食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理規(guī)定
食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理規(guī)定
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食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理條例
第一章 總則
第一條(立法目的)為加強食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實施條例，制定本辦法。
第二條(適用范圍)食品藥品監(jiān)督管理部門依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條(監(jiān)督檢查定義)本辦法所稱監(jiān)督檢查，是指市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)，組織食品安全檢查員依照本辦法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等情況，按照年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督管理工作需要實施的監(jiān)督檢查。
食品安全檢查員(以下簡稱檢查員)是指具有食品安全監(jiān)督執(zhí)法資格，從事食品安全監(jiān)督檢查工作的人員。
第四條(檢查對象)本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者是指依據(jù)《食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定取得食品、食品添加劑及保健食品(以下統(tǒng)稱食品)生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(包括網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者，以下統(tǒng)稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者)。
第五條(職權(quán)劃分)國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責統(tǒng)一規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督管理。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)負責開展監(jiān)督檢查工作。上級部門應對下級部門監(jiān)督檢查工作進行指導和檢查。
第六條(異地互查)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以隨機抽取生產(chǎn)經(jīng)營者、隨機送派食品安全檢查員開展異地檢查和交叉互查。
第七條(遵循原則)監(jiān)督檢查應當遵循客觀公正、公開透明、程序合法、規(guī)范高效的原則。
第八條(企業(yè)投訴)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)檢查員有違法行為的，有權(quán)向食品藥品監(jiān)督管理部門投訴或舉報。食品藥品監(jiān)督管理部門接到投訴，應當及時進行調(diào)查處理。
第二章 食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
第九條(依法生產(chǎn)經(jīng)營)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營食品，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責。
第十條(生產(chǎn)經(jīng)營者要求)食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;
(三)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;
(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;
(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;
(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;
(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;
(九)用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;
(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。
第十一條(生產(chǎn)經(jīng)營管理要求)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立嚴格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究，確保生產(chǎn)銷售的食品符合食品安全標準和有關規(guī)定要求。包括：
(一)嚴格落實進貨查驗記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品及其他原輔材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證;
(二)嚴格執(zhí)行國家食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范、保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營相關標準，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程符合要求;
(三)嚴格落實出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證;
(四)餐飲服務提供者應當嚴格按照國家有關規(guī)定使用、管理食品添加劑;在自制食品中使用食品添加劑的，應當以消費者易于辨識的方式進行公示。
第十二條(召回責任)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)和銷售，按照《食品召回管理辦法》規(guī)定，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知食品經(jīng)營者停止銷售，提示消費者停止食用，對召回的不安全食品進行無害化處理或者銷毀。
第十三條(自查記錄)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第十四條(特殊食品要求)生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照《食品安全法》的要求，建立食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。
第十五條(其他要求)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照《食品安全法》的規(guī)定建立從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員培訓、標簽標注、特殊食品管理、食品安全事故處置等制度，并保持有效運行。
第十六條(配合檢查)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當接受食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，提供檢查場所，如實提供有關資料，回答相關詢問，協(xié)助核查生產(chǎn)經(jīng)營情況和抽取食品樣品。不得拒絕、逃避，或者以暴力、威脅等方式阻礙監(jiān)督檢查工作。
第三章 監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求
第十七條(監(jiān)督檢查計劃)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素確定風險等級,實施風險分級管理，編制本行政區(qū)域年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應當包含對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查的方式、抽查比例、檢查頻次、檢查重點及產(chǎn)品抽檢等內(nèi)容。
第十八條(其他監(jiān)督檢查)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)可以根據(jù)食品安全抽檢結(jié)果、投訴舉報等情況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查。
第十九條(檢查內(nèi)容)食品、食品添加劑生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-1的規(guī)定進行。
保健食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-2的規(guī)定進行。
食品銷售者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-3的規(guī)定進行。
餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-4的規(guī)定進行。
第二十條(抽查方法與內(nèi)容)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少開展1次覆蓋《檢查要點表》全項目的檢查。規(guī)定為必查項目的，實施監(jiān)督檢查時不得漏檢。
根據(jù)監(jiān)督檢查需要，檢查員可以隨機抽取《檢查要點表》中的部分檢查內(nèi)容進行重點檢查。
第二十一條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照《檢查要點表》的內(nèi)容，依據(jù)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定，制定監(jiān)督檢查表格。
第二十二條(監(jiān)督檢查方式)食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，采取質(zhì)量安全管理制度和執(zhí)行情況的書面材料記錄檢查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行。
食品銷售者和餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場檢查的方式;并視情況對食品安全管理制度和相關書面材料記錄進行檢查。
第二十三條(檢查時間)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)態(tài)、品種、特點以及監(jiān)督檢查內(nèi)容的需要，確定監(jiān)督檢查的時間，一般應在生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、營業(yè)時間內(nèi)開展監(jiān)督檢查，不得提前通知企業(yè)。
第四章 監(jiān)督檢查程序
第二十四條(人員要求)食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)督檢查，應有2名以上檢查員參加，并當場出示有效證件。
第二十五條(邀請專家)食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，可以邀請食品安全專家、消費者代表等人員參與監(jiān)督檢查工作。
第二十六條(現(xiàn)場檢查)檢查員開展監(jiān)督檢查，可以采取《食品安全法》第一百一十條列舉的檢查措施。
第二十七條(檢查記錄)檢查員應當按照本辦法和《檢查要點表》的內(nèi)容要求，如實作出評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進行描述性記錄，并填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》(以下簡稱《檢查結(jié)果記錄表》)。
《檢查結(jié)果記錄表》一式兩份，由檢查員和被檢查單位法定代表人(主要負責人)或者質(zhì)量安全負責人簽字，一份由被檢查單位留存，一份由監(jiān)督檢查部門存檔。
負責實施監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門和檢查員對所檢查項目的檢查結(jié)果負責。
第二十八條(異議處理)被檢查的食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢查結(jié)果提出異議的，可以簽署異議，但應當說明異議事項和理由，并提供相應證明材料，檢查員應當進一步核實有關情況。核實后仍無法達成一致的，檢查員應當報告監(jiān)督檢查部門。
被檢查單位拒絕簽字的，檢查員應書面記錄并報告監(jiān)督檢查部門，由監(jiān)督檢查部門予以公布。
第二十九條(定期公布)監(jiān)督檢查結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當在2個工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站上公布檢查記錄和檢查記錄表的結(jié)果以及檢查員姓名等信息。
食品經(jīng)營者應當在消費者易于接收到消費信息的經(jīng)營場所公示監(jiān)督檢查結(jié)果。
第三十條(責令整改)食品藥品監(jiān)督管理部門對在監(jiān)督檢查或抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令改正的，現(xiàn)場出具限期改正通知書，提出整改內(nèi)容及要求;檢查員應當對被檢查單位的整改情況實施跟蹤檢查，并記錄跟蹤檢查情況。
第三十一條(違法查處)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當責令其立即停止違法行為。依法應當進行行政處罰的，按照行政處罰程序依法進行查處;涉嫌犯罪的，應當依法及時履行案件移送程序;涉及其他地方食品藥品監(jiān)管部門或其他監(jiān)管部門的，應當及時進行通報。
第三十二條(實施召回)食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查或抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)食品安全問題或者產(chǎn)品檢驗不合格的，應當要求生產(chǎn)經(jīng)營者及時追查食品流向，召回不安全食品。
第三十三條(信用檔案)監(jiān)督檢查結(jié)果應當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。
第五章 法律責任
第三十四條(違反法律法規(guī))監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，《食品安全法》及其實施條例已有處罰規(guī)定的，按《食品安全法》及其實施條例規(guī)定進行處罰。
第三十五條(不配合監(jiān)督檢查)檢查員對被檢查單位拒絕、阻撓、干涉檢查的行為應當進行書面記錄，并依照《食品安全法》第一百三十三條的規(guī)定進行處罰。造成無法完成檢查工作的，有關檢查結(jié)論判定為不合格。
第三十六條(風險防控)食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)根據(jù)已經(jīng)取得的違法證據(jù)，經(jīng)調(diào)查認為食品生產(chǎn)經(jīng)營者繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營可能造成食品安全問題的，應當要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營，并按照法律法規(guī)規(guī)定處置。
第三十七條(餐飲服務添加劑未公示)餐飲服務提供者未按照國家有關規(guī)定管理及公示食品添加劑的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十八條(督查人員違規(guī)處理)檢查員有下列行為之一的，由有關監(jiān)督檢查部門按照權(quán)限對相關責任人依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查造成后果的;
(二)隱瞞、謊報、緩報監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，造成嚴重后果的;
(三)阻礙、干涉監(jiān)督檢查工作的;
(四)在監(jiān)督檢查中偽造或者指使他人偽造記錄的;
(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第六章 附則
第三十九條(范圍)中央廚房、集體用餐配送單位監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求參照食品生產(chǎn)企業(yè)要求執(zhí)行。
第四十條(實施日期)本辦法自2015年10月1日起施行。
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