淺論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用工問題研究(3)

4.加強引進項目的用工條件評估。

用工問題是項目立項審批必須考慮的重點問題之一。有些項目如果不符合本地的用工環(huán)境，就不要引進。各地區(qū)各園區(qū)在招商引資工作中要客觀評價本地的用工環(huán)境，如實介紹當?shù)赜霉l件，不能提供虛假信息，導致企業(yè)誤判。在項目立項審批上，堅持像環(huán)評、安評一樣，把工評納入項目準入評估，項目可行性方案中必須注明用工方案，對工評未通過的項目，當?shù)夭挥枇㈨棥ｍ椖抗ぴu小組可由當?shù)氐娜松纭⒔逃?、?jīng)貿(mào)等部門和職業(yè)院校共同組成，也可專門委托給職業(yè)院校負責，提高項目工評的科學性和權(quán)威性。鼓勵工評小組對項目用工給予具體建議，引導投資者端正用工心態(tài)，提醒投資者對項目招用工事宜及早籌劃，同時為投資者提供用工思路和對策。鼓勵企業(yè)聘請職業(yè)院校領導、勞動部門干部、人力資源專家組建企業(yè)用工顧問班子，及時為企業(yè)解除用工問題出謀獻策。

5.引導企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入。

解決企業(yè)用工問題主要靠企業(yè)自己。各地區(qū)、各園區(qū)對企業(yè)要加強形勢宣傳教育，使企業(yè)負責人正確認識我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和勞動用工形勢，促使企業(yè)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和用工心態(tài)，盡早走上以人為本、和諧用工、科學發(fā)展的軌道; 引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，走低能耗、低排放、低工耗發(fā)展之路。引導企業(yè)加大人力資源開發(fā)投入，督促企業(yè)盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵各企業(yè)對本企業(yè)的人事部門在辦公場所、辦公設備、人手、經(jīng)費、培訓、薪酬福利等方面給予重點傾斜，確保人事工作團隊穩(wěn)定、精干、高效。鼓勵企業(yè)通過采用新設備、新工藝降低用工成本，改善勞動條件，重點督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車間盡快改造，對站立作業(yè)、加班作業(yè)、危險作業(yè)盡可能優(yōu)化工作流程和減輕工作強度。鼓勵企業(yè)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，盡可能提高工資和福利待遇。

地方政府對職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業(yè)給予重點扶持。

6. 優(yōu)化職業(yè)教育辦學方向，推進園校對接合作。

多數(shù)職業(yè)院校主要依賴地方投入和地方生源，是各地人力資源開發(fā)的主要依托，應當明確辦學定位，成為地方經(jīng)濟的服務器。各地政府應引導職業(yè)院校面向地方辦學，督促職業(yè)院校按照地方和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整專業(yè)和優(yōu)化課程，加強師資開發(fā)，改進人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)院校學生中強化省情市情縣情教育，鼓勵學生畢業(yè)后留本地創(chuàng)業(yè)。積極探索做大做強本地職業(yè)教育的途徑，支持職業(yè)院校在立足本地生源的同時，跳出本地辦學，走集團化、連鎖化、網(wǎng)絡化發(fā)展之路，以充分利用外部資源。深入推進“校園對接產(chǎn)業(yè)園”工程，支持職業(yè)院校參與園區(qū)建設、招商引資和項目建設。有條件的學校應積極參與園區(qū)教育科技服務體系建設，如舉辦分校和培訓中心，實現(xiàn)招生和招工的有機結(jié)合。鼓勵職業(yè)院校參與項目洽談和招商活動，為招商部門和客商提供咨詢建議;一旦項目落戶，全程協(xié)助企業(yè)解決用工問題。各職業(yè)院校應主動送教上門，為園區(qū)和企業(yè)量身定做人力資源開發(fā)方案。

推動本地企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學，在企業(yè)人力資源建設上走校企合作、工學結(jié)合、產(chǎn)教融合之路。建議把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園率先建設成為全省校企合作、產(chǎn)教融合的示范區(qū)。

7. 主動適應新生代的社會心理。

很多研究表明，新生代的價值取向、行為方式、社會心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復雜，但這是很難改變的現(xiàn)實。各地區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)都應與時俱進，正視和尊重新生代的社會心理，做新生代的貼心人，不要以批評、說教的立場對待他們。就地方政府而言，在城市建設和園區(qū)建設方面，要以服務于新生代的需求為首要出發(fā)點，有條件的地區(qū)應通過政策設計和創(chuàng)新，為新生代勞動者購房、購車、交友、文體活動、教育培訓、創(chuàng)業(yè)等提供有力支持。比如，可通過控制房價、加快經(jīng)濟適用房建設、給予住房貸款優(yōu)惠、提供住房財政補貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動者在當?shù)匕布衣鋺簟＞推髽I(yè)而言，應在企業(yè)管理制度、業(yè)務模式和工作方式層面進行大膽創(chuàng)新，以適應和吸引新生代。各園區(qū)、各企業(yè)要重點改進勞動人事工作，比如，園區(qū)和企業(yè)勞動人事部門的崗位應盡量多聘用新生代，讓園區(qū)和企業(yè)的勞動人事工作貼近他們的同齡人。

8. 引導珠三角外來務工人員向東西北流動，東西北各地要積極承接勞動力轉(zhuǎn)移。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，珠三角地區(qū)部分人力資源必然要釋放出來。這些被釋放的人力資源以外來務工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級勞動力，但畢竟有一定的工廠工作經(jīng)驗，有一定的技能基礎，比起只經(jīng)過簡單技能培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，是一個層次更高一級的勞動力群體，更適合東西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。

⑦建議珠三角各地在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，積極推進外來務工人員轉(zhuǎn)移發(fā)展，而東西北各地既要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要承接勞動力轉(zhuǎn)移。一是建議省委省政府引導、督促珠三角六市在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的同時，把傳統(tǒng)制造業(yè)領域騰出的勞動力向東西北地區(qū)、尤其是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建議東西北各市縣實施“回流工程”，引導外出務工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。

各市縣應出臺促進外出務工人員和本地籍大中專畢業(yè)生回流的政策，同時在珠三角地區(qū)加強宣傳本地的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并直接到珠三角地區(qū)組織招工。

⑧三是建議東西北各地把承接珠三角勞動力轉(zhuǎn)移作為擴大城市人口規(guī)模的途徑，而不僅僅作為緩解企業(yè)用工問題的手段。

9. 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新突破。

欠發(fā)達地區(qū)要深入推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快盤活人力資源存量，為工業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一是加大勞動力轉(zhuǎn)移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務致富”的觀念和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓免費政策，營造有利于農(nóng)民進城務工的社會氛圍。

二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)財政扶持力度，提高補助標準，可考慮把該項扶持向福利化的方向推進，延伸和擴大各種補助、資助、獎勵的范圍。三是狠抓基礎設施和師資隊伍建設，盡快改變轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓條件簡陋、師資水平不高、數(shù)量不足的情況。

四是創(chuàng)新辦學模式。目前以縣為單位開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，既分散了生源、教學資源和就業(yè)資源，又制約著參訓者對就業(yè)范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓資源和就業(yè)資源，各地市可依托現(xiàn)有的職業(yè)院校、特別是高等職業(yè)技術學院和技師學院，集中力量組建 2 ～3 所規(guī)模大、設備先進、師資水平高、后勤保障好的勞動力培訓學院，實現(xiàn)集中化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化辦學。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)方式。廣泛采取校企合作、工學結(jié)合的模式，農(nóng)村勞動者先進廠受聘，作為企業(yè)員工，整個轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓過程納入企業(yè)管理，在企業(yè)的主導下進行。在此基礎上，通過政、校、企、村四方合作完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務： 由企業(yè)支付工資和生活費，由政府支付培訓費，由校企共同制定培訓計劃，由培訓機構(gòu)承擔培訓任務，由政府和村共同承擔勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)后的家庭負擔問題。圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快推進農(nóng)村社會管理和公共服務建設。對勞動力轉(zhuǎn)移較多的村，政府給予獎勵，對其社會管理和公共服務建設，給予重點支持。

10. 堅持招工引才與招商引資并重。

各地區(qū)、各園區(qū)在抓招商引資的同時，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進園區(qū)建設的兩條主線兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞解除企業(yè)用工難題，改進人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發(fā)和利用的主要問題; 另一方面，要高度重視對高素質(zhì)高水平人才的引進，切實解決園區(qū)專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才奇缺的問題。要深入研究和科學預測園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中高級人才的需求，適當超前制定中高級人才開發(fā)引進方案。抓緊構(gòu)建園區(qū)招工引才工作機制和管理體系，參照招商引資工作激勵機制，建立和完善招工引才工作激勵機制。省有關部門對園區(qū)建設的考核，應當把“招工引才”納入考核指標并提高計分權(quán)重。在珠三角和東西北合作共建園區(qū)的行動中，應當把“招工引才”和“人才開發(fā)”列為雙方合作的重要內(nèi)容，珠三角一方應當在這方面給予對口地區(qū)更大的支持和幫助。