貧困村莊搬遷安置工作實(shí)施方案(2)

四、有關(guān)政策
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)。搬遷農(nóng)戶在原村承包集體的耕地、林地等農(nóng)用地的經(jīng)營權(quán)不變，并有權(quán)自行決定依法流轉(zhuǎn)。原享有公益林補(bǔ)助的，補(bǔ)助仍歸承包農(nóng)戶。原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理承包經(jīng)營手續(xù)；在安置地承租土地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)鑒證；與安置地村民或集體置換耕地、林地等農(nóng)用地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。
（二）宅基地。搬遷農(nóng)戶在本行政村內(nèi)安置的，其宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)商解決；搬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商安排；與安置地農(nóng)戶置換宅基地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所認(rèn)可。搬遷農(nóng)戶的宅基地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定另行辦理使用林地審批手續(xù)。搬遷農(nóng)戶辦理用地手續(xù)后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權(quán)證的地方，應(yīng)及時(shí)發(fā)給房屋所有權(quán)證，并免除建房的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，只收取集體土地使用證和房屋所有權(quán)證的工本費(fèi)。
（三）戶籍和行政管理。搬遷農(nóng)戶原則上應(yīng)將戶口遷入安置地。安置地公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理搬遷農(nóng)戶的遷移落戶手續(xù)。搬遷農(nóng)戶入戶后實(shí)行屬地化管理，涉及計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障、民主權(quán)利、社會(huì)治安、就業(yè)培訓(xùn)等方面均由安置地政府管理，享受與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊拇觥?br/> （四）其他扶持政策。搬遷農(nóng)戶從事個(gè)體經(jīng)營、興辦工商企業(yè)的，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門給予扶持，優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營證照。搬遷村中的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者設(shè)立個(gè)體工商戶的，享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶開辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，按規(guī)定免收各項(xiàng)工商行政事業(yè)性收費(fèi)。搬遷農(nóng)戶符合低保條件的，民政部門優(yōu)先列入低保救助，保障其基本生活。
五、有關(guān)部門工作職責(zé)和扶持工作的主要內(nèi)容
各級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)。
（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按時(shí)下達(dá)、發(fā)放扶持資金。省財(cái)政廳根據(jù)確定的年度搬遷計(jì)劃下達(dá)補(bǔ)助資金。地級(jí)市財(cái)政部門在收到省下達(dá)資金的一個(gè)月內(nèi)，與本級(jí)補(bǔ)助資金一并下?lián)芸h級(jí)?？h級(jí)財(cái)政部門在收到市下達(dá)資金的一個(gè)月內(nèi)，與本級(jí)補(bǔ)助資金一并安排到戶，并根據(jù)搬遷農(nóng)戶的建房進(jìn)度發(fā)放補(bǔ)助資金，原則上搞好房屋基礎(chǔ)發(fā)給一半補(bǔ)助資金，第一層封頂發(fā)給全部補(bǔ)助資金。
（二）水利部門對(duì)集中安置新村修建自來水工程，按其已列入省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃范圍的人數(shù)予以補(bǔ)助。
（三）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)扶持集中安置新村的進(jìn)村公路建設(shè)。
（四）國土資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先給搬遷村安排宅基地用地指標(biāo)和辦理審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)給集體土地使用證。
（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)給集中安置的新村搞好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。已開展辦理房屋所有權(quán)證的地方，應(yīng)及時(shí)發(fā)給房屋所有權(quán)證。
（六）林業(yè)部門辦理搬遷農(nóng)戶宅基地使用林地審批手續(xù)時(shí)，免收森林植被恢復(fù)費(fèi)。
（七）教育部門負(fù)責(zé)安排搬遷戶子女在安置地就近入讀義務(wù)教育階段學(xué)校，給予享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段的同等待遇，免繳義務(wù)教育借讀費(fèi)，并在兩年內(nèi)享受農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育生活補(bǔ)助。優(yōu)先招收符合條件的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，享受國家助學(xué)政策。
（八）人力資源社會(huì)保障部門要把搬遷農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的重點(diǎn)，納入智力扶貧范圍。戶籍農(nóng)村家庭人均純收入低于1500元的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生，優(yōu)先納入智力扶貧范圍，享受免費(fèi)入讀技工院校等國家助學(xué)政策。優(yōu)先免費(fèi)吸收搬遷農(nóng)戶家庭45周歲以下、有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供就業(yè)援助。
（九）供電部門負(fù)責(zé)扶持集中安置新村通電設(shè)施建設(shè)，免收增容費(fèi)，原則上把低壓線路拉到農(nóng)戶電表前，表后線路及相關(guān)設(shè)施由農(nóng)戶出資解決。
其他各級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和要求做好相關(guān)扶持工作。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
整村搬遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保取得實(shí)效。
（一）縣級(jí)政府是組織實(shí)施搬遷工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真摸清需搬遷村莊的情況，逐村進(jìn)行搬遷安置的可行性論證，制訂扶持搬遷規(guī)劃，完善配套政策措施，抓好搬遷安置任務(wù)的落實(shí)。
（二）搬遷村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是搬遷安置工作的具體組織者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)安置地點(diǎn)，解決建房宅基地，協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃部門做好新村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，指導(dǎo)搬遷農(nóng)戶建房，協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持新村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
（三）各級(jí)扶貧辦（老建辦）負(fù)責(zé)具體管理工作，包括掌握不具備生產(chǎn)生活條件貧困村的情況，擬訂扶持搬遷計(jì)劃，檢查督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)、村抓好搬遷安置落實(shí)等工作。縣級(jí)扶貧辦（老建辦）要對(duì)全縣不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村造冊(cè)登記，逐級(jí)上報(bào)省扶貧辦；要加強(qiáng)與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)商，共同研究落實(shí)扶持集中安置新村的供電、自來水、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地的年度搬遷計(jì)劃應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，報(bào)本級(jí)政府審定后逐級(jí)上報(bào)省扶貧辦。省扶貧辦根據(jù)各市上報(bào)的計(jì)劃，會(huì)同省財(cái)政廳組織專家評(píng)審，通過競爭程序確定年度安排計(jì)劃方案。