學(xué)校廉政文化論文
學(xué)校廉政文化的建設(shè)是社會主義先進文化建設(shè)的重要組成部分。廉政文化建設(shè)必須與精神文明建設(shè)相結(jié)合;廉政文化建設(shè)必須與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于學(xué)校廉政文化論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
學(xué)校廉政文化論文篇1
淺析高等學(xué)校廉政文化建設(shè)的對策
摘 要 廉政文化，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是社會主義文化的重要內(nèi)涵。黨的十八對廉政文化建設(shè)、如何形成拒腐防變教育長效機制、如何加強反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制等都提出了新思路，廉政文化進校園的深入開展，結(jié)合黨的精神的學(xué)習(xí)貫徹并結(jié)合多年高校紀檢監(jiān)察工作實際，對在高校如何推進廉政文化建設(shè)和廉潔教育工作，本文從必要性、三個面向和八個著力等方面進行了探討。
關(guān)鍵詞 廉政文化 廉潔教育 和諧校園
從近幾年高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實際看，高校的腐敗現(xiàn)象和行為沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識淡薄，在招生、基建、物質(zhì)采購、校辦企業(yè)、財務(wù)管理、學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費使用等方面，還存在不少問題，隨著國家、省對高等教育財政投入的加大，創(chuàng)新型國家建設(shè)對科研經(jīng)費投入的增加，高校辦學(xué)自主權(quán)的進一步擴大，對高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的廉潔自律要求越來越高，不加強高校廉政文化建設(shè)，從思想上筑牢腐敗防線，不然可能造成資金用完了，事業(yè)起來了，干部倒下了，給黨的教育事業(yè)造成極大的傷害。黨的十八報告和中央紀委的報告，都明確提出了要進一步加大廉政文化建設(shè)，給我省高校如何推進廉政文化建設(shè)指明了方向，但需要在理論、制度、載體、內(nèi)涵、考核、評價等方面加以研究。
1 高校廉政文化的內(nèi)涵及開展廉政文化建設(shè)的必要性
高等學(xué)校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖籃。大學(xué)生畢業(yè)后將充實到社會各行各業(yè)，有的可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部，管理國家政權(quán)，由此他們是否具有堅定的廉潔信念，將影響他們對權(quán)力的使用，也影響當(dāng)今反腐敗斗爭的成效，乃至若干年后我國的社會廉政風(fēng)氣和狀況。因此對大學(xué)生進行“敬廉崇廉”教育，樹立“廉潔光榮，腐敗可恥”的意識，培養(yǎng)正確的理想信念、法制意識和社會責(zé)任，對整個社會都是有益的。高等學(xué)校的教師和管理服務(wù)人員是廉潔文化的傳播者，是高尚情操和優(yōu)秀文化孵化器，古人云：師者，傳道、授業(yè)、解惑也。可見作為廉潔文化傳播者的教職工首先要接受廉潔文化，所以高校的廉潔文化教育應(yīng)是分層次、分類別、全方位開展。
高校的廉政文化從不同的角度出發(fā)有不同的理解，一般認為高校廉政文化是凝聚在人們道德觀念、價值取向、行為方式的總和，是大學(xué)的政治文化，是黨和國家先進的政治文化、德治文化、制度文化在大學(xué)中的集中體現(xiàn)和反映，是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為其主要表現(xiàn)形式的文化體系，是我國先進文化的重要組成部分。它用先進的文化理念和形式主導(dǎo)和影響人們的價值準則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式，弘揚正氣，反對腐朽思想觀念。大學(xué)廉政文化側(cè)重于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其最核心的要求是通過教育、監(jiān)督，增強廉潔自律意識，規(guī)范廉潔從政行為，也就是要具有好的“官德”;其次是教職員工和學(xué)生，通過思想教育，樹立正確的道德觀念和廉潔意識，自覺抵制社會各種不良風(fēng)氣的誘惑和影響。
黨的報告，更是著重提出了廉政文化建設(shè)問題，把它列為黨的建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放三十多年來，社會上一些與時代主旋律不相符的各種思潮、意識形態(tài)不可避免地進入到大學(xué)校園，以致衍生出一些腐敗和亞腐敗現(xiàn)象。從大學(xué)這個特殊的系統(tǒng)來看，它擔(dān)負著培養(yǎng)國家各項事業(yè)接班人的重任，輸送到社會中去的大學(xué)畢業(yè)生、研究生，大都將成為社會的棟梁。因而，在高校開展廣泛深入的廉政文化和廉潔教育，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的事業(yè)后繼有人，紅色中國永不變色等都具有重大而深遠的意義。
2 高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育必須始終堅持三個面向
高校廉政文化建設(shè)必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以社會主義核心價值體系為根本，以高校廉潔精神文化、制度文化、行為文化和環(huán)境文化等四種文化形態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以學(xué)校管理干部廉潔從政文化、教師廉潔從教文化和大學(xué)生廉潔修身文化為重點，在校園內(nèi)營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，用健康向上、清正廉明的文化熏陶師生員工的精神世界。始終堅持三個面向：
一是堅持面向以學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級管理干部為對象的廉潔從政文化教育。 以《黨員領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政若干準則》為標(biāo)準，要求掌握學(xué)校公共權(quán)力的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和管理干部廉潔自律，淡泊名利;恪守宗旨，帶頭廉潔;克己奉公，遵紀守法，在廣大的師生員工中起到模范的帶頭作用。
二是堅持面向以全體教師及職工為對象的廉潔從教文化教育。根據(jù)教育部《關(guān)于進一步加強和師德建設(shè)的意見》文件要求，嚴格教師和教育工作者的從業(yè)行為。從為人師表的意義上說，教師的廉潔從教形象，對教育對象的影響很大。社會主義大學(xué)教育的天職要求教師在對學(xué)生傳道授業(yè)解惑之中，更多地注重對學(xué)生人格、人品及健康心理素質(zhì)形成中的表率作用和積極正確的引導(dǎo)使命。它內(nèi)在的要求廣大的教師，在各種社會思潮及其市場經(jīng)濟沖擊考驗面前，抵制誘惑，堅守高尚的情操，淡泊名利;嚴謹勤奮治學(xué)，科學(xué)求實，杜絕虛假;恪盡職守，愛崗敬業(yè)， 自覺遵守教師職業(yè)道德規(guī)范 。
三是堅持面向以全體學(xué)生為主要對象的廉潔修身文化教育。按照教育部《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點工作的意見》要求，這是當(dāng)前廉政文化和廉潔教育進校園的重點內(nèi)容。對大學(xué)生開展廉潔教育就是也對大學(xué)生職業(yè)價值觀教育，要讓大學(xué)生學(xué)會如何正確看待職業(yè)身份、地位、待遇，正確處理個人與社會、現(xiàn)實與理想、付出與收獲、痛苦與歡樂等一系列矛盾的根據(jù)。要教育大學(xué)生如何樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，提升是非判斷能力、自我控制能力，要學(xué)會如何使自己出污泥而不染，自覺地抵制拜金主義、物欲主義、享樂主義的誘惑和侵蝕，在校期間對大學(xué)生進行廉潔自律教育，是防患于未然的有效途徑。因此，以學(xué)生為主要對象的廉潔修身文化教育，旨在培養(yǎng)學(xué)生的廉潔素養(yǎng)，養(yǎng)成自我調(diào)節(jié)、自我約束、自警自律的良好品質(zhì)，為成為“職業(yè)人”后能自覺做好廉潔從業(yè)奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。 3 貫徹黨的精神推進高校廉政文化建設(shè)堅持八個著力
隨著黨的十八的精神的深入貫徹落實，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，反腐倡廉已深入人心，得到全社會的一致認可，對高校新形勢下如何深入進行廉政文化建設(shè)，找準工作著力點，有針對性地推進高校廉政文化建設(shè)，提出了新的課題和挑戰(zhàn)。必須抓住機遇、更新觀念、創(chuàng)新機制、勇于進取，開創(chuàng)高校反腐倡廉的新局面。
3.1 著力于高校廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的不斷完善
搞好廉政文化建設(shè)，認識是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。根據(jù)湖北省高校紀檢工作的實際，從領(lǐng)導(dǎo)體制上要改變目前我省高校紀檢監(jiān)察部門多頭管理的現(xiàn)實，改變按黨的關(guān)系歸口管理的做法，致使辦在地市州高校與黨的關(guān)系在省委高校工委的25所高校的很多工作不同步、不協(xié)調(diào)的亂象，應(yīng)考慮到高校工作的相似性、同步性，省委應(yīng)將全省所有高校歸口省委高校工委管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核;要制定全省加強和改進省屬高校紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的實施意見，加強高校紀檢監(jiān)察工作的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、條件建設(shè)，進一步明確紀檢監(jiān)察部門的職責(zé)，重視紀檢監(jiān)察干部的交流、使用和培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)優(yōu)、能力強、作風(fēng)實、自身硬的紀檢監(jiān)察隊伍，為高校廉政文化建設(shè)提供強力的思想、組織、隊伍保障。始終保持高校廉政文化建設(shè)的長效性。
3.2 著力于高校廉政文化建設(shè)系統(tǒng)工程的頂層設(shè)計
高等學(xué)校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，把廉政文化與全員育人、全方位育人有機結(jié)合起來是高校廉政文化建設(shè)的出發(fā)點和立足點。構(gòu)建大學(xué)廉潔文化體系，加強校園廉潔教育，是一項長期的、系統(tǒng)的工程，教育效果不可能立竿見影。高校要把廉政文化建設(shè)融入學(xué)校黨的建設(shè)、腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)、校園文化建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作中去，在廣泛宣傳、聯(lián)系實際、在弘揚正氣上下功夫，不斷增強師生的反腐倡廉意識，營造廉榮貪恥的良好校園氛圍。學(xué)校黨政及其他行政部門、思想教育部門等，要堅持廉潔教育進教材，進課堂，進學(xué)生頭腦，要把廉潔狀況作為考核的重要內(nèi)容，專家學(xué)者要經(jīng)常性開展廉政文化建設(shè)的理論研究，為廉政文化建設(shè)提供理論支持，建立起廉政文化建設(shè)的長效機制。
3.3 著力于廉潔土壤的培育，營造廉潔和諧的校園文化
廉潔和諧的校園文化是廉政文化建設(shè)的大土壤、大文化背景。校園廉政文化如要產(chǎn)生良好效果，氛圍的營造、環(huán)境的打造是至關(guān)重要的。優(yōu)雅的校園環(huán)境、良好的硬件條件，是建設(shè)大學(xué)校園廉潔的文化環(huán)境的基礎(chǔ)，開展豐富多彩、師生喜聞樂見的廉政文化活動，通過主題參觀、社會調(diào)查、實地訪談、觀看反腐警示教育錄像等途徑，使教育內(nèi)容時效化、形式多樣化、效果立體化，實實在在加強廉潔和諧的校園文化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工要按照《黨章》要求“做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”。深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，以社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。
3.4 著力于廉政文化建設(shè)的制度制定和執(zhí)行
2010年以來，我省相繼出臺了“1+6”文件，即《關(guān)于建立全省高等學(xué)校廉政風(fēng)險防控體系的意見》鄂辦發(fā)[2010]24號、《湖北省高等學(xué)校落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查暫行辦法》、《湖北省高等學(xué)校大宗物質(zhì)采購監(jiān)督管理辦法》、《湖北省的高等學(xué)校基本建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》、《湖北省加強對高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化監(jiān)督的暫行辦法》、《湖北省高等學(xué)校加強民主監(jiān)督暫行辦法》、《湖北省高等學(xué)校廉政風(fēng)險防控實施辦法》以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于高等院校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》鄂辦發(fā)[2011]48號，2010年 3月，中紀委、中宣部、監(jiān)察部等國家六部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，為了貫徹落實《意見》精神，省委高校工委、省教育廳印發(fā)了《廳關(guān)于推進廉政文化進學(xué)校工作方案的通知》(鄂教監(jiān)[2010]2號，2011年9月，一系列國家、省、教育廳關(guān)于高校廉政文化建設(shè)的制度出臺，為高校的規(guī)范管理、科學(xué)運行、源頭治腐、權(quán)力監(jiān)管等發(fā)揮了重要作用，也為高校廉政文化建設(shè)提供了制度保障， 但各高校在貫徹落實上不平衡，沒有把校園廉政文化建設(shè)納入學(xué)校科學(xué)管理、制度建設(shè)的重要內(nèi)容，沒與校園物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)相結(jié)合，同教育教學(xué)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。制度執(zhí)行力不強，操作性、針對性還有待完善，促進廉政文化建設(shè)的深入開展長效機制還有待完善。要進一步強化責(zé)任分解，加強責(zé)任考核和責(zé)任追究，保證校園廉政文化建設(shè)與學(xué)校各項工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。
3.5 著力于高校廉政文化建設(shè)的針對性和實效性
高校更要注重廉潔教育主體對象的針對性?，F(xiàn)在的大學(xué)生的思想、行為與上個世紀的學(xué)生有很大不同，他們對新事物、新觀念的接受程度快，獲取信息的渠道也增多了，傳統(tǒng)的說教教育方式必須改革，要把小說、書法、美術(shù)、漫畫、戲劇、曲藝、詩歌、對聯(lián)、廉政公益廣告等藝術(shù)形式綜合運用于廉政文化建設(shè)中，要打造廉政文化精品，體現(xiàn)廉政文化的藝術(shù)魅力。不斷增強廉政文化的時代性，適應(yīng)當(dāng)代反腐倡廉的要求，把廉政文化融于先進文化之中，不斷賦予新的時代內(nèi)涵，使全體師生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、交友觀，在大學(xué)校園環(huán)境中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚和文化氛圍。在實施教育的過程應(yīng)根據(jù)教師、學(xué)生、管理服務(wù)人員的特點，采取不同的教育方式，增強教育的針對性，使教育達到事半功倍的效果。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機制，著力增強教育的針對性和實效性。
3.6 著力于高校廉政文化建設(shè)的特色和創(chuàng)新 高校是人才的聚集地、思想庫、創(chuàng)新地，廉政文化建設(shè)的推進，傳統(tǒng)方式要發(fā)揚，現(xiàn)代方式要推廣，不斷創(chuàng)新廉政文化的載體，是廉政文化建設(shè)著力點，要充分利用報刊、電視、板報、廣播、廣告牌、電子屏幕、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種載體，也要充分利用文化藝術(shù)場館和設(shè)施，如展覽館、博物館、影劇院、圖書館、美術(shù)館、愛國主義教育基地、文化活動中心、廣場舞臺等，經(jīng)常舉辦廉政展覽、廉政影視作品展播， 廉政文藝演出，廉政圖書資料交流，舉行廉政講座、報告會、學(xué)術(shù)研討等，提高廉政文化活動的開放度和師生的參與度。結(jié)合高校的實際，大力倡導(dǎo)與時俱進的與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德、新風(fēng)尚，使廉政文化在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。堅持廉政文化建設(shè)的針對性，因地制宜，與時俱進，注重把廉政文化與校園文化結(jié)合起來，突出行業(yè)特色，使廉政教育充滿生機和活力。
3.7 著力于高校廉政文化建設(shè)效果的考核和評價
高校作為社會的細胞，人才培養(yǎng)的搖籃，也是社會文明的鏡子，是廉政文化的傳播源，廉政文化建設(shè)的好壞，是社會廉潔和諧的風(fēng)向標(biāo)，高校培養(yǎng)的人才和教職工素質(zhì)被社會的認可度的高低，是檢驗高校廉政文化建設(shè)成效的試金石，2011年湖北省高校工委、湖北省教育廳又頒布了《湖北省廉政文化進學(xué)校標(biāo)準化管理辦法》(鄂高工委[2011]39號)，為高校廉政文化建設(shè)指明了道路，各高校應(yīng)從加強宣傳、建設(shè)陣地、環(huán)境治理、社會互動等方面廣泛開展社會合作，通過腐敗案例警示師生，先進典型激勵師生，法制規(guī)章教育師生，高尚文化引領(lǐng)師生，教育師生認認真真做事，清清白白做人，做一個有涵養(yǎng)、重廉潔、有品位、敢擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的高素質(zhì)公民。
當(dāng)前在高校推進廉政文化建設(shè)，崇尚廉潔文化，課題新，內(nèi)容多，任務(wù)重，系統(tǒng)復(fù)雜，也是一項高校的一項政治任務(wù)，需要從多角度、全方位努力工作。全黨、全社會都應(yīng)關(guān)注校園廉政文化建設(shè)，大學(xué)自身更要對此項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)引起高度重視，積極探索途徑、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、擴大載體，加強措施，求真務(wù)實，注重實效，推動廉政文化建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。 突出大學(xué)特色，正確把握廉政文化建設(shè)方向，弘揚主旋律，凸顯廉政文化的思想性、創(chuàng)新性、特色性、藝術(shù)性、時代性，增強校園廉政文化的活力和感召力，發(fā)揮廉政文化的教育、熏陶、示范、導(dǎo)向作用，彰顯廉潔、和諧校園對高素質(zhì)人才培養(yǎng)孵化功能。
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學(xué)校廉政文化論文篇2
淺論廉政文化范疇與廉政文化建設(shè)
摘要：人們對廉政文化的理解一般限定在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇;建設(shè)廉政文化的實踐工作主要是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營造。隨著依法治國戰(zhàn)略的全面推進，反腐倡廉建設(shè)進入了“運用法治思維和法治方式反對腐敗”的新階段，由此引發(fā)了如何在法治視野下理解和建設(shè)廉政文化的思考。在法治視野下，廉政文化是一種廣義文化，包括基本精神或核心理念、制度體制和管理機制、行為規(guī)則規(guī)范、日常實踐和行為習(xí)慣等四個層面內(nèi)容。應(yīng)在反腐倡廉建設(shè)的全過程、各方面建設(shè)廉政文化，更好地發(fā)揮“文化”化人的作用。
關(guān)鍵詞：廉政文化;法治視野;反腐倡廉
廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，在形成“不想腐”機制中發(fā)揮了重要作用，其影響力、滲透力不斷增強。面對當(dāng)前嚴峻復(fù)雜的反腐敗形勢，黨中央要求要以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要運用法治思維和法治方式反對腐敗。如何在法治視野下重新理解廉政文化?廉政文化建設(shè)如何與時俱進，在反腐倡廉實踐中發(fā)揮更大的作用?這些問題值得探討。
一、對廉政文化的一般理解和建設(shè)廉政文化的實踐
自提出“廉政文化”這一概念10多年以來，廉政文化就與中國特色反腐倡廉緊密相連。但人們對廉政文化的理解，總體上局限在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇。
1.廉政文化的提出
“廉政文化”作為一個被廣泛認可的概念，產(chǎn)生于黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉建設(shè)的實踐，來自于行政話語體系?？梢哉f，提出廉政文化建設(shè)是著眼于文化所具有的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，強調(diào)的是文化“化人”的精神引領(lǐng)和習(xí)慣養(yǎng)成的作用。由此引發(fā)的理論探討，首先都是從哺育人、塑造人、提升人的功能定位出發(fā)來定義廉政文化，并指導(dǎo)建設(shè)廉政文化的工作實踐。劉峰巖在《加強廉政文化建設(shè)為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會環(huán)境》中提出：“現(xiàn)在我們講文化問題，主要是從狹義的范疇講的，是從精神文化的角度講的。”①在狹義文化觀的指導(dǎo)下，人們一般將廉政文化定義為“關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識、信仰、規(guī)范以及與之相應(yīng)的生活方式和社會評價”。在這個定義下，建設(shè)廉政文化的工作實踐主要是精神領(lǐng)域中的活動，屬于精神文化的范疇。
從近年來的發(fā)展歷程來看，廉政文化建設(shè)的意義在于實現(xiàn)“倡廉”的目標(biāo)任務(wù)，以筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線來推動預(yù)防腐敗工作。在上述的廉政文化定義中，同時包括了文化形成的“人化”和“化人”的雙向進程。“人化”即提出關(guān)于廉政的“知識、信仰、規(guī)范”，是對廉潔價值理念的宣示，體現(xiàn)的是人的意志，反映的是人們對公職人員廉潔從政在道德和行為層面的思考。“化人”即與之相適應(yīng)的“生活方式”，是按照廉潔價值理念影響人、塑造人，體現(xiàn)的是對人的改造，反映到反腐倡廉的實踐中就是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營造。顯然，人們對廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性價值，即“價值宣示―行為塑造”的二元結(jié)構(gòu)，符合“倡廉”的功能定位和需要。因此，實踐中的廉政文化建設(shè)主要是圍繞廉潔價值理念的宣傳與樹立，與人們對廉政文化的一般理解相統(tǒng)一。
2.廉政文化的構(gòu)成
基于對廉政文化的理解，一般來講，廉政文化的構(gòu)成主要包括以下三個方面。
一是價值觀念。廉政文化的價值觀念即廉潔價值理念，是人們關(guān)于廉政的知識和信仰在價值觀念層面的具體反映，是廉政文化的精神基礎(chǔ)和核心理念，回答了為什么要廉政、如何看待權(quán)力以及個人利益與公共利益的關(guān)系等基本問題。在中國的廉政建設(shè)實踐中，廉潔價值理念往往又進一步被具化為共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公，執(zhí)政為民”的價值追求，這是黨的執(zhí)政地位所決定的，各類宣傳教育活動普遍以此為主要內(nèi)容。同時，在開展崗位廉政教育時，廉潔價值理念往往又與不同崗位的工作價值觀結(jié)合起來，得到了拓展。比如，政法系統(tǒng)的廉政文化就高度融合了公正執(zhí)法的價值追求。此外，當(dāng)廉政文化面向社會時，也都不同程度地與職業(yè)道德結(jié)合在一起，使廉潔價值理念更有針對性、更具廣泛性。
二是行為規(guī)范。制度是文化不可缺少的組成部分。廉政制度大致分為兩類：第一類是規(guī)范權(quán)力及其運行的基礎(chǔ)性制度，目的是加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為建立健全相應(yīng)的行政體制和管理機制提供制度依據(jù)。第二類是公職人員的行為規(guī)范，主要是公職人員廉潔從政、社會成員廉潔從業(yè)的行為規(guī)范，關(guān)注的是個體行為，既有引導(dǎo)型的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)定。當(dāng)前廉政文化的研究和建設(shè)實踐，一般主要集中在公職人員的行為規(guī)范方面，有關(guān)規(guī)范權(quán)力及其運行的基礎(chǔ)性制度很少被看作是廉政文化的內(nèi)容。
三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉潔價值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)為人們的生活態(tài)度、行為習(xí)慣和社會風(fēng)氣。廉政文化之所以關(guān)注人們的生活方式，主要是基于文化的兩個方面功能：第一，文化具有傳續(xù)功能。當(dāng)文化通過日積月累融入到人們的日常生活，并成為某種生活方式時，文化就可以在世代之間傳續(xù)，同制度一樣發(fā)揮持久的作用。第二，文化具有環(huán)境的塑造作用，可以潛移默化地影響和改造身處其中的人們。在建設(shè)廉政文化的實踐中，通過開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，使廉政文化通俗化、大眾化，更加易于融入人們的日常生活，增強影響力，擴大覆蓋面，形成良好的社會氛圍。
3.廉政文化建設(shè)實踐中面臨的問題
近年來，廉政文化已經(jīng)被廣泛運用在廉政思想教育、反腐倡廉宣傳和社會氛圍營造上，為預(yù)防腐敗強化了思想防線，提供了文化支撐。但在實踐中也存在一些需要關(guān)注的問題，這些問題限制了廉政文化作用的全面發(fā)揮。
一是對廉政文化構(gòu)成的理解具有局限性。在以往的實踐中，人們認為廉政文化的構(gòu)成主要包括價值理念、行為規(guī)范和生活方式，歸根結(jié)底是精神領(lǐng)域的文化，這符合狹義文化的特征。從廣義文化的觀點出發(fā)，文化不僅包括社會精神生產(chǎn)和精神生活的方式、過程及其結(jié)果，還要涵蓋經(jīng)濟、政治等國家和社會生活的各個層面。在這個觀點下，廉政文化是指國家和社會在廉潔政治方面所具有或應(yīng)具有的文化，不僅關(guān)注公職人員廉潔從政的思想和行動，還要關(guān)注與之相關(guān)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，具有社會整體性。從反腐倡廉實踐看，中央要求以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這就提出了一個懲治和預(yù)防腐敗體系的整體性改造問題，與廣義文化所關(guān)注的廉政文化范疇同樣具有社會整體性。因此，當(dāng)前廉政文化研究內(nèi)容的實際構(gòu)成與文化理論和反腐實踐要求相比顯得過于單薄，具有局限性，應(yīng)在物質(zhì)文化和制度文化領(lǐng)域拓展廉政文化的研究。比如，經(jīng)濟活動中的利益驅(qū)使給腐敗行為提供了動機，體制機制上的漏洞則給腐敗行為的發(fā)生提供了機會，這些都可以成為廉政文化研究關(guān)注的內(nèi)容。文化研究之于社會的進步，其最大的貢獻就在于以文化的視野全面考察社會的生活樣式，并為其改造和發(fā)展提供整體性參考。
二是廉政文化傳播受到局限。目前，廉政文化創(chuàng)建活動比較廣泛地融入到了精神文明建設(shè)的各個領(lǐng)域當(dāng)中。從形式上來看，廉政文化借助大眾文化、民俗文化、文學(xué)藝術(shù)等載體實現(xiàn)了面向社會的擴散。但是從內(nèi)容上來看，廉潔價值理念包括廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔立身，主要是對公職人員應(yīng)具有的價值追求的規(guī)范，社會其他成員對此表示認同，但都是出于對公職人員應(yīng)該廉潔從政的認同。事實上，當(dāng)前社會上“請托風(fēng)”盛行，辦事情、找工作、孩子上學(xué)等等，都要找門路、托關(guān)系，這里面既有對現(xiàn)實的無奈，也有對特權(quán)待遇的期許?？梢缘贸鲞@樣一個判斷，廉政文化在形式上實現(xiàn)了橫向的廣泛傳播，但是在內(nèi)容上的縱向深度不夠，廉潔價值理念還不能成為社會中各個群體共同的主體價值。原因在于，廉潔價值理念來源于從政者的價值追求，當(dāng)面向社會弘揚廉榮貪恥的道德觀念時，更多地是贏得了贊同，但是沒有進行價值主體的有效轉(zhuǎn)換，廉潔從政價值理念并不是其他社會成員出于自身價值定位所確立的價值追求，因而很難真正融入到他們的日常生活中。同時，在黨員干部廉政教育方面，缺乏對廉潔從政理念的系統(tǒng)性理解，往往就“廉政”談“廉政”，從法治觀念、倫理道德等思想領(lǐng)域吸收的養(yǎng)分零散而缺乏系統(tǒng)性。
三是建設(shè)廉政文化的部門化傾向。中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》明確規(guī)定：各級黨委和政府對加強廉政文化建設(shè)負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、文化等部門以及群團組織在加強廉政文化建設(shè)中擔(dān)負著重要責(zé)任，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進廉政文化建設(shè)的合力。但在實踐中，廉政文化建設(shè)主要靠紀檢監(jiān)察機關(guān)推動和組織，部門和單位多數(shù)是被動地配合，主動謀劃和開展廉政文化建設(shè)不夠，廉政文化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機制亟待健全。出現(xiàn)這種情況的原因，與之前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出的部門化現(xiàn)象同出一轍，根源就在于黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任不清。一方面，長期以來大家對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認識不全面，缺少在體制機制制度建設(shè)方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng);另一方面，對廉政文化構(gòu)成的認識存在偏差，局限于反腐倡廉宣傳教育。兩方面疊加的結(jié)果，就是廉政文化建設(shè)的部門化傾向，不僅工作合力不強，也進一步加劇了廉政文化建設(shè)的實際內(nèi)容構(gòu)成相對單薄的狀況。
二、如何深化對廉政文化的理解
1.實踐中引發(fā)的對廉政文化的理解
廉政文化建設(shè)在實踐中遇到問題，其根本原因還是在于如何理解廉政文化，該怎樣定義廉政文化，其文化構(gòu)成、價值和意義又是什么。關(guān)鍵是從怎樣的視野觀察并理解廉政文化。
其一，廉政文化是一種組織文化，還是一種社會整體性的文化。由于把廉政文化的主體價值明確規(guī)定為公職人員廉潔從政的價值理念，實踐中建設(shè)的廉政文化實際上帶有明顯的組織文化特征，即黨政機關(guān)及其工作人員隊伍所展現(xiàn)出來的關(guān)于廉潔從政的面貌，包括思想認識、行為方式及其結(jié)果。一般來講，組織文化有不同于社會整體性文化的發(fā)展需要，可以自成體系。但是就黨政機關(guān)及其工作人員的社會角色來講，他們是國家和社會的管理者，其從政行為與社會其他成員的活動聯(lián)系在一起，不可分割，并且具有相互影響、相互轉(zhuǎn)化的作用機理。因此，廉政文化的未來發(fā)展必須面向社會，把社會其他成員納入廉政文化研究和實踐的范疇，建立廉政文化在行政體制內(nèi)外的共同價值基礎(chǔ)。
其二，廉政文化是一種精神生活文化，還是一種包括社會全部生活樣式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用來自于文化的教育功能，集中體現(xiàn)為精神生活領(lǐng)域的活動，包括了思想認識及其文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。從腐敗行為的發(fā)生機理來看，腐敗行為首先來自于思想動機，是主觀上的因素，狹義文化觀對廉政文化的理解主要是解決這個方面的問題。但同時必須注意到，腐敗行為的發(fā)生除了主觀故意外，還需要具備相應(yīng)的客觀條件。比如，體制機制制度不健全帶來的監(jiān)管漏洞，往往使權(quán)力行使失去必要的制約和監(jiān)督，實施腐敗行為的主觀故意更加容易付諸行動。作為一種觀察社會的方法，文化研究必須具有內(nèi)容上的整體性，全面地考察與研究對象相關(guān)聯(lián)的各種文化要素。因此，廉政文化研究就不能僅僅關(guān)注人們精神生活領(lǐng)域的活動，還要關(guān)注影響和制約人們行為方式的現(xiàn)實因素，從主觀和客觀兩個方面來研究廉政文化。廉政文化的構(gòu)成中應(yīng)包括精神文化、物質(zhì)文化和制度文化等多種要素。
其三，廉政文化的實踐價值是一種宣傳教育工具，還是一種國家治理的參照體系。在實踐中，廉政文化建設(shè)被明確地看作是反腐倡廉宣傳教育的延伸和豐富，具有思想教育和氛圍營造的功能，其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在從精神領(lǐng)域引導(dǎo)人們的從政行為。在文化理論研究上，廉政文化已經(jīng)具備了廣義文化的內(nèi)在品質(zhì)，可以從更為廣闊的視角來進行完善和發(fā)展;在反腐倡廉實踐中，也有拓展廉政文化研究視野的現(xiàn)實需要，狹義文化觀下對廉政文化的理解，限制了我們從文化的高度觀察廉政建設(shè)得與失的視野，未能全面地理解廉政的文化基礎(chǔ)。比如，廉政制度中關(guān)于規(guī)范權(quán)力及其運行的基礎(chǔ)性制度非常重要，是事關(guān)能否實現(xiàn)廉潔政治的根本性、全局性的問題，應(yīng)屬于廉政文化的研究范疇。事實上，把行政體制和管理機制以及與之相關(guān)的市場經(jīng)濟體制同時納入廉政文化研究的視野，更符合當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。廉政文化的功能不僅僅局限于宣傳教育，還可以發(fā)揮文化研究對于國家和社會整體性的認知優(yōu)勢，以及對人類文明中有益經(jīng)驗的鑒別能力，為在國家治理層面推進反腐倡廉提供一個參照體系，發(fā)揮更大的作用。
2在廣義文化觀下對廉政文化的理解
運用廣義文化觀及其相關(guān)理論開展的廉政文化研究并不多見。從查詢的文獻資料來看，相關(guān)研究主要包括以下幾個主要觀點。
一是肯定了廉政文化對反腐倡廉建設(shè)的整體推動作用。廣義文化觀與狹義文化觀在廉政文化研究方面的顯著區(qū)別之一，就是對廉政文化功能的定位不同。以往的研究強調(diào)的是文化的“化人”功能，而廣義文化觀看重的則是文化的整體功能，認為文化不僅僅是精神領(lǐng)域的活動和改造過程。王其康在《論廉政文化建設(shè)的著力點》中對什么是廉政文化、如何開展廉政文化建設(shè)進行了一次符合廣義文化觀的闡釋：廉政文化是廉政實踐及其成果的不斷延伸。廉政文化建設(shè)必須以制度建設(shè)、思想道德建設(shè)、廉政環(huán)境建設(shè)為著力點，貫徹于反腐敗各項工作之中，貫穿于加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之中。②王其康在其著作中并未對其文化觀的從屬進行聲明，也沒有進行理論的探討，但是在廉政文化的生成機理(廉政實踐及其成果的不斷延伸)和廉政文化建設(shè)的路徑(貫徹于反腐敗各項工作之中)的觀點上，都體現(xiàn)了廣義文化觀的本質(zhì)特征。 二是肯定了廉政文化“人化”過程中制度的重要作用。每一種文化的形成都離不開“人化”的過程，“化人”也是“人化”過程當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)。其中，制度是文化沉淀的一個結(jié)果，又為文化的延續(xù)提供了規(guī)范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但從制度與文化相互關(guān)系入手開展研究的并不多見。比較有代表性的是田湘波的《廉政文化與廉政制度關(guān)系辨析》③，他通過分析“文化是體制之母”和“制度決定文化”兩種觀點的爭論，得出了廉政文化和廉政制度是內(nèi)在合一的觀點。他認為：廉政制度實際上是廉政文化規(guī)范性的反映，所承載的本身就是廉政文化的內(nèi)容，廉政制度是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。事實上，制度承載的是文化的整合功能和秩序功能，不僅同樣具有狹義文化的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，相比較而言，制度更具強制力和確定性。
三是肯定了廉政文化所具有的廣義文化觀的文化層次。在真正意義上從廣義文化觀探討廉政文化的、最具權(quán)威的研究成果，應(yīng)屬李德順教授著寫的《用體制打造廉政文化》。他在著作中開篇名義地指出：“文化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負載的價值體系，這是社會生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。我們打造“廉政文化”，意味著要使黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅僅是一項工作或一場運動，而且要將廉政的理念和行為模式變成黨政系統(tǒng)行之有效的體制、規(guī)范和傳統(tǒng)，從而產(chǎn)生深刻、普遍、持久的廉政效應(yīng)。④這段論述完全超越了廉政文化在精神領(lǐng)域活動的文化層次，從廣義文化觀的高度將廉政文化與廉政建設(shè)進行了整體對接，極大地拓展了我們的認知視野，拓展了建設(shè)廉政文化的領(lǐng)域，使廉政文化研究更有實踐價值和意義。
3.法治視野下對廉政文化的新認識
廉政與法治的關(guān)系甚為密切，這是因為在實現(xiàn)了法治的國家和社會中，從政者廉潔從政、社會人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式，法治是實現(xiàn)廉潔政治的前提和基礎(chǔ)。因而，在法治視野下，廉政文化是在實現(xiàn)了法治的國家和社會中人們具有或應(yīng)具有的廉潔價值理念以及與之相適應(yīng)的全部社會活動和結(jié)果，體現(xiàn)為廉潔政治的實現(xiàn)過程和結(jié)果。可以從以下幾個方面分析廉政與法治的關(guān)系，并拓展對廉政文化構(gòu)成的認識。
從基本精神或核心理念層面看：反腐敗的目的，是通過懲治和預(yù)防腐敗確保國家機關(guān)工作人員廉潔從政。無論是反腐敗還是法治，二者所追求的都是對人民權(quán)利的保障，都是為了確保人民賦予的權(quán)力得到正確行使。所以說，反腐敗和法治在基本精神或理念層面是一致的，并統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的社會主義制度，法治是由人民民主原則所決定的，反腐則是社會主義國家治理的必然選擇。
從制度、體制和管理機制層面看：反腐敗既要治標(biāo)更要治本，從根源上防治腐敗是反腐敗謀全局的戰(zhàn)略之舉。在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腐敗問題和不正之風(fēng)糾而復(fù)生，究其根本原因，就是體制機制和制度漏洞為腐敗行為的發(fā)生提供了機會，核心問題是權(quán)力沒有得到有效的制約和監(jiān)督。因而，反腐敗的治本之策，就是要規(guī)范權(quán)力本身及其運行，這與法治的根本問題――“對公共(政治)權(quán)力的限制或者控制”⑤不謀而合，其本質(zhì)都是防止公共權(quán)力的濫用。長期以來，人們對監(jiān)督權(quán)力行使的治本作用早已有了共識，但是對規(guī)范權(quán)力本身或者說配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，這個決定權(quán)力運行規(guī)則的體制機制設(shè)計則關(guān)注不足。其實黨的十七大在民主政治建設(shè)中就已經(jīng)提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，黨的十八屆三中全會《決定》更把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。顯然，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，已經(jīng)成為源頭治腐與依法治國的共同選擇。
從行為規(guī)則規(guī)范層面看：法律是國家和社會統(tǒng)一的、具有強制效力的規(guī)則規(guī)范的有機系統(tǒng)⑥，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度具有黨法的性質(zhì)。法治文化理論認為，規(guī)則規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度都“要在法律的范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上建立”，并“與法律保持整體的統(tǒng)一，彼此間保持和諧互補、積極互動的良性關(guān)系”。⑦就反腐敗來講，更加需要黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的整體統(tǒng)一和優(yōu)勢互補。一方面，黨內(nèi)法規(guī)針對的是黨的組織和黨員，針對性強，局限性也強，而反腐敗是國家治理體系的一個重要組成部分，具有廣泛性，必須有國家法律在全局范圍發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)對腐敗的制度合圍;另一方面，法治需要良法，反腐敗同樣需要健全完善反腐倡廉法規(guī)制度。從日常實踐和行為習(xí)慣層面看：廉政文化傳播的是廉潔價值理念，強調(diào)不因個人私利而損害公共利益，法治文化則貫穿了法治精神，強調(diào)對規(guī)則和秩序的遵守，兩者相互聯(lián)系。在建設(shè)廉政文化的過程中，應(yīng)擴充廉潔價值理念的內(nèi)涵，融匯法治文化的精髓，不僅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。
三、關(guān)于建設(shè)廉政文化的對策建議
文化的力量在于“人化”自然界的同時又反哺人的自身來“化人”。倡導(dǎo)廉政文化并使之成為反腐倡廉宣傳教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉這樣的共識。在法治視野下觀照廉政文化，廉政文化不僅僅是精神生活領(lǐng)域的觀念構(gòu)成及活動，還應(yīng)包括廉政建設(shè)在國家治理層面所涉及的一切理念及制度，這不僅是在廣義文化觀下研究廉政文化的必然，同時也是廉政建設(shè)和反腐敗要走法治之路的必然。因此，必須在法治視野中進一步認識廉政文化的構(gòu)成，并在實踐中用法治思維和法治方式建設(shè)廉政文化。
1.應(yīng)把公平正義作為廉政文化的核心價值之一
廉潔價值理念作為廉政文化的核心價值，其內(nèi)涵與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的密切相關(guān)，可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系。但從社會成員的整體角度看，腐敗行為侵害了公民的權(quán)利，破壞了社會整體公平正義的秩序，群眾行使監(jiān)督權(quán)的意愿其實就是對公平正義的追求。廉政文化所具有的核心價值，無論是在執(zhí)政隊伍的內(nèi)與外，都應(yīng)該是以保障平等權(quán)利、維護公平正義為思想基礎(chǔ)，這與法治的基本精神相通。在這個思想基礎(chǔ)上所發(fā)展的廉政文化，才能對所有社會群體而不單單是黨員干部隊伍發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。所以說，認識廉政文化的核心價值應(yīng)從法治的基本精神當(dāng)中汲取養(yǎng)分，圍繞實現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)，倡導(dǎo)公平正義的價值理念，打造全體社會成員所具有的共同思想基礎(chǔ)。 2.加強以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化建設(shè)
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，不僅需要建立完備的法律制度，還需要建立適合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化的組織，包括行政、司法等體制機制和制度，確保市場經(jīng)濟規(guī)則正確地得以運行。多年的反腐敗實踐證明，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，是防治腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會《決定》提出，把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。這就是說，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心的體制機制改革將成為當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，成為中國特色反腐倡廉制度文化建設(shè)的重要組成部分。因此，在體制機制層面，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化，應(yīng)是廉政文化構(gòu)成的重要內(nèi)容。要加強廉政制度文化研究和廉政制度文化建設(shè)。
3.建立健全廉政法律和法制化的黨法規(guī)則
除了精神領(lǐng)域的道德教化以外，廉政文化同樣關(guān)注廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的養(yǎng)成，這就需要有明確和完備的行為規(guī)則規(guī)范作為保障，使懲處腐敗有法可依、廉潔從政有規(guī)可循。在行為規(guī)則規(guī)范層面建設(shè)廉政文化，應(yīng)充分借鑒法治文化的理論和實踐，確立反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體性觀念，協(xié)調(diào)好國家法律與黨紀黨規(guī)的制度約束，加強廉政文化建設(shè)中的制度文化建設(shè)。要堅持以國家法律為基礎(chǔ)，加快國家反腐敗立法，建立適用于全體社會成員的廉潔價值規(guī)范，同時用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。要加快黨內(nèi)法規(guī)的法制化進程。要對黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開展法律審查，強化法制保障。
4.打造廉潔從政的社會環(huán)境
黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的向?qū)?，社風(fēng)民風(fēng)又對黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生潛移默化的影響。廉政文化建設(shè)應(yīng)重視黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)的互動關(guān)系，既要注意以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，也要注意從社會整體的“生活樣式”來打造適合廉潔從政的社會環(huán)境。應(yīng)系統(tǒng)地理解廉潔價值理念，使廉政文化建設(shè)更好地融入到法治文化、大眾文化、民族文化建設(shè)當(dāng)中，寓于社會生活的各個層面，使廉潔價值理念易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習(xí)慣，進而形成良好的、有益于身心健康的社會風(fēng)尚。
注釋
?、賱⒎鍘r：《加強廉政文化建設(shè)為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會環(huán)境》，《中國監(jiān)察》2007年第1期。
?、谕跗淇担骸墩摿幕ㄔO(shè)的著力點》，《探索與爭鳴》2003年第11期。
?、厶锵娌ǎ骸读幕c廉政制度關(guān)系辨析》，《廉政文化研究》2010年第4期。
?、芾畹马槪骸队皿w制打造廉政文化》，《中共中央黨校學(xué)報》2006年第1期。
⑤吳玉章：《西方的法治理論》，鄭永流主編：《法哲學(xué)與法社會學(xué)論叢》(三)，中國政法大學(xué)出版社，2000年，第174頁。
⑥⑦李德順：《法治文化論綱》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》2007年第1期。