公安部戶籍管理新規(guī)定
公安部戶籍管理新規(guī)定
為了規(guī)范戶籍管理，2016年公安部發(fā)布了18戶籍項(xiàng)有關(guān)的新規(guī)定，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于公安部戶籍管理新規(guī)定的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
公安部戶籍管理新規(guī)定如下
第一條：居民身份證從15位升至18位后，原號(hào)碼不變，需要證明是同一人的。
解釋?zhuān)壕用裆矸葑C15位升18位，第18位是校驗(yàn)碼，采用11進(jìn)制，其中第11個(gè)數(shù)(即10)用“X”表示，其由固定公式算出，相關(guān)單位可登錄互聯(lián)網(wǎng)自行查詢(xún)核對(duì)，無(wú)需公安機(jī)關(guān)出具證.
第二條：因非公安機(jī)關(guān)原因?qū)⑿彰顚?xiě)錯(cuò)誤，如：銀行存單、保險(xiǎn)單、學(xué)校、單位等檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一人的。
解釋?zhuān)涸斐慑e(cuò)誤的責(zé)任主體不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不應(yīng)出具證明。公民應(yīng)當(dāng)?shù)焦C機(jī)關(guān)，由公證機(jī)關(guān)來(lái)公證證明。
第三條：居民身份證丟失或損壞，需要乘機(jī)、取款、報(bào)名、考試等，需出具居民身份證明的;
解釋?zhuān)壕用裆矸葑C丟失或損壞，公民可以到市(縣、區(qū))局身份證辦證中心補(bǔ)辦身份證，同時(shí)可以辦理臨時(shí)身份證(2個(gè)工作日即可領(lǐng)取)。公安機(jī)關(guān)在辦理補(bǔ)辦身份證上沒(méi)有附加條件，因此，派出所不予出具證明。
第四條：持有居民身份證和戶口薄等合法證件，要求派出所出具身份信息證明的。
解釋?zhuān)壕用裆矸葑C和戶口簿是公安機(jī)關(guān)為公民發(fā)放的法定身份證件，派出所無(wú)需再出具身份信息證明。
對(duì)于當(dāng)事人公居民身份證丟失或損壞的，要求其提供補(bǔ)辦或提供臨時(shí)身份證明文件。
第五條：償還能力證明;
解釋?zhuān)壕用袷欠窬哂袃斶€能力，不在公安派出所掌握情況之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。公民應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。
第六條：生存(健在)、死亡證明;
解釋?zhuān)捍_定公民生存、死亡是衛(wèi)生防疫部門(mén)的責(zé)任，應(yīng)由衛(wèi)生防疫部門(mén)負(fù)責(zé)確定。派出所不予出具證明。
第七條：親屬關(guān)系證明;
解釋?zhuān)杭彝コ蓡T在戶口登記以外的親屬關(guān)系，不在派出所掌握的范圍之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。
第八條：婚姻狀況證明;
解釋?zhuān)好裾块T(mén)是婚姻的登記機(jī)關(guān)，婚姻狀況屬于民政部門(mén)的責(zé)任范疇，公民應(yīng)到民政部門(mén)開(kāi)取證明。派出所不予出具證明。
第九條：居民身份證丟失證明;
解釋?zhuān)汗矙C(jī)關(guān)對(duì)丟失居民身份證的補(bǔ)辦沒(méi)有附加任何條件，丟失即刻給予辦理，同時(shí)可辦理臨時(shí)身份證。因此，派出所不予出具證明。
第十條：家庭收入狀況證明;
解釋?zhuān)杭彝ナ杖肭闆r不屬于派出所工作業(yè)務(wù)范疇，派出所屬不知情，因此，派出所不予出具證明。應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。
十一條：實(shí)際居住地證明;
解釋?zhuān)号沙鏊?fù)責(zé)戶口登記，是否實(shí)際居住派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。公民應(yīng)到實(shí)際居住地社區(qū)(村)委員會(huì)出具證明即可。
十二條：人員失蹤證明;
解釋?zhuān)盒婀袷й櫴侨嗣穹ㄔ菏馨阜懂牐皇桥沙鏊呢?zé)任范疇，派出所無(wú)權(quán)證明人員是否失蹤，應(yīng)向人民法院申請(qǐng)出具證明。
十三條：保險(xiǎn)事故證明;
解釋?zhuān)罕ｋU(xiǎn)公司內(nèi)部有專(zhuān)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，公安派出所無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)損失作出核定，因此，派出所不予出具證明。
第十四條：違法犯罪記錄證明;
解釋?zhuān)哼`法犯罪記錄是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握情況。國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要調(diào)查了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明。對(duì)個(gè)人一律不予出具。
第十五條：各類(lèi)證件、印章的丟失證明;
解釋?zhuān)汗褚蚋黝?lèi)證件、印章丟失到派出所登記備案的，派出所給予出具報(bào)案登記證明，只證明該人曾報(bào)過(guò)案登記，至于是否丟失派出所不知情，因此，不予出具證明。
第十六條：非組織行為索取現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明;
解釋?zhuān)含F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明屬于政審范疇，應(yīng)由組織出面了解，個(gè)人索取屬于非組織行為，派出所不予出具證明。
第十七條：房產(chǎn)情況證明;
解釋?zhuān)汗穹慨a(chǎn)情況不在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。應(yīng)到責(zé)任單位房產(chǎn)部門(mén)或公證機(jī)關(guān)索取證明。
第十八條：本人持招工單位調(diào)查表，讓派出所出具現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明的。
解釋?zhuān)喝魏蝿趧?dòng)者都依法享有平等的就業(yè)和選擇就業(yè)的權(quán)力。讓就業(yè)者本人到派出所政審，是對(duì)就業(yè)者一種歧視，是違法的。確因工作需要應(yīng)由組織出面進(jìn)行外調(diào)。因此，派出所對(duì)個(gè)人持調(diào)查表的不予出具證明。
戶籍改革制度-改革規(guī)劃
按照規(guī)劃，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中提到，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶，除一線城市之外的中小城市的過(guò)剩庫(kù)存將得到消化，房地產(chǎn)業(yè)將成為“戶改”的受益者。
同策咨詢(xún)研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，“每年有1200萬(wàn)~1700萬(wàn)人口從農(nóng)村流入城市，一旦涉及到戶籍改革，這些人可能成為將來(lái)的潛在購(gòu)房群體。放開(kāi)中等城市落戶限制，可以有效促進(jìn)購(gòu)房的積極性。”
克爾瑞集團(tuán)廣州總經(jīng)理梁永光認(rèn)為，戶籍改革制度對(duì)三、四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)有一定促進(jìn)作用。“至于房?jī)r(jià)是否會(huì)上漲，部分取決于政府未來(lái)是否加大樓市的供應(yīng)量。”資深地產(chǎn)評(píng)論員韓世同則認(rèn)為，戶籍改革是一個(gè)漸進(jìn)且漫長(zhǎng)的過(guò)程，短期來(lái)說(shuō)作用不會(huì)太明顯。戶籍改革會(huì)否最終釋出購(gòu)買(mǎi)力，需要出臺(tái)一系列的配套細(xì)則，如農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)居民以后的謀生途徑、教育醫(yī)療養(yǎng)老福利等，如果單單是戶口轉(zhuǎn)為居民而“有名無(wú)實(shí)”，那么農(nóng)民進(jìn)城的積極性會(huì)大打折扣。
最新戶籍管理?xiàng)l例全文(2016最新版本)
目前，我國(guó)未頒布過(guò)“戶籍管理?xiàng)l例”,只有戶口登記條例。以下是華律網(wǎng)小編收集的戶口登記條例。僅供參考。
第一條 為了維持社會(huì)秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，制定本條例。
第二條 中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。
現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機(jī)關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。
居留在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。
第三條 戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。
城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)和公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。
居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專(zhuān)人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記;分散居住的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。
居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專(zhuān)人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專(zhuān)人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。
第四條 戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。
城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。
農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿;合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。
戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。
第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口登記。
第六條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。
第七條 嬰兒出生后一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。
棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。
第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以?xún)?nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷(xiāo)戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶口。
公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。
第九條 嬰兒出生后，在申報(bào)出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記。
第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過(guò)常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應(yīng)征公民入伍通知書(shū)向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，注銷(xiāo)戶口，不發(fā)遷移證件。
第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí)，通知人犯常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)戶口。
第十三條 公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以?xún)?nèi)，農(nóng)村在十日以?xún)?nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷(xiāo)遷移證件。
沒(méi)有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記：
1、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機(jī)關(guān)或者團(tuán)以上軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件;
2、從國(guó)外回來(lái)的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國(guó)護(hù)照或者入境證件;
3、被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，憑釋放機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。
第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過(guò)戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記;到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。
第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以?xún)?nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開(kāi)前申報(bào)注銷(xiāo);暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。
公民在常住地市、縣范圍以?xún)?nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。
第十六條 公民因私事離開(kāi)常住地外出、暫住的時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)間或者辦理遷移手續(xù);既無(wú)理由延長(zhǎng)時(shí)間又無(wú)遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。
第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào);戶口登記機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后予以變更或者更正。
戶口登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以向申請(qǐng)人索取有關(guān)變更或者更正的證明。
第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：
1、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記;
2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。
第二十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：
1、不按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口的;
2、假報(bào)戶口的;
3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣(mài)戶口證件的;
4、冒名頂替他人戶口的;
5、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。
第二十一條 戶口登記機(jī)關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 戶口簿、冊(cè)、表格、證件，由中華人民共和國(guó)公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌印制。
公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。
第二十三條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。
2016最新戶籍制度改革
自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)戶籍制度隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變不斷進(jìn)行改革。二元戶籍制度，即農(nóng)村戶籍與非農(nóng)戶籍，在促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展的同時(shí)，也逐漸加深了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是造成貧富差距的主要因素之一。那么在這60多年的改革歷程中，我國(guó)戶籍制度具體都有經(jīng)歷過(guò)哪些變化?
“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元戶籍逐步形成
1951年7月，公安部制定并頒布了《城市戶口管理暫行條例》(已廢止)，這是建國(guó)后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，從而基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。
1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
1958年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。
這一階段城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)逐步受到控制，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、福利和生活保障方面的差別也日漸顯現(xiàn)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步形成城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)。且從《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布到1980年9月27日，中央印發(fā)1980年第75號(hào)文件為止，在該《條例》的實(shí)施下，我國(guó)農(nóng)村人口被嚴(yán)格限制在土地上，農(nóng)村與城市居民處于高度“隔離”狀態(tài)。
農(nóng)民“滲透式”入城，城市內(nèi)部二、三元戶籍并存
1984年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》頒布，健全城市暫住人口管理制度。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
2001年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
2010年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告》指出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
2012年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在此期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以在得到許可的情況下，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。流入城市的農(nóng)村居民不斷增加，但并不能享受城市居民的同等福利待遇，整體上呈“滲透式”，且大部分形成了城市內(nèi)部的二元戶籍結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化，部分城市還出現(xiàn)了三元戶籍的現(xiàn)象。
新型戶籍制度改革，二元戶籍制度逐步瓦解
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
2014年3月，公安部副部長(zhǎng)黃明在回答關(guān)于戶籍改革的提問(wèn)時(shí)表示，戶改的原則：是尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。改革的重點(diǎn)：是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。另外，戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。
2014年6月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。
目前，包括河北、河南、湖南、安徽、重慶、廣東等29省已經(jīng)出臺(tái)戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，不少地區(qū)還降低了落戶門(mén)檻，放寬了落戶條件，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍制度正在逐漸退出歷史舞臺(tái)。
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