鍵詞】休閑產(chǎn)業(yè)PEST模型政策需求相對路徑
【論文摘要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們閑暇時間的不斷增多，“休閑”已經(jīng)成為一種普遍的社會經(jīng)濟現(xiàn)象而日益引起人們的廣泛關(guān)注。隨之衍生的休閑產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)濟社會的不斷進步發(fā)展中起著不可或缺的作用．．但我國的休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著一些宏觀環(huán)境的制約。因此，運用PEST分析方法，通過對我國休閑產(chǎn)業(yè)所處的政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等一般環(huán)境進行分析，從而客觀評價我國休鬧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策需求，為我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實的研究范式和路徑選擇。
休閑與休閑產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物。近十幾年來，發(fā)達國家的休閑產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展的黃金時期，并成為驅(qū)動消費、繁榮經(jīng)濟的重要因素。據(jù)美國著名的休閑研究專家杰弗瑞·戈比預(yù)測．在稍后的幾年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將占整個社會勞動力的80％～85％．休閑產(chǎn)業(yè)的中心地位將會進一步得到加強與發(fā)達國家相比，我國的休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，還面臨著政治法律、經(jīng)濟、社會文化、技術(shù)等一般環(huán)境的制約，因此，客觀分析我國休閑產(chǎn)業(yè)所處的宏觀環(huán)境，了解我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需求，尋求我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對路徑，是發(fā)展我國休閑產(chǎn)業(yè)亟須解決的現(xiàn)實問題。
一、休閑與休閑產(chǎn)業(yè)的界定
自從人類進入T業(yè)社會以來。經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人們收入水平的不斷提高以及生活觀念的更新變化，使休閑開始成為一種普遍的社會經(jīng)濟現(xiàn)象并[I益引起人們的廣泛關(guān)注。那么，究竟何為休閑?首先，我們從休閑的詞源角度進行考察。“休閑”一詞．我國常用詞典的解釋是：休息，閑暇休閑的英文是“Leisure”，主要是指必要勞動之余的自我發(fā)展。在希臘語中“休閑”為“Skole”，拉‘r語為“so1a”，意為休閑和教育，即休閑是建立在教育的基礎(chǔ)之L。其次國外對“休閑”的界定。亞里士多德認為休閑是一切事物環(huán)繞的中心。馬克思認為“休閑”是指“用于娛樂和休息的余暇時間”；“發(fā)展智力，在精神上掌握自由的時間”；是“非勞動時間”和“不被生產(chǎn)勞動所吸收的時間”。Il托l(wèi)馬斯·古德爾、杰弗瑞·戈比認為休閑一般被定義為空閑時間，即除了T作和其他責(zé)任之外的時問。[21約翰·凱利認為休閑普遍地是一種自由狀態(tài)。13忮普爾認為休閑是人的一種思想和精神的態(tài)度。p)在我國，就“休閑”概念的界定而青，馬惠娣認為：“休閑是指已完成社會必要勞動之外的時間，它以縮短勞動工時為前提，勞動-r．n~的縮短會使勞動時間更緊湊，勞動條件更好，休閑活動更豐富，對勞動產(chǎn)生更有益的影響。”樓嘉軍認為：“所謂休閑是個人閑暇時問的總稱，也是人們對可自由支配時間的一種科學(xué)和合理的使用。”I許斗斗說：“休閑作為人類的一種現(xiàn)代社會現(xiàn)象，在本質(zhì)上是人們社會生活的一種方式。”【7季忠認為：“休閑是現(xiàn)代人的一種生存方式和存在狀態(tài)”、“是主體自由自在活動的過程”。f綜合國內(nèi)外學(xué)者對休閑的定義，休閑的內(nèi)涵大致包括：一是“休閑”相對應(yīng)的載體是“時間”，是必要勞動時間之外的時間；二是休閑是人類生活的一種方式、狀態(tài)和過程；三是休閑的價值主要體現(xiàn)在人們體悟人生與領(lǐng)略自我、自我發(fā)展與自我完善、實現(xiàn)自由三個需要之中。
“休閑產(chǎn)業(yè)”是體閑的衍生品，是與人類休閑密切相關(guān)的物質(zhì)和精神的生產(chǎn)集合體。近年來我國學(xué)者對于“休閑產(chǎn)業(yè)”的界定在一些基本問題上已經(jīng)形成初步共識，但仍存在一定的分歧。于光遠認為，休閑產(chǎn)業(yè)是指為滿足人們的休閑需要而組織起來的產(chǎn)業(yè)，它是休閑得以實現(xiàn)的條件。191馬惠娣認為，休閑產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質(zhì)的與精神的)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且也為人的文化精神生活的追求提供保障。[1ol李再永認為，所謂休閑產(chǎn)業(yè)是指當人們的收入達到一定水平后，隨著生活質(zhì)量的提高和休閑時間的增加而興起的產(chǎn)業(yè)，它主要為人們的精神享受提供服務(wù)，以滿足人們的“美、感、游、創(chuàng)等心理需求為主，主要包括旅游業(yè)、美容業(yè)、文化娛樂業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等。…卿前龍把休閑產(chǎn)業(yè)定義為：由消費者的休閑消費需求引發(fā)的、國民經(jīng)濟中那些生產(chǎn)休閑物品和休閑服務(wù)的行業(yè)總稱．它廣泛存在于國民經(jīng)濟i大產(chǎn)業(yè)之中。我們將存在于三三大產(chǎn)業(yè)中的休閑產(chǎn)業(yè)部rj分別稱為休閑第一產(chǎn)業(yè)、休閑第二產(chǎn)業(yè)和休閑第三產(chǎn)業(yè)，分別簡稱為休閑農(nóng)業(yè)(廣義)、休閑工業(yè)和建筑業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代社會中，休閑服務(wù)業(yè)是休閑產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)部門。l1：l由此可以看，這些界定主要集中在：一是休閑產(chǎn)業(yè)是與休閑、休閑活動、休閑行為、休閑心理等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是休閑產(chǎn)業(yè)延伸的范圍以及產(chǎn)業(yè)劃分；三是休閑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展中的地位與作用。
二、休閑產(chǎn)業(yè)的PEST模型及其內(nèi)涵
休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開宏觀環(huán)境的影響，并且宏觀環(huán)境在休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境，它是影響一切行業(yè)和組織機構(gòu)發(fā)展的外部性因素，主要包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四個方面。PEST分析是一種分析宏觀環(huán)境的方法，休閑產(chǎn)業(yè)的PEST分析就是對休閑產(chǎn)業(yè)所處的政治法律環(huán)境(P)、經(jīng)濟環(huán)境(E)、社會文化環(huán)境(s)和技術(shù)環(huán)境(T)等一般環(huán)境進行分析，它與一般環(huán)境的關(guān)系用函數(shù)關(guān)系表示即LI=f(P，E，S，T……)。休閑產(chǎn)業(yè)的PEST模型見圖1。
政治法律環(huán)境主要指影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治法律因素。影響休閑產(chǎn)業(yè)的政治法律變量主要包括國家的社會制度，政治經(jīng)濟體制，政府的方針、政策，國家的法律法規(guī)及社會的參與等。它是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
經(jīng)濟環(huán)境主要指影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟因素。影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟變量包括宏觀和微觀兩個方面的內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟環(huán)境主要指一個國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況以及通過這些指標能夠反映的國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度。微觀經(jīng)濟環(huán)境主要指與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的消費者收入水平、消費偏好、就業(yè)程度等因素。經(jīng)濟環(huán)境是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。
社會文化環(huán)境主要指影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化因素。影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化因素包括居民教育程度和文化水平、社會生活方式的變化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點、價值觀念等。它是影響休閑產(chǎn)業(yè)的主要因素。
技術(shù)環(huán)境主要指影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)因素。技術(shù)環(huán)境是降低休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的輔助性因素。影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)變量主要包括科技發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢、科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、原材料的供應(yīng)能力以及科技利用效率等。
對我國的休閑產(chǎn)業(yè)進行PEST分析，不僅可以客觀了解目前我國休閑產(chǎn)業(yè)的實際現(xiàn)狀，更為重要的是通過對我國休閑產(chǎn)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境的分析，提取有利于我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需求和相對路徑。
三、我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的PEST分析
(一)政治法律環(huán)境
政治法律環(huán)境是影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要體制保證，而且需要法律保障。目前盡管我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是初現(xiàn)端倪，但傳統(tǒng)意義上的以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)卻具有了相當?shù)囊?guī)模和效應(yīng)，在政府體制、產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和法律保障上積累了豐富的經(jīng)驗，這也為我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了良好的鋪墊。如1998年國務(wù)院將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟的新的增長點，全國有24個省級政府把旅游業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的一個支柱，或者是作為一個重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并分別出臺了相應(yīng)的鼓勵政策。為此，國務(wù)院相繼出臺了《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》等一系列的行政法規(guī)。1996年文化部頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》，并于2000年頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》等一系列法規(guī)性文件。國家體委頒布了《關(guān)于開放公共體育場館的通知》，推出了“綠色健身工程”等，為人們的健身活動提供了有利的條件。而在地方，各種與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，地方政府制定了一系列的總體規(guī)劃，并給予了一定的財稅、融資和扶持政策，積極影響到我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從目前我國所處的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境來看，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇。但在微觀環(huán)境層面還存在著一系列制約因素，尤其在政治法律環(huán)境上。具體而言：(1)我國政治經(jīng)濟體制還處于轉(zhuǎn)型期，在向市場經(jīng)濟過渡的過程中，原有的計劃式的政治經(jīng)濟體制在一定程度上束縛了休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這需要進一步轉(zhuǎn)換政府職能，改革行政審批制度，加強對休閑產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)、疏通與管理。(2)日前我國已形成門類齊全的行業(yè)分類標準，在具體的與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域也制定了一系列的總體規(guī)劃，但缺乏對休閑產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類標準和戰(zhàn)略性規(guī)劃。(3)政府在對休閑產(chǎn)業(yè)的扶持政策、財稅政策、融資政策等產(chǎn)業(yè)政策方面還需要進一步強化。(4)我國目前的產(chǎn)業(yè)法還需進一步完善，休閑產(chǎn)業(yè)立法更為缺失，這就需要進一步完善產(chǎn)業(yè)法以及為休閑產(chǎn)業(yè)立法，為我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。(5)我國的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府部¨是主導(dǎo)因素，缺乏中介機構(gòu)以及公民的有效參與。
(二)經(jīng)濟環(huán)境
改革開放3O年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，我國的綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到246619億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到11759元，農(nóng)村居民人均純收入達到4140元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出增長到約9997元，農(nóng)村人均生活消費支達到約3224元，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)也分別由1978年的約58％和68％下降到約37％和46％。
經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和體育業(yè)等休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為我閏休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)全國假日辦發(fā)布的2008年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計報告，“十一”黃金周期問，全國共接待旅游者1．78億人次，比2007年“十一”黃金周增長22．1％；實現(xiàn)旅游收入796億元，比2007年同期增長24．2％；旅游者人均花費支出448冗。2006年我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1132萬人，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值比2005年提高17．1％，實現(xiàn)增加值5123億元。2002年公布的中國群眾體育現(xiàn)狀第二次調(diào)查結(jié)果顯示：我國城鄉(xiāng)居民以家庭為單位全年體育消費平均為397．42元。據(jù)推算，2010年中國的體育產(chǎn)業(yè)增加值至少可達281．2億元。
雖然目前的經(jīng)濟環(huán)境有利于休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但還存在不利于我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟變量因素，具體表現(xiàn)在：(1)我國還處于社會主義的初級階段，相對于休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家而言，人均GDP偏低，恩格爾系數(shù)偏高，休閑消費還處于初級階段，休閑消費動力不足。(2)我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部沿海和中西部地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村之問差距較大。同樣，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，居民的實際消費水平也存在較大的差異。(3)休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率和市場化程度低。我國休閑產(chǎn)業(yè)主要集中于服務(wù)業(yè)．還沒有形成與休閑產(chǎn)業(yè)互動的整個休閑產(chǎn)業(yè)鏈。資源開發(fā)的盲目性大、利用率低，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府和民營經(jīng)濟．市場化程度較低。(4)休閑產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率低。在美國．休閑產(chǎn)業(yè)已處于國民生產(chǎn)總值第一的位置，其就業(yè)人口占全部勞動力的1／4。在西班牙，休閑產(chǎn)業(yè)已是國家經(jīng)濟中的第四大產(chǎn)業(yè)部門，其收入占GDP的4．5％。在El本，休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達7160億美元，約占GDP的7．4％。在韓國，休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也達到了21．2萬億韓元。而我國的休閑產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還比較低，對國民經(jīng)濟的貢獻率與發(fā)達國家之間還存在較大的差距。
(三J社會文化環(huán)境
充足的閑暇時間是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步使我國在保障公民合法休息權(quán)利、完善職工休假制度方面取得了長足的進步。在職工工作時間方面．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改(國務(wù)院關(guān)于職_T工作時間的規(guī)定)的決定》中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工每日工作8小時，每周T作40小時。國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息口。在國家法定假lE方面，根據(jù)《全國年節(jié)及紀念Et放假辦法》可以分為全體公民放假的節(jié)日、部分公民放假的節(jié)lE及紀念日和少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，在帶薪休假制度方面，國務(wù)院根據(jù)勞動法和公務(wù)員法制訂T《職1二帶薪年休假條例》，條例規(guī)定機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非氽業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職’【連續(xù)作1年以上的，享受帶薪年休假。此外我國職工可以享受的其他休假還有：寒暑假、探親假、病假、事假等。閑暇時間的逐漸增多，休假制度的不斷完善以及經(jīng)濟全球化進程的加快，為我圍休閑產(chǎn)業(yè)提供了潛在的巨大市場。據(jù)初步統(tǒng)計，我國休閑產(chǎn)業(yè)形成后，將提供億個1二作崗位，實現(xiàn)上萬億元經(jīng)濟收益．休閑產(chǎn)業(yè)面臨巨大的發(fā)展契機。
人們受教育機會增多，知識水平普遍提高，直接影響到我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2007年研究生教育招生42萬人，在校研究生120萬人，畢業(yè)生31萬人。普通高等教育招生566萬人，在校生l885萬人，畢業(yè)生448萬人。各類中等職業(yè)教育招生800萬人，在校生2000萬人，畢業(yè)生530萬人。全圈普通高中招生840萬人，在校生2522萬人，畢業(yè)生788萬人，全國初中招生1869萬人，在校生5736萬人，畢業(yè)生l964萬人。近年來，我國教育規(guī)模的不斷擴大，公民素質(zhì)的普遍提升，帶動了休閑產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的同時，人們的價值觀念和生活方式也發(fā)生r巨大的變化。人們的消費觀念和審美能力不僅僅停留在物質(zhì)需求層次上．開始重視精神需求層次、自身健康和自我實現(xiàn)的價值，并把更多的時間和物質(zhì)用于休閑產(chǎn)業(yè)的消費上。休閑也日益成為人們的一種生活方式和精神狀態(tài)。
建國以來，我同的人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)也發(fā)生了巨大的變化。我罔公民壽命逐漸延長，農(nóng)村人口不斷減少，并開始出現(xiàn)人口老齡化的趨勢據(jù)全國第五次人口普查的資料顯示，我國男性和女性人口的平均壽命分男fj從建國初期39歲和42歲提高到70歲和73歲我國農(nóng)村人口占全國總?cè)薊l的比重不斷下降，隨著社會保障制度的不斷完善．人們對自身生活品質(zhì)、縫康方面的需求不斷提升．并刺激了與休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費：
目前我圜休閑產(chǎn)業(yè)所面臨的社會文化方面的困境表現(xiàn)在：(1)我國在T作日、法定節(jié)假Et和帶薪休假制度等方面還有進一步完善的地方。我國的工作口、法定節(jié)假習(xí)和休假制度與發(fā)達國家相比還缺乏一定的彈性，在人性化和個性化方面以及社會福利條件還有相當?shù)牟罹唷?2)休閑教育嚴重滯后，優(yōu)秀的休閑學(xué)者、企業(yè)家以及休閑規(guī)劃師、策劃師和營銷師等休閑人才短缺，休閑培訓(xùn)機制不健全．這就亟需突破人才瓶頸。(3)人們對于休閑、休閑產(chǎn)業(yè)的認識和休閑方式還停留在低端水平。把休閑僅僅簡單地理解為旅游、度假等，而休閑的方式也僅僅局限于此。(4)人目老齡化以及城鄉(xiāng)人口的比重需要相關(guān)的配套機制和刺激措施，影響到休閑產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和行業(yè)分布特征。(5)社會醫(yī)療、保險、福利及救濟等社會保障制度還不健全，就業(yè)、教育等現(xiàn)實壓力制約著人們的休閑消費。這就需要完善社會保障，拓寬就業(yè)渠道，降低教育成本，從根本上解決影響休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約性因素。
(四)技術(shù)環(huán)境
技術(shù)環(huán)境是降低休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的輔助性因素，是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，同時，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)自動化，人們的勞動時間和勞動強度下降，以至于有更多的時間和精力去享受體閑生活。
目前我國在關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展、社會信息化以及信息產(chǎn)業(yè)競爭力等方面取得了長足的進步。尤其在科技投入方面，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2006年國家用于科技事業(yè)的財政撥款為l689億元，是1980年的26．1倍，年均增長達13．4％。2007年全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出達3710．2億元，是1991年的26．1倍，年均增長22．6％。2007年，全國從事科技活動人員達454．4萬人，是1991年的2倍；全國研究與試驗發(fā)展(R&D)折合全時人員達173．6萬人年，科學(xué)家和工程師所占比重由1991年的70．3％提高到82％。目前，我國的研發(fā)人員總量僅次于美國，居世界第二位。
技術(shù)環(huán)境的變化更加有利于我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前不斷加強先進科技在休閑產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用、建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的休閑產(chǎn)業(yè)的科技支持系統(tǒng)、積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對重大休閑項目的決策進行科學(xué)的咨詢、評估和可行性研究。并發(fā)展信息技術(shù)，提升休閑服務(wù)的質(zhì)量與水平。但技術(shù)環(huán)境的制約因素主要集中在：(1)政府電子化整合程度較低，缺乏單一的政府入口網(wǎng)站，影響到休閑產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和協(xié)同治理。“沒有高度發(fā)展的電子化政府，就無法跨越政府的層級鴻溝，也無法將數(shù)量龐大的行政機構(gòu)和單位用電腦連接起來，以便向民眾提供整合性的服務(wù)。”till(2)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合存在脫節(jié)現(xiàn)象，自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率低。(3)在休閑項目開發(fā)上，缺乏縝密的論證與科學(xué)合理的決策，存在盲目開發(fā)、重復(fù)開發(fā)甚至破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費率高，有效利用率低的惡性循環(huán)。(4)社會信息化和產(chǎn)業(yè)信息化與發(fā)達國家之間還有較大的差距，特別是在農(nóng)村邊遠休閑資源豐富的地區(qū)，需要大力發(fā)展現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，促進社會信息化和產(chǎn)業(yè)信息化。
四、我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策需求與相對路徑
(一)我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃
我國休閑產(chǎn)業(yè)所處的政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，直接決定了我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標。這就需要整體構(gòu)筑我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略日標，并進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，為我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。
我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先，既要著眼全局，又要聯(lián)系實際，適時、適度地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑資源，進行科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且我國擁有豐富的休閑資源，并具有不同的地域特色。因此，在制定休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須具有全局性，并根據(jù)各地的資源特色，著手進行城市休閑區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)、濱海濱江旅游度假區(qū)等的研究，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。其次，抓住重點，科學(xué)分析我國休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素，厘清休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路，我國休閑產(chǎn)業(yè)門類齊全、種類繁多，在國民經(jīng)濟的三大產(chǎn)業(yè)中均有涉及，因此，必須明確重點。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群．發(fā)揮整體優(yōu)勢。再次，加大休閑產(chǎn)業(yè)投入，擬定休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．實行休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。政府在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)充分聯(lián)合民間力量，加大與休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理的界定休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并積極地實行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，建立科學(xué)的決策一實施一監(jiān)督模式。此外，我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃既要具有現(xiàn)實性，又要具有前瞻性，建立分階段的目標和任務(wù)。整體把握我國休閑產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢。
(二)我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需求與相對路徑
近幾年來，我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快，對休閑產(chǎn)業(yè)的研究也在不斷深入，但制約我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境依然存在，特別是在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境層面。因此，政治法律、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)環(huán)境成為我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需求，同樣也成為解決我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境制約的相對路徑。
具體而言：(1)政治法律規(guī)制。政治法律環(huán)境是影響我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性因素，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)必須清楚地認識到轉(zhuǎn)型期的體制特征，從政治經(jīng)濟體制、政府政策和法律保障三方面著手，為我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度和法律保障。
其一，在政治經(jīng)濟體制方面，通過政治經(jīng)濟體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，加強對休閑產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)、疏通與管理。其二，在政府政策方面，科學(xué)制定我國休閑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定休閑產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類標準，繼續(xù)加強在財稅、融資等產(chǎn)業(yè)政策方面的扶持力度。其三，在法律保障方面，進一步完善我國產(chǎn)業(yè)法，并科學(xué)研究休閑產(chǎn)業(yè)立法細則。此外，政府在主導(dǎo)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還應(yīng)積極調(diào)動民間力量和公民積極有序的政治參與。(2)經(jīng)濟資金扶持。休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。要解決我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，其一，要集中進行經(jīng)濟建設(shè)．提高人們的收入水平，為休閑消費奠定物質(zhì)條件。其二，調(diào)整休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用率、市場化程度和對國民經(jīng)濟的貢獻率，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。其三，加大在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。(3)社會文化資源整合。社會文化資源是影響我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，是與制度、技術(shù)等因素等相呼應(yīng)的。對社會文化資源的整合主要表現(xiàn)在：一要建立適合我國國情的、富于彈性的休假制度。二要發(fā)展休閑教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的休閑人才，突破人才瓶頸。三要完善我國的社會保障制度，拓寬就業(yè)渠道，降低教育成本，從根本上刺激人們的休閑消費。(4)技術(shù)支持。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為我岡休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。對我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持主要表現(xiàn)在：一是政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，進一步促進社會信息化和產(chǎn)業(yè)信息化，建立單一人日的政府網(wǎng)站，整合各種資源，實現(xiàn)整體性治理。二是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，進行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率_二是對休閑資源的開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)精神，運用現(xiàn)代科技進行縝密的論證與科學(xué)合理的決策。
五、結(jié)論
休閑與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來社會發(fā)展的必然趨勢。我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，還面臨著宏觀環(huán)境諸多方面的制約。筆者從我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境著手，通過對我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的PEST分析，明確我國休閑產(chǎn)業(yè)存在的問題和現(xiàn)實的政策需求，通過建立整體的戰(zhàn)略規(guī)劃和探求相應(yīng)的生成路徑，從而推動我國休閑產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。