城市公交調(diào)研報告
城市公交已成為城市道路交通乃至整個城市系統(tǒng)不可缺少的重要組成部分,下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇城市公交調(diào)研報告，一起看一下吧!
城市公交調(diào)研報告篇1
一、城市公交基本情況
我市城市公交開通于__年5月，__年11月移交交通部門管理。目前，全市現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設(shè)有公交站臺117座，運(yùn)營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區(qū)以及周邊的7個鎮(zhèn)(辦事處)。
二、城市公交發(fā)展規(guī)劃
__年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發(fā)展規(guī)劃》，提出了近期(2013-2015年)和中遠(yuǎn)期(2016-2030年)城市公交發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2015年，全市公交車保有量達(dá)到281輛，公交線路達(dá)到24條(其中新辟10條，調(diào)整線路6條);到2030年，公交車保有量達(dá)到1089輛，公交線路達(dá)到36條(新增12條，調(diào)整6條)，公交線路總里程為595公里。2013年，市交通運(yùn)輸局將公交發(fā)展列入交通十件為民實(shí)事之一，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計(jì)劃投資2360萬元，新建公交車調(diào)度中心(保養(yǎng)場)1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃?xì)夤卉?0輛，穩(wěn)步推進(jìn)公交車運(yùn)營國有化。
三、當(dāng)前城市公交發(fā)展存在問題、對策和建議
(一)在公交線網(wǎng)規(guī)劃方面，一是公交線網(wǎng)覆蓋度低，新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、甚至老城區(qū)北部區(qū)域公交覆蓋均不足;二是城區(qū)道路中公交線路重復(fù)系數(shù)不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運(yùn)輸、逆向運(yùn)輸現(xiàn)象;三是站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率較低，據(jù)測算，市中心城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。
解決對策：對于新增線路建設(shè)時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通;調(diào)整線路的建設(shè)時序安排原則上是經(jīng)營合同先到期的先調(diào)整。其中近期(2013-2015年)新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路);調(diào)整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠(yuǎn)期(2016-2030年)新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路;調(diào)整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路(官湖鎮(zhèn)至瑞興路公交總站)、20路環(huán)線(邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐)。
(二)在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。
解決對策：進(jìn)一步加快車輛更新速度，大力發(fā)展中高檔、大容量、低能耗、環(huán)保型LNG動機(jī)公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環(huán)境。根據(jù)近期公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統(tǒng)備選車型采用8.5米和9米級LNG公交車型。同時，根據(jù)《邳州市城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化改造初步實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時間對現(xiàn)有248臺城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛車型進(jìn)行逐步更新，購置符合農(nóng)村客運(yùn)要求的節(jié)能、環(huán)保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，LNG動力。鎮(zhèn)村公交全面采用省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一指定的車型。
(三)在公交站臺建設(shè)方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設(shè)管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區(qū)及新城區(qū)部分路段;后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區(qū)。根據(jù)年初制定的公交線路調(diào)整計(jì)劃，年內(nèi)新建站亭64個、站牌62個，預(yù)算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設(shè)計(jì)存在缺陷、式樣不協(xié)調(diào)美觀、建設(shè)和管理體制不順、新站臺建設(shè)推進(jìn)滯后等問題。
解決對策：1、對新老城區(qū)道路改造，公交站臺應(yīng)納入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃站臺式樣風(fēng)格、建設(shè)資金，同步建設(shè)。
2、根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，新增站臺由政府投資建設(shè)、扎口管理，解決站臺建設(shè)使用銜接不暢、建管脫節(jié)的問題。3、現(xiàn)有站臺遺留問題：由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)出臺相應(yīng)回購政策，實(shí)現(xiàn)站臺統(tǒng)一管理。4、站臺建設(shè)應(yīng)實(shí)行聯(lián)合勘察會審制度，利于解決部門之間協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)站臺建設(shè)與公交通達(dá)線路同步發(fā)展，布局科學(xué)、規(guī)劃合理。
(四)在公交站場建設(shè)方面，公交站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，公交車調(diào)度中心、停放站場、保養(yǎng)廠、首末站等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。
解決對策：根據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃，加快其配套設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對保養(yǎng)場建設(shè)提出兩個方案。
方案一：按我市公交發(fā)展規(guī)劃，到2015年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉(xiāng)公交270輛、鎮(zhèn)村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計(jì)1711輛。按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，1711輛車每天需保養(yǎng)64輛次，按《城市公共交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》：“修理廠的規(guī)劃用地按所承擔(dān)大修車輛數(shù)計(jì)算”，則該公交維修廠設(shè)計(jì)占地面積約為28畝。設(shè)計(jì)建設(shè)辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個，建設(shè)面積1920平方米，滿足每日維護(hù)車輛64輛次，可容納停車120輛。
方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創(chuàng)建“全國文明城市”，“國家環(huán)保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃?xì)廛囕v勢在必行。為此將規(guī)劃中的加油站項(xiàng)目列入，該加油站項(xiàng)目列入后，其功能將變?yōu)榧託庹竟δ埽S修保養(yǎng)廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節(jié)省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個綜合服務(wù)中心，該方案需占地59畝。
首末站建設(shè)5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實(shí)施。
(五)在經(jīng)營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實(shí)行的是公車委托經(jīng)營模式，該模式下公交的規(guī)范運(yùn)營、服務(wù)水平得不到保障，不僅嚴(yán)重制約了公交發(fā)展，也影響到政府和行業(yè)形象。因此，必須對現(xiàn)有的運(yùn)營模式進(jìn)行改造，建立公車公營的公司化運(yùn)營機(jī)制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，公交公司實(shí)行公車公營、公司化管理的運(yùn)行體制，線路與車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實(shí)行聘任制。
針對上述問題，提出如下建議：
(一)建立政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼制度。對于建設(shè)投資(如新增車輛、保養(yǎng)場和首末站建設(shè))，建議由市府投資建設(shè)，建設(shè)資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對于運(yùn)營補(bǔ)貼，根據(jù)公交線路(特別是新辟線路)客流量較小的實(shí)際，以及承擔(dān)公益負(fù)擔(dān)和完成政府指令性任務(wù)而形成的支出，由市財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼。
(二)優(yōu)先安排建設(shè)用地。凡經(jīng)規(guī)劃確定的公交首末站、公交維修保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，可通過出讓方式提供建設(shè)用地。
(三)減免相關(guān)稅費(fèi)。公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的由地方收取的配套設(shè)施費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用予以免繳。
四、新能源供應(yīng)必選方案
在公交車輛燃料使用及供應(yīng)方面：經(jīng)過市場調(diào)研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、中國燃?xì)廒莘止尽⑸綎|富海美林集團(tuán)、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規(guī)模、合作模式、項(xiàng)目建設(shè)、資源和價格優(yōu)勢、資金保障等多方位比選，已經(jīng)形成初步方案。目前推薦中國燃?xì)廒莘止?、山東富海美林集團(tuán)兩家企業(yè)的方案。
五、交通融資工作進(jìn)展情況
__年計(jì)劃融資10億元，目前已落實(shí)7億元，即與福建華通集團(tuán)達(dá)成聯(lián)合建設(shè)270省道東南繞越公路、250與251省道連接線、世紀(jì)大道東延工程項(xiàng)目協(xié)議，解決了7億元的建設(shè)資金。
城市公交調(diào)研報告篇2
摘要 本文從城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，以人性關(guān)懷的視角調(diào)查常州快速公交——brt，發(fā)現(xiàn)常州brt存在不宜人的問題，特別是在人們坐車過程中。我們主要從將brt與城市公共空間結(jié)合的和站臺改造兩方面對常州brt提出建議，力求對常州brt的發(fā)展有所幫助，改善公共交通，創(chuàng)造人性化的環(huán)保城市。
關(guān)鍵詞常州快速公交宜人人性化
前言
出行交通對于擁有龐大人口的我國來說一直是個棘手的問題，中國各個城市都在努力解決。brt——快速交通，最早在巴西的庫里蒂巴成功的解決了人們的出行問題，并且給這座城市帶來世界“環(huán)保之都”的榮譽(yù)稱號。目前中國少數(shù)城市也引進(jìn)了快速交通，對于常州一個二級城市來說，brt已基本解決常州人的出行問題。但是，由于生活質(zhì)量的改善，對于brt的要求已不僅僅是滿足出行要求，還要遵循人本設(shè)計(jì)，滿足人們舒適出行的要求。因此，我們從城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，針對常州brt進(jìn)行調(diào)查，希望乘坐brt能成為人們?nèi)绻涔珗@一樣的享受。
1.調(diào)研基本情況說明：
1.1調(diào)研的意義：
快速公交是一種高品質(zhì)，高效率，低能耗，低成本的公共交通形勢，充分體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念。對于注重環(huán)境的今天，鼓勵人們乘坐公共公交是減少交通污染的一種方法。高效而可靠的快速公交系統(tǒng)可以大容量地集散乘客，節(jié)省乘客出行時間，改善混合交通情況，減少小汽車使用率。而提高brt
的舒適性能夠吸引更多的人乘坐公共
交通。
1.2調(diào)研的方法及調(diào)研的范圍：
(1)文獻(xiàn)調(diào)查法：在前期閱讀大量文獻(xiàn)，從國內(nèi)外成功例子汲取經(jīng)驗(yàn)?！秶鴥?nèi)外快速公交系統(tǒng)發(fā)展實(shí)踐》《快速公交系統(tǒng)規(guī)劃理論與方法》
(2)實(shí)地觀察法：對b1，b2路段進(jìn)行調(diào)研，我們以b2線為主，快速公交二號線從西林公交中心始發(fā)，途徑中吳大道，懷德南路，懷德中路，延陵西路，延陵中路，麗華北路，東方西路，東方東路至戚區(qū)公交中心站，走訪各個公交站臺以及站臺周圍建筑群。
(3)問卷調(diào)查法：對站臺里等待車的人人，學(xué)生，工人，白領(lǐng)進(jìn)行問卷調(diào)查。
(4)訪談法：與常州公交機(jī)務(wù)處，常州規(guī)劃局，常州設(shè)計(jì)院相關(guān)人員進(jìn)行訪談。
1.3調(diào)研時間和思路：
本次調(diào)查歷時兩周，我們本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，綜合運(yùn)用各種調(diào)查方法，從站臺，車道，與周邊建筑聯(lián)系三個方面研究常州快速公交——brt，然后分析問題，提出建設(shè)性意見，得到最后的結(jié)論。
2.現(xiàn)狀調(diào)研分析
2.1初步調(diào)查
自從我們來到常州，經(jīng)常會選擇brt出行，但沒有仔細(xì)研究過，確定brt 研究課題后，我們開始深入研究它。經(jīng)過初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常州快速公交——brt比普通公交在站臺和車道上已改善許多，但還有些地方不盡人意。
2.1.1站臺
站臺外觀沒有特色，并且缺少景觀設(shè)計(jì)。站臺在遮陽，遮蔽風(fēng)雨和抵御寒暑上有很大缺陷，站臺設(shè)施不夠完善。
2.1.2 車道
brt專用車道布置于道路中央，雙向行駛，專用道與其它車道間只設(shè)一道地面標(biāo)記隔離。
2.1.3 與周邊建筑聯(lián)系
站臺與周邊建筑聯(lián)系方式有天橋，地下通道，路面設(shè)置紅綠燈。站臺周邊建筑沒有特色，很無趣。
brt沿線與城市公共空間如廣場，公園，商業(yè)區(qū)聯(lián)系不夠緊密。
2.2 深入調(diào)查
初步進(jìn)行了實(shí)地觀察后，我們對乘客和常州brt公司有關(guān)人員進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。
我們發(fā)放了120份問卷，有效份數(shù)為115。
通過問卷調(diào)查，我們得知：
絕大多數(shù)人對常州快速公交——brt是滿意的;
大部分人覺得坐車過程中最不宜人; 38.9﹪的人認(rèn)為brt應(yīng)與城市公共空間結(jié)合;
43.4﹪的人認(rèn)為站臺設(shè)施需改進(jìn)。
2.2.1 關(guān)于造成brt不宜人的主要原因調(diào)查
問卷第四題：4.您覺得在乘坐brt過程中什么時候最不舒適?□ 在站臺等車時□坐車過程中□進(jìn)入或離開站臺過程中
坐車過程中(44.3﹪)
①由于車子密閉，車內(nèi)的人很多，特別是在上下班高峰期，車內(nèi)環(huán)境非常糟糕，因此不宜人?，F(xiàn)在常州市內(nèi)的brt車輛一年四季都開空調(diào)，窗戶密閉。人一多，車內(nèi)的空氣質(zhì)量很差，又擁擠，很容易暈車。因此，目前有能力買小轎車的還是會選擇自己家的小轎車。
②車道兩側(cè)建筑單調(diào)，缺少公共空間和景觀，給車內(nèi)人的視覺帶來疲乏。以常州快速公交二號線——b2線為例，b2線共有26對站臺，從公交一公司開往戚區(qū)公交中心站。途徑龍江路，譚墅，花園公交中心站，金谷花園，馬公橋，會館浜橋，懷德橋，瞿秋白紀(jì)念館，人民公園，文化宮，天寧寺，文筆塔，朝陽橋，五角場，紅梅新村，橫塘河，紫云居，青洋中路，灣城路，毓秀園，華豐路，戚墅堰區(qū)政府，革新橋，五一路，戚區(qū)公交中心站。我們把這些路段分成了三類：
第一類是周邊有廣場或公園的：人民公園到文筆塔一段公交車道與公園相距較遠(yuǎn)，在車內(nèi)的人不能很好的欣賞到公園的景觀，只能匆匆一瞥。
第二類是周邊是商業(yè)區(qū)的：瞿秋白紀(jì)念館到文化宮一段店鋪的空間比較呆板，不活躍，缺少公共交流的空間。
第三類是周圍沒有公共建筑的：其余路段金谷花園，馬公橋等缺少景觀綠化，視覺效果不好。比較偏僻的毓秀園、華豐路地段雖有景觀綠化，但沒有與車站結(jié)合。
③路面綠化少，近地面層空氣質(zhì)量差，溫度高，特別是在夏天在站臺等車時(38.3﹪)
①站臺設(shè)施不夠完善，不能遮風(fēng)避雨，不能隔熱御寒。brt車站主要以鋼和玻璃為結(jié)構(gòu)，由于高度和出挑長度限制，不能有效遮蔽太陽光也不能遮風(fēng)避雨，b2 線路在站臺上已經(jīng)有了改善，在正對乘務(wù)員作為的地方增加了鐵質(zhì)的”百葉“。但是這只是一小部分的改善，也是只針對長期工作的乘務(wù)員而設(shè)計(jì)的。乘客還認(rèn)為如果站臺能隔熱御寒就更好了。
②站內(nèi)功能不完善，在站臺除了等車沒有其它事可做，不能在站臺內(nèi)買報刊和點(diǎn)心。站內(nèi)只能等車，比較無聊。并且買過票進(jìn)入車站就不能再出去了，如果等車時間比較長，也不能買報刊來打發(fā)時間。
③外觀無特色。
一號線站臺造型模仿動車外形，淺藍(lán)色的表面經(jīng)過風(fēng)水日曬已經(jīng)顯色陳舊。二號線雖然改變了站臺設(shè)計(jì)，提高了利用率，但是沒有突出常州特色。并且站臺無景觀，不能舒緩等車人的心情。
進(jìn)入或離開站臺過程中(17.4﹪)
①地下通道或天橋出入口不明顯，經(jīng)常找不到。
②無景觀。
2.2.2 對具體路段的調(diào)查
地點(diǎn)1 人民公園
人民公園站位于常州商業(yè)中心南大街東，南側(cè)是人民公園，北側(cè)是新建成的仿古商業(yè)區(qū)。西側(cè)是南大街和萊蒙商業(yè)街。由于用地緊張，站臺通過地下通道與周邊建筑連接，地下通道未設(shè)置商業(yè)店鋪，不同于南大街地下通道，人民公園站臺未設(shè)置直接去周邊建筑地下層連接的通道。
地點(diǎn)2 毓秀園
毓秀園位于b2線路東側(cè)，離末站戚區(qū)公交中心站四站路。處于市郊，周邊建筑密度低，以新建的住宅小區(qū)和廠房為主，有零散的商業(yè)小鋪。
3.建議
3.1站臺改造：
安裝百葉窗，空氣可以自由流通;在車站上加建雨篷，在避免外面的雨水打入車站內(nèi);擋住下雨天時避免雨水落在人身上。夏日強(qiáng)烈陽光。將特殊站點(diǎn)如公交換乘站和首末站裝點(diǎn)以鮮花、樹木、商店、玻璃墻、特色建筑，并在建筑風(fēng)格上盡量保持通透性。乘客可以在這些站點(diǎn)內(nèi)隨意散布、購物、交談、打電話、賣報紙。
3.2車道改造：①城市道路除了該備良好的交通功能，同時還應(yīng)有良好的生態(tài)功能和景觀功能?？紤]到常州有些路段并不寬闊，不能種植高大闊葉喬木，我們建議將專用道路中央改成草坪。草坪可以吸收熱量，吸納粉塵，減少揚(yáng)塵污染，并且增加視覺效果。
3.3與周邊建筑聯(lián)系：
①brt車道沿線與周邊建筑的聯(lián)系
第一類是周邊有廣場或公園的：人民公園到文筆塔一段廣場設(shè)計(jì)可設(shè)置深夜酒吧、咖啡廳、零售店等商業(yè)設(shè)施，能提供最新的
brt系統(tǒng)交通信息。廣場中心位置的告示牌上要有易懂的地圖和指引。舒適的座椅、長凳，同時還應(yīng)該配備報紙書刊、花壇。公園空間內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置能夠貫穿整個公園的休閑景觀路線，甚至延伸進(jìn)附近的居民社區(qū)。公園還應(yīng)適合于多類型的體育鍛煉，創(chuàng)造足夠多的樹蔭和風(fēng)雨棚，使其成為居民多彩戶外活動場所。
第二類是周邊是商業(yè)區(qū)的：瞿秋白紀(jì)念館到文化宮一段賦予沿街的店鋪更多自主創(chuàng)造空間，例如店鋪門前留出一部分空地開放，布置茶座，咖啡座等有特色的公共場地。
第三類是周圍沒有公共建筑的：其余路段整個道路兩邊種上茂密的闊葉喬木，形成與周邊居民區(qū)的綠色緩沖帶，隔離噪聲和空氣污染，改善小氣候，改善車內(nèi)人的視覺感受。
4.結(jié)語
從08年brt一號線開通到現(xiàn)在，常州brt已經(jīng)慢慢完善，這個過程中是會凸顯出一系列問題。而我們現(xiàn)在調(diào)研所能發(fā)現(xiàn)的問題也只是其中的一小部分。如何讓常州brt更加人性化，我們還有很長一段路要走。但我們相信，只要有心，總有一天，brt會成為常州人的驕傲。
城市公交調(diào)研報告篇3
市十三屆人大四次會議期間，部分代表向大會提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為20__年為民辦實(shí)事工程的建議書》，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機(jī)關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。會主任會議決定將這項(xiàng)工作列為今年視
察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。法制委、僑臺委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大會也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察，建設(shè)局、公交公司、長運(yùn)公司、漳州電視臺、廈門日報駐漳記者站也派人參加學(xué)習(xí)、考察活動。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過近一段時間的工作，視察活動已靠一段落。
為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個發(fā)揮、三個結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢，邀請16位代表參加視察。實(shí)行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合，代表不亮身份全程搭乘公交車，對19條公交線路運(yùn)營情況明察暗訪，還赴廈門等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運(yùn)營機(jī)制;實(shí)行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，邀請漳州電視臺派出專題記者組參與調(diào)查視察，及時制作播放反映公交建設(shè)中存在的問題的電視新聞，增強(qiáng)視察效果;實(shí)行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合，召開有13個政府職能部門參加的座談會，推動其形成共識，增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。整個視察工作堅(jiān)持以實(shí)事求是、促進(jìn)問題解決為指導(dǎo)思想，本著多研究探討體制、機(jī)制問題，多提實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將視察情況匯報如下：
我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀
城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個重要組成部分。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，新城區(qū)范圍的拓展，市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動力，取得了長足進(jìn)展。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是用改革的精神，探索城市公交運(yùn)營機(jī)制。有別于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長運(yùn)集團(tuán)公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來運(yùn)營，實(shí)行線路經(jīng)營權(quán)和場、站、臺等經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機(jī)制在政府投入不足的情況下，對我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強(qiáng)有力的推動作用。在線路運(yùn)營方式上，采取自營與外包相結(jié)合的做法，現(xiàn)有5線路承包給個體經(jīng)營。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車153部，開辟公交線路19條，線網(wǎng)總長278.5公里，線網(wǎng)密度4公里/平方公里;投入使用的公交候車亭35座，建有一個占地27畝、停車容量120部的公交綜合停車場;積極提供良好的服務(wù)，實(shí)行月票、老人半價、離休干部免費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現(xiàn)每月約有50萬人次乘坐公交車。三是積極制定公交規(guī)劃，為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整，在1995年和20__年又先后進(jìn)行調(diào)整、修編。四是政府職能部門積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門每年為公交企業(yè)減免規(guī)費(fèi)185.9萬元。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計(jì)劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車亭，計(jì)劃投資160萬建設(shè)回車場，投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場和附屬用房800平方米。公安機(jī)關(guān)開展了“反扒”專項(xiàng)活動，促進(jìn)了公交車治安情況的好轉(zhuǎn)。20__年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機(jī)遇。隨著我市城市化進(jìn)程加快，新區(qū)發(fā)展擺上政府工作議程，群眾出行對公交服務(wù)的需求量在擴(kuò)大，依存度在提高，迫切希望能建立一個“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運(yùn)輸系統(tǒng)，這為進(jìn)一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會群眾基礎(chǔ)。
市區(qū)公交建設(shè)存在的問題及原因分析
經(jīng)過多年的努力，我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道，但市區(qū)公交建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢尚未形成，公交建設(shè)面臨著一系列亟待解決的問題。
一是建設(shè)發(fā)展資金緊缺，場、站、臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展資金緊缺，影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市公交規(guī)劃，市區(qū)道路至少需建設(shè)200多對400多座停靠亭。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對22個外，大多數(shù)的公交線路均無?？客ぁＳ械穆范我仓挥袀€把站臺，無任何線路標(biāo)示牌。公交線路起點(diǎn)、終點(diǎn)的回車場嚴(yán)重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認(rèn)可的始、終站。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來了許多弊病，如隨地招手、隨地停車，造成無法準(zhǔn)點(diǎn)到站、準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車和正常運(yùn)行，失去了公交車的公信度和對市民的吸引力;在路邊回車，既影響交通秩序又存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公交企業(yè)每月由于這方面原因給顧客帶來不便而收到的投訴電話125個左右
、投訴信10封左右。
二是公交車數(shù)量不足，公交線路形不成網(wǎng)絡(luò)，公交服務(wù)供需矛盾大。按照“暢通工程”評價標(biāo)準(zhǔn)(c類城市三等)，每萬人必須具備8.0標(biāo)臺，計(jì)算需有公交車輛400部;但目前漳州市區(qū)僅達(dá)5.2標(biāo)臺，僅有公交車輛153部，公交車臺數(shù)嚴(yán)重不足。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理，斷頭路多，老城區(qū)人口密度大、路面窄，公交車無法行使
，難于有效構(gòu)造覆蓋整個市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，造成市民出行想乘公交車不方便，從而抑制了這方面的消費(fèi)需求。另一方面，在一些人口密集、流動性大的居民小區(qū)、市區(qū)附近的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游休閑景點(diǎn)，迫切需要開通公交線路，由于受各種因素制約一些地方尚未開通，已開通的地方車次少、候車時間長，限制了城市公交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和公交服務(wù)的拓展。
三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，公交線路拓延受“摩的”的強(qiáng)行阻攔，公交車運(yùn)營虧損嚴(yán)重，經(jīng)營發(fā)展舉步維艱。對市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展，政府政策扶持不到位，突出的一點(diǎn)就是對與公交客運(yùn)存在競爭關(guān)系的人力三輪車、二輪載客摩托車、無牌證“面的”和具有替代關(guān)系的私人摩托車、自行車的發(fā)展，在規(guī)劃、引導(dǎo)、管理等方面都不到位，沒有實(shí)施有效的管理限制政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市區(qū)現(xiàn)有二輪摩托車12萬多輛，而且每天以70輛左右的數(shù)量在增長，成了發(fā)展公交事業(yè)一個掣肘。公交路線延伸到藍(lán)田開發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵，矛盾激化，長期得不到解決，造成不得不停開。從公交企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，無論是長運(yùn)集團(tuán)公司還是公交公司，都未脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)，其管理經(jīng)營很多方面還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法和傳統(tǒng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化還沒有形成。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還面臨著按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段開拓業(yè)務(wù)的新課題。而且駕乘人員多為臨時招聘人員，流動性較大，加上工資待遇、社會保障較低，影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。內(nèi)外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務(wù)、定價要考慮老百姓承受能力，使公交車運(yùn)營嚴(yán)重虧損。自20__年至20__年3年期間，我市公交企業(yè)虧損515萬元，成了進(jìn)一步發(fā)展壯大的一大難題。
歸結(jié)起來，當(dāng)前我市公交存在“四個不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺設(shè)施不到位，資金投入不到位，服務(wù)環(huán)境不到位。
以上這些問題的存在，其原因是多方面的。既有客觀原因，也有主觀原因;既有政府的外部原因，也有企業(yè)的內(nèi)部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營管理的體制、機(jī)制未理順。
一是公交定位不明確，公交優(yōu)先不落實(shí)，政府扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。在眾多的城市交通工具中，各相關(guān)部門對是否把公交車作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識，因此，就未能對其他交通工具制定和實(shí)施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場化進(jìn)程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實(shí)際工作中沒有得到切實(shí)保證，尤其是在財(cái)力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體和市場運(yùn)營主體，在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強(qiáng)調(diào)后者，要求其實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧，致使公交建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳多。
二是城市公交規(guī)劃、建設(shè)滯后。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年，我市城市總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次調(diào)整，幾經(jīng)調(diào)整，而城市公交規(guī)劃建設(shè)自1995年編制雖經(jīng)二次修編，但都跟不上城區(qū)總體規(guī)劃的調(diào)整，存在著公交規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中;有的雖然做了局部規(guī)劃，卻沒有得到很好執(zhí)行，僅停留在規(guī)劃圖上。目前，我市存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公交線路網(wǎng)絡(luò)不全，市民出行“望車興嘆”的問題與規(guī)劃工作不無關(guān)系。
三是公交管理體制、運(yùn)營機(jī)制不順，發(fā)展制約因素多。從管理體制上看，一個突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營活動被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價制定、人事安排等，都缺乏必要的自主權(quán)，在一定程度上仍是政府附屬物。同時，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權(quán)管理的部門多達(dá)10多個，許多問題難以協(xié)調(diào)和解決。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理，而跨出城區(qū)的公交線路則由交通部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。目前在全市19條公交線路153部車輛中有9條、26部車輛屬跨出城區(qū)運(yùn)行的路線，歸交通部門批準(zhǔn)、管理。在我市公交線路已跨城區(qū)范圍經(jīng)營的情況下，建設(shè)、交通等部門的協(xié)調(diào)問題顯得日益突出。在運(yùn)營機(jī)制上，我市走的是獨(dú)家壟斷經(jīng)營，實(shí)行集團(tuán)化管理的發(fā)展模式，由市長運(yùn)集團(tuán)公司與市公交公司共同管理，實(shí)行線路經(jīng)營權(quán)與場、站、臺建設(shè)經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，雖然這一模式在實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)起步時曾起過積極的作用，但隨著城區(qū)擴(kuò)展已暴露出許多不適應(yīng)的問題，如人力資源無法綜合使用，公交公司有人無事做，而長運(yùn)集團(tuán)公司每年要招聘200人;優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，長運(yùn)集團(tuán)公司有資金優(yōu)勢，卻無場、站、臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營權(quán)，公交公司有經(jīng)營權(quán)卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運(yùn)營機(jī)制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。
四是公交企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制尚未形成，發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。但它畢竟還是企業(yè)，還得講求企業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，不能因?yàn)槌袚?dān)著一定的社會職能和政府賦予的任務(wù)，在發(fā)展問題上就一味地訴求于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業(yè)陷于嚴(yán)重的虧損經(jīng)營中。這種運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的問題暴露無遺，亟待解決。
進(jìn)一步推進(jìn)我市市區(qū)公交建設(shè)的建議
市區(qū)公共交通是城市的窗口，是城市的動態(tài)形象工程，是城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè)，對發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和提高城市文明程度有著積極的推動作用。必須站在貫徹落實(shí)“”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民意工程切實(shí)抓好。為此，我們建議：
(一)牢固樹立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，明確公交定位，為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗(yàn)性共識。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時間優(yōu)先。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場經(jīng)營主體的身份，更多地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設(shè)立城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金用于公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對列入今年工作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要狠抓落實(shí);抓住市區(qū)道路改造建設(shè)已完成這一有利時機(jī)，加快公交停靠亭、線路牌等的修建、調(diào)整。對郊區(qū)已開通的公交線路要盡快建設(shè)簡易的停靠點(diǎn)和線路牌。在政策扶持上，要加大市區(qū)對人力三輪車、摩托車等交通工具的整治力度，按照市區(qū)嚴(yán)禁摩托車載人，逐步取締人力三輪車載人、限制摩托車報牌數(shù)、減少自行車“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時實(shí)施規(guī)范、取締的政策。在目前情況下，建議對部分路段實(shí)施交通管制，開辟公交專用線，形成公交綠色通道。
(二)要加強(qiáng)規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市公交建設(shè)的發(fā)展納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于規(guī)劃的情況，把公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設(shè)到哪里，公交規(guī)劃建設(shè)到哪里。
(三)理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，推動“大公交”的建設(shè)。我市城市公交建設(shè)所涉及的政府職能部門之間要理順關(guān)系，形成合力，共同推進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展。建議政府首先從全局的高度，理順職能部門與公交企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)前困擾公交發(fā)展的一些具體問題能夠早日解決。如公交線路和公交旅游專線的開通、延伸，公交建設(shè)稅費(fèi)的減免，給予限制性優(yōu)惠，城市公交車輛運(yùn)行范圍的界定等等。其次是促進(jìn)、指導(dǎo)公交企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。實(shí)踐證明，“兩權(quán)”分離的運(yùn)營機(jī)制已形成公交事業(yè)進(jìn)一步拓展的制約因素，適應(yīng)城市建設(shè)和群眾需要，發(fā)展“大公交”，就必須積極推進(jìn)更深層次的體制改革，合理資源配置。當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營上有幾種可供選擇的模式，即獨(dú)家壟斷、集團(tuán)化經(jīng)營，成立新興公交公司參與市場競爭，個體承包經(jīng)營，實(shí)行市場準(zhǔn)入、政府授權(quán)經(jīng)營，拍賣線路、行業(yè)主管監(jiān)督等。對此，要在借鑒廈門等地做法的基礎(chǔ)上，采用一套適合我市實(shí)際的運(yùn)營機(jī)制和發(fā)展模式。
(四)積極推進(jìn)公交企業(yè)積累機(jī)制的形成，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，營造企業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。政府在加大對公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時，還要引導(dǎo)和鼓勵其按市場規(guī)律辦事，形成滾動積累，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，做到公益性和效益性的有機(jī)結(jié)合。要積極加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，向內(nèi)部管理要效益。要積極開展公交行業(yè)文明創(chuàng)建，通過實(shí)施文明公交車、站、點(diǎn)整治規(guī)劃，提高駕乘人員的素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車上文明建設(shè)的勸導(dǎo)、輔導(dǎo)、倡導(dǎo)的作用，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)公交運(yùn)輸?shù)墓哦群臀?，?chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益;抓好公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成一個務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意改革的領(lǐng)導(dǎo)層，帶領(lǐng)員工艱苦創(chuàng)業(yè)。市政府要研究探討靈活的投入機(jī)制，為社會資本、民間資本注入開辟渠道，提供平臺，集社會、政府和企業(yè)三方面的力量推進(jìn)公交建設(shè)。要利用現(xiàn)有的企業(yè)資產(chǎn)，按市場化經(jīng)營的改革取向，加大資產(chǎn)、資本經(jīng)營的力度，特別在線路經(jīng)營權(quán)、場站建設(shè)經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)等方面多做文章，以經(jīng)營城市的理念促進(jìn)效益的提高。鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強(qiáng)，建議市政府借鑒廈門市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟(jì)范圍，增強(qiáng)其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)我市公交事業(yè)建設(shè)的新突破。
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