試論民族區(qū)域自治制度的歷史形成
【摘 要】中國民族區(qū)域自治制度，是我國重要的一項(xiàng)政治制度，也是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，以民族自治權(quán)作為其核心內(nèi)容。保障民族自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨從接觸到民族自決的思想到抗戰(zhàn)時期民族自治思想的選擇，再到如今民族區(qū)域自治的發(fā)展，我黨不斷探索并成功構(gòu)建了符合國情的處理國內(nèi)民族問題的適當(dāng)模式。
【關(guān)鍵詞】民族區(qū)域自治;民族自決;民族自治
一、馬克思主義民族自決理論
民族自決權(quán)，最早由歐洲啟蒙時期的思想家闡述，馬克思主義民族自決理論是伴隨著馬克思主義的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是民族自決理論的一個分支。馬克思和恩格斯充分肯定了民族自決權(quán)，早在資本主義上升時期，就堅(jiān)決主張被壓迫民族有民族自決權(quán)。
列寧和斯大林繼承了馬克思和恩格斯的關(guān)于依靠無產(chǎn)階級消除階級壓迫和階級剝削從而消滅民族壓迫等的一些思想。列寧提出民族自決權(quán)的出發(fā)點(diǎn)完全是為了維護(hù)各民族勞動人民的根本利益，因此他始終堅(jiān)持民族自決要服從無產(chǎn)階級革命利益的要求，在權(quán)利平等基礎(chǔ)上促進(jìn)各民族聯(lián)合和團(tuán)結(jié)。列寧在十月革命勝利后，靈活運(yùn)用民族自決原則，采取民族共和國和民族區(qū)域自治等形式實(shí)現(xiàn)各民族的獨(dú)立自主，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)。
斯大林繼承了列寧的民族自決的思想，自決權(quán)是解決民族問題的一個必要條件。在斯大林看來，“自決權(quán)就是：只有民族自己有權(quán)利決定自己的命運(yùn)，誰也沒有權(quán)利用暴力干涉這個民族的生活，毀壞它的學(xué)校和其他機(jī)關(guān)，破壞它的風(fēng)俗和習(xí)慣，限制它的語言，削減它的權(quán)利。它反對用暴力壓迫民族，僅僅維護(hù)由民族自己決定自己命運(yùn)的權(quán)利，同時要進(jìn)行鼓動，反對該民族的一切有害的風(fēng)俗和機(jī)關(guān)，使該民族的勞動階層能夠擺脫這些有害的東西。”
中共民族政策的創(chuàng)立直接導(dǎo)源于馬克思主義理論。列寧與斯大林關(guān)于民族問題的學(xué)說和共產(chǎn)國際因之做出的決策，決定了中共早期民族政策的內(nèi)容和走向。聯(lián)邦制與民族自決在中國革命進(jìn)程中一定程度上起到政治動員作用，但實(shí)際上并不適用于歷史上就是統(tǒng)一的多民族的近代中國。
二、民族自決與聯(lián)邦制
1922年，中國共產(chǎn)黨在《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中對于民族綱領(lǐng)是正式的提出來了，在這次會議黨正式的指出：“我黨要建立真正意義上的民主主義的統(tǒng)一，需要由人民來主持建立我們真正的民族共和國，然后在回疆、西藏、蒙古建立三個自治聯(lián)邦，最后由我們的民族共和國與三個自治聯(lián)邦聯(lián)合建立中華聯(lián)邦共和國。” 1923年中共三大制定的黨綱草案再次明確提出：邊疆少數(shù)民族與“中國本部”的關(guān)系，“由各該地民族自決”。在地域上，增加了青海。在1928年《中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會通過的政治決議案》中強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一中國，承認(rèn)民族自決權(quán)”。第六次全國代表大會重申承認(rèn)民族自決權(quán)，以此作為團(tuán)結(jié)和動員各族人民共同反抗并推翻國民黨反動統(tǒng)治的一面旗幟，并且將它列為黨的十大政治口號之一。
在創(chuàng)建之初，中國共產(chǎn)黨提出的是聯(lián)邦制和民族自決的制度設(shè)計(jì)，在1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中所體現(xiàn)的民族政策中規(guī)定了“中國蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)，一直承認(rèn)到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨(dú)立的國家的權(quán)利。蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住中國地域內(nèi)的，他們有完全自決權(quán)：加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。”對于我黨以法律的規(guī)定來確定少數(shù)民族人民的自決權(quán)，是有重要的進(jìn)步意義的。一方面它是對少數(shù)民族人民民族自決權(quán)的重要法律保障，另一方面它是我黨法律發(fā)展的重要進(jìn)步。這是我黨第一次明確提出：國內(nèi)的民族問題可以采用聯(lián)邦制和區(qū)域自治兩種形式并存的方法來解決，從而提出了民族區(qū)域自治的形式做了探索。1934，中華蘇維埃第二次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》也重申了1931年憲法大綱中關(guān)于少數(shù)民族問題的規(guī)定。這一時期所提出的“民族自治區(qū)域”的主張，雖然同后來中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治不完全相同，但包含了“在統(tǒng)一國家之內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域的自治”的含義，即已具有了區(qū)域自治的思想萌芽。
從中共創(chuàng)建到抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之初，中共堅(jiān)持以聯(lián)邦制與民族自決為解決國內(nèi)民族問題的制度選擇，由于條件不具備，并沒有產(chǎn)生與之相符的結(jié)果。但它在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中，起到了重要的政治動員作用。“它的現(xiàn)實(shí)意義――動員少數(shù)民族群眾投入反帝反封建斗爭，大于用以解決民族問題政治形式的未來意義”。
三、民族自治思想的形成
七七事變以來，日本帝國主義對中國的全面侵略，利用“民族自決”的幌子分裂我國少數(shù)民族，中國共產(chǎn)黨意識到中華民族必須實(shí)現(xiàn)高度團(tuán)結(jié)，漢族與各少數(shù)民族結(jié)為一體，形成牢固的抗日。而這時再強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)的原則，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族從國民黨的統(tǒng)治下分離出來，獨(dú)立出來，這樣只能從內(nèi)部瓦解統(tǒng)一戰(zhàn)線。在這一時期，中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)中國要建立一個統(tǒng)一的國家，并在這一前提下，建立各少數(shù)民族的自治區(qū)，行使自治權(quán)。
1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上所作的《論新階段》的報告中，科學(xué)地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨建黨以來民族理論、民族工作的經(jīng)驗(yàn)。他指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”這里中國共產(chǎn)黨明確了中國各民族要建立統(tǒng)一的政府，明確了黨的民族政策不是建立聯(lián)邦形式的國家，表明了我黨經(jīng)歷了從“民族自決”到“民族區(qū)域自治”的歷史轉(zhuǎn)型，開始摒棄聯(lián)邦制，逐步確立民族區(qū)域自治的歷程。1945年10月23日，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》中提出，解決內(nèi)蒙古民族問題的基本方針是“實(shí)行區(qū)域自治”，并決定“首先從各旗開始，爭取時間，放手發(fā)動與組織蒙人的地方自治運(yùn)動，建立自治政府”。
1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的原則，提出“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助……各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”至此，中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治政策最終確定為解決民族問題的基本政策和制度，不僅是我黨將學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于國家理論的學(xué)說與我國實(shí)際的民族問題充分結(jié)合的產(chǎn)物，并且是歷史發(fā)展的結(jié)果，而且是中國各族人民共同的、自主的歷史選擇。
1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中明文規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，即單一的中華人民共和國之下，在各個少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，在少數(shù)民族自治區(qū)域內(nèi)設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，少數(shù)民族群眾獨(dú)立的在法律法規(guī)范圍內(nèi)行使高度的自治權(quán)。民族區(qū)域自治的基本前提是我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式，而非聯(lián)邦制，首要的背景是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民族區(qū)域自治的核心是由民族區(qū)域自治地方的民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，由聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族掌握自治權(quán)，根據(jù)其各自民族當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化和社會特點(diǎn)管理自治地方的事務(wù)。
四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度
前蘇聯(lián)實(shí)行的以民族自決權(quán)為核心的共和國聯(lián)邦制，經(jīng)過70多年的實(shí)踐發(fā)展出了問題，最終導(dǎo)致其解體，原因之一就是蘇維埃聯(lián)邦制所具有的特殊性，導(dǎo)致各種矛盾以民族問題的形式出現(xiàn)，影響到聯(lián)盟的穩(wěn)定。相比之下，中國共產(chǎn)黨行的民族區(qū)域自治“強(qiáng)調(diào)在政治上各個民族行使平等參與和自主管理的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)和文化上國家采取措施扶助少數(shù)民族發(fā)展、重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，最根本的目的是要促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的民族平等與民族自治。
從民族區(qū)域自治制度的確立到發(fā)展與完善，民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度來實(shí)施一直以來發(fā)揮了重要作用，對于我國國家穩(wěn)定統(tǒng)一和民族事業(yè)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)的快速飛躍提供了重要助力。民族區(qū)域自治是民族因素和地域因素的結(jié)合，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)就是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機(jī)地統(tǒng)一起來，既能保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù)和國家事務(wù)，又能保證國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展中華民族的大團(tuán)結(jié)。
從中國共產(chǎn)黨二大開始提出民族自決的口號，再到抗戰(zhàn)時期的民族自決和民族區(qū)域自治制度的探索，到解放戰(zhàn)爭時期民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐，最后再到建國前的民族區(qū)域自治制度的最終完善，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族在新民主主義革命時期對民族政策的探索，經(jīng)過各個時期民族政策的理論與實(shí)踐的驗(yàn)證和新民主主義革命的洗禮，中國共產(chǎn)黨和中華民族最終選擇了適合我國國情的民族區(qū)域自治制度，正是這種政策的選擇，使中國共產(chǎn)黨在各個時期都得到了中華各民族的支持。新中國建立后，民族區(qū)域自治制度的推行，既保障了少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利，又從根本上改變了舊中國許多民族地區(qū)存在的不同程度的割據(jù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了國家在政治上的高度統(tǒng)一，使得祖國的邊防得到鞏固，各少數(shù)民族人民翻身成了國家的主人。但民族區(qū)域自治制度的建設(shè)還有很多問題需要探索與解決，但隨著時代與社會的發(fā)展與進(jìn)步，民族區(qū)域自治制度也將會不斷豐富自己的內(nèi)涵，完善自身，使之更加符合社會發(fā)展的需要。
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