論新制度下會計人員委派制的改革創(chuàng)新措施

摘 要：2007年新修訂的《中華人民共和國會計法》指出“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”，但《會計法》未進(jìn)一步明確財政部門主管會計工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會計人員人事歸屬。會計人員的雙重身份，不利于按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價值觀實施會計監(jiān)督，會計人員的自主確定，不利于財政部門對會計人員的監(jiān)督和保護(hù)，財政部門管理會計人員的職能難以充分發(fā)揮。會計委派制是由各行政、企事業(yè)單位的上級主管部門或政府的會計管理部門，向各行政、企事業(yè)單位委派會計人員并行使職權(quán)。結(jié)合我國會計委派制存在的問題及新公布的會計法，對新制度下會計人員委派制的創(chuàng)新策略進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞：委派制；管理體制；監(jiān)督
會計人員是執(zhí)法人員，會計部門是具體的執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著貫徹國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，維護(hù)國家利益的任務(wù)，我國會計人員管理體制改革勢在必行，會計人員委派制是大勢所趨。明確委派人員的職責(zé)權(quán)限為了保證試行會計委派制度工作取得實效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)跟及與被委派單位，要大膽創(chuàng)新，處理好工作原則與方法策略的關(guān)系，在具體操作時要認(rèn)真仔細(xì)，這樣才能不斷提高工作效率。
1 我國會計委派制存在的主要問題
1.1會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)
1.1.1不符合《中華人民共和國會計法》第三十六條的規(guī)定。企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置，會計人員配備，實行崗位責(zé)任制是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，是企業(yè)的基本權(quán)利之一，這是任何人不能侵犯和干預(yù)的。
1.1.2不符合《中華人民共和國公司法》第一百七十四條的規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定建立本公司的財務(wù)、會計制度。”公司的會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備是公司的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機構(gòu)委派會計是侵犯公司權(quán)益、干預(yù)公司經(jīng)營的行為。
1.1.3不符合《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條的規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)決定機構(gòu)設(shè)置及其人員編制”。該法第五十八條又明確指出：“任何機關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得要求企業(yè)設(shè)置機構(gòu)或者規(guī)定機構(gòu)的編制人數(shù)”。
1.2會計委派制與我國經(jīng)濟體制改革的總思路不協(xié)調(diào)
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體，企業(yè)與國家之間的行政管理關(guān)系將徹底割斷。企業(yè)作為理財主體，自然擁有自主權(quán)，包括企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)等。企業(yè)不再受國家行政指令計劃的約束，國家只對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)控，在企業(yè)合法經(jīng)營的情況下，國家無權(quán)干涉企業(yè)的自主權(quán)。而會計委派制度的實行實際上正是干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，把原本屬于企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)的會計部門控制在國家的手中，這種名為加強監(jiān)督的行為，與計劃經(jīng)濟條件下的政府代表并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。實行會計委派制，由國家行使監(jiān)督權(quán)利，只能使企業(yè)又回到政企不分、權(quán)責(zé)不明的老路上來。
1.3會計委派制違反企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，會計應(yīng)屬于企業(yè)，因為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，會計定位于企業(yè)內(nèi)部，也就定了會計監(jiān)督的外延只能是企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟核算事項，其真正涵義是單位內(nèi)部對自身經(jīng)濟活動進(jìn)行自我監(jiān)督約束的一種自律性行為。
1.4會計委派制阻礙了會計職能的實現(xiàn)
“入世”后隨著市場競爭和市場風(fēng)險的加劇，企業(yè)要立于不敗之地，必須能及時根據(jù)市場變化情況，樹立正確的經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo)，制定切實可行的經(jīng)營計劃，強化對經(jīng)濟過程和成本的控制。這就要求各企業(yè)單位在建立健全財務(wù)會計基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代化會計工作在強化管理和提高效益中的作用。企業(yè)會計的職能必須得到擴展，從傳統(tǒng)核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變是必然的趨勢。會計委派制中規(guī)定，受委派會計代表政府的產(chǎn)權(quán)部門，監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況，這過分強調(diào)了會計的監(jiān)督職能，容易對會計人員產(chǎn)生會計職能單一化的誤導(dǎo)。
2 實行會計人員委派制消除現(xiàn)行管理體制的弊端
采用會計人員委派制是可行的，會計委派制是由各行政、企事業(yè)單位的上級主管部門或政府的會計管理部門，向各行政、企事業(yè)單位委派會計人員并行使職權(quán)，派出的會計人員對派出機構(gòu)負(fù)責(zé)，派出機構(gòu)對會計人員實行統(tǒng)一考核、獎懲、任免及工作過程實施管理的一種制度，它具有權(quán)威性。
2.1會計委派制的主要形式
會計委派制大體上可歸納為三大類：（1）對行政事業(yè)單位委派，具體分為:a.“直接管理”形式。b.“財會集中制”形式。（2）對國有企業(yè)委派，具體分為：a.對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。b.對國有中、小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人。c.企業(yè)集團內(nèi)部委派制。（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織委派，具體分為：a.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員。b.實行賬目集中核算管理。
2.2實行會計委派制的積極意義
實行會計委派制后，委派會計受財產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會計服務(wù)，同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為，由此可帶來許多積極作用和影響，具體表現(xiàn)為：（1）會計委派制能為企業(yè)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者。（2）會計委派制使對經(jīng)營管理者的監(jiān)督更為及時和有效。（3）會計委派制有利于調(diào)動會計人員的積極性，保障和監(jiān)督他們反映真實的會計信息。（4）會計委派制有利于加強對會計隊伍的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化。實行會計委派制能夠規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督，保證會計信息的真實性。會計委派制存在的不足表現(xiàn)為：容易忽略會計的管理職能、委派會計的工作易受企業(yè)經(jīng)營者控制、難以建立會計人員的有效激勵機制、有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營者的積極性。

3會計人員委派制進(jìn)一步完善的建議
明確會計委派制的實施范圍，建立健全委派會計的再監(jiān)督機制，明確界定委派會計的職權(quán)范圍，既要做好監(jiān)督，又要搞好管理，使委派會計人員能站在企業(yè)的經(jīng)營角度來處理各方面關(guān)系，建立可量化的考核指標(biāo)。
3.1建立健全會計委派制的法律法規(guī)
各級地方政府在委派制的實施過程中，必須根據(jù)委派制的總體要求，制定切合實際的法規(guī)及管理辦法，規(guī)范委派程序；規(guī)定委派會計的條件及任職資格，明確其職責(zé)和權(quán)利義務(wù)；建立委派會計的定期考核制度和定期輪崗制度，實行委派會計人員回避制度和獎懲制度等。
3.2堅持分類靈活委派
對于那些業(yè)務(wù)簡單、內(nèi)部機構(gòu)分工少或經(jīng)濟規(guī)模小的小型企業(yè)不宜實行委派制，而對那些財務(wù)業(yè)務(wù)量大、單位內(nèi)部機構(gòu)分工多或經(jīng)濟規(guī)模大的大、中型企業(yè)、國家控股公司、上市公司等，以及由財政撥款的行政事業(yè)單位實行會計委派制。
3.3提高會計人員素質(zhì)
要通過會計專業(yè)資格考試，憑證上崗，同時要按公平、公開、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用，這樣有利于培養(yǎng)和選拔會計人才，廣泛地吸收會計人才。深入開展委派會計人員的后續(xù)教育，每年組織至次培訓(xùn)活動，對委派會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
3.4正確處理好各種關(guān)系
實行會計委派制是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，會涉及到財政、國有資產(chǎn)管理、審計、稅務(wù)、國有企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門和其他有關(guān)單位，會涉及到單位負(fù)責(zé)人、總會計師、財務(wù)人員、稽查特派員、注冊會計師等。在這其中，委派會計人員起著舉足輕重的作用，要求委派人員嚴(yán)格自律，認(rèn)真處理好各種關(guān)系，尤其要注意處理好與單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系。
隨著新《會計法》的實施，會計的監(jiān)督職能日益突顯，對企業(yè)來講，在外部會計監(jiān)督越來越具體、越來越強化的環(huán)境之下，必須花大力氣，盡快實行會計委派制，委派的會計人員要擺正自己的位置，采取在服務(wù)中監(jiān)督和在監(jiān)督中服務(wù)的方式方法，干實事，不越權(quán)，不指手畫腳，既要維護(hù)資產(chǎn)所有者的正當(dāng)權(quán)益，合法、客觀、公正地反映會計信息，做到會計工作規(guī)范化，又要當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的參謀，為單位出謀劃策，提高單位的經(jīng)營管理水平，提高單位經(jīng)濟效益和社會效益。