2015年清明年活動工作方案

　　為了認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號，以下簡稱《意見》)及全國清明節(jié)工作會議精神，進一步推進殯葬改革，做好2015年清明節(jié)期間服務保障工作，根據我盟實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的“”和《意見》精神為指導，以“文明祭掃·生態(tài)安葬”為主題，以保障群眾安全、有序、文明祭掃為首要目標，以黨員干部帶頭引領推動殯葬改革為契機，深入開展“行風建設月”和“主題宣傳月”活動，促進社會主義精神文明、生態(tài)文明建設，發(fā)揮清明節(jié)對于推進殯葬改革的積極作用，努力實現文明祭掃、平安清明。

　　二、工作任務

　　(一)宣傳貫徹落實《意見》精神。策劃和組織內容豐富、形式多樣的“主題宣傳月”活動，使《意見》精神廣為人知、深入人心，引導群眾自覺文明低碳祭掃，樹立移風易俗的祭掃新風尚，推動殯葬改革。

　　(二)健全清明節(jié)祭掃安全保障機制。要按照國務院辦公廳、民政部和自治區(qū)民政廳有關《通知》要求，建立健全清明節(jié)工作機制，扎實做好應急處置和安全保障工作。

　　(三)開展“行風建設月”活動。要將清明節(jié)殯葬優(yōu)質服務與開展行風建設有機結合起來，做到同部署、同考核、同促進，轉變殯葬服務理念，增強殯葬服務能力，規(guī)范殯葬服務行為，不斷提升群眾滿意度。

　　三、工作安排

　　(一)加強組織領導，形成保障合力。

　　清明節(jié)祭掃工作事關千家萬戶，保障清明祭掃安全至關重要。各旗(區(qū))民政部門要加強對清明節(jié)工作的領導，成立由政府牽頭，宣傳、公安、消防、林業(yè)、市場監(jiān)督、城管、交通等相關部門參加的清明節(jié)工作領導機構，明確責任，細化分工，密切配合，形成清明祭掃安全保障合力，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，確保清明節(jié)工作順利進行。

　　(二)采取有效措施，保障祭掃安全。

　　1、各旗(區(qū))民政部門和殯葬管理服務單位，都要制定清明節(jié)突發(fā)事件應急預案。完善祭掃場所的消防安全保障設施，對殯儀館、公墓、骨灰堂場所的安全設施要認真進行檢查，保證供電、消防、應急疏散等設施完好，排堵漏洞，消除隱患，防患于未然，確保清明節(jié)期間祭掃活動的安全，嚴防各種事故的發(fā)生。

　　2、各旗(區(qū))民政部門在清明節(jié)前，對各祭掃場所的安全設施，要認真進行檢查，發(fā)現問題要立即解決，不得敷衍了事。市場監(jiān)督管理和城管等部門要配合對殯葬服務單位和殯葬用品市場要集中進行清理整頓，任何單位、商鋪和個人經銷的殯葬用品，都不得借清明節(jié)之機漲價提價，堅決維護殯葬用品價格的穩(wěn)定和市場有序交易;堅決制止銷售封建迷信的殯葬用品。要公布服務熱線電話，保持監(jiān)督投訴渠道暢通。

　　3、清明節(jié)期間正值我盟春季森林防火期，也是火災高發(fā)期，全區(qū)各地要重點突出防止火災。林業(yè)和消防部門要積極配合，加強對公墓綠化帶、草原地區(qū)以及野外林區(qū)等易燃區(qū)清明節(jié)祭掃的巡查力度，要堅決執(zhí)行春季安全防火的各項規(guī)定，增強防范措施，嚴禁點燃明火焚燒祭物;進入林區(qū)草原祭掃的群眾，嚴禁攜帶火種和各種易燃物品;在殯儀館、公墓、骨灰存放地焚燒祭物，必須在專設的焚燒場所。各專設燃燒祭物的場所，要安排專人管理，各種消防滅火器材設備齊全，并提前進行檢查試用，發(fā)現問題及時糾正，同時確保消防車輛及時出警。

　　4、公安交警部門要重點加強祭掃設施及周邊交通秩序的維護工作，防止擁堵、踩踏等事件的發(fā)生。要提前設定應急疏導的路線和地區(qū)，對人流集中的場所，各單位都要安排專人，有序引導群眾順利進行祭掃活動。

　　5、清明節(jié)期間，全盟清明節(jié)工作辦公室設在社會事務科，擔負節(jié)日期間應急值班工作，負責掌握全盟動態(tài)，匯總信息，指導各地工作，與民政廳和各旗(區(qū))上下聯動。4月4日—6日啟動清明節(jié)期間的應急值守工作。各旗(區(qū))民政局都要建立節(jié)日值班制度，加強應急值守，實行祭掃高峰日和節(jié)日期間24小時值班制度，隨時處置節(jié)日期間的各種情況和問題，確保清明平安。3月17日前，各旗(區(qū))民政局將值班人員名單和聯系方式報盟民政局社會事務科。

　　(三)貫徹《意見》精神，文明低碳祭掃。

　　各旗區(qū)要繼續(xù)深入貫徹《意見》精神，全面推行文明低碳祭掃，引導群眾度過現代文明的清明節(jié)日，樹立移風易俗新風尚。

　　1、倡導祭掃新理念。清明節(jié)期間，要通過公益短片、宣傳畫冊、政策解讀等多種方式，大力宣傳家庭追思會、網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現代祭掃方式，廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進行為，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃理念。充分發(fā)揮民政系統(tǒng)黨員干部的帶頭模范作用，通過實際行動，教育和引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，凝聚起文明低碳祭掃的社會共識。

　　2、優(yōu)化祭掃新環(huán)境。聯合有關部門對清明祭掃活動進行規(guī)范化管理，加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，抵制祭掃活動中的迷信行為和低俗祭祀用品，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會環(huán)境。積極組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭、網絡祭祀等現代追思活動，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導群眾由實地實物祭掃轉移到對逝者的精神文化傳承上來。在集中祭掃服務場所，要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書，推出“鮮花換紙錢”、“時空信箱”、“思念墻”等祭掃方式，主動為群眾文明低碳祭掃創(chuàng)造各種便利條件。

　　3、豐富清明新內涵。充分利用現有烈士紀念設施開展多種形式的烈士紀念活動，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。協調有關部門開展踏青游園、清明詩會等群眾性清明節(jié)日文化活動，減輕群眾集中出行壓力，引導群眾享受現代節(jié)日生活。充分發(fā)揮好村(居)委會、紅白理事會等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現代清明節(jié)日生活方式。

　　(四)堅持優(yōu)質服務，切實提升殯葬服務水平。

　　各地要按照《意見》和第四次全國殯葬工作會議精神要求，強化服務保障，推進行風建設，努力提供優(yōu)質便民服務，不斷增強廣大群眾對殯葬服務的認同感。

　　1、大力開展優(yōu)質服務月活動。堅持服務為先，在清明節(jié)期間開展形式多樣的優(yōu)質服務月活動，努力打造優(yōu)質服務品牌，形成“比、學、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務水平。要重點保障清明節(jié)祭掃服務，在服務場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務保障力量，適時延長祭掃服務時間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時刻體現出優(yōu)質、文明和高效的祭掃服務水平。各殯葬服務單位要嚴格執(zhí)行殯葬服務行業(yè)標準，認真查擺自身在服務內容、服務流程等方面存在的差距，進一步加強殯葬服務標準化和規(guī)范化建設，不斷增強群眾對殯葬服務的滿意度。

　　2、深入開展殯葬行風建設。將殯葬行風建設與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進，在優(yōu)質文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，努力糾正殯葬行業(yè)不正之風。著力加強殯葬服務價格的管理，全面貫徹《國家發(fā)展改革委 民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》(發(fā)改價格〔2012〕673號)精神，杜絕侵害群眾利益行為。構建殯葬行風的監(jiān)督網絡，通過首問負責制、公開承諾制等方式強化服務單位的自我監(jiān)督，在此基礎上拓寬行政監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，以有力的監(jiān)督促進殯葬行風。

　　3、有效強化祭掃觀察點服務保障。各級民政部門在清明節(jié)期間設立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間(4月4日至6日)安排專人值班，統(tǒng)籌協調各地清明節(jié)祭掃工作。繼續(xù)執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃觀察點制度，根據《2015年全區(qū)清明節(jié)觀察點設置表》(附件1)的要求對祭掃觀察點進行合理布局，加強應急值守，強化突發(fā)事件零報告制度，全面掌握祭掃觀察點情況。各旗區(qū)民政部門要在3月17日前確立當地的全盟清明節(jié)祭掃觀察點，并在清明節(jié)法定假日期間的每日16：30前統(tǒng)一上報當地的全盟清明節(jié)觀察點祭掃情況(見附件2)。并加強對祭掃觀察點等重要祭掃服務單位的督查，在督查中要將服務保障作為重要內容，善于發(fā)現和解決有關問題，認真對待群眾的投訴建議，對責任落實不到位的單位和個人要嚴肅處理。

　　(五)開展主題宣傳，營造良好氛圍.

　　各地要充分利用清明節(jié)期間社會關注殯葬工作的有利時機，精心制定宣傳工作方案，突出“文明祭掃，生態(tài)安葬”的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

　　1、開展主題宣傳月活動。在今年3月15日至4月15日期間，在全盟殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動，上下聯動，倡導移風易俗新風尚，共同營造清明節(jié)良好輿論氛圍。各地要結合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點，通過舉行“文明祭掃啟動儀式”、“集體公祭”、“集中生態(tài)安葬”等活動，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態(tài)安葬獎補政策，大力推行樹葬、骨灰撒海等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區(qū)積極倡導深埋不留墳頭，有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和散發(fā)傳單、張貼標語、拉橫幅、廣告牌等公共設施以及網站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。

　　2、立足基層進行宣傳引導。各地主題宣傳月活動要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動殯葬改革的主旋律。積極協調新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認同。面向基層群眾組織開展“殯儀館開放日”、“宣傳進社區(qū)”、“殯葬法制講堂”等形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革。

　　3、及時回應社會關切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應對的準備工作，全面梳理殯葬領域熱點問題，深入研究新媒體時代的新聞傳播規(guī)律，強化清明節(jié)輿情的正面引導。建立和完善清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞發(fā)布會、政務微博、專題采訪等形式，及時發(fā)布權威信息，加強與社會公眾的互動，有效回應社會關切。加強清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測，對媒體曝光的問題做到第一時間反應，依法公正地調查處理，及時向社會公布結果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會公眾以滿意的答復。

　　四、工作步驟

　　(一)準備階段(3月5日—3月15日)。

　　1、根據民政部召開的“全國清明節(jié)工作視頻會議”精神，下發(fā)我盟做好2015年清明節(jié)工作的通知，制定我盟清明節(jié)期間的各項工作方案。

　　2、成立阿拉善盟清明節(jié)工作領導小組，盟民政局王迎翔同志擔任組長，盟民政局副調研員歐春燕同志但任副組長，領導小組辦公室由社會事務科人員擔任。

　　3、成立自治區(qū)“主題服務月”和“行風建設月”活動領導小組，盟民政局黨組成員、阿拉善盟紀委駐民政局紀檢組長陳國輝同志擔任組長，盟局社會事務科科長、紀檢員何桂芳同志擔任副組長，領導小組辦公室成員由盟局其它紀檢員擔任。

　　(二)部署階段(3月16日—3月25日)。

　　1、制定并印發(fā)文件。印發(fā)我盟清明節(jié)期間的各項方案、通知、文件，全面部署清明節(jié)工作。

　　2、主動宣傳。組織開展“文明低碳祭掃·清明樹新風” 、“主題服務月”和“行風建設月”活動。宣傳本次活動的重要意義，宣傳《意見》精神、惠民殯葬政策和全盟殯葬改革成果，接受社會輿論，新聞媒體和群眾的監(jiān)督。3月15日至4月15日，各旗(區(qū))負責上報“主題服務月”和“行風建設月”活動動態(tài)。

　　3、督促檢查。3月底以前，自治區(qū)民政廳和各盟市民政局對清明節(jié)期間的各項工作準備情況進行認真檢查，發(fā)現問題，立即糾正。

　　(三)組織實施階段(3月25日—4月15日)。

　　1、各旗(區(qū))民政局，各有關的殯葬服務單位，要密切配合，精心組織抓好落實，實現低碳祭掃，平安清明。

　　2、4月4日，啟動清明節(jié)期間的應急值守工作。

　　3、做好宣傳引導工作。4月4日至6日連續(xù)三天通過新聞媒體發(fā)布群眾祭掃情況，提醒公眾錯峰祭掃，安全出行，文明祭掃。

　　(四)總結報告階段(4月9日—4月15日)。

　　清明節(jié)后，各旗(區(qū))對2015年清明節(jié)的各項活動情況進行總結，并于4月10日前傳真報送盟民政局社會事務科。