論高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

論高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

　　伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計管理吸收了我國上世紀(jì)90年代以來財務(wù)會計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經(jīng)濟(jì)痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和小企業(yè)會計制度，加強(qiáng)了內(nèi)部控制體系的建設(shè)，強(qiáng)化了成本管理，實現(xiàn)了向管理要效益，追求經(jīng)濟(jì)效果的可喜進(jìn)步;促進(jìn)了高校后勤管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制、管理方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)了后勤管理的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當(dāng)前全國范圍后勤社會化進(jìn)程受阻，出現(xiàn)了向“總務(wù)處”時代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機(jī)制遭遇解體，其會計管理也向事業(yè)非營利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計管理的洼地。

　　一、當(dāng)前高校后勤會計管理的主要問題

　　(一)后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力

　　1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機(jī)制和足夠的耐心。臨時性的減免導(dǎo)致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。

　　2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運(yùn)行結(jié)果，后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預(yù)算管理和財務(wù)會計報告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

　　3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務(wù)注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。

　　4.社會化實踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2)甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3)公共財政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4)甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5)高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。

　　(二)后勤會計管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

　　高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會計管理方面，一些高校遵循企業(yè)會計制度，但是所提供的財務(wù)報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務(wù)報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

　　二、一個成功案例——后勤會計運(yùn)作的浙江大學(xué)模式

　　浙大后勤以起步早規(guī)范好，開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制(本文稱為浙大模式，以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。

　　(一)浙大后勤與會計組織架構(gòu)

　　業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱浙大后勤集團(tuán)，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司(最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊，后來改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本)，中心主任同時是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個業(yè)務(wù)單位，對內(nèi)稱為業(yè)務(wù)中心，對外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)理，對董事會負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心(二級公司)及其下屬對集團(tuán)負(fù)責(zé)。

　　(二)浙大模式會計核算體系及運(yùn)作特點

　　浙大后勤各業(yè)務(wù)中心(二級公司)財務(wù)部分別對內(nèi)對外業(yè)務(wù)兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項，提供會計報告和財務(wù)分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報告和資料。每期財務(wù)報告由集團(tuán)財務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并，報送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。集團(tuán)財務(wù)投資部除核算本級收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心(二級公司)制定考核指標(biāo)，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心(二級公司)的財務(wù)報告和會計信息，并向?qū)W校匯報。每一會計年度結(jié)束，在整個大學(xué)的財務(wù)決算體系中，浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項后做合并(非匯總)反映。

　　具體說，浙大模式有以下特點：1)業(yè)務(wù)邊界清晰。對校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強(qiáng)、切實減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2)實現(xiàn)了財務(wù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅，對外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責(zé)明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善;銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度，會計監(jiān)督到位;會計核算及時準(zhǔn)確，對預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位;檔案管理規(guī)范科學(xué)。3)會計管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會計考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設(shè)專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4)實現(xiàn)了后勤與學(xué)校報表項目的整合，后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。

　　三、浙大模式的啟示

　　(一)浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會化

　　作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內(nèi)對外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報告，符合現(xiàn)行政策框架;會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會計指導(dǎo)思想上不僅實踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學(xué)的受托責(zé)任。一般來說，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會計管理機(jī)制及其作用效果。但會計管理不是被動適應(yīng)，它反過來引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒有迂回和反復(fù)、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務(wù)實現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領(lǐng)域。

　　(二)高校后勤社會化會計管理應(yīng)綱目并舉，堅持規(guī)范化路徑

　　實現(xiàn)后勤會計管理的實效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門提供支持，三個“規(guī)范化”指會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務(wù)報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來保障。1)完善后勤治理架構(gòu)，理順會計管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會計機(jī)構(gòu)層級明確，管理科學(xué)。我國高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化會計管理的體制機(jī)制。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對總裁負(fù)責(zé)，還是對董事會負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會計管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財務(wù)分析等諸多方面，要重點加強(qiáng)。3)加強(qiáng)財務(wù)分析，提高會計報告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。

　　(三)加強(qiáng)后勤會計團(tuán)隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)

　　1)關(guān)于后勤會計管理團(tuán)隊的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué)，浙大后勤人在更高平臺上，對會計管理問題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國范圍看，后勤會計團(tuán)隊專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟(jì)形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機(jī)構(gòu)要創(chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機(jī)制，鼓勵團(tuán)隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2)關(guān)于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍，專業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機(jī)制體制設(shè)計中起主導(dǎo)作用，形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負(fù)責(zé)對象，是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。

　　(四)加強(qiáng)高校后勤會計監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

　　當(dāng)前，無論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國家財政會計管理部門，對高校后勤會計的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評價要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評價機(jī)制，政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機(jī)制和體系，要完善對后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

　　四、結(jié)語

　　后勤會計管理是我國現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，面向新世紀(jì)和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設(shè)計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當(dāng)前后勤會計管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則，規(guī)范操作，依法納稅，會計基礎(chǔ)工作和會計報告均實現(xiàn)了規(guī)范化，因應(yīng)了國家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應(yīng)，值得在當(dāng)前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進(jìn)行推廣，以切實推動高校后勤社會化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。