行動方案范文
行動方案范文
“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。今天小編帶給大家的是行動方案范文，希望對你有所幫助。
行動方案范文1：全民健康科技行動方案
為了全面貫徹《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中有關醫(yī)藥健康科技的工作部署，進一步貫徹落實黨的精神，促進人民健康、促進經濟發(fā)展、促進社會和諧，科技部、衛(wèi)生部、中宣部、國家中醫(yī)藥管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、解放軍總后勤部衛(wèi)生部、教育部、國家民族事務委員會、國家人口和計劃生育委員會、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、共青團中央、中國科學技術協(xié)會等14個部門聯合開展全民健康科技行動。
一、指導思想
全民健康科技行動是一項以人民健康為目標，以科技研究開發(fā)、推廣應用為手段，科技人員、醫(yī)務人員、公眾共同參與的綜合性科技活動。全民健康科技行動的指導思想是：堅持以人為本，以自主創(chuàng)新為突破口，以科技計劃為依托，以科技成果的集成創(chuàng)新、推廣應用為重點，加速健康科技工作重心前移、重點下移，大幅度提高人民健康科技素質，促進人民健康，促進經濟發(fā)展，促進社會和諧。
全民健康科技行動的宗旨是：科學生活、健康快樂。緊緊圍繞人民健康對科技的需求，集成、調動國內外一切可以應用的科技要素，為人民健康服務。大力支持廣大科技人員、醫(yī)務人員的創(chuàng)新活動，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)動億萬民眾學習健康科學知識，掌握健康科技技能，建立科學生活方式，逐步形成“學健康知識、用健康技術、促健康快樂”的良好氛圍。
通過實施全民健康科技行動，加速推動我國醫(yī)藥健康科技工作的思路和重點實現四個轉變。
一是工作重心前移。從注重疾病診、治向防、診、治技術全面發(fā)展方向的轉變;二是工作重點下移。從注重面向大城市大醫(yī)院的科學研究向包括大醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構在內的全社會醫(yī)療衛(wèi)生方向的轉變;三是從注重人體自身疾病與健康的研究向環(huán)境、社會、心理與人體綜合交互作用的研究方向的轉變;四是加速醫(yī)藥健康科技研究工作從跟蹤向自主創(chuàng)新的轉變。
二、行動目標
全民健康科技行動的總體目標是：以科學發(fā)展觀為指導，以提高人民健康水平為目標，大幅度提高醫(yī)藥健康科技創(chuàng)新能力，大幅度提高健康科技推廣與應用的力度，提高公眾健康科技素質。加速我國成為醫(yī)藥科技強國、醫(yī)藥產業(yè)大國，促進人民健康，促進經濟發(fā)展，促進社會和諧。
緊緊圍繞我國醫(yī)藥健康領域的重大問題，調動全國有關高校、科研院所和企業(yè)等單位的力量，加強醫(yī)藥健康科技成果的系統(tǒng)集成，顯著提升我國醫(yī)藥健康領域科技的整體水平，加大科技成果的推廣與示范，切實提高公眾健康科技素質，形成多部門、全社會共同推進醫(yī)藥健康科技創(chuàng)新發(fā)展和廣泛應用醫(yī)藥健康科技知識的局面，科技惠民、防病治病、強身健體。
“十一五”期間，重點推動10個具體行動，主要目標是：研發(fā)100～150項疾病診斷技術和產品，推廣應用300～500項先進、實用的技術與產品，力爭使3億左右人口受益，全民健康科技知識與應用能力明顯提高。10個具體行動的主要目標是：
——開展“疾病防治科技行動”，研發(fā)100～150項疾病診斷技術和產品，研究并推廣50～80項療效確切的疾病治療方案。
——開展“藥品安全科技行動”，初步建立從實驗室到病人的全過程藥品安全技術體系，促進全民藥品安全水平明顯提高。
——開展“食品安全科技行動”，初步建立從農田到餐桌的食品安全技術體系，促進全民食品安全水平顯著提高。
——開展“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構科技綜合示范科技行動”，建立健全20～30個綜合性科技示范基地，為約100萬人建立個人健康管理信息檔案和健康指導方案。
——開展“公眾健康知識普及科技行動”，推廣普及300～500項先進、實用技術，受益人數達到3億人左右。
——開展“人口安全科技行動”，研究并推廣30～40種優(yōu)生、優(yōu)育、節(jié)育等關鍵技術。
——開展“新藥創(chuàng)制，大藥改進科技行動”，研發(fā)30～50個新藥，對20～30個市場份額大的藥物進行技術改進，構筑50個左右的藥物研發(fā)平臺。
——開展“中醫(yī)藥現代化、國際化科技行動”，篩選100項中醫(yī)藥適宜技術，提出10種以上重大疑難雜癥的綜合治療方案;建立15～20個中藥藥材種植基地和產業(yè)基地;研制2～3個Ⅰ類中藥新藥。
——開展“醫(yī)療器械國產化科技行動”，創(chuàng)制10～15種具有自主知識產權的醫(yī)療器械，進入國內外市場，培育10個以上可持續(xù)自主研發(fā)的高新技術企業(yè)。
——開展“全民健身科技行動”，研究提出針對不同人群的健身方案，并在示范區(qū)逐步推廣應用，為全民健身提供科技支撐。
三、重點任務
緊緊圍繞人民對健康科技的需求，結合“十一五”醫(yī)藥健康領域科技工作已有部署，按照各部門的職能，各地方的實際，分工合作，聯合推進，重點實施疾病防治等十大科技行動。
(一)疾病防治科技行動
1、行動目標
研發(fā)推廣一批疾病防、診、治的關鍵技術，提出一批治療方案和治療方法，大幅度提高疾病的防、診、治科技水平。具體目標為：
——研發(fā)100～150項疾病診斷技術和產品;
——研究推廣50～80項療效確切的疾病治療方案;
——切實提高重大疾病和重大傳染病等疾病的診斷水平和防治能力。
2、行動內容
(1)重大疾病防、診、治技術綜合研究與應用
重點開展心腦肺血管、惡性腫瘤等重大疾病早期檢測、診斷、預防、綜合控制、綜合治療及診治技術規(guī)范化研究。為實現每年平均降低心腦肺血管疾病死亡率2%提供技術支撐;解決10余項心腦肺血管疾病防治臨床關鍵技術問題，降低我國心腦肺血管疾病的致殘率和死亡率;制定10余項為權威性專業(yè)學會認可、采納或推廣的心腦肺血管疾病臨床治療方案，獲得10～15個有自主知識產權的研究成果。力爭制定肝癌、胃癌有效的預防干預方案2～3項，為相應腫瘤發(fā)病率下降幅度達到10%以上提供技術支撐;提出切實可行的子宮頸癌、食管癌、乳腺癌、結直腸癌和鼻咽癌的篩查及早診早治方案5～6項，獲得肺癌、胰腺癌早期發(fā)現的新技術方法2～3項，早期癌的診斷率顯著提高;形成符合國情的乳腺癌、肺癌、肝癌及胃癌的綜合治療方案4～5項，使患者的5年生存率顯著提高。
開發(fā)糖尿病的診治新技術，制定規(guī)范化的診療方案。建立起可向基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構轉移實施的Ⅱ型糖尿病發(fā)病控制方案與措施模式，使被干預人群中糖尿病防治知識知曉率提高50%以上，發(fā)病率下降15%;建立可實施的Ⅱ型糖尿病大血管并發(fā)癥臨床干預控制管理方案與效果評價標準，使被干預對象大血管并發(fā)癥發(fā)病率下降，醫(yī)藥費用減少10%。
(2)重大和突發(fā)傳染病防、診、治技術綜合研究與應用
深入研究重大和突發(fā)傳染病的流行規(guī)律、防控技術和診治技術，建立并完善突發(fā)傳染病的預警預測、快速反應和應急處理技術系統(tǒng)，建立適宜推廣應用的技術方法和處理程序，研發(fā)針對重大和突發(fā)傳染病的預防和治療的產品，研究建立與國際接軌的我國高等級生物安全實驗室及操作技術規(guī)范和檢查監(jiān)測技術標準，加強傳染病防治知識的宣傳教育，開展心理評估與心理干預研究，特別是重大突發(fā)事件發(fā)生后的公眾心理干預，通過上述一系列的科技行動，為有效降低重大和突發(fā)傳染病的發(fā)病率和死亡率、提高我國防治重大和突發(fā)傳染病的能力提供科技支撐。為實現艾滋病的傳播得到有效控制，艾滋病病毒感染人數控制在150萬以內的目標提供技術支撐;為實現全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下的目標提供關鍵技術;為結核病得到有效控制提供關鍵技術;疫苗、診斷試劑、治療藥物研發(fā)水平上新臺階，傳染病預防、診斷能力大幅提高，建立較完善的預警預報體系，為全國公共衛(wèi)生體系的建立和完善提供強有力的科技支撐。
(3)老年疾病防、診、治技術綜合研究與應用
重點開展輕度認知障礙診斷標準的研究，骨質疏松癥的綜合干預研究，保障老年人視力、聽力功能的臨床研究，以及前列腺增生癥及其合并癥合理化治療方案研究。建立骨質疏松性骨折危險因素的不同干預方案與實施措施，為骨質疏松性骨折發(fā)生率下降1～5%提供技術支撐;建立聽覺退行性疾病綜合診斷方法、規(guī)范化防治方案和療效評價系統(tǒng)，為老年性耳聾的早期檢出率提高5～10%提供技術支撐，為治療后聽力功能改善率提高5～10%提供先進適用技術，提早對老年人常見相關疾病的早期認識;干預、延緩疾病的發(fā)生、發(fā)展，降低老年疾病及其主要并發(fā)癥的發(fā)生率，規(guī)范老年疾病診療程序，保存老年人重大器官功能，提高生活質量，降低醫(yī)療費用。
(4)職業(yè)病、地方病防、診、治技術綜合研究與應用
在職業(yè)病方面重點開展急性職業(yè)中毒救治關鍵技術研究，重金屬和有機溶劑對工人健康損害的生物監(jiān)測和預防控制技術研究，放射診療中職業(yè)危害控制關鍵技術與風險評價研究，慢性累積性職業(yè)傷害的工效學控制技術研究等。在地方病方面重點開展我國地方性砷中毒防控技術研究，適宜我國不同地區(qū)的防治碘缺乏病技術方案研究，包蟲病綜合防治技術研究，飲茶型氟中毒危害及防治技術研究等。通過上述研究與關鍵技術的突破，為降低職業(yè)病、地方病發(fā)生，保障職業(yè)人群健康，保護我國的勞動力資源等提供科技支撐。
(5)常見病、多發(fā)病防、診、治技術綜合研究與應用
重點開展骨關節(jié)炎、功能性胃腸病、消化性潰瘍等常見病、多發(fā)病的防、診、治新技術研究，制定規(guī)范化的診療方案，提出我國骨關節(jié)炎臨床階梯治療的優(yōu)化規(guī)范治療模式方案及臨床應用效果評價方法;為部分常見病發(fā)病率下降10～20%，控制率達15%，病死率下降3～5%，治愈率提高到40%提供技術支撐;建立消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等常見疾病規(guī)范化的診療策略，形成10～12項具有自主知識產權的新技術、新規(guī)范并應用于臨床，提高常見病整體臨床診治水平。
(6)精神疾病防治和心理疾患干預技術研究與應用
針對我國高發(fā)的重大精神疾病、行為障礙以及抑郁、焦慮、心理創(chuàng)傷、職業(yè)心理壓力等心理疾患，開展各種常見心理問題的評估、篩查、預警和干預研究，提高精神疾患早期識別技術水平，防治心理疾患，促進社會和諧。
(7)環(huán)境與健康研究
重點開展環(huán)境污染對人體健康影響研究、氣候變化對人體健康影響研究、環(huán)境與健康監(jiān)測、預警、評估及控制技術研究、環(huán)境危險因素干預研究，攻克一批環(huán)境污染物監(jiān)測、預警、處置關鍵技術，控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境污染，維護公眾健康。
(二)藥品安全科技行動
1、行動目標
建立從實驗室到病人的全過程藥品安全技術體系，大幅度提高藥品安全水平。具體目標為：
——建立常見重要藥品安全標準和毒性中藥材及中成藥質量控制標準;
——解決當前藥品安全的一些重大與急迫的技術“瓶頸”問題;
——研究我國GCP及GMP修訂的可行性;
——大幅度提高藥品安全科技水平，推動藥品研發(fā)、生產、流通、應用等全過程科技水平的提升，促進全民安全用藥水平的提高。
2、行動內容
(1)藥品安全技術標準研究與應用
打造行之有效的藥品安全技術標準體系，包括常見重要藥品安全標準研究和毒性中藥材及中成藥質量控制標準提高的研究，并進行推廣和應用。
(2)藥品臨床前安全評價研究與應用
開展藥品臨床前安全評價研究與應用，大幅度提高我國藥品臨床前安全性評價的技術水平與國際信譽度，包括常用西藥(抗生素)與中藥注射劑聯合用藥的毒性研究，中藥及生物技術藥安全性評價新模型、新方法研究，以及GLP技術規(guī)范研究。
(3)事關藥品安全的藥物臨床研究與應用
研究提出我國GCP修訂的技術草案供政府決策參考，加強藥物臨床試驗關鍵技術研究，為GCP規(guī)范和技術標準的修訂與完善提供科技支撐。
(4)藥品生產規(guī)范研究與應用
研究GMP修訂的可行性和其中的關鍵技術問題，加強GMP監(jiān)管檢查關鍵技術研究，推動我國藥品生產規(guī)范的升級，為GMP規(guī)范和技術標準的修訂與完善提供科技支撐。
(5)藥品安全監(jiān)測研究與應用
進一步健全藥品上市后監(jiān)管的科技體系，為建立國家藥品安全預警及快速反應體系提供技術支撐，研究針對藥品非標準添加、非法添加物及中藥中有害物質殘留的快速檢測技術。
(6)藥品安全使用的臨床方案研究與應用
重點開展臨床藥理學研究，切實降低臨床使用中藥品不良反應事件的發(fā)生，開展重要與常見藥物不良反應搶救與治療手段研究和應用工作。
(7)中藥注射劑安全性評價研究與應用
開展包括原、輔料和生產過程的質量控制研究和基于安全性的工藝優(yōu)化研究，以及致敏原及有害物質篩選、限量標準、檢測方法及脫除方法研究。
(三)食品安全科技行動
1、行動目標
提高從農田到餐桌的食品安全技術水平，為保障食品安全提供全過程技術服務。具體目標為：
——解決食品安全的一些重大與急迫的技術“瓶頸”問題;
——建立食品安全監(jiān)控預警及全程控制技術體系;
——加強宣傳普及食品安全科技知識;
——實現食品安全保障從“被動應付型向主動保障型”的戰(zhàn)略轉變。
2、行動內容
(1)食品安全關鍵技術研究與應用
建立和完善我國食品病原微生物風險評估、農藥殘留和獸藥殘留評估、化學污染物(含生物毒素)評估、新資源及新工藝食品風險評估等5類危害的風險評估技術;開展我國重要食品微生物、農藥、重金屬、添加劑等安全標準基礎數據研究，并制定相關標準、規(guī)范與技術措施;開展食源性微生物基因分型識別、食品安全突發(fā)事件溯源、細菌耐藥性監(jiān)測及食品非標準添加、非法添加物及有害物質殘留等相關檢測技術、試劑及重要標準物質研究與應用。
(2)食品安全監(jiān)控預警及全程控制技術體系研究與應用
開展食物中毒診斷與處理技術、食品溯源與危害物溯源技術、食品安全突發(fā)事件的預警技術研究，建立國家食品安全溯源及預警監(jiān)控網絡體系;開展食品安全數據庫、信息共享技術及其技術發(fā)展預測研究;開展上述技術的綜合應用。
(3)食品安全科技知識推廣與普及
普及保障食品安全的基本科技知識，提高公眾對食品生產、流通、使用等各個環(huán)節(jié)的科學認識，提高安全意識;系統(tǒng)集成實用有效的食品安全檢測和監(jiān)測技術，向百姓推薦介紹，提高公眾對食品安全的自我判斷能力。
(四)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構科技綜合示范科技行動
1、行動目標
研發(fā)并推廣一批適宜農村和社區(qū)的醫(yī)療器具，構建國人個人健康管理信息系統(tǒng)(藍卡工程)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科技綜合示范衛(wèi)生服務機構，大幅度提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的科技水平。具體目標為：
——研發(fā)推廣20～30項適宜農村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的儀器、設備、器械、試劑;
——構建和應用適宜基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的國人個人健康管理信息系統(tǒng)(藍卡工程)，為約100萬人建立個人健康管理信息檔案和健康指導方案;
——完善適合我國不同地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的建設標準;培訓一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務人員，完善與健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構科技服務網絡;
——根據區(qū)域特點，選擇20～30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構，進行健康科技成果的推廣和示范。
2、行動內容
(1)適宜農村和社區(qū)的醫(yī)療器具研發(fā)與應用
開發(fā)一批適宜農村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的小型、可移動的檢驗、檢查、治療設備及與適宜技術配套的試劑、器械、儀器;選擇適合地方需求、社會效益突出的適宜技術進行推廣應用，建立適宜技術信息網絡。
(2)國人個人健康管理信息系統(tǒng)(藍卡工程)構建與應用
在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，攻克一批國人個人健康管理信息系統(tǒng)建設的關鍵技術，初步建立國人個人健康信息系統(tǒng)的概念模型、信息模型和功能模型，包括涵蓋國人六大系統(tǒng)健康指標體系和數據庫、七類重大疾病或狀態(tài)預警指標體系和數據庫、健康狀態(tài)評估模型和疾病預警模型、健康信息存儲卡等，為普及現代健康管理理念、實踐健康管理服務體系及改善重大疾病的預防和診療現況提供技術支撐。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構科技資源配置研究與應用
研究我國不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的模式及科技資源配置需求，建立適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的示范模式，明確其硬件設施、科室設置、床位數量、人員配備、藥品儲備和醫(yī)療儀器設備配置等相關標準，對全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構起示范和帶動作用。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構人才培養(yǎng)機制研究與應用
通過各種形式的繼續(xù)教育，如短期脫產、函授等形式培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務人員，培養(yǎng)一批素質過硬的全科醫(yī)生隊伍，使廣大基層醫(yī)務工作者一專多能，適應于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務網絡研究與示范
針對農村居民居住比較分散、城市社區(qū)居民居住集中等不同特點，從實際出發(fā)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構做出統(tǒng)籌規(guī)劃，研究和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。
(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構科技綜合示范
根據區(qū)域特點，選擇20～30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構，進行健康科技成果的推廣和示范。
(五)公眾健康知識普及科技行動
1、行動目標
針對全民健康科技需求，篩選醫(yī)療衛(wèi)生保健等科技知識，通過電視、廣播、報紙、網絡、講座等方式向公眾普及健康知識，定期開展健康科技高峰論壇，建立全民健康知識網絡平臺，提升健康意識，促進科學生活。具體目標為：
——篩選300～500項醫(yī)療衛(wèi)生保健等健康知識，通過有針對性的多種形式的傳播，到2010年，目標人群的覆蓋率達到80%;目標人群的知識知曉率在原有的基礎上提高30%，目標人群的行為形成率在原有的基礎上提高15%;
——定期舉辦“健康科技高峰論壇”，將其辦成一個品牌論壇。
2、行動內容
(1)健康基本知識、理念及健康生活方式宣傳普及(包括人體正常健康指標及臨床檢查指標相關知識普及);
(2)重大疾病預防知識普及;
(3)常見病、多發(fā)病預防知識和安全用藥知識普及;
(4)重大災難性事件公眾逃生、自救、互救知識和技能普及;
(5)食品安全及平衡膳食、合理營養(yǎng)知識普及;
(6)避孕節(jié)育、提高出生人口素質及婦幼保健知識普及;
(7)常用藥品安全和合理用藥知識普及;
(8)適量運動相關知識普及;
(9)特定人群的健康知識和技能普及(流動人口、兒童青少年、農村貧困地區(qū)居民、牧民、易發(fā)洪澇災害地區(qū)居民);
(10)結合世界艾滋病日等宣傳教育日，開展公眾健康普及宣傳活動;
(11)在民族地區(qū)使用漢語和民族語言、文字普及健康基本知識;
(12)健康科技高峰論壇;
(13)建立全民健康知識網絡平臺。
(六)人口安全科技行動
1、行動目標
開展環(huán)境與人口關系的研究，研究并推廣計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等人口安全關鍵技術，控制人口數量，降低出生缺陷發(fā)生，進一步降低孕產婦和新生兒的死亡率，提高群眾生殖健康水平。具體目標為：
——明確3～5種重大出生缺陷的發(fā)生機理;
——研發(fā)10～15種出生缺陷的篩查、診斷和治療新技術;
——開發(fā)5種長效和短效避孕新藥物、新器具，1～3種絕育新技術、新方法，1～3種人工流產新技術、新方法;
——綜合評價5～8種常用避孕節(jié)育技術方法。
2、行動內容
(1)節(jié)育新技術和新方法研究與應用
重點開展新型宮內節(jié)育器、高清晰宮腔操作可視系統(tǒng)、非堵塞性男性絕育技術、女性絕育新技術、長效埋植避孕劑、外用避孕新藥、低劑量口服避孕藥、陰道避孕環(huán)的研究;開展透皮避孕貼膜、人工流產新技術、男性免疫避孕制劑以及避孕節(jié)育手術并發(fā)癥防治技術等研究;開展避孕節(jié)育技術方法的綜合評價、應用規(guī)范和大規(guī)模的人群隊列推廣示范研究;開展避孕節(jié)育技術方法應用安全性和有效性的監(jiān)測和評估研究。
(2)重大出生缺陷防治技術研究與應用
重點開展胚胎早期發(fā)育的調控、重要組織器官發(fā)育、人類生殖控制的分子機理、遺傳性精神神經系統(tǒng)出生缺陷和先心病等出生缺陷的致畸致病分子機制研究;開展遺傳病的致病基因研究;開展干細胞治療、細胞治療和基因治療等出生缺陷新型診斷和治療技術研究;開展重大出生缺陷主要環(huán)境危險因素的流行病學調查、以臨床為基礎的現有綜合防治技術干預效果的評價、以人口和計劃生育網絡為基礎的出生缺陷人群監(jiān)測與綜合干預模式等研究;建立全國性的遺傳病診斷高技術平臺，為出生缺陷的“三級預防”提供有力的技術支撐。
(七)新藥創(chuàng)制，大藥改進科技行動
1、行動目標
大幅度提高藥物創(chuàng)新能力，加速我國成為醫(yī)藥科技強國，醫(yī)藥產業(yè)大國。具體目標為：
——研發(fā)創(chuàng)新藥物30～50個;
——選擇20～30個市場份額大的藥物進行技術改進;
——構筑5～10個創(chuàng)新藥物研發(fā)的大平臺，建立或完善一批臨床前專業(yè)性單元技術平臺、30～40個藥物臨床評價研究平臺;
——構建產學研戰(zhàn)略聯盟，培育一批依靠創(chuàng)新引領、具備國際競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。
2、行動內容
(1)新藥研制及推廣
圍繞高發(fā)病率、高病死率的腫瘤瘤譜，研制出包括化學藥、生物藥和中藥在內的各種抗腫瘤藥物;針對高血壓病、心臟病、動脈粥樣硬化等心腦血管疾病，研制防治心腦血管疾病的藥物;根據神經退行性疾病的發(fā)病特點和機理，研發(fā)防治神經退行性疾病作用機制不同的新藥;研發(fā)藥物順應性好的胰島素類新劑型、新制劑和具有新型作用機理的降糖藥物;尋找抗抑郁藥的作用靶點，獲得治療抑郁癥的新藥;研發(fā)用于治療自身免疫性疾病的抗體、重組蛋白及小分子多肽藥物;研究抗耐藥菌新藥、抗結核桿菌(包括耐藥菌)新藥以及抗真菌感染的新藥;研發(fā)結構新穎、作用強、對病毒耐藥有效的核苷類似物及針對HBV核殼蛋白的抑制劑，以及抗艾滋病和禽流感的新型藥物。
(2)大藥改造及應用
選擇現有8～10個具有知識產權的新藥產品進行研究和技術改造，培育4～5個市場大品種;選擇5～8個臨床效果可靠、市場需求量大的生物技術藥物品種，開展關鍵技術的研究，降低生產成本，培育出2～3個大品種;選擇5～8種作用顯著、市場需求大、我國急需的品種，突破關鍵技術，形成2～3個藥物大品種。
(3)新藥研發(fā)平臺建設
建立5～10個按地區(qū)布局的綜合性創(chuàng)新藥物研發(fā)大平臺;建立8～10個比較系統(tǒng)的藥物篩選平臺;建立和完善15～20個抗心腦血管疾病、抗惡性腫瘤等重大疾病的藥物藥效學評價技術平臺;建立和完善8～10個藥物代謝動力學技術平臺;建立和完善10～15個藥物安全評價技術平臺;強化和完善30～40個藥物臨床評價研究技術平臺;建立和完善8～10個生物技術新藥中試放大及分離純化技術平臺;建立和完善4～5個生物技術藥物質量標準和質量控制技術平臺;建立2～3個國家新藥研發(fā)信息與策略平臺;建立4～5個釋藥系統(tǒng)技術平臺。
(4)構建產學研戰(zhàn)略聯盟
針對我國經濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略需求，選擇優(yōu)勢企業(yè)，組建一批“產學研戰(zhàn)略聯盟”，建立產學研結合的新型藥物研發(fā)基地，搶占生物醫(yī)藥產業(yè)的戰(zhàn)略制高點。
(5)打造醫(yī)藥企業(yè)“航母”
通過兼并重組，打造醫(yī)藥企業(yè)“航母”，加快醫(yī)藥行業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，加大現有產業(yè)資源的整合，培育具有國際競爭力的大型醫(yī)藥集團，力爭打造千億元的醫(yī)藥企業(yè)。
(6)建設創(chuàng)新孵化基地
以企業(yè)投入為主，逐步建成裝備先進、技術完善、功能配套的創(chuàng)新藥物孵化基地，切實提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為集成創(chuàng)新的組織者，促進規(guī)范化的推動者。
(7)建設科技工程中心
建設一批以政府為主導，以“創(chuàng)新、產業(yè)化”方針為指引，具有明確創(chuàng)新目標的工程中心，探索科技與經濟結合的新途徑，促進科技體制改革，培養(yǎng)一流的工程技術人才，建設一流的工程化實驗條件。
(8)加強GMP國際互認
立足于國際競爭戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批國際化的技術和管理人才，迅速提高我國GMP的實施水平，樹立先進管理理念，促進制藥工業(yè)發(fā)展，促進管理、技術的創(chuàng)新和GMP國際互認，加快與國際接軌的步伐。
(八)中醫(yī)藥現代化、國際化科技行動
1、行動目標
實施《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《中醫(yī)藥國際合作綱要》，推進中醫(yī)藥現代化、國際化，保持并加強中醫(yī)藥科技世界領先地位。具體目標為：
——篩選100項中醫(yī)藥適宜技術，提出10種以上重大疑難雜癥的綜合治療方案，推進中醫(yī)“三名三進”工程;
——建立健全中醫(yī)藥標準規(guī)范;
——完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系和預防保健服務體系;
——建立15～20個中藥藥材種植基地和產業(yè)基地，推進中藥“三名三保”工程;
——研制2～3個Ⅰ類中藥新藥，開發(fā)出一批療效顯著的中成藥;
——加強民族醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新;
——建立健全中醫(yī)藥國際聯合研究院，促進中醫(yī)藥的國際化。
2、行動內容
(1)推進中醫(yī)“三名三進”工程
根據不同地區(qū)的疾病譜、百姓的中醫(yī)藥接受度等情況，篩選100項農村和社區(qū)適宜的中醫(yī)藥技術，加強推廣應用;提出10種以上重大疑難雜癥的綜合治療方案，向社會推出一批療效顯著的中成藥;推進培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設名院和中醫(yī)藥服務進農村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程。
(2)建立健全中醫(yī)藥標準規(guī)范
完成中醫(yī)藥標準規(guī)范體系的構建，制訂一批符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥基礎標準和規(guī)范，構建符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥評價和市場準入標準，最終形成國際認可的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系。
(3)完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系和預防保健服務體系
以提高臨床療效為核心，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的、符合中醫(yī)藥特色的、與人民群眾需求相適應的中醫(yī)藥服務網絡，不斷提高中醫(yī)藥在醫(yī)療、保健和預防疾病方面的服務能力。
(4)推進中藥“三名三保”工程
開展中藥現代化科技產業(yè)基地建設與中藥材資源可持續(xù)發(fā)展利用研究;開展區(qū)域性道地中藥材種植、生產技術體系和共性加工技術的研究，建立15～20個中藥藥材種植基地和產業(yè)基地;建設區(qū)域性中藥創(chuàng)新研發(fā)平臺，開發(fā)并推廣2～3個Ⅰ類中藥;建設中藥研發(fā)信息網絡共享平臺，構建中藥產業(yè)區(qū)域研究與產業(yè)化發(fā)展聯盟;大力推進生產名藥、創(chuàng)辦名店、建設名廠和保證中藥材、中藥飲片與炮制、中藥產品與制劑質量的“三名三保”工程。
(5)加強民族醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，建立中醫(yī)藥國際科技合作網絡
加強民族醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，構建1～2個研發(fā)平臺，建設1～2個開放式民族醫(yī)藥國家重點實驗室，建立1～2個民族藥臨床評價研究平臺，建設民族藥物種植、養(yǎng)殖產業(yè)基地，保護珍稀民族藥藥材資源;建立健全中醫(yī)藥國際聯合研究院，促進中醫(yī)藥的國際化，促進中醫(yī)藥文化的全球傳播。
(九)醫(yī)療器械國產化科技行動
1、行動目標
創(chuàng)制新型、適用醫(yī)療器械，加速提高醫(yī)療器械國產化。具體目標為：
——突破對行業(yè)發(fā)展有重大影響的關鍵技術20～30項;
——開發(fā)高技術核心部件15～20個;
——創(chuàng)制10～15個自主創(chuàng)新產品進入國內外市場;
——建立關鍵技術與核心部件研發(fā)基地，培育10個以上可持續(xù)自主研發(fā)的高新技術企業(yè)。
2、行動內容
(1)數字化醫(yī)學影像診斷設備和系統(tǒng)研制與應用
開展多層螺旋CT掃描裝置、高性能中場永磁型磁共振成像系統(tǒng)、直接數字X線機等一批尖端數字醫(yī)學影像診斷設備的研制，形成一批擁有自主知識產權、可在中國廣大基層醫(yī)院推廣應用的新產品。
(2)人體功能狀態(tài)監(jiān)測分析技術與裝置研制與應用
研制、推廣1～2種可靠性高的低負荷傳感器系統(tǒng)及其相應生理信號檢測處理技術裝置，初步建立可評價應激、疲勞等人體功能狀態(tài)辨識的指標體系。
(3)新型急救設備研制與應用
開展呼吸機、自動除顫器關鍵技術和關鍵部件的攻關，獲得一批擁有自主知識產權、具備在中國廣大基層醫(yī)院推廣應用和適用于家庭及各類現場的急救、治療新產品。
(4)外科手術裝置研制與應用
重點對數字化虛擬人體技術進行攻關，力爭在相關新產品、系統(tǒng)的開發(fā)方面實現突破，并使之與國際同類技術發(fā)展保持同步，滿足國內臨床及現場醫(yī)療、救治領域的需求，并帶動相關產業(yè)發(fā)展。
(5)臨床檢驗和分析技術及儀器研制與應用
開發(fā)具有高精度、高速度、高穩(wěn)定性和可重復性好的自動生化分析技術及其它臨床檢驗產品，應用于臨床早期、快速、以及便于現場應用的檢測技術等。
(6)醫(yī)學信息系統(tǒng)研制與應用
發(fā)展適用于城鄉(xiāng)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務、救援醫(yī)療、醫(yī)院等實際應用的技術系統(tǒng)，如遠程醫(yī)療和遠程監(jiān)護技術、社區(qū)衛(wèi)生保健與服務的信息系統(tǒng)、救援醫(yī)療信息系統(tǒng)、數字化全病區(qū)醫(yī)學信息監(jiān)測和控制系統(tǒng)等。
(7)心腦血管介入診療器具材料研制與應用
重點發(fā)展心腦血管介入診療器具，優(yōu)先開發(fā)防止再狹窄的血管內支架和外周血管介入診療器具;制造介入器械的關鍵生物材料如導管材料、支架材料、栓塞材料等。
(十)全民健身科技行動
1、行動目標
攻克一批關鍵技術，研究提出不同人群的健身方案，為全民健身提供科技支撐。具體目標為：
——攻克體質測量和評價、運動風險評估等一批關鍵技術;
——開展運動健身器材智能化、中國傳統(tǒng)健身的理論與方法等方面的研究;
——建立全民健身信息系統(tǒng)，為建立全民健身科學指導和服務體系提供科技支撐。
2、行動內容
(1)體質測量和評價關鍵技術研究與應用
開展不同年齡人群肥胖、心肺功能、肌肉力量等評價指標和測量技術的研究與應用;重點開展針對成年人和老年人心理狀態(tài)、適應能力的評價指標和測量技術的研究與應用。
(2)運動風險評估關鍵技術研究與應用
重點研究運動不足和運動過量的危害，以及篩查運動過程中的健康危險因素，為建立我國不同年齡人群運動健身中健康風險預警體系，為國民運動健身的科學性和安全性提供技術支撐。
(3)中國國民體力活動和體育鍛煉能量消耗模型建立與應用
針對我國大眾日?；顒?、體力活動特征，以及體育鍛煉方式的特點，重點開展體力活動和體育鍛煉能量消耗的測量、評價等研究與應用。
4)中國國民運動健身科學指導和效果評價關鍵技術研究與應用
結合我國大眾健身的現狀，開展國民運動健身科學指導和健身效果評價關鍵技術的研究，為最終構建全民運動健身科學指導服務體系提供技術支撐。
(5)運動健身器材智能化研究與應用
開展我國大眾健身器材智能化的研究，解決健身器材與適宜運動處方的配合問題，重點解決運動健身器材的運動負荷確定和運動過程控制系統(tǒng)的研究與生產技術，提高我國大眾健身器材的科技含量。
(6)中國兒童青少年體質綜合評價體系研究與應用
開展我國兒童青少年體質綜合評價體系的研究，全面評價我國兒童青少年的身體形態(tài)、機能、素質的生長發(fā)育水平，身體和社會適應能力以及體質的綜合水平，建立與之相適應的運動健身指導系統(tǒng)。
(7)中華健身術增進人體健康水平研究與應用
發(fā)掘和整理中國傳統(tǒng)健身的理論與方法，研究其增強人體健康的機理和機制，將傳統(tǒng)健身思想與現代健身理念相結合，提高傳統(tǒng)健身方法的科學性和實用性。
(8)全民健身信息系統(tǒng)開發(fā)與應用
開展全民健身信息系統(tǒng)建設環(huán)境需求的調查研究，建立全民健身信息服務應用框架體系;集成我國全民健身各類信息，建立全民健身數據庫和信息處理系統(tǒng);整合全民健身研究成果，提供全民健身信息服務。
四、實施措施
(一)多部門配合，聯合實施
全民健康的提高既是重要的民生問題，也是重大的戰(zhàn)略問題，涉及到生活、生產、生態(tài)等多個層面，涉及到醫(yī)療、人口、質檢等多個部門。行動計劃的實施將采取多部門聯合行動的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，實施上相互配合，聯合行動，共同把全民健康的推進落到實處。
(二)全社會行動，共同推進
全民健康科技行動將力爭調動全社會的力量，緊密結合廣大公眾的健康需求，關鍵技術研究和研究成果的應用推廣并重，研究人員、臨床人員、疾控人員、生產人員、管理人員等共同行動，與有關媒體及協(xié)會組織良性互動，共同推進全民健康。
(三)整合計劃資源，落實科技行動的重點任務
按照行動確定的重點任務，整合國家科技重大專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等計劃，聯合部門行業(yè)專項計劃，加強基礎研究、臨床研究以及應用開發(fā)的協(xié)調發(fā)展，推進行動計劃關鍵研究任務的落實。
(四)產學研結合，加速醫(yī)藥產品的研發(fā)和推廣
加強產學研相結合，積極推進科研院所、高等院校與醫(yī)藥企業(yè)的有機結合和優(yōu)勢互補，加快以企業(yè)為核心的新藥開發(fā)體系的形成，加速醫(yī)藥技術產品研究開發(fā)及成果轉化，為全民健康科技行動的順利實施提供產品保障。
行動方案范文2：萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案
萬家企業(yè)是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。初步統(tǒng)計，2010年全國共有17000家左右。萬家企業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。抓好萬家企業(yè)節(jié)能管理工作，是實現“十二五”單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，國家組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，特制定本實施方案。
萬家企業(yè)范圍
納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)均為獨立核算的重點用能單位，包括：
(一)2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè);
(二)2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的客運、貨運企業(yè)和沿海、內河港口企業(yè);或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海、內河港口企業(yè);
(三)2010年綜合能源消費量5千噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿企業(yè)、學校，或營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿企業(yè)、在校生人數1萬人及以上的學校。
萬家企業(yè)具體名單由各地區(qū)節(jié)能主管部門會同有關部門根據以上條件確定并上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后對外公布。為保持萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的連續(xù)性，原則上“十二五”期間不對萬家企業(yè)名單作大的調整。萬家企業(yè)破產、兼并、改組改制以及生產規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產業(yè)政策需要關閉的，由各地省級節(jié)能主管部門自行調整并報國家發(fā)展改革委備案。“十二五”期間新增重點用能單位要按照本實施方案的要求開展相關工作。
指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，依法強化政府對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推動萬家企業(yè)加強節(jié)能管理，建立健全節(jié)能激勵約束機制，加快節(jié)能技術改造和結構調整，大幅度提高能源利用效率，為實現“十二五”節(jié)能目標做出重要貢獻。
(二)基本原則
1、企業(yè)為主，政府引導。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動以企業(yè)為主體，政府相關部門通過指導、扶持、激勵、監(jiān)管等措施，組織實施。
2、統(tǒng)籌協(xié)調，屬地管理。國家發(fā)展改革委負責萬家企業(yè)節(jié)能行動的指導協(xié)調，相關部門共同參與，協(xié)同推進。地方節(jié)能主管部門會同有關部門，做好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的實施工作。中央企業(yè)接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和有關部門的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。
3、多措并舉，務求實效。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化責任考核，落實獎懲機制，推動萬家企業(yè)采取有效措施，切實加強節(jié)能管理，推廣先進節(jié)能技術，不斷提高能源利用效率，確保取得實實在在的節(jié)能效果。
(三)主要目標
萬家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升，長效節(jié)能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產品(工作量)單位能耗達到國內同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平。“十二五”期間，萬家企業(yè)實現節(jié)約能源2.5億噸標準煤。
萬家企業(yè)節(jié)能工作要求
(一)加強節(jié)能工作組織領導。萬家企業(yè)要成立由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能工作領導小組，建立健全節(jié)能管理機構。設立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務，加強對能源管理負責人和相關人員的培訓。開展能源管理師試點地區(qū)企業(yè)的能源管理負責人須具有節(jié)能主管部門認可的能源管理師資格。
(二)強化節(jié)能目標責任制。萬家企業(yè)要建立和強化節(jié)能目標責任制，將本企業(yè)的節(jié)能目標和任務，層層分解，落實到具體的車間、班組和崗位。要將節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范疇，加強監(jiān)督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。萬家企業(yè)“十二五”年度節(jié)能目標完成進度不得低于時間進度。
(三)建立能源管理體系。萬家企業(yè)要按照《能源管理體系要求》(GB/T23331)，建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設的企業(yè)節(jié)能管理機制，做到工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。
(四)加強能源計量統(tǒng)計工作。萬家企業(yè)要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167)的要求，配備合理的能源計量器具，努力實現能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測。要創(chuàng)造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理。建立健全能源消費原始記錄和統(tǒng)計臺帳，定期開展能耗數據分析。要按照節(jié)能主管部門的要求，安排專人負責填報并按時上報能源利用狀況報告。
(五)開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。萬家企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計技術通則》(GB/T17166)的要求，開展能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能措施。在能源審計的基礎上，編制企業(yè)“十二五”節(jié)能規(guī)劃并認真組織實施。各企業(yè)要在本實施方案下發(fā)的半年內，將能源審計報告報送地方節(jié)能主管部門審核，審核未通過的，應在告知后的3個月內進行修改或補充，并重新提交。
(六)加大節(jié)能技術改造力度。萬家企業(yè)每年都要安排專門資金用于節(jié)能技術進步等工作。要加強節(jié)能新技術的研發(fā)和推廣應用，積極采用國家重點節(jié)能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，促進企業(yè)生產工藝優(yōu)化和產品結構升級。要加快實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐(窯爐)改造、高效換熱器、節(jié)約替代石油等重點節(jié)能工程。要積極開展與專業(yè)化節(jié)能服務公司的合作，采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。
(七)加快淘汰落后用能設備和生產工藝。萬家企業(yè)要依照法律法規(guī)、產業(yè)政策和政府規(guī)劃要求，按期淘汰落后產能，不得使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機。交通運輸企業(yè)要加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標車，調整運力結構。
(八)開展能效達標對標工作。萬家企業(yè)主要工業(yè)產品單耗應達到國家限額標準，有地方能耗限額標準的，要達到地方標準?？拓涍\輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準。要學習同行業(yè)能效水平先進單位的節(jié)能管理經驗和做法，積極開展能效對標活動，制定詳細的能效對標方案，認真組織實施，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，促進企業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階。集團企業(yè)要組織各下屬企業(yè)開展能效競賽活動。
(九)建立健全節(jié)能激勵約束機制。萬家企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度，將節(jié)能任務完成情況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為企業(yè)內部評先評優(yōu)的重要指標。安排一定的節(jié)能獎勵資金，對在節(jié)能管理、節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛降耗等工作中取得優(yōu)秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節(jié)能目標的集體和個人給予懲罰。
(十)開展節(jié)能宣傳與培訓。萬家企業(yè)要提高資源憂患意識和節(jié)約意識，積極參與節(jié)能減排全民行動，加強節(jié)約型文化建設，增強員工節(jié)能的社會責任感。要組織開展經常性的節(jié)能宣傳與培訓，定期對能源計量、統(tǒng)計、管理和設備操作人員、車船駕駛人員等開展節(jié)能培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。賓館飯店、商貿企業(yè)要加強對消費者的節(jié)能宣傳，學校要把節(jié)能教育、環(huán)境教育納入素質教育體系，積極開展內容豐富、形式多樣的節(jié)能教育、環(huán)境教育宣傳活動。
相關部門工作職責
(一)國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，綜合考慮萬家企業(yè)區(qū)域分布、能源消費量、節(jié)能潛力等因素，將萬家企業(yè)節(jié)能目標分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。會同有關部門指導、監(jiān)督各地區(qū)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，將萬家企業(yè)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況納入省級政府節(jié)能目標責任考核評價體系。每年匯總并公布各地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標考核結果，主要公告各省、自治區(qū)、直轄市萬家企業(yè)節(jié)能目標考核總體情況，中央企業(yè)節(jié)能目標完成情況、未完成年度節(jié)能目標的企業(yè)名單，并將考核結果抄送國資委、銀監(jiān)會等有關部門。推動建立萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)，會同國家統(tǒng)計局，編制發(fā)布萬家企業(yè)能源利用狀況報告。研究建立萬家企業(yè)節(jié)能量交易制度，開展相關試點工作。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能主管部門負責組織指導和統(tǒng)籌推進本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。會同相關部門將國家下達的本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標分解落實到企業(yè)，做好監(jiān)督、考核工作。督促萬家企業(yè)建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度，強化對萬家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察。每年3月底之前，完成本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核，公告考核結果，并于4月底前將考核結果上報國家發(fā)展改革委。
(三)工業(yè)和信息化、教育、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、能源主管部門要按照各自職責，加強行業(yè)指導，強化行業(yè)監(jiān)管，督促行動方案各項措施落到實處。
發(fā)展改革、財政部門要加大預算內投資和節(jié)能專項資金、減排專項資金對萬家企業(yè)節(jié)能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。
質檢部門要依據《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》和相關節(jié)能技術規(guī)范等要求，加強對萬家企業(yè)能源計量器具及高耗能特種設備的配備、使用情況的監(jiān)督檢查和節(jié)能監(jiān)管。
統(tǒng)計部門要做好萬家企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計工作，及時向節(jié)能主管部門通報企業(yè)相關數據。
國務院國資委要將中央企業(yè)節(jié)能目標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容，建立完善問責制度，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。地方國資委要相應加強對地方國有企業(yè)的節(jié)能考核，落實獎懲機制。
銀監(jiān)會要督促銀行業(yè)金融機構按照風險可控，商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對萬家企業(yè)節(jié)能項目的信貸支持，在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理中充分考慮企業(yè)節(jié)能目標完成情況，對節(jié)能嚴重不達標且整改不力的企業(yè)，嚴格控制貸款投放。
(四)各級節(jié)能監(jiān)察機構要加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實情況、固定資產投資項目節(jié)能評估與審查情況、能耗限額標準執(zhí)行情況、淘汰落后設備情況、節(jié)能規(guī)劃落實情況等開展專項監(jiān)察，依法查處違法用能行為。
(五)節(jié)能中心等服務機構要配合節(jié)能主管部門，落實實施方案。傳播推廣先進節(jié)能技術，組織開展節(jié)能培訓，指導萬家企業(yè)定期填報能源利用狀況報告、完善節(jié)能管理制度、開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。
(六)有關行業(yè)協(xié)會要跟蹤研究國內、國際先進能效水平和節(jié)能技術，指導企業(yè)開展能效對標工作，為企業(yè)節(jié)能管理、技術開發(fā)和節(jié)能改造提供咨詢和培訓。
保障措施
(一)健全節(jié)能法規(guī)和標準體系。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產品認證管理辦法以及建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范等部門規(guī)章。加快制(修)訂高耗能行業(yè)單位產品能耗限額、產品能效等強制性國家標準，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能地方標準。
(二)加強節(jié)能監(jiān)督檢查。組織對萬家企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證;對違規(guī)使用明令淘汰用能設備的企業(yè)，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節(jié)能法相關規(guī)定對其進行處罰。
(三)加大節(jié)能財稅金融政策支持。加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能專項資金的投入力度，加快節(jié)能重點工程實施。國有資本經營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能項目。落實國家支持節(jié)能所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極推進資源稅費改革。加大各類金融機構對節(jié)能項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式。引導各類社會資金、國際援助資金增加對節(jié)能領域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。
(四)建立健全企業(yè)節(jié)能目標獎懲機制。探索建立重點耗能企業(yè)節(jié)能量交易機制。對在節(jié)能工作中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵。對未完成年度節(jié)能目標責任的萬家企業(yè)，由地方節(jié)能主管部門對其強制開展能源審計，責令限期整改，并通過新聞媒體進行曝光，金融機構要對其實施限制性貸款政策。對未完成節(jié)能目標的中央和地方國有企業(yè)，要在經營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并與企業(yè)負責人薪酬緊密掛鉤。
(五)加強節(jié)能能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，明確基本條件及要求，建立和完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。建立企業(yè)能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng)。
(六)強化新聞宣傳和輿論監(jiān)督。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性和緊迫性，報道萬家企業(yè)節(jié)能行動的先進典型、先進經驗、先進技術，普及節(jié)能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，公布未完成節(jié)能目標的萬家企業(yè)名單，追蹤報道節(jié)能整改情況。
行動方案范文3：綠色建筑行動方案
(一)切實抓好新建建筑節(jié)能工作。
1.科學做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。
2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門要修訂工程預算和建設標準，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理，加強對規(guī)劃、設計、施工和運行的監(jiān)管。
3.積極推進綠色農房建設。各級住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等部門要加強農村村莊建設整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導意見，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農房節(jié)能技術;切實推進生物質能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務?？茖W引導農房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
4.嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴把規(guī)劃設計關口，加強建筑設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段要100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質量和安全，切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。
(二)大力推進既有建筑節(jié)能改造。
1.加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務。
2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學校”建設。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑改造6000萬平方米。
3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的改造模式和技術路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。
4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調查和統(tǒng)計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關各方面的意見，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業(yè)化和標準化施工。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格落實工程建設責任制，嚴把規(guī)劃、設計、施工、材料等關口，確保工程安全、質量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調動居民對節(jié)能改造的積極性。
(三)開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。
實施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力，改善管網熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯產、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術，提高集中供熱管網的輸送能力。開展城市老舊供熱管網系統(tǒng)改造，減少管網熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。
(四)推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。
積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。太陽能資源適宜地區(qū)應在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網政策，加快微電網技術研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發(fā)淺層地熱能。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部研究確定可再生能源建筑規(guī)?；瘧眠m宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。
(五)加強公共建筑節(jié)能管理。
加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，推進公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設。建立完善的公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設。加強監(jiān)管平臺建設統(tǒng)籌協(xié)調，實現監(jiān)測數據共享，避免重復建設。對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，要進行能源利用效率測評和標識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標活動。實施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理，對超限額用能(用電)的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。
(六)加快綠色建筑相關技術研發(fā)推廣。
科技部門要研究設立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。依托高等院校、科研機構等，加快綠色建筑工程技術中心建設。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門要編制綠色建筑重點技術推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術，加快普及高效節(jié)能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。
(七)大力發(fā)展綠色建材。
因地制宜、就地取材，結合當地氣候特點和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、質檢部門要研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產品目錄，引導規(guī)范市場消費。質檢、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。積極支持綠色建材產業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產業(yè)化示范。
(八)推動建筑工業(yè)化。
住房城鄉(xiāng)建設等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
(九)嚴格建筑拆除管理程序。
加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部門要研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。
(十)推進建筑廢棄物資源化利用。
落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。
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