論中國出口貿(mào)易與環(huán)境問題

論中國出口貿(mào)易與環(huán)境問題

　　一、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。

　　人類對環(huán)境與國際貿(mào)易之間關(guān)系的認識經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史過程。最初，環(huán)境問題被認為是一國國內(nèi)問題。

　　但隨著時間的推移，環(huán)境問題關(guān)注的焦點逐漸從國內(nèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿騿栴}。熱帶雨林的減少、臭氧層的消耗越來越引起公眾對環(huán)境問題的關(guān)注。

　　造成環(huán)境退化的原因有許多。從社會層面看，人口的快速增長加速了自然資源的消耗，在一定程度上造成對環(huán)境的破壞;從經(jīng)濟層面看，環(huán)境退化的根本原因是市場失靈，而市場失靈是由于市場不能正確地為環(huán)境資產(chǎn)定價，進而導(dǎo)致對自然資源的過度開發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化，尤其是現(xiàn)實生活中的很多環(huán)境資源具有很強的非獨占性，如空氣、水、公海的魚類等，無人需要為其承擔(dān)資源枯竭所造成的損失。所以在存在市場失靈的情況下，貿(mào)易和環(huán)境會發(fā)生相互影響。

　　(一)貿(mào)易對環(huán)境的影響。

　　通常人們習(xí)慣于把貿(mào)易對環(huán)境的影響歸結(jié)為三個方面：

　　1.規(guī)模效應(yīng)。

　　規(guī)模效應(yīng)主要反映經(jīng)濟活動的規(guī)模變化，通常被認為具有加劇環(huán)境惡化的作用。在生產(chǎn)活動污染系數(shù)一定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的情況下，國際貿(mào)易在促進經(jīng)濟活動規(guī)模擴大的同時，也增加了對環(huán)境的污染。因此，貿(mào)易的發(fā)展對環(huán)境影響的規(guī)模效應(yīng)是負的，即對環(huán)境是有害的。

　　2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

　　結(jié)構(gòu)效應(yīng)產(chǎn)生于貿(mào)易活動所導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。即開展貿(mào)易活動之后，原來自給自足的國家能專門生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進口產(chǎn)品。專業(yè)化分工和生產(chǎn)提高了生產(chǎn)活動的效率和規(guī)模，提高了各國的消費水平。對于一國的環(huán)境而言，如果擴大的出口部門的生產(chǎn)活動的平均污染程度低于規(guī)?？s小的進口競爭部門，則該國的結(jié)構(gòu)效應(yīng)就是正的，反之則是負的。

　　3.技術(shù)效應(yīng)。

　　技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進。隨著收入水平的提高，各國政府會實施更加嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，以使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境的危害降至最低。

　　(二)環(huán)境對貿(mào)易的影響。

　　首先，各國制定的環(huán)境法規(guī)和國際環(huán)境公約在一定程度上給國際貿(mào)易帶來影響，如產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的生產(chǎn)、工藝、材料、品質(zhì)和成分的含量都提出了更高要求，這就使企業(yè)出口產(chǎn)品的成本上升，競爭力下降，客觀上起到了限制貿(mào)易的作用。但同時，嚴格的環(huán)境措施也可能給貿(mào)易帶來新的市場機遇。出口企業(yè)在達到較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，由于領(lǐng)先于其它的競爭者，則更容易進入國際市場。如近年來歐盟實施的“環(huán)保標(biāo)簽”的認證，使很多得到認證的發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品拿到了進入歐盟國家市場的“通行證”。

　　其次，各國政府實施的綠色補貼影響著發(fā)展中國家出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，各成員方允許政府對環(huán)境保護提供綠色補貼或環(huán)境支持。但由于大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟水平落后，資金匱乏，在利用此規(guī)定對生產(chǎn)者提供補貼中處于不利地位。

　　第三，由于各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達國家利用對外投資的機會，有意識地將一些污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，更使得發(fā)展中國家的環(huán)境由于外來投資而加劇惡化。

　　當(dāng)然，貿(mào)易和環(huán)境之所以發(fā)生沖突在很多情況下是由于政府沒有充分重視環(huán)境問題的結(jié)果，特別是對于一些需要國際合作才能解決的環(huán)境問題更是如此。

　　二、中國出口貿(mào)易增長與環(huán)境保護之間的沖突。

　　改革開放30多年來，中國出口貿(mào)易有了長足的發(fā)展，出口貿(mào)易額從1978年的97.5億美元增長到了2010年的15779億美元，不僅出口數(shù)量大，而且增速驚人，這種高速增長拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，我國出口總量的快速增長在一定程度上是以犧牲我國環(huán)境質(zhì)量為代價的。究其原因主要有以下兩個方面：

　　(一)出口結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響。

　　中國現(xiàn)行的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)存在著諸多不合理因素，給我國的環(huán)境造成許多負面影響。

　　首先，從出口商品結(jié)構(gòu)來看，我國出口商品中工業(yè)制成品比重遠遠高于初級產(chǎn)品的比重，2009年中國制成品出口在出口總額中所占的比重是94.7%，初級產(chǎn)品出口所占的比重是5.25%，盡管這個數(shù)字意味著中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，但它也意味著更多的環(huán)境成本留在了我國。本文所說的環(huán)境成本是指生產(chǎn)和制造工業(yè)產(chǎn)品過程中產(chǎn)生和排放的廢水、廢氣和固體廢棄物，這些都成為出口這類產(chǎn)品的環(huán)境成本和環(huán)境負擔(dān)。工業(yè)制成品出口相對于初級產(chǎn)品的出口，環(huán)境成本更高，對環(huán)境的影響更大。同時，在我國工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)中，具有優(yōu)勢的多是那些污染密集型行業(yè)，而那些對環(huán)境污染較小，具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品在我國出口產(chǎn)品中所占的比重則較低。目前，我國出口比重最大的五個工業(yè)部門是紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉、交通運輸與設(shè)備制造、電氣機械及器材制造業(yè)，而這五個工業(yè)部門正是污染密集型行業(yè)。這就意味著相關(guān)的幾個行業(yè)產(chǎn)品出口量越大，對我國環(huán)境的危害越大。

　　其次，從出口企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2009年我國實際使用外資金額為918億美元，外資企業(yè)出口額在我國出口總額中所占的比重是55.9%，外資企業(yè)對中國外貿(mào)的發(fā)展做出了很大的貢獻，但必須承認，由于我國與發(fā)達國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致，使我國在一定程度上成為發(fā)達國家污染企業(yè)新廠址的所在地。據(jù)統(tǒng)計，進入我國的外資企業(yè)將25%的資金投向了污染型產(chǎn)業(yè)，如近來社會反響極大的大連PX項目的投資。更為嚴重的是一些外商還將本國淘汰的、污染環(huán)境嚴重、禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備以投資的名義轉(zhuǎn)移到我國，給我國環(huán)境造成了更壞的影響，給人民的生活安全帶來了極大的隱患。

　　(二)出口貿(mào)易方式對環(huán)境的影響。

　　在我國出口貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易方式在所有貿(mào)易方式中所占的比例最高，由于在加工貿(mào)易方式下，進口的中間產(chǎn)品在國內(nèi)加工成最終產(chǎn)品然后再出口，生產(chǎn)過程中的污染排放加劇了環(huán)境污染的程度。同時一些洋垃圾也打著中間產(chǎn)品的旗號進入到我國，這些都加劇了對我國生態(tài)環(huán)境的危害。尤其是對危險廢棄物的堆放、拆解、處置等更嚴重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣、耕地，并危及我國人民群眾的健康和安全。

　　三、對策建議。

　　中國出口貿(mào)易要實現(xiàn)良性發(fā)展，確保在世界出口貿(mào)易中的重要地位，就必須走出口貿(mào)易增長與環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(一)加強環(huán)保的國際合作，提升整體環(huán)保水平。

　　從全球來看，發(fā)展國際貿(mào)易和保護環(huán)境之間的沖突越來越多，各國的環(huán)境貿(mào)易措施不斷升級，由此引起的貿(mào)易糾紛和摩擦也日益增多。所以，要了解和研究發(fā)達國家與發(fā)展中國家在貿(mào)易與環(huán)境問題上的分歧，就必須加強與聯(lián)合國環(huán)境署及其他國際環(huán)境組織的交流與合作，以積極的態(tài)度參與各種關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問題的雙邊和多邊談判。一方面，國家要積極參與環(huán)保的國際科技合作，鼓勵本國環(huán)境專家加強對外學(xué)術(shù)交流，積極探索合作開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，同時要積極引進國外先進的、適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提升本國環(huán)保水平;另一方面，國家應(yīng)充分利用國際上保護發(fā)展中國家免受發(fā)達國家歧視和限制的保護條款，爭取自己的合法權(quán)益。此外，還要和廣大發(fā)展中國家積極合作，彼此借鑒，共同提升環(huán)保水平，聯(lián)合起來同發(fā)達國家談判，共同為取得有利于發(fā)展中國家利益的條款而努力。政府要努力促進國家間生態(tài)標(biāo)志和其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的互認，協(xié)助我國外貿(mào)出口企業(yè)通過ISO14001認證。

　　(二)提高公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)消費者購買環(huán)保產(chǎn)品。

　　為了提高公眾對各種消費品和其生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能的認識，幫助消費者了解消費品生產(chǎn)商在改善其產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)施的環(huán)保性能方面所做的工作，政府應(yīng)引導(dǎo)消費者正確選擇對環(huán)保有益的消費品，針對像個人護理產(chǎn)品、家居清潔劑、汽車修理用化學(xué)品、非農(nóng)業(yè)用殺蟲劑、非工業(yè)用膠黏劑和密封劑、氣霧型噴漆、建筑用涂層等不利于環(huán)保的商品消費進行指導(dǎo)，減少對這類產(chǎn)品的消費，促使企業(yè)放棄生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品，達到提高公眾環(huán)保意識的目的。

　　(三)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升出口商品結(jié)構(gòu)。

　　我國長期粗放式、數(shù)量擴張型的外貿(mào)增長方式和不合理的出口商品結(jié)構(gòu)使我國在外貿(mào)總量增長的同時，并未獲得很大的貿(mào)易利益，相反卻付出了資源流失與環(huán)境惡化的巨大代價。因此，要緩解我國貿(mào)易與環(huán)境的沖突，首先必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升出口商品結(jié)構(gòu)，而技術(shù)進步是提升我國出口商品結(jié)構(gòu)的根本途徑。國家可利用當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的機遇，有選擇、有重點地引進先進技術(shù);增加人力資本投入，注重對引進技術(shù)的消化吸收;運用財政手段鼓勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新;保護知識產(chǎn)權(quán)等方式促進技術(shù)進步，提升出口商品的科技含量和附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，降低出口產(chǎn)品的能源與原材料消耗。

　　(四)加強保護國內(nèi)環(huán)境，鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品。

　　在積極遵守國際上合理的環(huán)境保護措施的同時，我們也要進一步保護我國的自然環(huán)境、資源及人民、動植物的安全與健康，保護我國的生態(tài)安全和生物多樣性。為此，需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況進一步完善我國的環(huán)境貿(mào)易措施體系，合理規(guī)劃我國的環(huán)境發(fā)展。要關(guān)注其他國家在我國以投資的方式轉(zhuǎn)移的污染企業(yè)、廢物作為資源進口等問題，同時要提高我國進口產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，認真對我國的貿(mào)易政策進行環(huán)境評估，進一步完善貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，處理好保護環(huán)境和促進貿(mào)易發(fā)展的關(guān)系。

　　同時要對相關(guān)的出口企業(yè)，施行環(huán)境準(zhǔn)入制度，通過設(shè)立較高環(huán)境和資源耗用標(biāo)準(zhǔn)及進一步擴大出口征稅范圍等措施，減少新增產(chǎn)能，達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)予以關(guān)閉。同時也可將污染企業(yè)的信息公諸于眾，通過公布環(huán)保黑名單等形式，使國外進口商獲知污染企業(yè)的不良行為，停止進口其產(chǎn)品。這樣的措施不僅有利于國內(nèi)環(huán)境保護，也有助于樹立我國在國際貿(mào)易中良好的環(huán)境形象，減輕國際輿論的壓力。

　　(五)實現(xiàn)出口產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化。

　　造成環(huán)境退化的原因之一是市場失靈，而市場失靈是由于市場不能正確地給環(huán)境資產(chǎn)定價，進而導(dǎo)致對自然資源的過度開發(fā)和使用，造成環(huán)境惡化。中國出口商品的低價格一直是我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，但完全是以犧牲我國環(huán)境為代價的，因為其中并未包括環(huán)境成本。也就是說，我國環(huán)境的惡化沒有通過轉(zhuǎn)移環(huán)境成本給國外消費者而獲得補償。國外消費者免費享受了我國的水、空氣和生態(tài)環(huán)境，而我國人民卻不得不承受環(huán)境惡化帶來的后果。從長遠看，產(chǎn)品成本中考慮環(huán)境成本是歷史的必然。因此，國家應(yīng)采取措施盡快實現(xiàn)出口產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)部化。運用排污收費、環(huán)境稅收、排污許可證交易、押金、環(huán)境損害責(zé)任保險等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促使企業(yè)改變其污染環(huán)境的行為，降低成本，提高環(huán)境競爭力，促進貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因此，合理的環(huán)境貿(mào)易措施對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護和改善環(huán)境、節(jié)約資源、促進我國出口貿(mào)易的發(fā)展有著非常重要的意義。