探究高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新

探究高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新

　　1.高校后勤管理改革成果
　　高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實現(xiàn)了如下幾點：
　　1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實體，后勤實體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實現(xiàn)了管理的企業(yè)化。
　　1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費的有償服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制改為市場驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。
　　1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。
　　1.4實體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。
　　1.5后勤實體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;另一方面堅持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對后勤實體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。
　　2.當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問題
　　目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤;后勤運(yùn)行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來;學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面;在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。
　　3.堅持后勤社會化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制
　　教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。
　　目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實行高校后勤社會化，建立"市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管"的新型高校后勤保障體系。
　　3.1堅持后勤社會化改革方向，并認(rèn)識到社會化進(jìn)程的長期性
　　高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。
　　堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認(rèn)識到后勤社會化進(jìn)程的長期性，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。
　　3.2繼續(xù)改革后勤管理體制，健全市場運(yùn)行機(jī)制
　　高校后勤管理體制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅持育人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化。
　　要引進(jìn)現(xiàn)代后勤服務(wù)方式，提高后勤市場競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)也是一種無形的商品。要提高學(xué)校后勤參與市場的競爭能力，就必須引進(jìn)現(xiàn)代化的服務(wù)方式，切實提升后勤的現(xiàn)代化服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，使學(xué)校后勤服務(wù)成為師生心目中優(yōu)質(zhì)的品牌。
　　要充分利用價值規(guī)律的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律的這種激勵作用，對高校后勤市場同樣具有較深刻的影響，學(xué)校后勤要自覺發(fā)揮和充分利用價值規(guī)律的作用。一方面加強(qiáng)成本核算，降低成本，減少浪費和損失，使各項服務(wù)價格低于社會同類服務(wù)價格;另一方面了解市場、掌握市場，主動開拓市場，不斷地遵循市場調(diào)節(jié)的紅綠燈信號，使服務(wù)在實踐中增值，從而最大限度地為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　要合理的進(jìn)行資源配置、利用、開發(fā)。學(xué)校后勤可以通過價格杠桿和競爭機(jī)制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如學(xué)生宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點、體育場館、園林綠化、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等。在保證高校教學(xué)、科研、師生員工生活日常需要的前提下，充分利用這些資源并加以合理開發(fā)整合，從而使后勤企業(yè)形成積極參與市場競爭的良性循環(huán)狀態(tài)。
　　3.3兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，分類推進(jìn)我校后勤體制機(jī)制創(chuàng)新
　　3.3.1經(jīng)營型的后勤產(chǎn)業(yè)借鑒國有企業(yè)改制，推向市場，推向社會。按照“勇于創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)、資產(chǎn)運(yùn)營、徹底剝離”的原則，積極將具備改制條件的經(jīng)營型后勤實體成熟一個改制一個，改成獨立法人企業(yè)。
　　3.3.2經(jīng)營服務(wù)型的，如水電暖、物業(yè)等，加強(qiáng)管理、提高效益，積極推進(jìn)物業(yè)管理社會化改革，逐步與社會接軌。
　　教學(xué)區(qū)物業(yè)管理以項目承包的方式引進(jìn)社會物業(yè)公司根據(jù)學(xué)校的要求進(jìn)行管理。教職工住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)引進(jìn)社會物業(yè)公司，學(xué)校改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，以往用在職工住宅區(qū)保潔、保安及綠化養(yǎng)護(hù)管理上的費用按人頭直接明補(bǔ)給職工，職工再按社會提供的物業(yè)化保潔、保安以及綠化養(yǎng)護(hù)管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)繳費，解決在職工福利上存在的“住校內(nèi)校外不公”、“單雙職工不公”、“住大房小房不公”等不合理問題，有利于改善職工生活環(huán)境和生活質(zhì)量，切實提高教職工住宅區(qū)整體管理服務(wù)水平。學(xué)校教學(xué)區(qū)、住宅區(qū)的單位和個人均按社會收費標(biāo)準(zhǔn)、按實際計量繳納水、電、暖費，水、電、暖服務(wù)逐步與社會接軌，徹底實現(xiàn)社會化。
　　3.3.3面向大學(xué)生生活服務(wù)的后勤實體，如學(xué)生公寓、食堂等，堅持公益性原則，以服務(wù)育人為前提，全面加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。
　　目前的國情和教育的公益性決定了在后勤社會化的進(jìn)程中，必須堅持學(xué)生住宿、飲食工作的公益性原則,使這樣的實體為大學(xué)生提供的服務(wù)既是有償?shù)?同時又帶有一定的福利性。
　　學(xué)生住宿保障工作是高校后勤的一項重要職能，在公寓的管理與服務(wù)過程中，實施親情式服務(wù)，人性化管理。對學(xué)生住宿收費的同時，也采取一定的免費送電等形式。
　　飲食經(jīng)營實行企業(yè)化的全成本核算管理，努力提高飲食經(jīng)營效益，但不能以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。飲食工作的公益性對飲食服務(wù)的經(jīng)營、管理提出了更高的要求，飲食服務(wù)實體在確保飲食安全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降低服務(wù)成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采購的競爭機(jī)制，建立應(yīng)對物價波動的長效機(jī)制，并且積極爭得學(xué)校支持，從而穩(wěn)定學(xué)校飯菜價格、穩(wěn)定飯菜質(zhì)量，贏得學(xué)生的滿意。
　　3.3.4社會型的，如校醫(yī)院、附屬小學(xué)、幼兒園等，適應(yīng)醫(yī)療社會化改革、九年義務(wù)教育的進(jìn)程，不斷推進(jìn)社會化。
　　校醫(yī)院實行經(jīng)費定額包干，促進(jìn)其自我發(fā)展。校醫(yī)院干部職工要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識，要加強(qiáng)管理、辦好街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，引入競爭、降低藥價、贏得市場，同時還要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　抓好附小、幼兒園教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，從而切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而穩(wěn)定大學(xué)年輕教師隊伍。
　　這種綜合型的后勤管理服務(wù)模式，既能維持高校安全穩(wěn)定，又能有序地引進(jìn)社會上的市場競爭;既能充分地調(diào)動后勤職工改革的積極性，又能有力地緩沖后勤社會化改革帶來的沖擊波;既能顯著地提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，又能明顯地降低后勤運(yùn)行成本。從而在高校后勤社會化改革的漸進(jìn)過程中，穩(wěn)步地推進(jìn)高校后勤社會化。
　　3.4基于后勤管理實踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制
　　后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實事求是的原則，基于后勤管理實踐，建立切實符合本校實際的管理體制機(jī)制。
　　3.4.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實踐的檢驗，由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實踐中積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。
　　3.4.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵積極進(jìn)取，同時也要反對盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實體，并在爭取做大做強(qiáng)。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實體，直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　3.4.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務(wù)，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務(wù)項目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理;如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　3.5建立健全管理制度，促進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新
　　3.5.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范各種工作程序。使后勤各項工作有章可依、有令則行、有禁則止。努力形成按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制，加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。3.5.2加強(qiáng)財務(wù)管理，完善監(jiān)督機(jī)制。一是自覺接受紀(jì)委、監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門的監(jiān)督，使后勤的經(jīng)濟(jì)活動在體制和機(jī)制上始終處于有關(guān)部門的參與監(jiān)督之下;二是嚴(yán)格實行工程和大宗物資采購的招標(biāo)管理;三是加強(qiáng)后勤各單位的財務(wù)監(jiān)控和財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，努力降低成本費用開支;四是在認(rèn)真核算各實體的管理成本和運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定相應(yīng)的定額費用，逐步推行定額管理，特別是要加強(qiáng)對各經(jīng)濟(jì)實體管理費的定額監(jiān)控;五是科學(xué)論證、合理使用發(fā)展基金，努力實現(xiàn)資金效益的最大化。
　　3.5.3分類完善各實體目標(biāo)責(zé)任制和效益分配激勵機(jī)制。結(jié)合實體實際，分類管理，逐步完善各類實體經(jīng)營服務(wù)過程中社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、積累發(fā)展等目標(biāo)責(zé)任制，明確各類實體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求，建立健全各類實體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，逐步建立各類實體年終效益分配的激勵機(jī)制。切實提高效益分配的透明度，努力做到公平、公正、公開。
　　深化后勤社會化改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)目標(biāo)與實現(xiàn)途徑的關(guān)系，正確處理共同任務(wù)與因地制宜的關(guān)系，正確處理管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)系，正確處理維護(hù)學(xué)生利益和后勤職工利益的關(guān)系，正確處理推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系，正確處理重點工作和其他工作的關(guān)系等，要明確改革的最終目標(biāo)是一致的，但實現(xiàn)的途徑可以不同，各地各高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，選擇切實有效的辦法，努力使后勤社會化改革工作深入持續(xù)健康發(fā)展。