除夕放不放假呢
除夕放不放假呢
除夕，無疑是中國人一年中最重要的一天。這一天究竟應該上班還是放假，十三億國人的觀點截然不同，也讓人們替相關(guān)部門捏把汗。無論做出怎樣的決定， 都會得罪至少20%以上的國人，這樣的決策真難做。然而仔細分析，面對這道是非題，我們并非只有“YES”或“NO”兩種選擇。弄清楚兩方觀點背后的訴求 和情感，我們就能從容應答。那么你認為除夕應不應該放假呢?
除夕放不放假一直是個問題
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春節(jié)假期初一起算
中國人過春節(jié)已有4000多年的歷史。一歲之始，農(nóng)歷以近立春之月朔即正月初一起算，亦稱元旦。為了與國際歷法一致，1911年辛亥革命后公歷1月1日被稱為元旦，作為新年;農(nóng)歷元旦(正月初一)則改稱為春節(jié)。
上世紀50年代，春節(jié)期間以勤勞動、搞生產(chǎn)為榮，但也實行了不太固定的假期，一般是正月初一到初三。據(jù)1959年2月8日的《北京農(nóng)民報》報道，這一年春節(jié)放了5天假，從除夕一直放到初四。(1959年2月8日《北京農(nóng)民報》5版，《春節(jié)好》)
上世紀六七十年代，因特殊時代原因，國務院作出“春節(jié)不放假”的決定。據(jù)《北京日報》1967年2月1日報道，國務院正式向全國各地發(fā)出了“一九六七年春節(jié)不放假”的通知。
▲1975年初一凌晨，二十七路車隊職工進行車輛整潔檢查工作，保證春節(jié)期間安全運行。胡敦志/攝
直到1979年1月，《人民日報》刊登了一封題為《春節(jié)為什么不放假》的讀者來信，引起全國很多人響應，春節(jié)放假制度才于1980年正式回歸。
▲1982年除夕，朝陽區(qū)老社員張振岐和家人在一起包餃子。 李晞/攝
1983年2月3日，北京市人民政府辦公廳在《北京日報》上發(fā)布了一則《關(guān)于春節(jié)放假的通知》。“一九八三年春節(jié)，按規(guī)定是二月十三、十四、十五日(陰歷正月初一、初二、初三)放假三天。因十三日是星期日，十六日補假一天，十七日(星期四)起照常上班。”從這則通知可以看出，當時除夕并未在假期列表中，而假期碰上正常休息日，也有補假的規(guī)定。
▲1983年2月3日，《北京日報》2版
因為這種偶爾借休息日連續(xù)休假的緣故，本不在法定放假日的除夕也誤打誤撞放過假。1995年春節(jié)，除夕正逢星期一。出于便民的考慮，北京市決定將除夕調(diào)休放假，初一至初三為法定放假，初四調(diào)休一天，再加上新工時休息日(每周44小時工作制)星期六也放假，最終這一年的春節(jié)假期足足休了6天。(1994年12月27日《北京日報》1版，《春節(jié)放假通知》)
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2008年除夕正式入假
盡管通過調(diào)休，春節(jié)假期可以相對完整，但中國人最看重的除夕仍被排除在法定假日之外。社會上關(guān)于“除夕入假”的呼聲越來越高。
2005年全國“兩會”期間，有兩位政協(xié)委員提出提前一天放假的建議，讓春節(jié)放假從除夕開始。他們認為，作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“親情”和“家庭友愛”的重要載體，春節(jié)更應享受“特殊待遇”。(2005年3月10日《北京日報》3版，《但愿春節(jié)放假從除夕開始》)
▲2005年3月10日，《北京日》3版
2007年11月9日，國家法定節(jié)假日調(diào)整方案開展民意調(diào)查。調(diào)整方案的擬訂原則之一是，法定節(jié)假日安排要“有利于弘揚和傳承民族傳統(tǒng)文化”，主要內(nèi)容有三點：一是國家法定節(jié)假日總天數(shù)由10天增加到11天;二是對國家法定節(jié)假日時間安排進行調(diào)整，其中春節(jié)放假3天不變，但放假起始時間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕;三是允許周末上移下錯，與法定節(jié)假日形成連休。
對于這次民意調(diào)查，群眾的回應迫切而熱烈。據(jù)統(tǒng)計，自11月9日方案公布至11月15日民意調(diào)查結(jié)束，通過5家網(wǎng)站，約有155萬網(wǎng)民參與調(diào)查。(2007年11月10日《北京日報》2版，《法定節(jié)假日調(diào)整方案網(wǎng)上征求意見》)
▲2007年11月10日，《北京日報》2版
從投票結(jié)果看，超過八成的網(wǎng)民支持將春節(jié)放假時間提前到除夕。網(wǎng)民“狗尾巴草葉子”說：節(jié)假日早就應改了，如果我們自己都忘記傳統(tǒng)節(jié)日的意義，那我們這個民族就好像沒有了過去。但也有一些網(wǎng)民表達了反對意見和擔憂情緒。網(wǎng)民“小胖俠”說：春節(jié)從除夕開始放假，實際上縮短放假天數(shù)一天。因為當時不少單位在除夕當天實際已經(jīng)放假，除夕成了法定節(jié)假日，總放假時間仍是3天似乎并不劃算。(2007年11月13日《北京日報》2版，《八成網(wǎng)民支持假日調(diào)整方案》)
2007年12月16日，修改后的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》公布。其中規(guī)定，春節(jié)放假3天不變，但調(diào)整為從農(nóng)歷除夕開始計假。同時，全體公民放假的假日如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。(2007年12月17日《北京日報》1版，《國家法定節(jié)假日調(diào)整后公布》)
當天，國家發(fā)展改革委負責人表示，在節(jié)假日調(diào)整這個問題上，要尊重大多數(shù)社會成員的意見。針對“增加春節(jié)法定放假天數(shù)”的問題，這位負責人認為，目前春節(jié)放假3天是合適的，至于一些單位在除夕自行安排放假，并不能代表政府的規(guī)定。(2007年12月17日《北京日報》2版，《節(jié)假日調(diào)整尊重大多數(shù)人意見》)
▲2007年12月17日，《北京日報》2版
2008年，除夕堂堂正正登上了春節(jié)法定假期表。由于調(diào)休因素，這一年的春節(jié)假期從2月6日一直放到2月12日(除夕至正月初六)，共有7天。
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連上七天班引不滿
從2008年到2013年，“除夕、初一、初二”放假實施了6年。但放假前后挪借雙休日的做法，導致節(jié)前或節(jié)后連上七天班，頗令人感到疲憊。對于“湊”長假的做法，人們很有意見。
2013年10月10日，全國假日辦在多家網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”。截至10日21時，近八成受訪者對現(xiàn)行放假安排不滿意。為什么不滿意?其中一個主要原因是因為“調(diào)借”雙休日，分給長假的做法，使得平時的休息日支離破碎，工作日凌亂無章。(2013年10月11日《北京日報》9版，《近八成受訪者對現(xiàn)行放假安排不滿意》)
▲2013年10月11日，《北京日報》9版
在全國假日辦公開征求意見之后，“2014年放假怎么個放法”成為市民熱議的話題。2013年12月，2014年部分節(jié)假日安排終于出臺，明確春節(jié)、國慶將放假7天。而方案中最大的變化莫過于，過去為了拼湊7天假而需要連續(xù)上班七天的情況將不再出現(xiàn)，借用雙休日的方式改為分別向鄰近兩周各借一天。(2013年12月12日《北京日報》5版，《明年放假不再“連上七天班”》)
▲2013年12月12日，《北京日報》5版
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除夕被假日表“除名”
2014年放假安排對春節(jié)假期的起始時間也作出了調(diào)整。從2008年執(zhí)行的“農(nóng)歷除夕、正月初一、初二”放假時間，修改為“農(nóng)歷正月初一、初二、初三”。
因此，2014年春節(jié)假期又“開除”了除夕。春節(jié)放假起始時間由農(nóng)歷除夕至正月初二恢復為正月初一至初三。(2013年12月12日《北京日報》1版，《春節(jié)放假起始日恢復為正月初一》)
▲2013年12月12日，《北京日報》1版
除夕到底該不該休假?2014年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員余輝認為，“2014年的年三十沒有放假，這不符合民俗，即便上班大家的效率也明顯不高，我建議大年三十還是恢復放假，并保持不變。”全國政協(xié)委員、著名作家馮驥才接受媒體采訪時透露，他的提案之一就是建議恢復除夕放假。他認為，中國人過年過的都是“三十兒”，理應放假。
2014年的春節(jié)放假安排被不少老百姓吐槽為“把除夕趕出節(jié)假日界”。“還是希望除夕能放假!”在朝陽區(qū)一家銷售公司上班的柳成棟老家在河北邢臺，由于正月初一才放假，他為了能夠除夕回家過年，只能攢著年假在春節(jié)前使用。
對此，贊成假期安排的一方認為，除夕即使不算假日，當天很多單位和公司也不上班，相當于成了隱形假期。北京旅游學會副秘書長劉思敏告訴《北京日報》記者，除夕不放假確實讓部分企業(yè)釋放出了隱性福利，“除夕時，往往有企業(yè)僅需要上半天班，或者干脆給職工放假，對于職工來說，假期等于多出來半天或一天。”
事實也如此，2014年春節(jié)，一些公司為方便員工過年回家，選擇提前放假或“超額放假”。中關(guān)村一家互聯(lián)網(wǎng)公司相關(guān)負責人介紹，過年公司提前兩天放假，一共休息9天，“明年春節(jié)如果除夕不休息，也打算這么辦。”(2014年12月8日《北京日報》6版，《7成網(wǎng)友盼除夕放假》)
▲2014年12月8日，《北京日報》6版
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一年后除夕即以調(diào)休形式回歸
社會大眾對于除夕有根深蒂固的情結(jié)，這也促成了除夕假日以另一種形式回歸。
2015年春節(jié)放假安排以工作日與休息日調(diào)休的方式，保障老百姓可以從除夕至初六一口氣歇7天。(2015年1月16日《北京日報》1版，《關(guān)于2015年春節(jié)放假安排的通知》)
▲2015年1月16日，《北京日報》1版
看到新的春節(jié)假期安排計劃，老百姓高興，正在集訓的女排姑娘們也高興。2015年春節(jié)期間女排姑娘們獲得了3天寶貴假期，中國隊主教練郎平說，春節(jié)放3天假也讓大家稍微休息一下，“回家吃個年夜飯，過個除夕夜，就差不多了。”(2015年2月12日《北京日報》16版，《女排姑娘春節(jié)放假樂開懷》)
除夕放不放假，這不是個問題
目前，我國春節(jié)法定節(jié)假日共放假3天，通過調(diào)休形成7天長假。您希望春節(jié)3天法定節(jié)假日是除夕(大年三十)至正月初二放假，還是正月初一至初三放假?
支持：有充足時間回家吃團年飯
除夕不上班究竟有何好處?在調(diào)查中，有人發(fā)表了自己的看法，除能有充足的時間回家吃團年飯，除夕放假還可帶來諸多好處。
據(jù)新華網(wǎng)報道，有人表示，除夕放假最直接的好處是可以讓年過得從容。除夕那天誰還有心情上班?下班后大家都匆匆往家里趕，有的還要操辦年貨、準備團年飯 等，不僅不好坐車，而且在這萬家團圓的時刻還容易出事故。如果除夕放假，可以把房間收拾得干干凈凈，食物充分準備好，晚飯后還能看看春晚。
除夕放假陪老人吃年夜飯是盡孝
西安市民葛先生認為，除夕放假陪老人吃年夜飯是子女盡孝的最簡單、最必要的方式。他希望除夕能放假，而且最好提前幾天放假，除夕夜三代20多口人一起吃年夜飯，讓老人享受天倫之樂。
某企業(yè)中層管理干部王女士說，除夕不放假，大家的工作效率極差。除夕是春節(jié)不可缺少的一部分。過節(jié)時還在上班，感情上真是有點接受不了。相反，大家過好年，回到崗位上工作熱情也恢復得快一些。
此外，也有人表示從保護民俗、保護春節(jié)角度來說，除夕應該放假。
不支持：除夕放假已約定俗成 要求法定是多余
在不少機關(guān)單位、公司，“除夕不放假”早已成為徹頭徹尾的“空頭文件”，很多人坦言，除夕實際上早已成為“黑假期”。事實上，許多單位臘月二十六日就放假了，這已成為公開的秘密，只不過大都是在單位內(nèi)部悄悄執(zhí)行，沒有取得“合法”外衣。
除夕多數(shù)值班人員已“人去樓空” 是否正式放假不重要
某 機關(guān)工作人員也稱，雖然除夕不在法定假期中，但由于是節(jié)前最后一天，實際上已具有了“準假期”的性質(zhì)。她介紹，每年除夕，最多半天，少數(shù)值班人員就“人去 樓空”。7天法定假期不誤，還能多出半天或一天兩天的“假期”，何樂而不為?“人雖在，心已遠”。在這種狀況下，除夕是否正式放假已不是那么重要了。
而在2013年年底，清華大學假日制度改革課題組負責人蔡繼明也表示，“經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的企事業(yè)單位原本在農(nóng)歷除夕約定俗成地放一天假，而且并不安排工作，從除夕開始放假讓很多員工覺得浪費了一天假期。”
專家：要增加法定假日
旅 游專家、北京旅游學會副秘書長劉思敏說，因為很多單位從除夕開始放假，所以對于本地市民來說國家規(guī)定哪天放假并不是特別重要。而農(nóng)民工也不是很關(guān)心是除夕 還是正月初一放，“農(nóng)民工約有2.5億，而春運有40天，農(nóng)民工很少有大年二十八、二十九或者除夕才往家趕的，大部分是在此之前就已經(jīng)回家鄉(xiāng)，所以除夕放 還是大年初一放對他們影響不大。
真正有影響的是擁有較穩(wěn)定的工作、單位管理較正規(guī)的異地就業(yè)的非農(nóng)民工，這數(shù)千萬人才真正關(guān)心到底從哪天放。而這部分人對春節(jié)放假是剛需，如果初一開始放，他們可能就趕不上年夜飯。”
劉思敏認為，討論從哪天放假不能解決春節(jié)長假的問題，而為了提升公眾的幸福感，增加法定假日才是解決之道。“目前春節(jié)成為探親者和出游者的剛需，而帶薪休假又常常得不到落實，所以我建議5月和8月各增加法定假日，春節(jié)長假延長至9天，這樣才能滿足公眾的需求。”
除夕放假變遷
早在中華人民共和國成立之初，春節(jié)被列為全民節(jié)日，有3天的假期，比國慶節(jié)、五一勞動節(jié)、元旦的假期都長。但到了1967年1月，國務院發(fā)出通知，春節(jié)不再放假。
1979年1月17日，《人民日報》發(fā)表讀者來信《為什么春節(jié)不放假》，表明了民眾對春節(jié)休假制度的呼喚。幾天后，部分省份宣布恢復春節(jié)放假，1980年全國恢復原有的放假辦法，即春節(jié)放假3天。
2008年春節(jié)3天假改為除夕、初一、初二
隨著時間推移，一直延續(xù)的春節(jié)放假從正月初一到初三的做法開始受到非議。不少人建議，春節(jié)放假應調(diào)整時間，從除夕開始。
在2007年3月舉行的全國兩會上，全國政協(xié)委員馮世良提出，把除夕納入國家法定假日。他說，除夕對于中國人來說，幾乎與大年初一同等重要，甚至傳統(tǒng)習 俗更多，像貼對聯(lián)、掛紅燈籠、吃團圓飯等都在這一天進行。正是這些傳統(tǒng)形式，使這普通的一天具有了不一樣的內(nèi)涵，成為人們最重視、最期待的一天。
2007年12月16日，國務院正式頒布修改后的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，自2008年1月1日起施行。春節(jié)放假的3天時間為農(nóng)歷除夕、正月初一、初二。
2014年除夕開始上班
2013年12月11日晚，2014年《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》正式發(fā)布。與之前的休假方案相比，這次新政策最大的不同是除夕不再是法定假日。春節(jié)放假又改回初一、初二、初三。
新中國成立以來法定節(jié)假日變遷歷程
自1949年出臺以來，我國的法定假日休假安排歷經(jīng)三個版本，分別在1999年9月18日、2007年12月14日兩次修訂。從變化脈絡看，放假天數(shù)由 7天增至11天，并納入傳統(tǒng)節(jié)日清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié);1999年催生出“十一”和“五一”黃金周，后又在2007年“一存一廢”。
1949年版：總天數(shù)僅7天 限定周一補假
1949年12月，當時的政務院制定出臺全國統(tǒng)一的法定假日放假辦法，新年、春節(jié)、勞動節(jié)和國慶紀念日成為全體人民共同享有的可休假節(jié)日，其中新年、勞動節(jié)各放假1天，國慶紀念日放假2天，春節(jié)放假3天，總天數(shù)7天。
此外，婦女、中等學校以上學生、兒童及軍事機關(guān)人員還分別享有婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、建軍節(jié)各半天的假期。1949年版還規(guī)定，屬于全體群眾的假日，如果遇到星期日，應在周一補假;屬于部分群眾享有的假日，則不補假。
1999年版：催生旅游黃金周概念
1999年9月，國務院改革出臺新的法定休假制度，每年春節(jié)、勞動節(jié)及國慶節(jié)的法定假日均設為3天。也就是從這一年“十一”開始，旅游黃金周的概念漸漸誕生。
1999年版延續(xù)了上一版本中適合部分公民放假的節(jié)日及紀念日安排，仍為婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)及建軍節(jié)。不同的是，將兒童節(jié)由半天延長至1天，婦女節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)放假時間維持半天;且對于適應人群的身份限定得更為具體、規(guī)范。
對于補假安排，1999年版規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，應當在工作日補假;部分公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，則不 補假。這與1949年規(guī)定只在周一補假的情形有所不同，因而也令放假前后調(diào)休、調(diào)班現(xiàn)象出現(xiàn)，事實上每年都會出現(xiàn)兩次“七天長假”。
2007年版：黃金周一存一廢 增加傳統(tǒng)節(jié)日
2007年12月，國務院第三次修改《辦法》，縮短了勞動節(jié)假期，實際上取消了“五一黃金周”，但將清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)這些中國傳統(tǒng)節(jié)日放入休假制度之中，令全體公民放假的節(jié)日天數(shù)由10天增至11天。
具體安排為：新年、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各1天;春節(jié)、國慶節(jié)各3天。與前兩個版本都不同的是，春節(jié)開始放假的時間由初一提前到了除夕。
在部分公民方面安排上，基本延續(xù)上一版本的相關(guān)規(guī)定，不過對于兒童節(jié)放假人群的年齡限制，由13周歲以下放寬至14周歲以下。對于補假安排則沒有變動。
除夕放不放假，這不是個問題
從 表面上看，支持上班和支持放假者態(tài)度堅決，不容妥協(xié)。然而表面上意見分歧難調(diào)和，背后的情感訴求卻高度一致。在外地工作或離家較遠的人，堅決反對除夕工 作，目的是早一些踏上歸家的路，畢竟遠方有一盞燈在等待自己。而除夕夜一家人團圓守歲，也是中華傳統(tǒng)中春節(jié)的重頭戲。而支持除夕工作的人，多數(shù)距家較近， 除夕工作不耽誤除夕夜與家人的團圓。將這樣寶貴的一天假日挪至節(jié)后，有利于走親訪友、旅游出行。同時，很多的受訪者認為除夕本就是“準假日”，許多單位靈 活安排，如果這一天用作假日，則“白白耽誤了一天假期”。
由此可見，無論支持還是反對，人們做出選擇的情感都是相同的：希望有更多時間與家人團聚。因此，涉及千百萬家庭的問題，不宜簡單用“少數(shù)服從多數(shù)”的表決辦法。盡最大可能讓每一個家庭都能團圓，用最大智慧讓每一份愛情、親情都能夠得到呵護，這個假才放得圓滿。
我的除夕，能否我做主?
事實上，每一次假期安排，都由相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)通知。這樣做的好處顯而易見，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的生產(chǎn)生活，讓全國的機關(guān)、企事業(yè)單位、學校都能夠“齊步 走”。如果某個部門上班，另一個單位放假，會給辦事人帶來極大不便。但這樣做的一大弊端也很明顯，家在外地的員工希望除夕放假，早日返鄉(xiāng)。家在本地的員工 則會持不同意見。
解決矛盾，能否在這一天將“權(quán)力下放”，由單位自行安排?這一天，很多單位本不必全員上崗。家在外 地的員工可提早返鄉(xiāng)，家在本地的員工可值班工作。只要員工假期總時長保持一致，就不會出現(xiàn)混亂。這樣做既不耽誤“效率”，也讓每個家庭都得以團圓，同時兼 顧了“公平”。“簡政放權(quán)”本就為“搞活”而來，在中央不斷推進簡政放權(quán)之際，把假日的“決策權(quán)”適度下放，有利于解決現(xiàn)實矛盾。
當然，假怎么放，人們糾結(jié)的另一原因在于“手心手背都是肉”。有專家呼吁增加假日總量，這不失為解決問題的有效辦法。事實證明，“周日放假”變?yōu)?ldquo;一周雙休”，并未阻礙中國發(fā)展的步伐。增加假期，拉動消費，同樣有助于扭轉(zhuǎn)以“生產(chǎn)”為核心的思路。
每一個家庭都是港灣和加油站，每一份親情都蘊含著濃濃的正能量。作為社會的最小結(jié)構(gòu)，“家”的穩(wěn)固有利于全社會的和諧穩(wěn)定。從這個意義而言，春節(jié)放假安排應最大限度地促進家庭和諧、呵護溫暖親情。歸根結(jié)底，“家”好，我們這個社會才會好!