關(guān)于把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，下面是小編為大家搜集的有關(guān)把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告，供大家參考。
把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文一
在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的部署要求，牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的鮮明導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任，積極推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移，把紀(jì)在法前要求具體化，圍繞四種形態(tài)，突出抓早抓小，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)效。2017年1-4月德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用四種形態(tài)39次，其中：開展談話函詢20件20人，同比上升400%，(談話10人，函詢10人);黨紀(jì)輕處分6件6人，同比下降50%(警告2人，嚴(yán)重警告4人);黨紀(jì)重處分12件12人，同比下降37%(開除黨籍12人);給予開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)1件1人，與去年持平。第一種形態(tài)的運(yùn)用占51.28%。
一、對(duì)四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)和理解
2013年以來，德宏州嚴(yán)肅查處了一批典型腐敗案件。原州委常委，州長(zhǎng)孟必光、州政協(xié)主席楊躍國以及州交通局局長(zhǎng)閆信統(tǒng)，州林業(yè)局局長(zhǎng)錢強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為。去年9月王岐山書記提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)重要論述，要求我們要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。也就是說，今后我們工作的重點(diǎn)是把違紀(jì)問題查實(shí)清楚，而不再是刻意追求查辦大案要案。
首先，四種形態(tài)體現(xiàn)了全覆蓋。從監(jiān)督的對(duì)象看，它針對(duì)的是全體黨員，要求用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全黨。其內(nèi)容函蓋了所有小毛病和大錯(cuò)誤直至嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪等各種情況。改變了原來那種抓大放小的情況，現(xiàn)在是既抓大也不放小，從盯少數(shù)向監(jiān)督全體黨員轉(zhuǎn)變。
其次，四種形態(tài)體現(xiàn)了從嚴(yán)。無數(shù)的腐敗案例證明，黨員的違法無一不是從違紀(jì)開始的，楊躍國、錢強(qiáng)等人的違紀(jì)違法行為，就是黨的紀(jì)律意識(shí)淡漠，沒有底線的結(jié)果。當(dāng)法律的紅線遭到踐踏，紀(jì)律的底線也就蕩然無存。四種形態(tài)就是在黨員違法前設(shè)置了紀(jì)律防線，以紀(jì)律為尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治的刻度，防止黨員干部從紀(jì)律底線退守到法律底線。要求我們從貪大求全向快審快結(jié)快移轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步詮釋了紀(jì)嚴(yán)于法的要求。
第三，四種形態(tài)體現(xiàn)了治病救人。第四種形態(tài)提出嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這就充分體現(xiàn)了我們黨懲前毖后，治病救人的方針，目的就是對(duì)絕大多數(shù)黨員采用紀(jì)律處分的方式進(jìn)行教育和挽救，堅(jiān)持抓早抓小、恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處分、組織調(diào)整等方式處理各類違紀(jì)行為，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒，做到未病先治，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，摒棄違紀(jì)是小節(jié)、違法才查處的慣性思維，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化。
二、主要做法
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是緊扣三嚴(yán)三實(shí)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng) 學(xué)黨章學(xué)準(zhǔn)則學(xué)條例專題教育活動(dòng)，通過每周一學(xué)與相互交流相結(jié)合等方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)王岐山書記關(guān)于四種形態(tài)重要論述，準(zhǔn)確把握大多數(shù)與極極少數(shù)、治標(biāo)與治本、嚴(yán)管與厚愛等關(guān)系，通過主題教育活動(dòng)，分層分批開展紀(jì)律教育，強(qiáng)化廣大黨員的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，取得了傳上情、解疑惑，聚共識(shí)、促工作的效果。二是督促各單位黨委(黨組)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行一崗雙責(zé)的政治責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)工委)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。三是加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗協(xié)調(diào)工作，召開州委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議，建立完善工作機(jī)制，把中緬跨境追逃追贓工作納入全州反腐敗總體部署，出臺(tái)了《中共德宏州委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作辦法》，2017年成功抓獲2名外逃人員。四是加強(qiáng)任務(wù)部署和工作推動(dòng)，2017年1-4月州紀(jì)委召開案件線索排查會(huì)議4次，聽取問題線索排查情況匯報(bào)，州紀(jì)委常委會(huì)3次專題研究具體案件，有針對(duì)性地制定工作措施和辦法，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落到實(shí)處。
(二)規(guī)范管理，強(qiáng)化問題線索處置。一是嚴(yán)格按照中央紀(jì)委規(guī)定的擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存和了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)確定處置方式，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的每一件線索，按照此處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出處置意見，填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)表、登記表，建立線索處置業(yè)務(wù)臺(tái)賬，基本實(shí)現(xiàn)了問題線索月分析、季排查。 按照日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)制度，對(duì)每個(gè)問題線索進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保準(zhǔn)確無誤，按時(shí)上報(bào)省紀(jì)委。二是堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)反映性質(zhì)不嚴(yán)重、情節(jié)輕微的一般性問題或苗頭性、傾向性問題實(shí)行優(yōu)先處置、優(yōu)先辦理，加大談話函詢力度。制定規(guī)范談話函詢辦理工作辦法(試行)，規(guī)范辦理程序。把實(shí)踐好四種形態(tài)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的多樣化、靈活性。三是完善線索集中統(tǒng)一管理制度，加大對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索排查力度。通過認(rèn)真進(jìn)行篩選、詳細(xì)排查，確保問題線索不流失，不失管。以六大紀(jì)律為標(biāo)尺，嚴(yán)格按處置標(biāo)準(zhǔn)和方式，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，慎重對(duì)待和處置每一個(gè)問題線索，加大對(duì)問題線索的分析研判，分清主次，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)守辦理時(shí)限，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。制定《德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)問題線索日清周轉(zhuǎn)月報(bào)季結(jié)工作制度(試行)》等規(guī)定，2017年1-4月全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索97件，其中：擬立案44件，初核77件，談話函詢20件，了結(jié)48件。涉及縣處級(jí)13件，鄉(xiāng)科級(jí)38件，一般干部5件，其他人員41件(其中：吸毒人員20人)。無暫存件，實(shí)現(xiàn)了問題線索動(dòng)態(tài)清零。
(三)建章立制，強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立咬耳扯袖的常態(tài)化機(jī)制，把四種形態(tài)真正體現(xiàn)和運(yùn)用到工作的各個(gè)方面，推進(jìn)制度建設(shè)，先后出臺(tái)《德宏州紀(jì)委州監(jiān)察局機(jī)關(guān)案件線索管理辦法》、《德宏州紀(jì)委州監(jiān)察局機(jī)關(guān)辦案工作程序規(guī)定》、《德宏州紀(jì)委州監(jiān)察局規(guī)范談話函詢辦理工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索處置管理的通知》等制度。通過制度建設(shè)，找準(zhǔn)服務(wù)紀(jì)律審查工作的落腳點(diǎn)，把好問題線索篩選關(guān)口，突出抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核查違反紀(jì)律和規(guī)矩的問題，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和一般輕微違紀(jì)問題，及時(shí)談話函詢，及早提醒，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。
(四)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化審查安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律審查安全檢查和事故責(zé)任追究通報(bào)精神，層層簽訂紀(jì)律審查安全責(zé)任書，形成層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的格局，自覺將安全工作的各項(xiàng)要求貫穿于執(zhí)紀(jì)審查全過程，尤其是談話工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把安全紀(jì)律作為鐵的紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，對(duì)違反安全紀(jì)律的行為零容忍、嚴(yán)查處。全面推進(jìn)全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案用房改造項(xiàng)目建設(shè)，高效完成了全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查場(chǎng)所改造提升，建成州級(jí)談話室3個(gè)，縣市談話室5個(gè)，成立德宏州廉政教育管理處，加強(qiáng)對(duì)州級(jí)紀(jì)律審查場(chǎng)所的管理。無安全事故發(fā)生，保持了依紀(jì)依法紀(jì)律審查人員零違紀(jì)和安全文明紀(jì)律審查零事故。
制定出臺(tái)《德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作保密制度》，正在制定《德宏州廉政教育培訓(xùn)管理處紀(jì)律審查場(chǎng)所管理暫行辦法》、《德宏州紀(jì)委州監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全州談話安全工作的規(guī)定》、《德宏州紀(jì)委州監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全州涉案款物管理工作的規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步完善和規(guī)范流程。
三、存在問題
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。四種形態(tài)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職提出了新的要求，過去一些習(xí)以為常，日常生活和工作中屢禁不止的問題，按照四種形態(tài)，抓早抓小，大家感到普遍不適應(yīng)，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部依然保持原有的工作模式，對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的要求還沒有完全跟上，以法代紀(jì)的思維定勢(shì)和違反紀(jì)律是小節(jié)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還未得到根本轉(zhuǎn)變。加之對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的學(xué)習(xí)宣傳不夠，一些黨員干部對(duì)四種形態(tài)的認(rèn)識(shí)存在不足，片面的理解四種形態(tài)，導(dǎo)致有些工作落實(shí)不到位。
(二)三轉(zhuǎn)落實(shí)不到位。四種形態(tài)是深化三轉(zhuǎn)的方向，要求我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，持續(xù)不斷推進(jìn)三轉(zhuǎn)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把四種形態(tài)運(yùn)用到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中，還存在三轉(zhuǎn)不到位，不平衡的問題，加之與 四種形態(tài)相適應(yīng)的配套制度尚未健全，在實(shí)際中不好操作，致使四種形態(tài)在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)還沒能完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，四種形態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)運(yùn)用，還需不斷完善制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。
(三)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位。運(yùn)用好四種形態(tài)，最終落腳點(diǎn)在于履行好管黨治黨的政治責(zé)任，這既是對(duì)紀(jì)委的要求，也是對(duì)黨委的要求。四種形態(tài)的具體內(nèi)容、干部管理等是由各級(jí)黨委組織實(shí)施。因此，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)是各級(jí)黨委(黨組)的職責(zé)所在，是管黨治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。但在工作中，一些黨員干部對(duì)黨委(黨組)在運(yùn)用四種形態(tài)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不清晰。對(duì)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為四種形態(tài)前面有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四個(gè)字，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，對(duì)四種形態(tài)的精神實(shí)質(zhì)、要求標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不深不透、這些問題，越往基層越普遍、越嚴(yán)重，致使兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)難于完全到位。
(四)談話函詢后續(xù)核實(shí)工作不到位。四種形態(tài)的提出，影響最直接的就是問題線索處置，而在線索處置方式中，影響最大的當(dāng)屬談話函詢方式。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。作為對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一，談話函詢環(huán)節(jié)對(duì)線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時(shí)處置，做到有則改之無則加勉。談話函詢，不但對(duì)被反映的干部是一種負(fù)責(zé)任的做法，也有利于紀(jì)委減少初查核實(shí)的工作量。工作中運(yùn)用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)出手就顯得尤為重要。對(duì)反映問題一般性或反映問題不實(shí)，反映問題籠統(tǒng)，道聽途說或主觀臆測(cè)，難于查證核實(shí)的線索，就采用談話函詢方式。但由于談話函詢時(shí)間、范圍、形式有限，很難把一個(gè)問題談深談透或說明清楚，而且對(duì)談話人員的能力素質(zhì)要求很高，既不能過于直奔主題，又不能迂回過長(zhǎng)時(shí)間，即便非主觀故意也會(huì)將有價(jià)值的問題線索透露出去。實(shí)踐中，有的干部并沒有把談話函詢當(dāng)回事，談完話或函詢過后依然我行我素。因談話函詢工作結(jié)束后，就沒有了后續(xù)的監(jiān)督核實(shí)工作，影響了談話函詢的實(shí)際效果。2017年以來，共進(jìn)行談話函詢47次，均未進(jìn)行過核實(shí)
(五)派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作不到位。2017年1-4月全州56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(含農(nóng)場(chǎng))中有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和州、縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)沒有開展紀(jì)律審查。紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，對(duì)紀(jì)在法前、問題線索五種處置分類、如何實(shí)現(xiàn)四種形態(tài)等新的紀(jì)律審查要求認(rèn)識(shí)還不到位，甚至有的還不知道四種形態(tài)是哪四種，紀(jì)律審查工作相對(duì)薄弱。
(六)能力水平有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，紀(jì)律審查力量還不能完全滿足工作需要，特別是基層人才缺乏、人員不足問題尤為突出。
四、工作建議
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和四種形態(tài)精神作為擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，采取專題講座、警示教育和以兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的宣傳教育，形成學(xué)習(xí)宣傳四種形態(tài)的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)。建立咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化機(jī)制。使班子成員交心談心常態(tài)化，成員之間敢于相互批評(píng)、善于相互提醒，把 四種形態(tài) 貫穿于履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的全過程，把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子。
(二)壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，持續(xù)深化三轉(zhuǎn)。 一是傳導(dǎo)壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任。對(duì)照省委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任規(guī)定以及州委實(shí)施辦法，厘清紀(jì)律審查責(zé)任落實(shí)中存在的突出問題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。二是進(jìn)一步落實(shí)下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)黨委班子所在地區(qū)和部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主任責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，以及上級(jí)紀(jì)委約談下級(jí)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)制度。三是持續(xù)發(fā)力深化三轉(zhuǎn)。強(qiáng)化主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，以兩個(gè)責(zé)任深化三轉(zhuǎn)，把職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變聚焦到更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本職責(zé)上，按照四種形態(tài)的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，定期分析四種形態(tài)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢(shì)，推動(dòng)紀(jì)律審查方式創(chuàng)新和質(zhì)量提升。
(三)踐行四種形態(tài)，加大紀(jì)律審查力度。一是在問題線索處置中體現(xiàn)四種形態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪舉報(bào)歸口管理原則，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化專題分析、綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。堅(jiān)持日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)制度，做到問題線索件件有著落、事事有結(jié)果。二是在執(zhí)紀(jì)審查中體現(xiàn)四種形態(tài)。緊盯三類人，把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
(四)關(guān)口前移，加大談話函詢后續(xù)監(jiān)管力度。有效的監(jiān)督，是落實(shí)四種形態(tài)理念的重要保障。談話函詢有沒有實(shí)效，既有談話函詢對(duì)象個(gè)人的原因，也有紀(jì)檢干部在這方面存在的短板。 圍繞四種形態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，結(jié)合實(shí)際工作，積極探索研究制定相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管配套制度，在談話函詢中體現(xiàn)四種形態(tài)。進(jìn)一步擴(kuò)大談話函詢工作覆蓋面，加大談話函詢工作力度，提高談話函詢質(zhì)量，增強(qiáng)談話函詢的政治和法紀(jì)效果，實(shí)現(xiàn)咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。
(五)重心下移，推進(jìn)紀(jì)律審查工作向基層延伸。一是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。以基層群眾不滿意的地方作為著力點(diǎn)，以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究為抓手，一級(jí)抓一級(jí)，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，打通責(zé)任落實(shí)的最后一公里。二是督促基層深化三轉(zhuǎn)。推動(dòng)辦案力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)不清、工作發(fā)散的問題。三是推進(jìn)基層反腐。不斷拓展案源渠道，定期梳理問題線索，積極探索和完善派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作新途徑。
(六)堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。把四種形態(tài)與兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合并加以貫徹落實(shí)，加大四種形態(tài)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。解決不會(huì)干、不想干、不敢干的問題，建立積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文二
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2017年9月24日至26日在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這四種形態(tài)目的是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是好同志、要么是階下囚的狀況，體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，以及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的內(nèi)涵、基本要求及落實(shí)的主要情況
(一)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的內(nèi)涵
各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)以堅(jiān)強(qiáng)黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握四種形態(tài)的精神內(nèi)涵，實(shí)踐運(yùn)用好四種形態(tài)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。一是體現(xiàn)維護(hù)貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)的要求。四種形態(tài)如同紀(jì)律尺子的四道刻度，既給出了量紀(jì)的適用情形，又明確了執(zhí)紀(jì)的黨紀(jì)解釋，既用紀(jì)律尺度衡量違紀(jì)行為，又劍指深層次的黨性觀念和黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，有助于解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等根本問題。要回歸黨章原教旨，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，通過覆蓋全面、有效管用的黨內(nèi)監(jiān)督，使尊崇黨章、守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行為;以紀(jì)律規(guī)矩的尺子來衡量全黨，嚴(yán)厲懲處極極少數(shù)，常態(tài)嚴(yán)管最大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)管全黨、治全黨。二是體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩挺在前的實(shí)踐。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政使命決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。全面從嚴(yán)治黨，就是要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。四種形態(tài)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底線由觸犯法律前移至違反紀(jì)律，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部的日常行為，發(fā)現(xiàn)不守規(guī)矩現(xiàn)象馬上去管，看到違反紀(jì)律行為就及時(shí)處理，從小節(jié)抓起，設(shè)立帶電的緩沖區(qū)，防患于未然，有效防止黨員干部帶病往前走。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的思路、方式和重點(diǎn)要從盯違法轉(zhuǎn)向盯違紀(jì)，從管少數(shù)轉(zhuǎn)向管全面，始終用紀(jì)律思維分析問題、按紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)處置問題、以紀(jì)律語言揭示問題，努力把紀(jì)律和規(guī)矩管到位、嚴(yán)到份，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。三是體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。四種形態(tài)既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任的具體化;既是問題清單，也是責(zé)任清單。各級(jí)黨委必須責(zé)無旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，紀(jì)委的職能定位必須按照黨章回歸本職，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任都要沖著紀(jì)律去。 四是體現(xiàn)治病救人、懲教結(jié)合的原則。輕者重之端，小者大之源，好同志淪為階下囚往往是從犯小錯(cuò)開始。四種形態(tài)設(shè)立層層關(guān)卡，目的就是抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止黨員干部由違紀(jì)跌入違法犯罪的深淵。要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，通過抓好前一種形態(tài)，減少后一種形態(tài)的數(shù)量;以后一種形態(tài)的執(zhí)行到位，倒逼前一種形態(tài)成為常態(tài)，彼此之間互相促進(jìn)，有機(jī)互動(dòng)。
(二)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的基本要求
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)回答了用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實(shí)踐價(jià)值。一是對(duì)癥施治提前查。四種形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新,對(duì)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗問題，必須打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。不論減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多樣化的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式。四種形態(tài)歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的四種狀態(tài)，給清理已發(fā)、震懾新發(fā)以路徑指引。其中，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段清存量、遏增量，強(qiáng)化不敢腐以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強(qiáng)黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，從被動(dòng)敬畏到自覺遵循。由此，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，為阻增量和不能腐、不想腐夯實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部從量變到質(zhì)變、從違紀(jì)到違法，實(shí)際上是有一個(gè)過程的。按照這種形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量和工作擺布，就前移了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，避免小蒼蠅長(zhǎng)成大老虎。紀(jì)律審查工作要治病救人，有些小病不治，到了更加嚴(yán)重的程度，比如到了腫瘤甚至是癌變的程度，可能該切除的就要切除了，這就相當(dāng)于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查了。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律審查中，也要遵循對(duì)癥施治，標(biāo)本兼治基本的原則和方法，把四種形態(tài)、六大紀(jì)律落實(shí)到監(jiān)督管理的日常工作中，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上管，有人觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，實(shí)際上是增加了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的提前量。四種形態(tài)作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀(jì)的適用情形，又明確了執(zhí)紀(jì)的黨法解釋，是對(duì)黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措。而且，由于堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，抓住紀(jì)律這個(gè)根本，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就找到了依法治國和依規(guī)治黨互動(dòng)關(guān)系的黃金分割線，必將對(duì)正紀(jì)反腐的實(shí)踐進(jìn)程產(chǎn)生正本清源的深遠(yuǎn)影響。二是發(fā)現(xiàn)苗頭馬上查。把問題處理在萌芽狀態(tài)，不讓好同志違紀(jì)，不讓小蒼蠅變成大老虎，這是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中運(yùn)用四種形態(tài)的一個(gè)目的。破法無不從破紀(jì)開始。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法分開，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，做到抓早抓小，動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律，及時(shí)處理，決不能養(yǎng)癰遺患，放任自流，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織監(jiān)督的全覆蓋，而不是僅僅管住極極少數(shù)的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。通過從小節(jié)抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止好同志變成階下囚，這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。三是大案小案一起查。在對(duì)四種形態(tài)的理解上，有些黨員干部和群眾還有些疑惑。有些人認(rèn)為，過去我們的同志要么就是好同志，要么就是階下囚，該如何來理解和改變這種狀況?在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)過去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，就沒人管、不追究。長(zhǎng)期對(duì)小問題視而不見，一處理就只能算總賬。從結(jié)果上看，這是造成干部要么是好同志、要么是階下囚的一個(gè)原因。查出黨內(nèi)的腐敗分子，不僅對(duì)于干部隊(duì)伍是一大損失，對(duì)于我們黨恐怕是更大的損失。希望黨內(nèi)的干部都應(yīng)該是好同志,在這個(gè)背景下，一方面要雷霆萬鈞，但是更多時(shí)候，雷霆萬鈞的背后是菩薩心腸。這四種形態(tài)，更多的是一種菩薩心腸的心態(tài)，如何讓黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時(shí)候，及時(shí)予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。只有把錯(cuò)誤的苗頭及時(shí)遏制住，黨員干部才會(huì)成為黨的好同志。對(duì)于四種形式的提出，也有一些人提出了一種擔(dān)憂：是不是紀(jì)委從此之后不怎么查大案了，去管常態(tài)化的感冒去了?四種形態(tài)并不意味著紀(jì)委從此之后不再查大案。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法犯罪的，依然要堅(jiān)決懲處少數(shù)和那些極極少數(shù)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的誤讀，主要原因是有些同志在主觀上錯(cuò)誤地認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨就是反腐敗。實(shí)際上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。這四種形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律這把尺子進(jìn)行劃分的，也是紀(jì)委履行職責(zé)的重要遵循。四種形態(tài)環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，對(duì)黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了;而對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。
如何更好地理解四種形態(tài)，一方面需要紀(jì)檢干部更有擔(dān)當(dāng)、更有責(zé)任;另一方面，黨員干部自身也應(yīng)該對(duì)紀(jì)檢部門的工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢部門的同志找你談話，這是關(guān)心你、愛護(hù)你。嚴(yán)就是愛，給你挑小毛病、抓小刺，就是讓你將來別變成大毛病、大刺，看起來是嚴(yán)，其實(shí)背后是種深層的愛。希望能有更多的黨員干部能理解這種心態(tài)，不再畏懼紀(jì)檢部門的談話。因此，把握好、運(yùn)用好四種形態(tài)，將給我們黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作帶來一個(gè)新的局面。
(三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)落實(shí)的主要情況
派駐市扶貧辦紀(jì)檢組對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)工作高度重視，并在具體工作中實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。一是不斷提升思想認(rèn)識(shí)。四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職理念的重大創(chuàng)新，是深化三轉(zhuǎn)的方向引領(lǐng)。紀(jì)檢組首先從提升思想認(rèn)識(shí)著手，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的落實(shí)。以三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，強(qiáng)化《黨章》的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)黨員干部的黨性觀念和黨性意識(shí)，尤其以《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的修訂、頒布為契機(jī)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條高線，對(duì)黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條底線，干凈做事、廉潔奉公。二是不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。紀(jì)律審查是紀(jì)檢部門的主要職責(zé)，四種形態(tài)為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。按照四種形態(tài)的要求，紀(jì)檢組明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。結(jié)合實(shí)際深化廉政談話提醒制度，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)教育提醒，堅(jiān)持抓早抓小，抓細(xì)抓常抓長(zhǎng)，實(shí)行關(guān)口前移，切實(shí)做到防微杜漸。三是不斷拓展監(jiān)督舉措。有效的監(jiān)督，是落實(shí)四種形態(tài)理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、觸角靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。紀(jì)檢組在加強(qiáng)對(duì)駐在部門的監(jiān)督基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧工作的政治要求和扶貧資金的特殊性，把監(jiān)督工作向區(qū)縣扶貧部門延伸，主導(dǎo)并推進(jìn)義務(wù)監(jiān)督員、公示公開的等制度落實(shí)，不斷提高早期發(fā)現(xiàn)問題的能力。四是不斷落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，既是對(duì)紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨組主體責(zé)任的要求。紀(jì)檢組根據(jù)市委、市紀(jì)委文件精神，把落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，貫穿到黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的各方面，不斷推進(jìn)、壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任 落實(shí)和深化。
二、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的做法、經(jīng)驗(yàn)及成效
(一)深入推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，根本上要靠不斷推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨組和紀(jì)檢組的擔(dān)當(dāng)精神。一是制定《市扶貧辦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施辦法》，厘清黨組的主體責(zé)任職責(zé)和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，不斷深化三轉(zhuǎn)，把不該管的工作交給主管部門負(fù)責(zé)，使主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。二是下發(fā)《市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室黨風(fēng)廉政和反腐敗分工責(zé)任制》的通知，具體明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的有關(guān)要求。三是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。按照一把手負(fù)總責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)各方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容和責(zé)任范圍，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任的末端落實(shí)。
(二)創(chuàng)新監(jiān)督方式，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸
堅(jiān)持工作職責(zé)和權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，扶貧資金項(xiàng)目安排到哪里，監(jiān)督管理工作就跟進(jìn)到哪里。一是與區(qū)縣扶貧辦簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。2017年3月，首次召開全市扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會(huì)議，辦黨組書記劉戈新對(duì)扶貧系統(tǒng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出要求，紀(jì)檢組長(zhǎng)關(guān)力對(duì)年度工作做了安排部署，市扶貧辦黨組與各區(qū)縣扶貧辦簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。二是對(duì)區(qū)縣扶貧辦開展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。根據(jù)扶貧資金的高壓線性質(zhì)和資金切塊下達(dá)區(qū)縣的實(shí)際，市扶貧辦黨組研究決定，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸。紀(jì)檢組監(jiān)察室組織力量，先后對(duì)開縣、黔江、秀山、酉陽、彭水等5個(gè)重點(diǎn)貧困區(qū)縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員進(jìn)行了黨風(fēng)廉政約談，對(duì)2個(gè)區(qū)縣區(qū)縣扶貧辦機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了集體約談，進(jìn)一強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和資金監(jiān)管工作。三是發(fā)揮各部門職能作用加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。建立健全扶貧資金投入和監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，督促扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。定期召開財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)扶貧資金監(jiān)管的形勢(shì)進(jìn)行分析研判，研究制定加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策措施。
(三)堅(jiān)持抓早抓小，深化作風(fēng)建設(shè)
落實(shí)四種形態(tài)的要義之一就是堅(jiān)持抓早抓小，做到未雨綢繆。一是分層次約談機(jī)關(guān)干部。制定年度約談方案，對(duì)新進(jìn)黨組成員、關(guān)鍵崗位人員、新提升人員、新進(jìn)人員分層次開展廉政約談，提出遵守黨紀(jì)黨規(guī)的具體要求。二是節(jié)假日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知。堅(jiān)持在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知，并組織明察暗訪。三是發(fā)送廉政提醒短信。堅(jiān)持在每個(gè)節(jié)假日都發(fā)送廉政提醒短信，及送上溫馨祝福，又提出遵規(guī)守紀(jì)要求。四是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體議等方式，指導(dǎo)在駐部門定期修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，不斷扎緊制度籠子。
三、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)過程中存在的主要問題、難點(diǎn)及原因分析
盡管在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)過程中取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)檢組履職提出的新理念、新要求。長(zhǎng)期以來，由于紀(jì)檢組干部習(xí)慣了原有的工作模式，對(duì)四種形態(tài)在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，加之對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使在思想認(rèn)識(shí)上還不能完全跟上。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后。在實(shí)踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將四種形態(tài)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，四種形態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。三是兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠有力。從認(rèn)識(shí)層面來看，兩個(gè)責(zé)任作為一個(gè)全新的理念，黨組和紀(jì)檢組對(duì)準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，還有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。從機(jī)制層面來看，未出臺(tái)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等缺乏體細(xì)化的操作規(guī)范，一定程度上造成了執(zhí)行難的問題。從效果層面來看，黨組和紀(jì)檢組在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上，能夠做到認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但具體到下屬的每個(gè)處室，在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上還存在不平衡的地方。
四、對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的對(duì)策建議
當(dāng)前，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)要在三個(gè)方面取得實(shí)效：一是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任要有新進(jìn)展。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任已經(jīng)實(shí)施兩年之久，取得了一定的成效，但是由于考核評(píng)價(jià)體系和追責(zé)辦法還不夠具體完善，缺乏操作性，造成執(zhí)行難。建議出臺(tái)兩個(gè)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系和追責(zé)辦法，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)。二是同級(jí)監(jiān)督要有新突破。監(jiān)督下級(jí)容易，監(jiān)督同級(jí)難，同級(jí)監(jiān)督問題解決了，下級(jí)監(jiān)督問題也會(huì)迎刃而解。建議出臺(tái)對(duì)同級(jí)班子成員監(jiān)督的實(shí)施辦法，以上行下效的方式推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督問題得到真正落實(shí)。三是派駐機(jī)構(gòu)改革要有新舉措。其一，派駐人員的供給關(guān)系和各種保障都由駐在單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在某種程度上弱化了派的權(quán)威。其二，長(zhǎng)期駐在同一個(gè)單位工作，同一個(gè)食堂吃飯，抬頭不見低頭見，日久天長(zhǎng)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果也帶來一定影響。要充分發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)，建議進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，除了橫向上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要縱向?qū)崿F(xiàn)垂直管。在此基礎(chǔ)上，通過加大派駐人員的流動(dòng)性來增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。
把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文三
為進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，近日，駐中宣部紀(jì)檢組研究制定了《貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合歸口監(jiān)督單位工作特點(diǎn)，提出6個(gè)方面20條措施，推動(dòng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)新實(shí)踐。
切實(shí)落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任
開好民主生活會(huì)。督促各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在組織召開民主生活會(huì)中按照黨章規(guī)定，對(duì)照主體責(zé)任，認(rèn)真檢查履職盡責(zé)情況，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真查找自身和分管部門、單位、人員存在的突出問題，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。
把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，班子成員和分管部門、單位班子之間經(jīng)常開展談心談話，相互批評(píng)提醒，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。
加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)常向各單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子了解落實(shí)主體責(zé)任情況，督促抓早抓小、及早發(fā)現(xiàn)和處理問題;經(jīng)常向各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)情況，督促及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題。
動(dòng)態(tài)分析歸口監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)
定期評(píng)估各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過多種渠道和方式，了解各單位重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)和日常工作;分層級(jí)與各單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入談心，與黨員群眾廣泛接觸，掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)中的新情況、活情況。在此基礎(chǔ)上梳理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)象、問題、人員，對(duì)各單位情況進(jìn)行分析研判，有針對(duì)性地開展工作。
全面梳理現(xiàn)存問題線索，及時(shí)處理新收到的問題線索。紀(jì)檢部門按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的要求和擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，逐一提出分類處理意見，不貪大棄小，不擱置線索。
把談話提醒經(jīng)?；?/p>
開展追求高標(biāo)準(zhǔn)談話。紀(jì)檢部門或單位負(fù)責(zé)同志經(jīng)常對(duì)照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》提出的四個(gè)必須、八條規(guī)范要求，通過談心談話進(jìn)行正面倡導(dǎo)，引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定追求思想和道德高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
開展無問題談話。紀(jì)檢部門在定期走訪、駐點(diǎn)辦公、蹲點(diǎn)調(diào)研、參加會(huì)議、座談交流等日常監(jiān)督中，從政治、思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面，隨時(shí)隨地作出提醒。
對(duì)值得關(guān)注的對(duì)象進(jìn)行約談。對(duì)新任職的干部、臨退休的干部、同一崗位任職時(shí)間長(zhǎng)的干部、民主測(cè)評(píng)群眾滿意度低的干部，由紀(jì)檢部門進(jìn)行或委托進(jìn)行談話提醒。
圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展約談。根據(jù)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況，紀(jì)檢部門與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員開展約談，督促健全完善相關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)解決內(nèi)部防控措施不到位的問題。
開展有反映約談。對(duì)群眾有一般性議論的黨員干部，或者有舉報(bào)、雖不能排除違紀(jì)可能但線索籠統(tǒng)的黨員干部，由紀(jì)檢部門向其提醒，或通過單位負(fù)責(zé)同志約談提醒。有落實(shí)主體責(zé)任方面問題反映的，向主要負(fù)責(zé)同志提醒。
開展誡勉談話。對(duì)經(jīng)核查有輕微違紀(jì)行為但未達(dá)到紀(jì)律處分程度的，由紀(jì)檢部門組織或委托單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，批評(píng)教育。
在線索處置中用足用活談話函詢方式
對(duì)問題線索經(jīng)研判屬于思想、工作、生活作風(fēng)等方面的一般性問題或輕微違紀(jì)的，盡量采用談話函詢的方式，要求被反映人實(shí)事求是作出情況說明。對(duì)答復(fù)函未說清問題的，采用談話方式進(jìn)一步了解。
談話函詢與其他處置方式綜合使用。加大對(duì)談話函詢答復(fù)情況的核查力度，對(duì)經(jīng)核查不如實(shí)說明問題的，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成立案審查條件的堅(jiān)決立案，從重處理并予以通報(bào)。
強(qiáng)化談話函詢結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)應(yīng)當(dāng)整改的問題，及時(shí)跟進(jìn)督促整改;對(duì)拒不改正甚至屢談屢犯的，嚴(yán)肅處理。
對(duì)少數(shù)、極極少數(shù)施以重拳
持續(xù)加大紀(jì)律審查力度。嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)搞四風(fēng)的行為，嚴(yán)肅查處違反六大紀(jì)律的問題。有計(jì)劃有組織查處假年齡、假學(xué)歷、假婚姻，浪費(fèi)宣傳文化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題。
轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念和方式。集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，對(duì)涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)違紀(jì)者綜合運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)處分及時(shí)作出處理。
堅(jiān)持一案雙查。對(duì)履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位的，要按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，并對(duì)典型問題通報(bào)曝光。
加強(qiáng)對(duì)歸口監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的督促指導(dǎo)
督促各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)有關(guān)溝通協(xié)作機(jī)制。駐中宣部紀(jì)檢組督促各單位及時(shí)移交收到的反映司局級(jí)干部的問題線索，按規(guī)定定期報(bào)備反映正處級(jí)干部的問題線索，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用工作中征求黨風(fēng)廉政情況書面意見等制度。
督促各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。建立月報(bào)制度，各機(jī)關(guān)紀(jì)委按月向駐中宣部紀(jì)檢組報(bào)告貫徹落實(shí)四種形態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。把落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)檢組述職的內(nèi)容。
督促加強(qiáng)各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)。督促各單位健全機(jī)構(gòu)，配齊職數(shù)，充實(shí)人員。同時(shí)，駐中宣部紀(jì)檢組加強(qiáng)對(duì)各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作指導(dǎo)，提高機(jī)關(guān)紀(jì)委履職能力。
把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文四
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。他還強(qiáng)調(diào)，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。
四種形態(tài)既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既是實(shí)踐過程，也是工作目標(biāo)，為新形勢(shì)下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面準(zhǔn)確理解和把握運(yùn)用四種形態(tài)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的具體和深化
全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的根本保障。四種形態(tài)體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，是從嚴(yán)的具體和深化。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。他還強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。
四種形態(tài)對(duì)黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為，無論是苗頭性問題還是輕微違紀(jì)乃至重大違紀(jì)違法，都提出相應(yīng)紀(jì)律要求，其核心就是用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，做到黨內(nèi)生活從嚴(yán)、思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，助推全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)到份上、嚴(yán)到實(shí)里、嚴(yán)到細(xì)處，是對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的具體詮釋和制度細(xì)化。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。
實(shí)踐證明，如果各級(jí)黨組織認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督更加從嚴(yán)從實(shí)、從早從細(xì)，管住從好同志到階下囚的中間地帶，不少黨員干部就不至于從違紀(jì)滑向違法的深淵。
四種形態(tài)立足于常態(tài)大多數(shù)，而不僅是少數(shù)，更不僅僅是懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法的極極少數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的監(jiān)督全覆蓋，要求各級(jí)黨組織認(rèn)真履行好批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等黨章規(guī)定的主體責(zé)任，避免管黨治黨失之于寬、松、軟現(xiàn)象，是對(duì)各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體和深化。
深化紀(jì)檢工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新
實(shí)踐四種形態(tài)是對(duì)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的回歸。早在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，我們黨就從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出懲前毖后、治病救人方針，正如毛澤東同志指出，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。四種形態(tài)要求運(yùn)用好批評(píng)教育、組織處理、談話函詢、紀(jì)律處分等方式，對(duì)黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別情況、對(duì)癥下藥，給有問題的干部回頭是岸的機(jī)會(huì)，既是治已病，更是治未病，真正體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛理念，這是對(duì)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。
四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)律挺在前面的新深化，是反腐倡廉建設(shè)的治本之舉。四種形態(tài)設(shè)置層層防線，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，體現(xiàn)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，避免干部從違規(guī)走向違紀(jì)、從違紀(jì)走向違法，有利于從根本上減少腐敗存量、遏制腐敗增量，實(shí)現(xiàn)反腐敗的良性循環(huán)，是紀(jì)檢工作思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的新飛躍。
實(shí)踐四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)檢干部履行監(jiān)督責(zé)任的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。對(duì)紀(jì)委工作而言，實(shí)踐四種形態(tài)，責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從原來的重點(diǎn)盯違法、盯少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑦`紀(jì)、管全體，既要治病樹、拔爛樹，又要保護(hù)森林，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索、分類處置問題、提高紀(jì)律審查效率等都提出了新的更高要求，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。
把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做深做細(xì)做實(shí)
紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，要深刻領(lǐng)悟四種形態(tài)對(duì)紀(jì)律檢查工作轉(zhuǎn)型的方向指引，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做深做細(xì)做實(shí)。
實(shí)踐四種形態(tài)，必須在全面理解、科學(xué)把握上下功夫。四種形態(tài)就是四道防線，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，相輔相成、辯證統(tǒng)一，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整大多數(shù)目標(biāo)的基礎(chǔ)，重處分和重大職務(wù)調(diào)整少數(shù)則是以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)為前提，違法立案審查的極極少數(shù)是前三種形態(tài)層層防控、逐級(jí)遞減下的理想目標(biāo)，必須全面、準(zhǔn)確、辯證地理解，而不能曲解為只能極極少數(shù)被立案審查，更不能誤讀為反腐開始轉(zhuǎn)向、節(jié)奏開始放緩、處理開始放松。
實(shí)踐四種形態(tài)，必須在遵循黨章、深化三轉(zhuǎn)上下功夫。要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)守紀(jì)檢職能定位，樹立尊崇黨章意識(shí)，更加突出維護(hù)黨章權(quán)威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況。要深化三轉(zhuǎn)，深刻領(lǐng)悟紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的公檢法，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為司法調(diào)查的理念和要求，堅(jiān)決克服以法代紀(jì)的思維定勢(shì)，糾正以大案要案論英雄的政績(jī)觀。
實(shí)踐四種形態(tài)，必須在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、分類處置上下功夫。要突出六大紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。要把監(jiān)督觸角延伸到前端，運(yùn)用好巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，深入分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍整體狀況，既見樹木又見森林，做到利劍高懸、震懾常在。要嚴(yán)格分類處置問題線索，擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，讓紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織處理經(jīng)常用，堅(jiān)決把存量減下來、把增量遏制住。
實(shí)踐四種形態(tài)，必須在堅(jiān)持有責(zé)必問、失責(zé)必究上下功夫。要把問責(zé)作為實(shí)踐四種形態(tài)的重要抓手，對(duì)管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要堅(jiān)持一案雙查，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、公開通報(bào)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，倒逼責(zé)任落實(shí)，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)，堅(jiān)決克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
實(shí)踐四種形態(tài)，要在建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍上下功夫。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)系實(shí)際深入基層，始終嚴(yán)于律己，不斷提高實(shí)踐四種形態(tài)的素質(zhì)能力，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)要求，以頑強(qiáng)毅力和不屈韌性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)扎實(shí)引向深入，助推全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
把握運(yùn)用四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文五
一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念
歷下區(qū)高度重視，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志明確要求在全區(qū)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中傳達(dá)學(xué)習(xí)文濤書記批示精神，更加深入的理解和掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。一是追根溯源，原原本本學(xué)。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。這一重要論述，既是對(duì)長(zhǎng)期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷;既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。我們將其列入理論中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并將中央紀(jì)委《學(xué)思踐悟》專欄中的有關(guān)理論文章摘抄編印成冊(cè)，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是紀(jì)檢干部深刻理解四種形態(tài)的內(nèi)涵。二是搞好結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。與學(xué)習(xí)貫徹一準(zhǔn)則兩條例、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記七一講話、兩學(xué)一做專題教育結(jié)合起來。在兩學(xué)一做專題教育中開展專題大討論活動(dòng)，要求各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)原原本本學(xué)習(xí)掌握四種形態(tài)的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)文濤書記的重要批示精神，并圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化四種形態(tài)展開大討論。三是以學(xué)促干，注重實(shí)效。四種形態(tài)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。按照上級(jí)部署要求，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)先學(xué)一步、深學(xué)一層，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)制定了學(xué)習(xí)方案，組織一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，深入研讀文濤書記重要批示，全面準(zhǔn)確理解和把握運(yùn)用四種形態(tài)，為今后開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理清了思路。
二、注重實(shí)效，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)
歷下區(qū)深刻領(lǐng)悟四種形態(tài)對(duì)紀(jì)律檢查工作轉(zhuǎn)型的方向指引，牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的理念，加大力度，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從細(xì)微處著手，堅(jiān)持抓早抓小，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的日?；瘜?shí)踐運(yùn)用好四種形態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。
(一)堅(jiān)持抓早，建立健全大約談工作格局。把廉政談話貫穿干部培養(yǎng)全過程，在紅臉出汗中提升干部的思想意識(shí)，在即知即改、立行立改中提升形象。一方面強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，夯實(shí)約談工作基礎(chǔ)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查、巡視組問題反饋等工作中，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭針對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任不力等問題進(jìn)行約談，以上率下、主動(dòng)靠前，彰顯管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，極大督促了各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織將干部約談放在更加突出的位置來抓。在工作中逐步形成分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的工作模式，根據(jù)職能職責(zé)和約談內(nèi)容，分別確定牽頭單位，確保約談工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)。今年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志約談處級(jí)以上干部21人次，使被約談的黨員干部正確接受組織的提醒和批評(píng)，防止小毛病演變成大問題。另一方面準(zhǔn)確定位，推動(dòng)約談工作取得實(shí)效。準(zhǔn)確把握干部教育管理的規(guī)律，提前謀劃、精確定位。開展詢問示警約談，主要針對(duì)苗頭性、傾向性問題線索，有針對(duì)性的制定約談方案，拉出問題清單及談話提綱，把思想工作做到心上、做到點(diǎn)上，敦促談話對(duì)象知紀(jì)明紀(jì)。開展提醒談話，主要將黨政一把手、新提拔任職干部、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高的黨員干部作為談話重點(diǎn)，防病于未萌，全面開展任前廉政談話。開展問責(zé)處分約談，主要針對(duì)履職不到位、存在違紀(jì)問題，給予責(zé)任追究或紀(jì)律處分的黨員干部，引導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，正確對(duì)待組織處理。
(二)堅(jiān)持抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。一是嚴(yán)肅政治規(guī)矩。發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，繼承黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，區(qū)委常委帶頭在開展批評(píng)和自我批評(píng)上動(dòng)真格、開新風(fēng)，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志在民主生活會(huì)前逐一跟班子成員談心，切實(shí)溝通思想、找準(zhǔn)問題，消除隔閡、增進(jìn)共識(shí)，確保民主生活會(huì)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)各級(jí)黨組織認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，敞開思想、坦誠相見，取得了紅紅臉、出出汗、治治病的效果，體現(xiàn)了嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)生活的新氣象，全面強(qiáng)化了黨員政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。二是將監(jiān)督關(guān)口前移。緊盯春節(jié)、國慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開展明察暗訪，拍攝疑似公車私用問題線索并上報(bào)市紀(jì)委。嚴(yán)格落實(shí)法定節(jié)假日公車封存規(guī)定，車改前對(duì)不按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)公車封存信息的單位進(jìn)行函詢，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。在18個(gè)對(duì)外服務(wù)大廳設(shè)立效能投訴信箱，及時(shí)受理涉及行政效能的投訴，嚴(yán)肅查處懶政怠政行為。三是密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向新表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處隱形變異的四風(fēng)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況監(jiān)督檢查6 次，開展了機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂清理整頓、殘疾人救助保障政策落實(shí)、公務(wù)接待和會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出等工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，先后對(duì)10個(gè)單位開展派駐巡查和上下聯(lián)動(dòng)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭問題盡快核查、處置，避免小問題演變成大錯(cuò)誤。
(三)堅(jiān)持抓常，落實(shí)規(guī)矩保持長(zhǎng)效。健全工作制度，繼續(xù)深入開展黨風(fēng)政風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞三公經(jīng)費(fèi)，為官不為，機(jī)關(guān)慵懶散奢以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題等方面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全《問題線索管理辦法》、《涉案款物管理辦法》等制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)同辦案。完善述責(zé)述廉制度。每年分別組織區(qū)級(jí)黨政班子成員和區(qū)直部門單位黨政一把手向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，邀請(qǐng)黨政風(fēng)監(jiān)督員以及駐區(qū)人大代表、政協(xié)委員列席會(huì)議參與監(jiān)督，區(qū)述廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)差票超過10%的進(jìn)行誡勉談話，同時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果如實(shí)記入廉政檔案，作為任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。規(guī)范問題線索處置，高壓態(tài)勢(shì)常抓不懈。對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索，由區(qū)紀(jì)委案管室集中管理，建立工作臺(tái)帳，重要信件由區(qū)紀(jì)委常委會(huì)共同分析討論，確保線索不流失，嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)，快查快結(jié)。
(四)堅(jiān)持抓嚴(yán)，強(qiáng)化審查嚴(yán)懲極少數(shù)。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，不斷加大執(zhí)紀(jì)審查力度，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。構(gòu)建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)小組、辦案小組三位一體的組織保障體系，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、個(gè)案指導(dǎo)、協(xié)作辦案等方式，對(duì)群眾反映黨員干部違紀(jì)問題線索，一案一組、專案專組，嚴(yán)肅查處，科學(xué)運(yùn)用組織處理、黨紀(jì)輕處分等方式，實(shí)踐紀(jì)在法前的執(zhí)紀(jì)理念。
三、落實(shí)三轉(zhuǎn)，以改革促履職
嚴(yán)格按照上級(jí)部署，切實(shí)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。成立區(qū)紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組，區(qū)委常委會(huì)專題研究紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，精簡(jiǎn)區(qū)紀(jì)委協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制;完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，著重提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員和一線辦案人員比例;基層紀(jì)委書記分工事項(xiàng)全部按要求及時(shí)整改到位，黨委書記簽字背書。圍繞落實(shí)監(jiān)督責(zé)任新常態(tài)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。加大對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪問題的核查力度，對(duì)違紀(jì)違法行為不遮掩、不護(hù)短，做到零容忍，制定出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔自律十不準(zhǔn)》、《區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)若干紀(jì)律規(guī)定》等制度，對(duì)群眾反映存在工作作風(fēng)問題的紀(jì)檢干部進(jìn)行約談，核實(shí)相關(guān)問題。堅(jiān)持每周五集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合兩學(xué)一做專題學(xué)習(xí)教育，組織集體學(xué)習(xí)相關(guān)書目，邀請(qǐng)黨校及上級(jí)紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來授課，組織全體人員就中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社副社長(zhǎng)陳江華《嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩》專題講座進(jìn)行座談交流，提升了理論和業(yè)務(wù)水平。今年先后調(diào)訓(xùn)多人參加中央和省市紀(jì)委舉辦的高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。