行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定(2)
采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準。
第三十六條查封、扣押當事人的財物，應(yīng)當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付查封、扣押財物決定書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向工商行政管理機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。
第三十七條扣押當事人托運的物品，應(yīng)當制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。
第三十八條對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責令當事人取出;當事人拒絕取出的，應(yīng)當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。
第三十九條查封、扣押的財物應(yīng)當妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換或者損毀。
對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)主要負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。
被查封的物品，應(yīng)當加貼工商行政管理機關(guān)封條，任何人不得隨意動用。
第四十條查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押決定書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。
第四十一條必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應(yīng)當依法提請公安機關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機關(guān)予以配合。
第四十二條工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責令當事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等措施，應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，書面通知當事人，由當事人履行。
第四十三條辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應(yīng)當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。
第四十四條當事人認為辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請辦案人員回避;辦案人員認為自己與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避。
辦案人員的回避，由工商行政管理機關(guān)負責人決定。
第四十五條案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機構(gòu)認為應(yīng)當終止調(diào)查的，按照下列方式處理：
(一)認為違法事實成立，應(yīng)當予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當包括當事人的基本情況、違法事實、相關(guān)證據(jù)及其證明事項、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。
(二)認為違法事實不成立，應(yīng)當予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機關(guān)管轄應(yīng)當移交其他行政機關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪，應(yīng)當移送司法機關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，報工商行政管理機關(guān)負責人批準后根據(jù)不同情況分別處理。
第三節(jié)核審
第四十六條省級工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機關(guān)核審案件的類型和范圍。
第四十七條案件核審由工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)負責實施。工商行政管理所以自己的名義實施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負責核審。
第四十八條核審機構(gòu)接到辦案機構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當予以登記，并指定具體承辦人員負責核審工作。
第四十九條案件核審的主要內(nèi)容包括：
(一)所辦案件是否具有管轄權(quán);
(二)當事人的基本情況是否清楚;
(三)案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分;
(四)定性是否準確;
(五)適用依據(jù)是否正確;
(六)處罰是否適當;
(七)程序是否合法。
第五十條核審機構(gòu)經(jīng)過對案件進行核審，提出以下書面意見和建議：
(一)對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構(gòu)意見，建議報機關(guān)負責人批準后告知當事人;
(二)對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣ㄗh辦案機構(gòu)修改;
(三)對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機構(gòu)補正;
(四)對程序不合法的案件，建議辦案機構(gòu)糾正;
(五)對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案;
(六)對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰;
(七)對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送;
(八)對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關(guān)。
第五十一條核審機構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當及時退卷。辦案機構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報工商行政管理機關(guān)負責人審查決定。
第五十二條工商行政管理機關(guān)負責人對行政處罰建議批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權(quán)。
采取口頭形式告知的，辦案機構(gòu)或者受委托的機關(guān)應(yīng)當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。
采取書面形式告知的，工商行政管理機關(guān)可以直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的工商行政管理機關(guān)代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。
采用上述方式無法送達的，由工商行政管理機關(guān)以公告的方式告知。
自當事人簽收之日起三個工作日內(nèi)，或者辦案機關(guān)掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。
前款規(guī)定的郵寄送達，如因不可抗力或者其他特殊情況，當事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當自實際收到之日起三個工作日內(nèi)行使權(quán)利。
凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照國家工商行政管理總局專項規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條工商行政管理機關(guān)在告知當事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，認真進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當予以采納。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。
第四節(jié)決定
第五十四條工商行政管理機關(guān)負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、核審意見或者聽證報告，當事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等處理決定。
第五十五條工商行政管理機關(guān)對重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當提交工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。
重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級工商行政管理機關(guān)確定。
第五十六條工商行政管理機關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);
(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);
(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由;
(五)行政處罰的履行方式和期限;
(六)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(七)作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書應(yīng)當加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)的印章。
第五十七條適用一般程序處理的案件應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，可以延長三十日;案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。
案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第五十八條工商行政管理機關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關(guān)等處理決定的，應(yīng)當將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。
以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當?shù)姆绞接枰怨尽?/p>
第五十九條已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依相關(guān)規(guī)定及時移送司法機關(guān)。
第四章
行政處罰的簡易程序
第六十條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。
第六十一條適用簡易程序當場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當當場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應(yīng)當當場送達當事人，由當事人和辦案人員簽名或蓋章。
第六十二條前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、救濟途徑、行政機關(guān)名稱，加蓋行政機關(guān)印章。
第六十三條辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯。當事人進行申辯的，辦案人員應(yīng)當記入筆錄。
第六十四條適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當交其所在的工商行政管理機關(guān)歸檔保存。
第五章
期間、送達
第六十五條期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第六十六條工商行政管理機關(guān)送達處罰決定書，應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達。
第六十七條工商行政管理機關(guān)送達文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當按下列方式送達：
(一)直接送達當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期;
(二)無法直接送達的，可以委托當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)代為送達，也可以掛號郵寄送達，郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;
(三)采取上述方式無法送達的，公告送達。公告送達，可以在全國性報紙或者辦案機關(guān)所在地的省一級報紙上予以公告，也可以在工商行政管理機關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第六章
行政處罰的執(zhí)行
第六十八條處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
第六十九條工商行政管理機關(guān)對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應(yīng)當由當事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款：
(一)當場處以二十元以下罰款的;
(二)對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的;
(三)在邊遠、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。
辦案人員當場收繳罰款的，應(yīng)當出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第七十條辦案人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在工商行政管理機關(guān)，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
第七十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款;
(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七十二條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當提出書面申請。經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，書面告知當事人延期或者分期的期限。
第七十三條工商行政管理機關(guān)應(yīng)當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第七十四條除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應(yīng)當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。
銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
物品處理，應(yīng)當制作清單。
第七十五條罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第七十六條對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當通知當事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取;當事人不明確的，應(yīng)當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領(lǐng)財物。通知或者公告的認領(lǐng)期限屆滿后，無人認領(lǐng)的，工商行政管理機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章
立卷
第七十七條行政處罰決定執(zhí)行完畢，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：
(一)案卷應(yīng)當一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;
(二)各類文書齊全，手續(xù)完備;
(三)書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印;
(四)案卷裝訂應(yīng)當規(guī)范有序，符合文檔要求。
第七十八條正卷應(yīng)當按下列順序裝訂：
(一)立案審批表;
(二)行政處罰決定書;
(三)對當事人制發(fā)的其他法律文書;
(四)送達回證;
(五)聽證筆錄;
(六)證據(jù)材料;
(七)財物處理單據(jù);
(八)其它有關(guān)材料。
副卷應(yīng)當按下列順序裝訂：
(一)投訴、申訴、舉報等案源材料;
(二)調(diào)查終結(jié)報告及批件;
(三)核審意見;
(四)聽證報告;
(五)其它有關(guān)材料。
第七十九條案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章
監(jiān)督
第八十條工商行政管理機關(guān)負責人有權(quán)決定對本機關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。
上級工商行政管理機關(guān)有權(quán)決定對下級工商行政管理機關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進行審查。
第八十一條上級工商行政管理機關(guān)直接審查下級工商行政管理機關(guān)行政處理決定時，可以直接糾正下級工商行政管理機關(guān)錯誤的行政處理決定，也可以責成下級工商行政管理機關(guān)自行糾正其錯誤的行政處理決定。
對于上級工商行政管理機關(guān)作出的糾正決定，下級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當予以執(zhí)行。
第八十二條上級工商行政管理機關(guān)責成下級工商行政管理機關(guān)重新審查的，下級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在上級工商行政管理機關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查。
下級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報上級工商行政管理機關(guān)。
第八十三條作出行政處理決定的工商行政管理機關(guān)重新審查行政處理決定的，原辦理此案的辦案人員應(yīng)當回避。
第八十四條對原行政處理決定重新審查的，審查結(jié)論一般應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。
第八十五條工商行政管理機關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實施行政處罰的，應(yīng)視情節(jié)追究行政責任;情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
第九章
附則
第八十六條本規(guī)定所稱的工商行政管理機關(guān)是指縣級以上各級工商行政管理局。
第八十七條依法具有獨立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局、隊、所等實施行政處罰，適用本規(guī)定。
第八十八條本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。
第八十九條行政處罰文書，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第九十條本規(guī)定自2007年10月1日起施行。1996年10月17日國家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。
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