淺析當(dāng)代中國改革成功啟動的歷史因素

淺析當(dāng)代中國改革成功啟動的歷史因素

　　1978年黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放新時(shí)期。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，毛澤東與之后改革的成功啟動有著密切的關(guān)系。正如胡錦濤所說：“改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國，取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”

　　一、毛澤東關(guān)于“緊密聯(lián)系群眾”的思想傳統(tǒng)與作風(fēng)的影響和延續(xù)，是中國改革成功啟動的重要?dú)v史原因

　　毛澤東非常重視黨和群眾的密切聯(lián)系，把它視為黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。為了鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，毛澤東采取了多種措施來保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。

　　首先，向全黨反復(fù)闡明黨群關(guān)系的定位和重要性。毛澤東曾形象地將黨群關(guān)系比作“魚水”關(guān)系，并把它與社會主義制度的建成和鞏固聯(lián)系了起來，“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”

　　其次，毛澤東認(rèn)為，要保持黨同群眾的密切聯(lián)系，就必須堅(jiān)持群眾路線，反對脫離群眾的兩種不良傾向：官僚主義、命令主義。建政伊始，毛澤東就要全黨警惕脫離群眾的危險(xiǎn)。在1950年4月一份關(guān)于春耕、土改和干部整訓(xùn)工作的意見里，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“整訓(xùn)干部已經(jīng)成了極端迫切的任務(wù)，各階層人民相當(dāng)普遍地不滿意我們許多干部的強(qiáng)迫命令主義的惡劣作風(fēng)，尤其是表現(xiàn)于征糧、收稅和催繳公債等項(xiàng)工作中的上述作風(fēng)，如不及時(shí)加以整頓，即將脫離群眾”。

　　再次，確立了緊密聯(lián)系人民群眾的具體方法。一是最主要的，就是“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，“這是一切工作的基礎(chǔ)”。毛澤東提出了調(diào)查研究的三個(gè)重要原則：系統(tǒng)性，“要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究”;重點(diǎn)性，“調(diào)查研究要善于抓住主要矛盾”;典型性，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有自己的聯(lián)系部門，要深入一兩個(gè)實(shí)際部門進(jìn)行解剖，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。二是干部定期參加生產(chǎn)勞動，“縣以上的各級黨政軍主要干部，凡能勞動的，每年以一部分時(shí)間從事體力勞動。”三是加大管理和宣傳力度，通過嚴(yán)格管理，營造氛圍，樹立典型等措施，推進(jìn)聯(lián)系群眾的發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，建國后30年在深入聯(lián)系群眾的制度化、著眼于提升群眾的綜合素質(zhì)、堅(jiān)持發(fā)揮先進(jìn)群眾的作用等方面都有改進(jìn)的余地，但必須明確，正是因?yàn)槊珴蓶|建國后堅(jiān)持黨同群眾緊密聯(lián)系的原則毫不動搖，毫不松懈地反對官僚主義、命令主義，使得改革開放前的干部隊(duì)伍保持了為人稱道的清正廉潔，并贏得了廣大人民群眾的衷心認(rèn)同，鞏固了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，為改革的順利啟動創(chuàng)造了有利條件。

　　二、改革開放之前，中共黨內(nèi)并未形成享有既得利益的特權(quán)階層，這為后來改革的啟動減少了來自黨內(nèi)的部分阻力

　　毛澤東對黨內(nèi)出現(xiàn)特權(quán)階層，一直保有很高的警惕。早在八屆二中全會上的講話中，毛澤東就不無遠(yuǎn)見地指出，“我們一定要警惕，不要滋生官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”。

　　首先，毛澤東對特權(quán)階層的反對包含對極端平等的訴求，這是其一直以來的革命理想。毛澤東認(rèn)為，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民群眾的公仆，并沒有高低貴賤之分。因此，他非常反對工資等級制，并曾經(jīng)主張恢復(fù)供給制，“多少年我們都沒有啥薪水的，沒有定八級工資制，就是吃飯有個(gè)定量，叫三錢油、五錢鹽、一斤半米就了不起了”。毛澤東不僅反對中共干部享有特權(quán)，也反對干部子弟家屬享有特殊待遇。1952年，當(dāng)接到北京市委報(bào)告說干部子弟學(xué)校中因家長職務(wù)而分三六九等時(shí)，他寫信給周恩來要求“干部子弟學(xué)校，第一步應(yīng)劃一待遇，不得再分等級;第二步，廢除這種貴族學(xué)校，與人民子弟合一”?？梢钥闯觯珴蓶|反對特權(quán)階層，其根本依歸是要達(dá)到人人平等的理想狀態(tài)。

　　其次，對于一些中共干部在執(zhí)政條件下可能腐化墮落為特權(quán)階層從而導(dǎo)致社會變質(zhì)的可能，毛澤東始終抱有很高的警惕性。因此當(dāng)20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系惡化的時(shí)候，他認(rèn)為蘇聯(lián)出現(xiàn)了特權(quán)階層，而“赫魯曉夫修正主義集團(tuán)，就是蘇聯(lián)資產(chǎn)階級特別是這個(gè)階級中特權(quán)階層的政治代表”。對蘇聯(lián)局勢的判斷顯然影響到了國內(nèi)的政局，為了徹底消滅特權(quán)階層，根除修正主義的階級基礎(chǔ)，毛澤東又發(fā)動了““””，其后始終把反對特權(quán)、追求平等作為革命的理想和追求，并把特權(quán)階層的出現(xiàn)和社會變質(zhì)聯(lián)系了起來，因此采取了極端措施抑制黨內(nèi)特權(quán)階層的出現(xiàn)。當(dāng)““””結(jié)束、改革即將啟動的時(shí)候，中國黨政機(jī)關(guān)的人數(shù)僅為431萬人，而且生活待遇同普通老百姓沒有太大的區(qū)別。誠然，毛澤東所采取的手段使發(fā)展失去了動力，嚴(yán)重影響了社會的發(fā)展，但從結(jié)果上來看，抑制特權(quán)階層的努力為之后改革的啟動創(chuàng)造了必要條件。

　　三、中國傳統(tǒng)計(jì)劃體制中“條條”和“塊塊”的有機(jī)結(jié)合，成為改革成功啟動的體制原因

　　毛澤東對中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過這兩次改革，到““””結(jié)束前，已經(jīng)形成了以地方分權(quán)和“蜂窩化”為特征的經(jīng)濟(jì)模式。這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)管理體制，因其自身的特點(diǎn)而成為了之后改革取得成功的關(guān)鍵因素。

　　首先，以“塊塊”為基礎(chǔ)的管理體制有利于體制外經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功啟動得益于農(nóng)村改革的成功和非國有部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在以“塊塊”為基礎(chǔ)的管理體制下，地方政府擁有更多建立非國有企業(yè)的動力和權(quán)力。這種體制環(huán)境直接促成了改革初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和其他非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。通過這種計(jì)劃體制外的增量改革，中國的經(jīng)濟(jì)改革在啟動時(shí)期獲得了巨大成功。

　　其次，中國在改革前形成的以地方分權(quán)和“蜂窩化”為特征的經(jīng)濟(jì)模式和以“塊塊”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理體制比傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更適于采用局部改革和改革實(shí)驗(yàn)的方式。第一，由于之前毛澤東對中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制的瓦解以及鼓勵地方自給自足的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了分割化的趨勢，地方經(jīng)濟(jì)之間有很強(qiáng)的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性使得局部改革和改革實(shí)驗(yàn)的不利影響不會影響到全國。第二，在以“塊塊”為基礎(chǔ)的多層次、多地區(qū)的層級制中，各地區(qū)之間的相互依賴很弱，因此，這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)管理體制對制度變遷有更多的適應(yīng)性，會因地區(qū)的不同產(chǎn)生更加靈活的政策選擇。由于以上兩個(gè)因素的存在，中國政府可以放手讓地方政府搞改革特區(qū)而不會影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢，也可以根據(jù)局部改革的不同情況靈活調(diào)整政策實(shí)現(xiàn)改革的順利啟動。這是中國改革成功啟動的重要條件。

　　再次，由于毛澤東對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整，客觀上使計(jì)劃之外還存在著大量非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素。“在農(nóng)村，主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的‘小自由’，包括自留地、家庭副業(yè)和以其為基礎(chǔ)的自由市場，農(nóng)產(chǎn)品和城市產(chǎn)品收購的非計(jì)劃部分，社隊(duì)企業(yè)等;在城市，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大量的城市集體企業(yè)、小國有企業(yè)，以及““””中由于秩序混亂而在大中型國有企業(yè)之間發(fā)生的物資串換、地下經(jīng)濟(jì)等。”[12]大量非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的存在，為之后改革提供了很好的初始條件。一方面，改革初期非國營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動了經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會從而使改革帶來重大實(shí)惠，這提高了廣大人民對于改革的承受能力。另一方面，非國營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給國營企業(yè)帶來了壓力，迫使其改變行為方式，從而促進(jìn)了改革的深入發(fā)展。

　　四、毛澤東對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，為之后農(nóng)村改革的成功啟動創(chuàng)造了良好的條件

　　當(dāng)代中國的改革最先在農(nóng)村啟動并獲得了成功，這與改革之前的歷史有著密切的聯(lián)系。毛澤東發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想大致可以概括為：堅(jiān)持社會主義的集體所有制，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織;集中力量建設(shè)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;大力發(fā)展農(nóng)村社辦工業(yè)。這些在后來都程度不同的起到了很大的作用。

　　首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的改革中起到了不可替代的作用。毛澤東始終重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就在江西省瑞金召開的第二次全國工農(nóng)代表大會上所作的《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中就提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的論斷。建國后，毛澤東十分關(guān)心水利建設(shè)，尤其重視大江大河的整治和興建大型水利工程。1951年，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河治好”的號召，標(biāo)志著治淮工程全面啟動。此后，淮河流域的水旱災(zāi)害得到了有效控制，昔日災(zāi)害頻發(fā)之地成為了我國重要糧食產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基地。為了治理黃河流域的水患，1952年毛澤東專程考察黃河沿岸情況。毛澤東叮囑當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)同志“要把黃河的事情辦好”。經(jīng)過大規(guī)模的治理，不僅使黃河的災(zāi)害得到了控制，而且還使黃河中下游地區(qū)成為了糧食高產(chǎn)區(qū)。長江流域也是中國洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，為了徹底根除長江流域的洪澇災(zāi)害，毛澤東認(rèn)真聽取各方面關(guān)于修建三峽工程的不同意見，并提出了“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的原則。通過社會主義建設(shè)初期積極不懈的努力，中國的大江大河都基本得到了治理，水患得到了控制。這是改革啟動后農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)前提。

　　其次，毛澤東高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村社辦工業(yè)。這一方面提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，另一方面也奠定了改革啟動時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的工業(yè)基礎(chǔ)。毛澤東把農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)做是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。1955年7月，毛澤東就曾對農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出了明確的規(guī)劃。為了推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛澤東在中央設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械部，在各省分設(shè)了農(nóng)業(yè)機(jī)械廳或局。1966年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了湖北省委關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)想的文件和經(jīng)毛澤東審閱同意的批語，批語指出要用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。1971年，第二次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議召開，提出到1980年全國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)主要作業(yè)的機(jī)械化水平達(dá)到70﹪以上。在各項(xiàng)政策的大力推動下，毛澤東時(shí)期中國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平有了很大提高。除了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛澤東還積極主張通過農(nóng)村自建工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。由于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程產(chǎn)生了剩余勞動力并且需要大量的資金投入，自辦社隊(duì)工業(yè)既可以轉(zhuǎn)移剩余勞動力也可以為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供資金，在種種因素的推動下，社隊(duì)工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)過幾個(gè)高潮。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)往往就是社隊(duì)工業(yè)發(fā)展較早、較快的地區(qū)。

　　再次，毛澤東高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的組織建設(shè)。毛澤東認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)合作化。無論是農(nóng)業(yè)合作化還是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是一種生產(chǎn)關(guān)系，其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化在實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化起步的時(shí)候發(fā)揮了巨大作用，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的積累。毛澤東看到了農(nóng)業(yè)合作化對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，因此，他想通過提高公有化程度來促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但這樣的生產(chǎn)關(guān)系超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。毛澤東時(shí)期的農(nóng)村合作化組織無疑給今后農(nóng)業(yè)走合作化的道路積累了管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是毛澤東時(shí)期將農(nóng)民組織起來的實(shí)踐為今后再度在更高生產(chǎn)力水平上將農(nóng)民組織起來打下了堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。