管理現(xiàn)狀調(diào)研報告
隨著社會一步步向前發(fā)展，報告的用途越來越大，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的管理現(xiàn)狀調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告1
隨著世界經(jīng)濟(jì)、金融全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國已完全步入市場經(jīng)濟(jì)國際化時代。面對外資銀行以其高薪、出國培訓(xùn)機(jī)會、良好的職業(yè)發(fā)展等競爭優(yōu)勢來與國有銀行進(jìn)行人才爭奪，我國商業(yè)銀行只有建立一套比外資銀行更先進(jìn)、更科學(xué)的人力資源管理制度，優(yōu)化合理配置資源，開發(fā)員工的潛力，采用全球經(jīng)營的思維和理念來解決人力資源管理問題，才能獲得動態(tài)核心競爭力，實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。
一、商業(yè)銀行人力資源管理的現(xiàn)狀和問題
1、人才結(jié)構(gòu)不盡合理
商業(yè)銀行的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，復(fù)合型人才不足較為突出。目前我國商業(yè)銀行的員工總量過大，但人才結(jié)構(gòu)卻不合理。一是管理人員比重過大，業(yè)務(wù)人員卻日益緊缺；缺乏骨干專業(yè)人才、復(fù)合型人才，不能適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是銀行的高素質(zhì)人才大都集中在一級分行以上層次，基層機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)則普遍不高，這種不合理的員工結(jié)構(gòu)降低了銀行內(nèi)部信息傳遞的質(zhì)量和效率，加大了新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣的難度。三是大部分員工的知識陳舊，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，僅熟悉傳統(tǒng)的存、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)。缺乏既懂銀行業(yè)務(wù)又懂營銷業(yè)務(wù)，還懂證券業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)等的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。
2、缺乏合理有效的激勵約束機(jī)制
首先是缺乏激勵機(jī)制，突出表現(xiàn)在以下3個方面：一是物質(zhì)激勵力度較小內(nèi)容單一，且忽視員工的精神需求。商業(yè)銀行主要采用工資、獎金的物質(zhì)激勵方法，手段單一，缺乏其他激勵手段的綜合配套使用，缺乏優(yōu)秀企業(yè)文化、員工職業(yè)生涯管理等方面的有效激勵。二是工資薪酬體系不能正確反映員工對組織的貢獻(xiàn)，對內(nèi)缺乏公平性與激勵性，對外缺乏競爭性。三是考核晉升機(jī)制方面流于形式。員工考核評價不能為人才的合理晉升、正確提拔提供必要的依據(jù)。
3、員工的教育培訓(xùn)機(jī)制尚待健全
員工教育培訓(xùn)的計劃缺乏步驟性、層次性和預(yù)見性，且投入不足。我國商業(yè)銀行的年人均培訓(xùn)費在500元～600元左右，而在中國境內(nèi)的外資銀行，員工年人均培訓(xùn)費用都超過萬元。目前，國內(nèi)商業(yè)銀行給員工提供的培訓(xùn)內(nèi)容大多較注重專業(yè)技能，而忽略了對員工素質(zhì)和潛能的開發(fā)培訓(xùn)，特別是中高層次的培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育跟不上發(fā)展的要求。每年投入與產(chǎn)出比不高，低層次重復(fù)培訓(xùn)仍然擠占了本來就十分微薄的培訓(xùn)經(jīng)費；培訓(xùn)評估反饋系統(tǒng)不完善，考核標(biāo)準(zhǔn)弱化，缺乏培訓(xùn)激勵機(jī)制等；培訓(xùn)與使用也有脫節(jié)現(xiàn)象，員工受訓(xùn)后無用武之地。
4、缺乏有效的績效考核機(jī)制
一是績效考評缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。各商業(yè)銀行普遍尚未建立健全工作分析制度，對不同類別、不同職級崗位的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求等工作描述與工作規(guī)范未作明確的界定，使績效考評缺乏科學(xué)的依據(jù)。同時，績效考核部門往往與績效實施部門相互脫節(jié)，管人的不管事，管事的不管人，這樣便使績效考核的準(zhǔn)確性打了折扣，也使績效考核失去了其提高員工工作效率等方面的作用。二是考核角度單一。目前，我國一些商業(yè)銀行對員工的考評標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)一的“德、能、勤、績”這一類抽象、模糊的指標(biāo)，難以量化和具體評價，使績效考評缺乏可衡量性與可操作性。三是績效考評多流于形式。各級國有商業(yè)銀行的績效考評既缺乏公開的交流與反饋，又未將考評結(jié)果與職務(wù)晉升、工資分配、培訓(xùn)與開發(fā)、崗位輪換等結(jié)合起來，考核難以起到“獎優(yōu)罰劣”的激勵作用。
二、金融全球化下現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理的對策
1、引入市場機(jī)制并加強(qiáng)員工的選拔和配置
一是改革銀行經(jīng)營管理者的選拔機(jī)制，引進(jìn)市場配置機(jī)制，把組織選拔和市場配置兩種方法相結(jié)合運用；取消銀行經(jīng)營者行政級別，實現(xiàn)銀行家職業(yè)的市場化。
二是通過科學(xué)的職位分析和評估，優(yōu)化職位設(shè)置，對職位進(jìn)行分析，明確各職位的內(nèi)部等級結(jié)構(gòu)，形成新的職位體系，徹底改變因人設(shè)崗和人浮于事的現(xiàn)象。在內(nèi)部調(diào)整職位時，按照職位等級選拔人員，凡等級晉升必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核和測評，擇優(yōu)錄用，大力推行領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘制和重點崗位競爭上崗制，改論資排輩為以能力及業(yè)績論高低，在用人上形成公平競爭基礎(chǔ)。
三是商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合銀行再造，突出主導(dǎo)業(yè)務(wù)、盈利業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略配置員工，形成“客戶中心型”的人力資源配置新格局。大力提高資產(chǎn)類員工在業(yè)務(wù)人員中的比例，精簡效益低下的營業(yè)網(wǎng)點，壓縮現(xiàn)有龐大的柜員隊伍，全面推行客戶經(jīng)理制度，不斷充實擴(kuò)大銀行外勤隊伍。調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥而又有效地實施裁減和分流富余人員。
四是有組織、有計劃地從海外引進(jìn)熟悉國際慣例、國際金融與法律的高層次金融專才，尤其是在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開辦跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)所需求的優(yōu)秀人才。
2、健全激勵機(jī)制以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性
一是堅持市場化的報酬原則。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，使收入分配和職位要求、崗位技能相結(jié)合，對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、輔助人員實行差別收入，逐步探索實現(xiàn)優(yōu)效優(yōu)酬、特崗特酬，逐步發(fā)揮收入分配的激勵約束功能，推進(jìn)人才價格市場機(jī)制的形成。破除行政級別的工資制度，把職工的工資分為固定工資和績效工資，固定工資按崗位確定，績效工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。實行客戶經(jīng)理等級酬薪制度，按能力、貢獻(xiàn)對客戶經(jīng)理劃分不同等級，不同級別予以不同等級，調(diào)動客戶經(jīng)理拓展市場客戶的積極性。
二是多渠道解決員工晉升問題。首先，在全行推行行員等級制，把全行員工分成若干等，每等設(shè)若干級，員工按其職務(wù)、職稱條件套入相應(yīng)等級，以后新招員工納入相應(yīng)等級。第二，每年根據(jù)員工考核結(jié)果決定其晉級與否，不同的等級有不同的薪酬。管理職務(wù)應(yīng)通過勞動力市場公開招聘、競聘上崗。
三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、考試、聘任管理，通過經(jīng)?；脑u聘管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)的激勵作用。第四，對主要業(yè)務(wù)部門或崗位推行客戶經(jīng)理
職務(wù)、交易員職務(wù)等等多種業(yè)務(wù)職務(wù)，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和工作熱情。
四是完善福利制度改革。盡快實施福利貨幣化，節(jié)約成本費用，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，建立商業(yè)銀行內(nèi)部補(bǔ)充養(yǎng)老保障、補(bǔ)充醫(yī)療保障、住房津貼，并以建立個人賬戶的形式計發(fā)，以鼓勵員工長期服務(wù)。另外，在條件成熟時，考慮根據(jù)員工的個性化需求，逐步推行菜單式的選擇性福利，讓員工在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)選擇自己喜歡的福利組合，充分發(fā)揮福利的激勵作用。
3、加快專業(yè)人力資源的培訓(xùn)
金融的全球化使銀行業(yè)對人力資源提出了更高的要求。只有通過持續(xù)的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)才能實現(xiàn)人力資源增值，保持持久的競爭力。國外銀行都很重視員工培訓(xùn)。美國大通曼哈頓銀行的總裁說：“企業(yè)的實力一定要讓人才隊伍超前于事業(yè)發(fā)展，才能更快地適應(yīng)國際金融市場并得以發(fā)展。”員工培訓(xùn)成功與否，直接決定了人力資源的管理效果。商業(yè)銀行將與外資銀行展開激烈的人才競爭，主要是復(fù)合型人才和專業(yè)人才的爭奪。因而培訓(xùn)的首要工作就是從長遠(yuǎn)規(guī)劃，培養(yǎng)新型的信貸業(yè)務(wù)以及國際結(jié)算等人才，滿足業(yè)務(wù)同步發(fā)展的需要。培訓(xùn)的重點應(yīng)由單一的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)教育并重，提高員工服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建銀行的企業(yè)文化。采取多樣培訓(xùn)方式，不斷提高現(xiàn)有員工的工作適應(yīng)能力，形成良好的工作氛圍，建立優(yōu)秀的組織文化。
4、實行有效的績效考核
在職位等級體制的基礎(chǔ)上，以崗位責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)為核心研究制定規(guī)范合理、調(diào)整靈活、適合不同層次、不同性質(zhì)工作崗位的員工考核指標(biāo)體系。規(guī)范和完善考核工作管理辦法，全面、客觀、公正地考核評價各級員工的德才表現(xiàn)、崗位職責(zé)履行情況和工作實績，為實施有效的激勵約束機(jī)制提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在績效管理模式選擇上，要吸納經(jīng)濟(jì)增加值考評模式（eva）、平衡計分卡（bsc 、關(guān)鍵績效指標(biāo)（kpi）、目標(biāo)管理（mbo）和3><60度評估等先進(jìn)的績效管理思想和管理手段，建立以平衡計分卡覆蓋關(guān)鍵績效指標(biāo)的績效管理框架，以經(jīng)濟(jì)增加值為績效考評的核心指標(biāo)，以目標(biāo)管理模式為組織保證，對難以量化的工作任務(wù)輔以360度評估的績效管理體系。員工績效的考核結(jié)果，要與其績效獎金掛鉤，同時與員工個人潛力的開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)不同員工的個人情況，可實施職位調(diào)整、加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督改進(jìn)、強(qiáng)制退出等考核結(jié)果運用措施。通過這些多樣化的考核結(jié)果運用，促使員工改進(jìn)工作方法，提高工作質(zhì)量與效率，提高個人能力與素質(zhì)，同時實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展與銀行整體績效進(jìn)步。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告2
摘要：安全管理與生產(chǎn)對于施工企業(yè)而言為什么是一個永恒的話題？
企業(yè)面對龐大的施工生產(chǎn)規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”？
安全管理與生產(chǎn)對于施工企業(yè)而言為什么是一個永恒的話題？
企業(yè)面對龐大的施工生產(chǎn)規(guī)模為何“如履薄冰、如臨深淵”？
關(guān)鍵詞：路橋施工 安全生產(chǎn)
路橋施工企業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的一個行業(yè)，無論從生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、歷史實際而言都已成為應(yīng)該引起高度重視，并采取切實措施防范和杜絕安全生產(chǎn)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的高危行業(yè)。
企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
浙江省交通工程建設(shè)集團(tuán)是以集團(tuán)有限公司為核心層，以各子公司為緊密層的路橋施工企業(yè)聯(lián)合體。擁有多個路橋施工總承包一級資質(zhì)和一個二級資質(zhì)，同時具多項市政、交通安全設(shè)施等增項資質(zhì)，公司還擁有外經(jīng)權(quán)和外援權(quán)。浙江交工集團(tuán)有50多年的路橋施工歷史，一直是浙江省內(nèi)交通施工的領(lǐng)軍隊伍，所承建的道路橋梁特別是高速公路遍布浙江省內(nèi)外。集團(tuán)的年施工產(chǎn)值連年快速增高。去年完成產(chǎn)值達(dá)37億元，今年施工產(chǎn)值預(yù)計將達(dá)50億元左右。在施工產(chǎn)值不斷快速增高的同時，我們也越來越清楚地認(rèn)識到，企業(yè)在業(yè)務(wù)急劇膨脹的過程中，承受著前所未有的安全生產(chǎn)管理壓力。產(chǎn)生壓力的內(nèi)因主要是人力資源的匱乏與生產(chǎn)經(jīng)營管理特別是安全生產(chǎn)管理需求之間的巨大差距。多年來，集團(tuán)的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產(chǎn)管理的需要，且存量與需求間的差距越來越大?？梢哉f，我們的職工對企業(yè)的生產(chǎn)，貢獻(xiàn)是巨大的，而企業(yè)潛伏的風(fēng)險同樣也是巨大的。由于管理力量的不足，多年來，我們在施工的安全生產(chǎn)管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產(chǎn)往往是說得多、做得少，心有余而力不足。人員配置也是有職無位，或者一人多職。可以說集團(tuán)的安全生產(chǎn)是“形勢嚴(yán)峻、責(zé)任重大”。20__年之前，集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理雖在不斷加強(qiáng)，但仍處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，沒有做到與時俱進(jìn)，“安全責(zé)任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實際行動少。集團(tuán)總部及各公司有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但沒有全部做到單設(shè)，基本上將職能設(shè)置在勞動人事部門，人員配備上也嚴(yán)重不足，多數(shù)為兼職人員，難以全力以赴開展相應(yīng)管理工作。項目部基本沒有單設(shè)安全管理的部門，資源配置更顯不足。有相關(guān)規(guī)章制度但沒能做到及時更新，指導(dǎo)性和可操作性稍差，更遑論在技術(shù)、資金、設(shè)備上的大投入和高保障。
另一方面我們看到，大量的農(nóng)民工作為路橋施工企業(yè)勞動力主體，在為企業(yè)完成施工產(chǎn)值的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了可怕的隱患：一是隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞務(wù)市場的培育相對滯后，絕大多數(shù)棄農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民都是才出農(nóng)田就上工地，在意識和角色的轉(zhuǎn)換上難以達(dá)到有效緩沖；二是絕大多數(shù)民工文化少，素質(zhì)差，安全意識淡薄，生產(chǎn)技能低，無法在短期內(nèi)通過培訓(xùn)完全達(dá)到國家有關(guān)建筑施工企業(yè)對于安全生產(chǎn)的作業(yè)要求；三是經(jīng)過多年培訓(xùn)，在技術(shù)和技能上有所提高，基本達(dá)到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動?？陀^而言，集團(tuán)對安全生產(chǎn)的高發(fā)人群——民工隊伍管理可以說是一度處于半真空狀態(tài)，稍有不慎，便釀慘禍。從本集團(tuán)歷年來發(fā)生的幾起人員死傷安全生產(chǎn)事故來看，無不是因為民工違反操作規(guī)程，且又在發(fā)生事故后不汲取教訓(xùn)造成的。事故一旦發(fā)生，對當(dāng)事人本身而言是無法挽回的生命殞逝，對其家人是莫大的情感創(chuàng)傷，對企業(yè)是效益和聲譽(yù)的極大損失，對社會而言是一種不和諧音。
在安全生產(chǎn)管理上的工作和探索
自20__年以來，針對企業(yè)生產(chǎn)實際，每年有重點地解決一些難點問題，同時積極探索安全生產(chǎn)管理的新模式，力求企業(yè)安全生產(chǎn)局面有實質(zhì)性的改善。
20__年，集團(tuán)全面落實了安全目標(biāo)責(zé)任書，重點完善了安全生產(chǎn)系列管理制度和操作規(guī)程，狠抓了作業(yè)人員持證上崗、設(shè)備的安全鑒定、安全教育培訓(xùn)，加大了監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，將勞動防護(hù)用品的發(fā)放、使用作為重點內(nèi)容進(jìn)行專項整治。集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理在原有基礎(chǔ)上得到加強(qiáng)。
20__年，集團(tuán)在繼續(xù)鞏固20__年有效做法的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對各公司安全生產(chǎn)的考核力度、加大對持證上崗的管理和檢查，加強(qiáng)三級安全教育。面對國家不斷加大安全生產(chǎn)管理力度以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相對健全的大環(huán)境，面對越來越嚴(yán)峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，集團(tuán)從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手，進(jìn)一步夯實了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。針對國家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和管理條例，為提高廣大職工的安全管理意識，集團(tuán)分三批對公司、項目部負(fù)責(zé)人及專職安全管理員共計305人進(jìn)行了專項培訓(xùn)。此外，切實健全和完善了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。在集團(tuán)調(diào)整安委會的基礎(chǔ)上，各子分公司直至項目部均單設(shè)了安全管理部門或機(jī)構(gòu)，并確保專職安全員到位，同時加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的安全管理素質(zhì)和水平；根據(jù)國家新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，集團(tuán)規(guī)整、梳理了所有的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度及操作規(guī)程并及時下發(fā)，同時著手推行含職業(yè)、健康、安全在內(nèi)的三合一體系；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的資金投入，從上到下建立了安全生產(chǎn)專項賬戶，確保投入到位、使用到位且記錄到位。
20__年上半年，結(jié)合前兩年有關(guān)安全生產(chǎn)管理的實踐和集團(tuán)安全生產(chǎn)的形勢，按照上級
主管部門的要求，集團(tuán)在制度落實和資源到位上狠下了功夫，初步開創(chuàng)了安全生產(chǎn)管理的新局面。首先是重申并進(jìn)一步明確“安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)”。在“一把手為第一責(zé)任人”的認(rèn)識基礎(chǔ)上，通過一級抓一級，層層抓落實，將責(zé)任落實到每一個崗位每一個人。切實加大了安全生產(chǎn)檢查力度，將檢查重點放在對各項要求的落實上，如對各單位各項目的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)調(diào)更為嚴(yán)格和剛性。人員的配備上，在強(qiáng)調(diào)足額到位的基礎(chǔ)上提升了對素質(zhì)的要求，對安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和教育的要求進(jìn)一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實將勞務(wù)協(xié)作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產(chǎn)管理的范疇。勞動防護(hù)用品發(fā)放必須到位，人、機(jī)持證上崗率必須做到100％；重點針對薄弱環(huán)節(jié)，從預(yù)防為主、事前控制出發(fā)，以科學(xué)的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應(yīng)急預(yù)案，將排查安全隱患作為一項長期的工作做實做細(xì)做好，同時要求不斷分析、總結(jié)、提高；在方案制定和預(yù)案演習(xí)上也要求到位到人、實戰(zhàn)實演，以切實提高應(yīng)急能力；進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一安管人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系，切實加強(qiáng)管理。通過以上種種措施并切實加大落實力度，集團(tuán)在安全生產(chǎn)的管理上基本達(dá)到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。
對安全生產(chǎn)管理的一些認(rèn)識和思考
首先要從根本上解決一個認(rèn)識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認(rèn)識和關(guān)注安全生產(chǎn)管理問題，只有高度重視員工生命的企業(yè)才是一個有社會責(zé)任感的企業(yè)，才是一個能不斷做大做強(qiáng)的企業(yè)。
其次要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產(chǎn)值越大越好”的不尊重科學(xué)、不尊重企業(yè)自身資源條件的“好大喜功”思想，生產(chǎn)經(jīng)營不能貪多求大，更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個工程干一項精品。誰都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的施工攤子背后暗藏的安全風(fēng)險視而不見，這是十分危險的。自去年以來，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)在各個層面的會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)上述觀點，已經(jīng)得到了集團(tuán)上下的一致認(rèn)同，集團(tuán)各公司盲目承接工程業(yè)務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制。
再次，針對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全，以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程的不斷細(xì)化，要做好讓從業(yè)人員學(xué)法懂法、遵章照律這項基礎(chǔ)性工作。通過培訓(xùn)、教育等工作，扎實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。在認(rèn)識到位、意識端正、思想扎實的前提下，再有序推進(jìn)各項日常管理工作，就能起到事半功倍之效。
最后，切實加強(qiáng)制度落實十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備、加大宣傳的基礎(chǔ)上，要切實加大落實的工作力度，將各項有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度及操作規(guī)程在具體的項目施工管理中體現(xiàn)出來。對落實的情況要及時進(jìn)行檢查，對落實中的不足要及時指出并要求加大整改力度，力求安全生產(chǎn)管理“制度全、落實嚴(yán)、成效大”。
去年以來，通過反復(fù)夯實上述三個層面的思想認(rèn)識問題，在取得一致認(rèn)識的基礎(chǔ)上，集團(tuán)上下著力解決了組織健全、人員充實、資金投入、制度修訂、規(guī)章整理，輔之以常規(guī)與突擊、日常與主題相結(jié)合的檢查等系列工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一年，僅在安全生產(chǎn)這一項上的投入全集團(tuán)就達(dá)20__多萬元，今年安全生產(chǎn)的投入將達(dá)5000萬元。集團(tuán)今年幾次安全生產(chǎn)檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，對安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認(rèn)識也進(jìn)一步到位；集團(tuán)各級各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)的意識有很大提升，安全生產(chǎn)的氛圍較為濃厚；各公司在如何認(rèn)真抓好落實，切實提高安全生產(chǎn)管理實效上都有明確思路，能夠在集團(tuán)的統(tǒng)一要求下，針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥、務(wù)求實效；各公司還針對各自生產(chǎn)實際和各項目的不同特點，面向施工一線和安全生產(chǎn)管理的重點，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現(xiàn)出管理的創(chuàng)新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動，有效加強(qiáng)現(xiàn)場安全意識的宣貫和責(zé)任的落實；有的公司實行了班組安全日記制，更利于施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)明確職責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責(zé)任；還有的公司堅持“班前、班中、班后”三檢查，具有很強(qiáng)的現(xiàn)場指導(dǎo)性和可操作性；公司在項目部實施包括民工在內(nèi)的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩帶胸牌制，以此來加強(qiáng)包括農(nóng)民工在內(nèi)的項目全體人員的動態(tài)管理，有效解決了項目部歷來難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓(xùn)教育”三大管理難題。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告3
近段時期，隨著物價指數(shù)的大幅上漲，__市一些學(xué)校食堂飯菜價格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，規(guī)范辦學(xué)行為，真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場地，按照__市領(lǐng)導(dǎo)要求，__市物價局會同__市教育局、__市衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督局組成工作組對__市部分學(xué)校食堂經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實地檢查、座談、走訪學(xué)生的形式進(jìn)行，涉及大中專院校、市直城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)等各級各類學(xué)校14所，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
__市現(xiàn)有各級各類學(xué)校790多所，在校學(xué)生45萬余人，90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂。現(xiàn)有省A級食堂5個、B級食堂80個。近年來，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務(wù)為先”的工作宗旨，建立健全學(xué)校食堂各項管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，為服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生生活，構(gòu)建和諧平安校園作出了積極貢獻(xiàn)。__市學(xué)校食堂在經(jīng)營過程中有如下特點：
（一）提高認(rèn)識，維護(hù)學(xué)校食堂的公益性原則。
學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對食堂的管理，要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則。食堂提供的飯菜應(yīng)該保質(zhì)保量，價格適當(dāng)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制，切實維護(hù)廣大學(xué)生的利益。（二）科學(xué)統(tǒng)籌，積極化解物價上漲帶來的壓力。面對物價上漲的壓力，各地各校應(yīng)積極應(yīng)對，不能將物價上漲的壓力一味轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，給學(xué)生家庭增加負(fù)擔(dān)。一是要科學(xué)安排食譜，盡量避開高價，如東寶中學(xué)在物價高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應(yīng)食堂，降低了生產(chǎn)成本。二是實行大宗食品原料招標(biāo)采購制，__市學(xué)校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學(xué)校食堂統(tǒng)一招標(biāo)采購大宗食品原料，進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場價低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價上漲風(fēng)險，各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，近年來，__市學(xué)校“兩個基地”建設(shè)成效顯著，為學(xué)生食堂提供了大量物美價廉的原材料，對物價上漲也有一定的消化能力。特別是農(nóng)村學(xué)校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，種植蔬菜，圈養(yǎng)家禽，減輕物價壓力。四是合理拉開飯價檔次，至少要保證三個以上盒飯檔次，一方保證貧困學(xué)生和普通消費水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好，同時可以滿足家庭條件較好同學(xué)的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，理順食堂經(jīng)營秩序。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期評定食堂的飯菜價格和質(zhì)量，聽取學(xué)生代表、工會代表的意見，定期公布食堂帳務(wù)，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學(xué)校食堂個人承包制，教育、物價行政主管部門要定期不定期地對學(xué)生的飯菜價格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處種種價格違規(guī)行為。
（四）加大財政投入力度，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營行為。在現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費相當(dāng)吃緊的前提下，改善農(nóng)村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費的壓力，同時對學(xué)校食堂進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
（五）節(jié)約伙食成本，防范食品衛(wèi)生安全。廣大學(xué)校要進(jìn)一步完善食堂財務(wù)出納人員工作管理制度、進(jìn)貨驗收出貨管理制度、食堂財經(jīng)管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛(wèi)生安全消毒制度及食堂運行規(guī)程，杜絕浪費行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進(jìn)入食堂，真正讓學(xué)生在校就餐吃得飯，吃得好，價格低。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告4
隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動城市三個文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。
一、 社區(qū)工作人員基本信息
xx社區(qū)占地面積13.5萬平方米，建筑面積15.75萬平方米，擁有居民住宅樓54棟、20xx套房，目前已入住居民1992戶即5132人。
xx社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設(shè)居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。
xx社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
xx灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。xx居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。
(二)整合資源，合理劃分社區(qū)
xx灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中，資源配置相對合理，功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(xx社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個居民小區(qū)。
(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
xx灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。
(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，xx灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機(jī)制運轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
三、存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、xx社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，xx社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是xx社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是xx灘街道辦事處要求xx社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過xx灘街道辦事處落實到xx社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得xx社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在xx灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為xx社區(qū)居委會是xx灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿蓌x灘街道辦事處布置的各項工作任務(wù)。
2、xx社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使xx社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了xx社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。
(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，xx社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之xx社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了xx社區(qū)管理工作的成效。
四、改進(jìn)對策與建議
(一)應(yīng)積極為xx社區(qū)居委會減負(fù)
1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在xx灘街道設(shè)站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底。xx灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使xx灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。
2、是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將xx社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。
3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運作;樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，xx社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費
目前的xx社區(qū)居委會經(jīng)費由xx灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了xx社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得xx居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。
1、xx社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。
2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。
3、xx社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強(qiáng)自身實力。
4、政府要加大xx社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。
5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。
(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。
五、總結(jié)
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位，是“三個文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來實實在在的實惠。解析的xx社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動振奮。
大連市于20__年6月17日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實施統(tǒng)一設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)。即每個服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告5
一、前言
現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問題是提高績效。政府績效管理也是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，它運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，績效管理問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實踐。但整體而言，政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。本文以丹陽市政府發(fā)改委為研究對象，分析丹陽市政府績效管理存在的問題，針對這些問題，提出一些相應(yīng)的對策。
二、調(diào)查基本情況
11月1號到11月20號，通過座談、走訪，對丹陽市政府的行政部門進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查對象是市政府發(fā)改委部門。座談會中討論的問題如下：
1.績效管理指標(biāo)是否明確？
2.績效管理過程是否存在問題?
3.考核機(jī)構(gòu)職責(zé)是否明確，年度績效考核結(jié)果如何？
4.對考核結(jié)果是否重視？
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟。具體問題有：
（一）績效管理指標(biāo)不夠明確
科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，是績效考核的前提。一旦績效管理的指標(biāo)不明確，考核時，只能憑印象、憑感覺，考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府部門尚存在這一問題。有些工作分解的不夠具體，未能根據(jù)工作的重要程度確定考核指標(biāo)不同的權(quán)重，并且嚴(yán)格按照權(quán)重來評分和考核。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核僅由工作實績（75%）和班子自身建設(shè)（25%）兩大部分構(gòu)成具體的分解指標(biāo)含糊而欠缺。
（二）績效管理過程存在短板
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市某些部門在績效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據(jù)，并未充分聯(lián)系其日常工作情況，不注重對日常考核資料的收集與整理。因此，存在考核工作一年進(jìn)行一次，僅到年底才考核全年工作的做法?？傮w上以結(jié)果考核代替過程考核，績效管理不科學(xué)。
（三）考核機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，年度績效考核效果不佳
調(diào)研中，某些部門未建立相應(yīng)的考核機(jī)構(gòu)，績效管理通常是領(lǐng)導(dǎo)說了算，考核績效往往評主觀判斷，難免會存在看走眼、看花眼的現(xiàn)象?？己私Y(jié)果不客觀，難以用數(shù)據(jù)說話、不符以實績用人的要求。從而導(dǎo)致部門內(nèi)存在不公平現(xiàn)象。
（四）對考核結(jié)果不夠重視，未能較好的得到反饋運用
績效管理是一個系統(tǒng)性的過程，考核結(jié)果需要反饋運用到管理源頭，從而推動整個系統(tǒng)的管理績效的螺旋式上升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府機(jī)關(guān)績效管理某些部門往往將考核結(jié)果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒有發(fā)揮考核結(jié)果對下一年度的促進(jìn)作用。
四、加強(qiáng)丹陽市政府績效管理中的對策
（一）明確績效管理指標(biāo)
分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委書記三個層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由綜合考核和綜合評價兩大部分構(gòu)成?？冃Э己酥笜?biāo)體系由工作指標(biāo)考核和德才素
質(zhì)測評兩部分構(gòu)成：工作指標(biāo)考核包括領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核和分管工作考核，德才素質(zhì)測評包括綜合表現(xiàn)評價和基層代表民主測評。領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作指標(biāo)，由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點工作和其他分管工作三部分組成，三者權(quán)重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點、工作難易程度作適當(dāng)調(diào)整后，經(jīng)市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)設(shè)定。黨委書記的績效考核體系則由領(lǐng)導(dǎo)班子綜合績效和德才素質(zhì)測評兩部分構(gòu)成。
（二）注重過程考核，實施全程管理
強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)實現(xiàn)過程，將績效目標(biāo)考評同日常工作緊密聯(lián)系起來。首先，將任務(wù)類目標(biāo)細(xì)分為重點工作、創(chuàng)新工作、經(jīng)常性工作等類型，以適應(yīng)不同單位制定任務(wù)目標(biāo)的需要。其次，加強(qiáng)工作過程督導(dǎo)，有周紀(jì)實、月小結(jié)、季督查、半年講評、年終考核，實現(xiàn)了干部實績的過程管理。再次，市直各職能部門承擔(dān)了鎮(zhèn)對口工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核責(zé)任，建立了定期深入基層檢查指導(dǎo)工作機(jī)制，有發(fā)改委、財政局、科技局等15個職能部門參與。
（三）成立績效考核組織，規(guī)范年度績效考核
領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核由市“三個文明”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點工作由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考核；服務(wù)對象滿意度調(diào)查，委托統(tǒng)計局（農(nóng)調(diào)隊）實施；領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價，由各層面代表進(jìn)行民主評議和測評。黨委書記的績效考核也由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，工作實績得分按班子考核成績計算；德才素質(zhì)得分，由市委組織部結(jié)合評議綜合評定。領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核由黨委書記和市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
（四）注重績效考核結(jié)果反饋運用
實施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結(jié)果公開。三掛鉤：一是與績效整改掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)反饋意見，及時制定績效整改方案，明確整改的內(nèi)容、措施和期限。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。定期把績效考核結(jié)果存入干部個人電子檔案，為憑實績用干部提供重要依據(jù)。三是與績效獎金掛鉤。單獨設(shè)立人均1萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎，根據(jù)績效考核得分進(jìn)行分配。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告6
從20xx年9月我校進(jìn)入新校舍以來，學(xué)生中午在校就餐人數(shù)800余人，而學(xué)生食堂就餐面積只有300平方米，且沒有學(xué)生就餐的桌凳，學(xué)生每天中午只能自己拿著飯盒到食堂就餐，通過四年多的運行情況來看，發(fā)現(xiàn)以下問題：
1、每天中午一放學(xué)，學(xué)生爭先恐后跑出教室，以很快的速度沖向食堂，在這個過程中，學(xué)生很容易發(fā)生摔倒和踩踏事故。
2、學(xué)生進(jìn)入風(fēng)雨操場后，由于人多，我們經(jīng)?？吹綄W(xué)生買飯時的相互擁擠、打鬧、大聲喧嘩和插隊等不良現(xiàn)象
3、學(xué)生打到飯以后，邊走邊吃不安全。很多時候?qū)W生不小心，將飯菜倒在過道、走廊和教室周圍，其它同學(xué)從上面走過將飯菜帶到四處，污染到很寬的面積。
4、部分學(xué)生并沒有按學(xué)校的要求在教室里面就餐，而是到操場、過道、乒乓球臺邊走邊吃，養(yǎng)成了極不好的行為習(xí)慣，
5、學(xué)生將飯菜打到以后，發(fā)現(xiàn)里面有不適合味口、肥肉等的隨意亂扔，不僅破壞了校園環(huán)境，還對行為習(xí)慣造成了很大的影響。
6、由于教師的監(jiān)管不到位，學(xué)生吃飯時缺少大人的監(jiān)管，想吃多少就吃多少，不想吃的就隨手倒掉，這樣下去，學(xué)生吃好沒有、吃飽沒有，無從知曉。學(xué)生正處在長身體的時候，常時下去，學(xué)生的身體健康根本得不到保障。
7、學(xué)生在飯后，有沒有及時進(jìn)行對飯盒的清洗，同樣缺少的監(jiān)管，如果是晚上回家或明天吃飯時才清洗，這樣會造成大量的細(xì)菌感染，會對學(xué)生的身體造成極大的傷害。
8、由于師生沒有同質(zhì)同價同餐，學(xué)生和學(xué)生之間、學(xué)生和老師之間會造成一定的隔閡和誤解（特別是有很多同學(xué)在吃教師餐）
9、部分同學(xué)沒有記住帶上飯盒，當(dāng)天就可能只不飯。
10、每天學(xué)生的浪費太多，幾個地方加起來，學(xué)生倒掉的飯菜應(yīng)為方便學(xué)生就餐，規(guī)范管理，落實監(jiān)管責(zé)任，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的就餐習(xí)慣，同時也為了讓潔美校園、潔美班級的管理落到實處，讓學(xué)生和家長滿意。我們及時召開學(xué)校行政會、后勤管理員工作會、教師會家長代表會，廣泛征求對食堂管理的意見，通過大家的的認(rèn)真商討，實施意見為：
學(xué)校統(tǒng)一購置學(xué)生餐盤，所有學(xué)生均在教室里面就餐。1—2年級學(xué)生由食堂工作人員將飯菜分好送到教室門前，由值日老師組織好學(xué)生在教室門前排好隊列，食堂工作人員將飯菜舀好到餐盤，學(xué)生到座位上進(jìn)行就餐，3—6年級由學(xué)生代表到食堂將已經(jīng)分好的飯菜抬到教室門口，值周老師組織好學(xué)生，分好飯菜，學(xué)生到座位上進(jìn)行就餐。學(xué)生吃完飯后，將剩菜統(tǒng)一倒在一個塑料倒中，將餐盤一并放入餐具箱中，送到食堂。
2、這樣做的目的：
（1）進(jìn)行加強(qiáng)對學(xué)生午餐的監(jiān)管，學(xué)生在值周老師的監(jiān)管下，吃得飽、不浪費，能有效保障學(xué)生在校的就餐，切實做到讓家長放心，社會滿意。
（2）學(xué)生的行為習(xí)慣得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在值周老師的監(jiān)管下，學(xué)生不挑食、不會想吃多少吃多少，同學(xué)之間相互監(jiān)督，有效保障了對糧食的浪費現(xiàn)象。同時學(xué)生下課到食堂不會沖跑，學(xué)生的安全事故減少發(fā)生。
（3）對我們創(chuàng)建的潔美校園、潔美班級活動提供了有力的保障，校園里面不再有剩飯、剩菜和油污，班級的保潔更加輕松。
（4）師生同餐，對學(xué)生的監(jiān)管工作更加到位，值周老師在教室里面和學(xué)生起吃飯，隨時對學(xué)生的情況進(jìn)行了解和督促，年級組長參加每個年級的午餐管理，值周教師每天的情況納入學(xué)月考核。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告7
調(diào)查時間：20xx年xx月xx日
調(diào)查地點：貴州省貴陽市金陽區(qū)
調(diào)查對象：隨機(jī)抽樣調(diào)查金陽區(qū)各社會階層人士
調(diào)查方法：問卷調(diào)查
調(diào)查人：張賢淼
調(diào)查分工：分4小組，每組6人，本小組負(fù)責(zé)金陽客車站
社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。
隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社會管理的任務(wù)越來越重。為了全面了解社會群體對本市社會管理的基本評價，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院承擔(dān)了此項課題調(diào)查。我作為其中一員，有幸參與此項調(diào)查。社會實踐調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)過分析總結(jié)，得出調(diào)查報告如下：
一、調(diào)查地點基本信息
金陽新區(qū)位于貴陽市西北面，以淺丘地形為主，東臨國家級長坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著名風(fēng)景區(qū)百花湖，北接白云區(qū)。新區(qū)內(nèi)擁有金華湖、觀山水庫、十二灘水庫，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區(qū)距市中心區(qū)僅12km，距貴陽龍洞堡機(jī)場和貴陽火車站約半小時車程，通過貴黃、貴遵高等級公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng)業(yè)投資的理想場所。
二、調(diào)查對象的基本信息統(tǒng)計
調(diào)查對象男女比例7：3，男性占70%，女性占30%;年齡30歲以下的占80%，30-40歲的占15%，41-50歲的占5%，50歲以上的沒有。在被采訪者中大部分是初中高中，大專本科學(xué)歷，僅有一人是職校中專學(xué)歷，另外，有一人不愿透露自己學(xué)歷情況;職業(yè)除領(lǐng)導(dǎo)外各行各業(yè)的都有;居住地各種情形都有被調(diào)查者。由此可以看出，本次問卷調(diào)查對象比較具有代表性，調(diào)查內(nèi)容可以客觀全面的反應(yīng)該區(qū)社會管理的實際狀況。
三、對社會管理現(xiàn)狀整體評價的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
(1)個人對社會管理整體效果的評價。有65%的人感覺不滿意或非常不滿意，只有15%的人感覺非常滿意或滿意，另外還有20%的人感覺一般。
(2)對非政府組織(NGO)的了解。有55%的人不知道非政府組織;在對非政府組織在社會管理中的表現(xiàn)中35%的人感到滿意或非常滿意，55%的人感覺一般。
四、對社會管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
(1)住房問題。金陽新區(qū)雖然作為新興地區(qū)，然而大部分人對現(xiàn)在的住房感到一般或不滿意，只有20%的人感到滿意或非常滿意;對該區(qū)保障房的建設(shè)力度，只有20%得人感到滿意，認(rèn)為建設(shè)力度小或一般的相對多些。值得引起注意的是：100%的人認(rèn)為應(yīng)該給進(jìn)城的農(nóng)民工安排保障性住房。
(2)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于該區(qū)的消防安全，大部分人認(rèn)為比較好，沒有人覺得不滿意;值得一提的是：雖然金陽新區(qū)人口密度較小，但是大部分人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟煌ò踩?，可見交通問題是貴陽市的重要癥結(jié)之所在。由于金陽區(qū)住戶分散，各方發(fā)展情況、發(fā)展重點不同，人們對活動場所的需求與看法也各不相同。
(3)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問題。金陽區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)相對落后，工業(yè)化發(fā)展緩慢，所有住戶對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境評價都還是比較好的。金陽區(qū)在就醫(yī)方面做得很好，大部分人感到進(jìn)醫(yī)院看病的程序比較簡潔。食品藥品安全問題是所有問題中的重中之重，這也是全國范圍的難題。不過這一情況在該區(qū)有所好轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人對當(dāng)?shù)氐淖詠硭⑹称?、藥品以及空氣質(zhì)量感到擔(dān)心。
(4)生活方面問題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大，還有25%得人也是感到一般，但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的交往，可見，金陽區(qū)居民都是非常重視生活質(zhì)量的。
(5)社區(qū)管理問題。有25%的人財物被盜竊過，這相對于貴陽其他地區(qū)是不錯的，但放在全國范圍上來說就差強(qiáng)人意了。在社區(qū)的公共服務(wù)這一塊，金陽區(qū)做的非常不錯，只有個別人感到不滿意。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見，貢獻(xiàn)自己的力量，雖然有20%的人認(rèn)為這些意見不大可能會被采納。
(6)市民參與社會管理的渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有25%的人認(rèn)為市民訴求的渠道暢通。超過80%的人認(rèn)為是政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話向社會公開是有必要的;并且有65%得人對撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的電話抱希望。于此可見在金陽區(qū)市民對于政府不信任的狀況有所緩解，這不得不說是金陽區(qū)的一大亮點。有85%的居民希望各級領(lǐng)導(dǎo)能開通微博與市民對話，另外15%的人也是抱無所謂的態(tài)度，對此也不是很抵制。對于政府主導(dǎo)的聽證會，超過半數(shù)的人對此抱有希望。比較讓人詫異的是，在我所調(diào)查的20人中，沒有一個人認(rèn)為政府應(yīng)該對通過電話、網(wǎng)絡(luò)、攝像等方式舉報違法違規(guī)行為的市民給予獎勵。
五、調(diào)查結(jié)果分析
(一)現(xiàn)行社會管理體制面臨的問題
(1)管理制度和機(jī)制不健全
首先表現(xiàn)為社會管理職權(quán)劃分和職能配置、管理對象和領(lǐng)域設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面都沒有科學(xué)認(rèn)識和研究，對于這些前提性問題不解決，社會管理很難走向完善。
其次，社會管理機(jī)制也不完善。社會管理體制創(chuàng)新需要建設(shè)四個機(jī)制，即社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會影響評估機(jī)制、社會安全網(wǎng)機(jī)制和社會風(fēng)險管理機(jī)制。這些機(jī)制的健全將有利于促進(jìn)社會管理決策的科學(xué)化、減少社會問題的發(fā)生、促進(jìn)社會公平和保障社會安全運行等。
(2)管理主體混亂和管理人才缺乏
在我國，社會管理主體包括兩大類，一類是黨政機(jī)關(guān)，一類是公民社會組織。
從社會管理的合法性角度來看，有些管理主體雖然在實踐上參與社會管理，但是它們可能并不同時具有這兩種合法性。
另外，作為在社會管理中占主導(dǎo)地位的黨政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會管理的過程中出現(xiàn)黨政職能劃分不清、政出多門等問題而造成社會管理的亂象。
社會管理主體是一個籠統(tǒng)而龐雜的概念，有效和高效的社會管理必然落實到并依賴于管理人才。如何提高社會管理主體中各類管理人才的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平，是決定社會管理效率和效果的重要因素。
府的理念，定位好“掌舵”與“劃槳”的職能，為社會提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等。
(3)管理手段單一和管理方式傳統(tǒng)
傳統(tǒng)社會體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統(tǒng)社會體制下，以自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展為特征的社會空間非常狹小，政府對社會管理以“單位”為依托，并以條塊結(jié)合的方式對單位進(jìn)行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡單地懲治處罰手段對全體社會成員進(jìn)行全面的管理和控制。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場領(lǐng)域首先從原來以計劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體性社會中分離出來，而逐漸向以市場經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會轉(zhuǎn)變，公民社會領(lǐng)域也逐漸興起和形成，并成為在政府和市場以外的獨立領(lǐng)域。面對分化了的多元社會，以前以“單位社會”為依托的傳統(tǒng)的行政管制手段便不再適用，而需要依賴市場的機(jī)制和手段，依靠完善社會管理的法律法規(guī)和社會政策等法治手段，促進(jìn)公民社會的自我管理和自治，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理和治理。
(3)管理理念傳統(tǒng)和落后
從政府、市場和社會三者關(guān)系來看，中國處于全能主義政府的轉(zhuǎn)型過程中，有限政府的理念尚未確立，市場經(jīng)濟(jì)制度也很不健全，公民社會也只是剛剛起步。處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會之上，很難形成治理理念，與市場和公民社會分享管理權(quán)限，并很好地整合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理，維持社會秩序;總是習(xí)慣于對各種社會組織和社會成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制和管制，很難形成公民社會理念，最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權(quán)利，建立權(quán)利型社會，促進(jìn)社會向自主、自立和自治的方向發(fā)展;總是習(xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā)，常常采用行政強(qiáng)制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念，從社會本位出發(fā)來滿足社會和公民的多樣需求;習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)的理念和做法，過多地承擔(dān)社會管理的生產(chǎn)者角色，而弱化作為安排者和監(jiān)管者的角色，很難形成有限政
(二)、針對上述問題提出幾點建議。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。
第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。
第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)社會誠信。
社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力為“”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。
六、結(jié)語
在我國，社會管理體制改革已經(jīng)提上了議事日程。然而，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉(zhuǎn)變社會管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會向獨立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點;以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和前提條件，在服務(wù)中實現(xiàn)管理;明確政府與公民社會的關(guān)系定位，堅持“社會本位”和治理理念;樹立政府在社會管理中占主導(dǎo)地位的思想，主動承擔(dān)社會管理職責(zé)，強(qiáng)化政府的社會管理職能，完善社會管理制度、營造良好社會環(huán)境。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告8
按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本單位工作實際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀
xx縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費。隨著社會發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步， xx年，對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造，實現(xiàn)了有線電視“村村通”，實現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。
農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。
(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù)，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。
私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個xx戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。
二、存在上述問題的原因
1、縣級有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費。
2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護(hù)過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。
3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。
三、應(yīng)對上述問題的對策
如何進(jìn)行快速而有效的收費是我們當(dāng)前急需解決的大問題。
1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。
它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運營的經(jīng)濟(jì)效益，減少收費成本，同時也能加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展中去。
利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進(jìn)行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。
當(dāng)前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進(jìn)行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強(qiáng)收費管理。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護(hù)費進(jìn)行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實行量化管理，適應(yīng)社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4、提高隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。
尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告9
煤炭行業(yè)是富源縣的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年受國家宏觀調(diào)控的影響，該行業(yè)面臨全面的資源整合。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，煤炭行業(yè)經(jīng)營主體的多元化，關(guān)停并轉(zhuǎn)越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業(yè)的大量涌現(xiàn)，給煤炭行業(yè)稅收征管帶來了很大難度。如何強(qiáng)化煤炭行業(yè)稅收征管，已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項緊迫的任務(wù)。本文就如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)的稅收管理談點粗淺的看法。
一、目前富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀
(一)煤炭企業(yè)管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業(yè)有250戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)141戶，加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶，運銷企業(yè)68戶，分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產(chǎn)煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力，從安全管理、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面做了大量工作，引進(jìn)了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，帶動了其它產(chǎn)業(yè)，在稅收上也有了具體體現(xiàn)。煤炭稅收20xx年占全縣稅收收入的53.4%，20xx年占全縣稅收收入的59.2%，到20xx年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。
(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現(xiàn)有稅收管理員21人，分別在三個分局。按照人員的年齡、文化水平及業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)適當(dāng)安排工作，6人專門管理個體戶，15人管理企業(yè)納稅人，直接管理煤炭企業(yè)的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。
二、目前煤炭行業(yè)稅收管理中存在的困難和問題
由于該行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)入賬；對其產(chǎn)銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財務(wù)反映差異，會計信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務(wù)核算，對其賬外的運行情況很難監(jiān)控，導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)在以下幾點：
一是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不易控管。對煤炭企業(yè)的產(chǎn)銷量沒有一套嚴(yán)密的管理辦法進(jìn)行監(jiān)控，對煤炭經(jīng)營者中大部分業(yè)戶的經(jīng)營狀況難以進(jìn)行有效監(jiān)督，難以掌握真實產(chǎn)銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時間、投入生產(chǎn)的工人數(shù)量、生產(chǎn)量等難以監(jiān)控；煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因地質(zhì)條件、機(jī)械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產(chǎn)量之間存在諸多不可比因數(shù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)量。二是煤炭產(chǎn)品銷售收入難以有效監(jiān)控。特別煤炭市場轉(zhuǎn)化為賣方市場后，出現(xiàn)用煤消費者排隊求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動降低購煤條件，以現(xiàn)金支付、不要發(fā)票、預(yù)付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多的是私營企業(yè)，受利益驅(qū)動，納稅意識淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現(xiàn)金收入不入賬、收入不開票和虛報計稅依據(jù)等非法手段大肆偷稅。
三是現(xiàn)金交易頻繁、煤炭產(chǎn)品的價格監(jiān)管難度大。由于受市場供求、煤炭產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品價格變動頻繁；很大程度上存在企業(yè)申報的會計信息不真實、不準(zhǔn)確、不完整的情況，稅收監(jiān)控沒有完全深入具體環(huán)節(jié)。對現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計收入，以收據(jù)代發(fā)票少計收入等違法行為未能從源頭上進(jìn)行有效控制。加之經(jīng)營中采用現(xiàn)金交易多，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制企業(yè)的資金流量；企業(yè)對購貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進(jìn)行核算；另外，有的煤炭企業(yè)在結(jié)算中采起低開煤價高開運費或低開煤價等手段，人為虛增運輸費用，多抵扣運費進(jìn)項稅，最大限度地減少應(yīng)繳納的增值稅稅款。
四是財務(wù)核算不真實，導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。特別是煤炭洗選、運銷企業(yè)，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，財務(wù)制度不健全、財務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范。有的會計人員每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應(yīng)交稅金---應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯誤；未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細(xì)賬；很多企業(yè)出納人員形同虛設(shè)。真實的生產(chǎn)情況難以掌握，征稅證據(jù)難以確認(rèn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得企業(yè)完整、真實的財務(wù)核算資料。
五是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管、稽查的良性互動機(jī)制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個整體的兩個部分。但征管、稽查的良性互動機(jī)制尚沒有真正建立起來。目前征管環(huán)節(jié)只對納稅人的涉稅事務(wù)進(jìn)行管理，對納稅人的申報情況進(jìn)行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報表都不審查?；榄h(huán)節(jié)只對有違法嫌疑的納稅人進(jìn)行查處，而對納稅人的申報和涉稅事務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性、實質(zhì)性的調(diào)查分析這一影響征管質(zhì)量根本的工作卻很少投入精力，從而導(dǎo)致煤炭行業(yè)部分企業(yè)的稅收征管質(zhì)量不高。
六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致納稅人管理不到位的一個重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準(zhǔn)部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力，使得稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握煤礦企業(yè)的開業(yè)、經(jīng)營等狀況；取得探礦證的企業(yè)因資料不全等原因無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給稅務(wù)登記環(huán)節(jié)帶來極大困難；加之對煤炭行業(yè)違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風(fēng)邪氣；與納稅有關(guān)的資料數(shù)據(jù)不能及時了解，導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。
七是部分煤礦企業(yè)主由于所處的環(huán)境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質(zhì)參差不齊，部分業(yè)主納稅意識不強(qiáng)。煤炭企業(yè)業(yè)主缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設(shè)法逃避納稅。
三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對策
根據(jù)長期了解掌握的情況，結(jié)合工作實際，富源縣國稅局進(jìn)行了積極的探索，先從健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財務(wù)管理入手，出臺了《富源縣煤炭行業(yè)稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進(jìn)項抵扣管理、發(fā)票使用管理、報送資料管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息管稅，開發(fā)了《富源縣國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產(chǎn)量、銷售量、銷售價格、運輸費用等重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，與第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行重點監(jiān)管。通過一系列的探索，取得了一點點成效，但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實施專業(yè)化管理，真正體現(xiàn)信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳、法律法規(guī)培訓(xùn)，以提升納稅人依法納稅意識
加強(qiáng)對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務(wù)，提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財務(wù)人員納稅的自覺性。向煤礦業(yè)主宣傳依法納稅的重要意義，并印發(fā)總局、省局和市局關(guān)于煤炭稅收政策的文件，不定時召開由各煤炭企業(yè)法人代表、財會人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學(xué)習(xí)專題會議，向廣大煤炭生產(chǎn)經(jīng)營納稅人認(rèn)真解釋上級煤炭稅收政策的規(guī)定，對拒不履行納稅義務(wù)的煤炭業(yè)主，嚴(yán)格進(jìn)行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)制度培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，做好納稅服務(wù)工作，指導(dǎo)和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務(wù)核算，準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)項稅額、銷項稅額和應(yīng)納稅額，積極申請增值稅一般納稅人資格認(rèn)定。為了確保納稅人準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)項、銷項稅額和應(yīng)納稅額，適時對企業(yè)會計和辦稅人員進(jìn)行增值稅核算培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)增值稅一般納稅人會計處理及相關(guān)賬務(wù)核算工作。
(二)進(jìn)一步健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財務(wù)管理
健全基礎(chǔ)資料，建立納稅分析制度，切實加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)控管理。一是注重市場調(diào)查，掌握行業(yè)規(guī)律。二是拓寬信息渠道，收集基礎(chǔ)資料，建立各煤炭企業(yè)銷售計量臺賬、煤炭調(diào)運臺賬、發(fā)票繳銷臺賬。三是完善指標(biāo)體系，奠定評估基礎(chǔ)，建立評估模型。四是加強(qiáng)信息比對，進(jìn)行有效監(jiān)管，從煤礦供、產(chǎn)、銷三方面進(jìn)行分析比對。同時，規(guī)范財務(wù)核算，改進(jìn)監(jiān)控手段。為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計、出納和保管，規(guī)范財務(wù)核算。對煤炭行業(yè)的管理施行產(chǎn)量、價格監(jiān)控辦法，對皮帶運輸機(jī)、地磅秤等計量設(shè)備推行電子化監(jiān)控，并加強(qiáng)對煤炭計稅價格的監(jiān)控。加強(qiáng)煤炭企業(yè)的發(fā)票管理，嚴(yán)格執(zhí)行“以票控稅”辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對“四小票”抵扣進(jìn)項稅的審核管理。
(三)建立各業(yè)務(wù)部門的良性互動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合
1、發(fā)揮征管、稽查互動機(jī)制，抽調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門高素質(zhì)人員成立專業(yè)化管理團(tuán)隊，并對相關(guān)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，使專業(yè)化管理團(tuán)隊精通稅收業(yè)務(wù)知識、財會知識、計算機(jī)知識，摸清煤炭行業(yè)生產(chǎn)特點及規(guī)律，并具備較強(qiáng)的邏輯分析能力、定性與定量相結(jié)合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進(jìn)行細(xì)致的案頭分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產(chǎn)經(jīng)營場地進(jìn)行實際調(diào)查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、變化情況；查核坑木購用、材料領(lǐng)用、生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)情況。并從政府相關(guān)部門了解煤炭企業(yè)的年度核定產(chǎn)量，通過合理的煤炭價格，計算出實際的應(yīng)納稅額，與實際入庫的納稅額進(jìn)行比對，根據(jù)比對結(jié)果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評估，堵塞稅收漏洞。同時，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價格開具發(fā)票或價格明顯偏低并無正當(dāng)理由的，依據(jù)增值稅相關(guān)規(guī)定，采取核定計稅價格的辦法征稅。
結(jié)合曲靖市國稅局《標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同辦公信息系統(tǒng)》應(yīng)用情況，建議將基礎(chǔ)信息、分析比對及管理過程中的相關(guān)文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當(dāng)中，增加“煤炭行業(yè)管戶
基本情況”、“生產(chǎn)、銷售數(shù)量比對”、“同行業(yè)稅負(fù)比對”、“核查情況反饋”等內(nèi)容，便于集中分析數(shù)據(jù)、規(guī)范管理。
在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營煤炭許可的審批管理，能夠比較準(zhǔn)確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營變化情況，加強(qiáng)與其協(xié)作，能使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收總量預(yù)測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。
2、認(rèn)真進(jìn)行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設(shè)備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，實時監(jiān)控煤礦生產(chǎn)、銷售情況，準(zhǔn)確監(jiān)測煤炭產(chǎn)量，用科技手段加強(qiáng)對煤礦的管理，從而達(dá)到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。同時積極爭取黨委政府的支持，和相關(guān)部門協(xié)作，建立煤炭管理相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度及信息交換制度。
3、嚴(yán)格一般納稅人資格認(rèn)定，鞏固增值稅流轉(zhuǎn)的鏈條。對煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格按照總局文件規(guī)定進(jìn)行一般納稅人資格認(rèn)定。
4、充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)不同時期的橫向、縱向信息比對，從中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。
5、嚴(yán)格管理，從嚴(yán)稽查。要求稽查局每年對煤炭生產(chǎn)企業(yè)檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時與專業(yè)化管理人員溝通聯(lián)系。在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉稅舉報等線索，打擊震懾涉稅犯罪。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告10
為了加快我縣砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)管理，實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源，促進(jìn)砂石礦業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到合理開發(fā)利用的目的。按照上級部門的安排部署，我局對沙金蘇木沿狼山一線砂石料分布、儲量、質(zhì)量、市場需求量及磚瓦用粘土礦其它相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、資源概況
㈠、砂石土礦概況
磴口縣位于巴彥淖爾市的西南部，境內(nèi)地形北高南低，南部為河套平原，占轄區(qū)面積的五分之四，西北部山區(qū)屬于陰山山脈狼山西段，占全縣總面積的五分之一，蘊藏著豐富的各類巖石，如花崗巖、石英巖、片麻巖、砂巖等。砂、石料礦資源儲量較豐富，分布地點較為集中，開采礦種主要為建筑用砂和建筑用花崗巖。通過對該區(qū)域地質(zhì)儲量簡測，累計查明砂、石料礦資源約1300萬立方。其余未進(jìn)行檢測的均為黃河由陰山改道沖刷遺留區(qū)域，砂料儲量相對豐富。粘土類開發(fā)礦種只有磚瓦用粘土，分布于南部平原區(qū)。
㈡、砂、石料礦質(zhì)量
磴口縣建筑用石料礦硬度高，耐風(fēng)化，不易破碎，在建筑、公路、鐵路等方面具有廣泛的應(yīng)用前景，且資源分布廣泛，除用于修建公路、鐵路外，可滿足當(dāng)?shù)丶爸苓吔ㄖ袌?。建筑用砂主要分布在狼山西段河槽與山前河床沖積扇上，由河床沖積形成的砂石堆積層屬古河道沉積砂礦，大多卵(礫)石混雜在一起，存在砂質(zhì)細(xì)、土質(zhì)大現(xiàn)象，需經(jīng)過篩選分類各項指標(biāo)符合建筑用要求方可進(jìn)行銷售。
㈢、利用現(xiàn)狀
截止XX年全縣設(shè)置砂石料采礦權(quán)11家(砂料6家，石料5家)。面積0.47平方公里，其中XX年采礦權(quán)到期砂石企業(yè)7家。11家砂石料礦經(jīng)有關(guān)地質(zhì)部門按照礦區(qū)范圍及深度估算，砂料總儲量88.42萬m3，石料總儲量72.61萬m3。截止XX年全縣設(shè)置粘土礦采礦權(quán)7家，年生產(chǎn)空心磚約4000萬塊，消耗粘土約13萬立方米。砂石土企業(yè)大部分規(guī)模較小，且零星分散，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這些礦山企業(yè)一般都是根據(jù)市場需求確定開采規(guī)模，以銷定產(chǎn)，實際生產(chǎn)規(guī)模大多為年產(chǎn)砂石料3萬立方米以下，年消耗粘土1萬立方米，沒有達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模。
二、我縣砂石土市場需求情況
巴市砂石料根據(jù)質(zhì)量、用途除用于修建公路、鐵路外，主要供應(yīng)城市建筑，烏拉特后旗距砂石料主要消費市場臨河區(qū)平均約60公里，區(qū)域地理位置優(yōu)越，市場占有率高，砂石料除滿足本地消費外，成為杭錦后旗、臨河地區(qū)建筑市場的首選區(qū)域。而磴口縣砂石料產(chǎn)區(qū)距臨河平均約110公里。這一區(qū)位劣勢直接影響我縣砂石料的用量及價格。如磴口縣符合高層建筑用砂坑口價12元/m3，而烏拉特后旗為20元/m3，且磴口縣目前山前公路、臨策鐵路建設(shè)基本完工，下一步砂石料主要供應(yīng)臨哈高速及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建筑市場。用量少，投資回報周期長，運距遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了我縣砂石料資源的市場需求。磚瓦粘土礦年生產(chǎn)空心磚4000萬塊，基本滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆?/p>
三、砂石粘土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制實施情況
近年來編制完成了磴口縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(-20xx)、磴口縣普通建筑用砂石料采礦權(quán)設(shè)置方案。
主要內(nèi)容為建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種，國家和自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和政策有一定限制的，市場需求不足或預(yù)測形勢不好，采選技術(shù)不過關(guān)、環(huán)境問題較為嚴(yán)重的礦種，確定為限制開采礦種，必須實行限制措施，進(jìn)行保護(hù)。確需開采的必須在有效保護(hù)、合理布局的原則下，經(jīng)國土部門統(tǒng)一規(guī)劃合理配置，總量控制，切片開采。小規(guī)模和零星分散的礦點不允許開采，已開的要限期關(guān)閉。普通建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種的開采禁止任意布點，可劃定專區(qū)集中開采。停止新建粘土礦，控制開采總量。
四、砂石土礦出讓方面情況
砂石土礦審批登記機(jī)關(guān)為市國土資源局，出讓年限最長為3年，砂石礦采取招拍掛方式出讓采礦權(quán)，粘土礦因礦權(quán)人前期投入較大資金購置采礦設(shè)施，只能以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。砂石礦出讓前需當(dāng)?shù)卣鼍唛_采規(guī)劃意見，國土、水務(wù)、自然保護(hù)、環(huán)保、畜牧、蘇木政府等部門按照各自監(jiān)管職責(zé)出具意見或證明。委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對擬定出讓區(qū)域的砂石料根據(jù)質(zhì)量、用途確定采礦權(quán)范圍、儲量，編制地質(zhì)儲量報告。根據(jù)地質(zhì)儲量報告(市局評審認(rèn)定)，市國土局委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價款評估，發(fā)布采礦權(quán)出讓公告，審查采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件，符合資質(zhì)條件的同時繳納競買保證金。組織買受人以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。競價最高者為競得人。簽訂采礦權(quán)出讓合同，繳納采礦權(quán)價款，買受人持成交確認(rèn)書及繳費發(fā)票、營業(yè)執(zhí)照辦理劃定礦區(qū)范圍申請。
五、砂石土礦監(jiān)管情況
我局非常重視砂石土礦的日常監(jiān)管工作，每年均制定治理整頓方案，建立國土、公安聯(lián)合執(zhí)法制度。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，礦管、政策法規(guī)、各中心所為成員的專門工作小組，建立執(zhí)法大隊與國土所相互制約的動態(tài)巡查機(jī)制，對非法開采砂石料行為，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時處理，把非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大礦產(chǎn)資源法法律法規(guī)宣傳力度，暢通違法舉報渠道，堅決打擊無證開采，亂采亂挖、非法轉(zhuǎn)讓、持過期采礦證開采砂石土等違法違規(guī)行為。同時配合安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、非法使用爆炸用品、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保我縣的砂石土礦開開發(fā)利用有序進(jìn)行。
六、存在的主要問題
1、建筑用砂料普遍存在砂質(zhì)細(xì)、土質(zhì)大、云母含量高的現(xiàn)象，原料主要用于公路墊層，符合城市建筑用料標(biāo)準(zhǔn)的資源少。
2、縣內(nèi)普通建筑用砂石料礦多數(shù)規(guī)模小，無大中型礦山企業(yè)。存在大礦小開、整礦零開的情況，容易造成資源的丟失與浪費。
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放,利用效率低下，以生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品為主，布局不合理，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃。
七、砂石土資源開采建議
1.加強(qiáng)礦山監(jiān)管嚴(yán)厲打擊違法行為
由于距山區(qū)路程遠(yuǎn)，礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理工作無法跟蹤管理，致使無證亂采、盜采等破壞資源的違法行為不能及時制止。建議在山區(qū)設(shè)立檢查站，實行24小時動態(tài)監(jiān)管，依法切實斬斷采、運、銷一條龍的違法開采，確保國有資產(chǎn)不流失。
2.合理設(shè)置采礦權(quán)
在設(shè)置砂石料采礦權(quán)時，按照合理布局、合理開采的原則，各礦權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃，留出一定的空間，避免過多設(shè)置砂石料企業(yè)，以此帶動調(diào)高銷售價格。一方面提高了開采砂石料的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
3、加快新型墻體材料開發(fā)
磚瓦粘土礦占用土地資源破壞生態(tài)環(huán)境，應(yīng)逐步淘汰粘土空心磚，鼓勵發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、黃河淤泥、工業(yè)尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，形成符合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)特點的體系滿足工程建設(shè)的需要。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告11
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機(jī)動，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。
一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點
（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執(zhí)法層面上的實務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。
（二）稅源管理的基本模式?？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業(yè)特點差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點是有利于對專門行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實際經(jīng)營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點當(dāng)然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優(yōu)點是在及時控制稅源流失同時，相應(yīng)降低了管理成本。
（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實際分布狀況和發(fā)展變化情況，實事求是地做出科學(xué)選擇。
二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式
（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營者文化水平不高，使其經(jīng)營活動的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營，“不間斷經(jīng)營周期”大多小于一個自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營者普遍較低的經(jīng)營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營模式?jīng)Q定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營手段、不規(guī)范的財務(wù)管理狀況等，難以實現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。
（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個社會發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對工作適時地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實際出發(fā)去執(zhí)行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展，有時反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時要大集中管理，一時要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時要實行微機(jī)監(jiān)控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統(tǒng)一實施和檢查驗收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時間和精力進(jìn)行實地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。
（三）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。
模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理模式。
模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。
模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。
三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇
如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。
（一）模式一的路徑選擇。對于山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而XX多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實施路徑如下：
一是分局對管轄范圍內(nèi)的各稅實行統(tǒng)一管理。
二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點探索行業(yè)管理規(guī)范，試點成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較XX年增長35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實行管理試點，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52％。
三是對全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象，半年來實現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。
四是對起征點以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3。8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上，實現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計劃。
（二）模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大，但重點稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營收入、納稅額等相對較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點。具體實施途徑如下：
一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點稅源進(jìn)行集中管理。
二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點（或處），實行屬地管理。
三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。
（三）模式三的路徑選擇。對以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時），或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時）。具體實施途徑如下：
一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。
二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實行二級專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實施屬地管理模式。
三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。
稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時，為稅源管理人員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告12
為全面、真實了解我市城區(qū)非機(jī)動車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會委員，對我市城區(qū)非機(jī)動車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報如下：
一、工作現(xiàn)狀
非機(jī)動車管理工作包括：整治和規(guī)范非機(jī)動車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動車是主要管理對象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識、法律意識低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機(jī)動車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。
1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個轄區(qū)中隊管理的基礎(chǔ)上，成立了非機(jī)動車管理中隊，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機(jī)動車管理工作。
2、出臺整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機(jī)動車、行人交通違法行為專項整治活動方案》，明確了重點管理區(qū)域、重點整治對象和主要交通違法行為。對于重點路段、路口，采取定崗、定人、定責(zé)，實行"網(wǎng)格化"管理。
3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳，交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強(qiáng)化全面宣傳，通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳；三是依托活動宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動，并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光，強(qiáng)化集中整治的宣傳報道。
4、嚴(yán)格路面管控。一是對于實行機(jī)非分離的路段、路口，重點加強(qiáng)對非機(jī)動車占用機(jī)動車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾；二是對于未實行機(jī)非分離的路段、路口，重點加強(qiáng)對非機(jī)動車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾；三是對于市區(qū)商場、菜市場、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點整治非機(jī)動車亂停亂放行為。
5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動三輪車交通安全管理工作實施方案》，對全市17家快遞企業(yè)共387臺快遞三輪車實行"三統(tǒng)一、一規(guī)范"管理，對多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識及編號，一車一檔、一人一檔。
二、存在的問題
（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。
（二）市民安全意識淡薄。由于非機(jī)動這類群體人數(shù)多、分布廣、成分復(fù)雜，且市民法律意識和安全意識較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規(guī)定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時有發(fā)生。
（三）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于非機(jī)動車基數(shù)較大，且配套交通設(shè)施不夠完善，加之相關(guān)法律法規(guī)約束條款較少，導(dǎo)致民警在糾正和處理違法行為時，群眾抵觸情緒較大，因此執(zhí)法難度大、困難多。在這種執(zhí)法環(huán)境下，容易造成執(zhí)法不能和疏于執(zhí)法的不良局面。
（四）道路設(shè)施不夠完善。目前，我市老城區(qū)大多數(shù)道路屬機(jī)非混合型，或者機(jī)非分離卻未實現(xiàn)隔離，如：東風(fēng)路、人民路等，導(dǎo)致機(jī)動車與非機(jī)動車混行的亂象。部分實現(xiàn)機(jī)非隔離的路段，存在開口設(shè)置不科學(xué)現(xiàn)象。
（五）"非標(biāo)車"大量存在。目前，我市有大量"非標(biāo)車"和"三無車輛"在市場上銷售，設(shè)計時速超標(biāo)、車身重量和體積超標(biāo)等，此類車輛非正規(guī)廠家生產(chǎn)，行駛過程存在較大交通安全隱患。
（六）事故處罰難度較大。非機(jī)動車與機(jī)動車發(fā)生交通事故時，由于非機(jī)動車均未購買保險，相關(guān)法律法規(guī)也未規(guī)定非機(jī)動車駕駛?cè)司懿唤邮芙痪幜P的有關(guān)強(qiáng)制性措施，因此，交警在處理此類案件認(rèn)定事故責(zé)任時，通常都定責(zé)于機(jī)動車一方，一定程度上縱容了非機(jī)動車駕駛?cè)诉`法行駛。
三、工作建議
（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)守法意識。一是對非機(jī)動車違法行駛?cè)思訌?qiáng)宣傳教育。執(zhí)法人員在現(xiàn)場依法處罰的同時應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，可在臨時點組織現(xiàn)場學(xué)習(xí)，同時可讓違法行駛?cè)藚f(xié)助交警現(xiàn)場執(zhí)勤；二是對學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育。由于上放學(xué)期間父母駕駛電動車接送孩子行駛在機(jī)動車道現(xiàn)象非常多見，因此，交警部門應(yīng)該聯(lián)合教育部門，采取"小手拉大手",通過印發(fā)一封信、督促學(xué)校開設(shè)安全教育課、邀請交警部門到校講課等形式，加強(qiáng)對在校學(xué)生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場和小區(qū)門口的電子顯示屏對全體市民開展常態(tài)化宣傳。
（二）部門聯(lián)動，加強(qiáng)源頭控制。一是由公安、市場監(jiān)管、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動小組，對全市無牌無證銷售非機(jī)動車、超范圍銷售非機(jī)動車、以及銷售"三無"非機(jī)動車店鋪開展專項整治行動，堅決打擊、取締上述違法經(jīng)營行為。二是開展非機(jī)動車登記上牌工作，根據(jù)《xx省道路交通安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對全市非機(jī)動車開展登記上牌工作，從源頭進(jìn)行管理。
（三）從嚴(yán)整治，加強(qiáng)執(zhí)法管理。一是開展專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合。在執(zhí)法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時，根據(jù)實際需求，交警部門集中時間和人員開展集中專項整治，堅決嚴(yán)厲打擊各種交通違法行為。為加強(qiáng)整治效果，對非機(jī)動車交通違法行為，以及非機(jī)動車駕駛?cè)税l(fā)生交通事且并負(fù)主要責(zé)任的，執(zhí)法人員應(yīng)對非機(jī)動車違法行駛?cè)藦闹靥幜P。二是加強(qiáng)快遞和外賣行業(yè)車輛監(jiān)管。建立快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報制度，對多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員推送至中國物流與采購聯(lián)合會，由中國物流與采購聯(lián)合會通報全行業(yè)清退和禁入，通報主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。三是實行購買非機(jī)動車保險。交警部門應(yīng)與保險公司對接，積極探索研究非機(jī)動車保險購買模式，規(guī)范和完善非機(jī)動車管理工作。
（四）加大投入，完善道路交通設(shè)施。一是側(cè)重重點道路的交通設(shè)施、科技裝備建設(shè)，依托科技手段實現(xiàn)全天候執(zhí)法，提升科技治理力，切實為路面民警、輔警減壓減負(fù)。二是對我市城區(qū)部分機(jī)非車道未分、人流量大的重點路段，應(yīng)盡快納入改造提升計劃，最大范圍實現(xiàn)機(jī)動車、非機(jī)動車各行其道。
（五）呼吁立法，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。由于相關(guān)法律缺乏對拒不接受處罰行為人的強(qiáng)制措施，法律約束力不強(qiáng)。因此，我們積極向xx市人大常委會法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會加快這一領(lǐng)域立法工作，從立法層面上出臺具體執(zhí)行保障舉措，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法人員有法可依。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告13
近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。
（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，以及珍惜保護(hù)土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。
（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到20xx年，全縣農(nóng)村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。
（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認(rèn)是否符合申請宅基地條件。此外，加強(qiáng)土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。對在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強(qiáng)有力的專班，從重從嚴(yán)查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮項目建設(shè)效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設(shè)的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設(shè)計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時，可以依托項目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告14
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易行為越來越普遍，給稅務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文對跨國關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實際，談?wù)勗诨鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)如何完善稅收制度，應(yīng)對跨國企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、開展反避稅工作的必要性。
一、關(guān)聯(lián)交易的形式及其對稅收的影響
關(guān)聯(lián)交易的載體是關(guān)聯(lián)企業(yè)，只有關(guān)聯(lián)企業(yè)之間才能發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。關(guān)聯(lián)企業(yè)是指與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系，根據(jù)這種關(guān)系可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從中獲取利益的企業(yè)。
關(guān)聯(lián)交易是指在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生轉(zhuǎn)移資源或義務(wù)的事項，是指一公司或其附屬公司與在該公司直接或間接擁有權(quán)益、存在利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間所進(jìn)行的交易。關(guān)聯(lián)交易的形式和內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是有形財產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備、工具、商品（產(chǎn)品）等有形財產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務(wù)；二是無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用，包括土地使用權(quán)、版權(quán)（著作權(quán)）、商標(biāo)、牌號、專利和專有技術(shù)等特許權(quán)和工業(yè)品外觀設(shè)計等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和使用；三是融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔(dān)保、有價證券的買賣及各類計息預(yù)付款和延期付款等業(yè)務(wù)；四是提供勞務(wù)，包括市場調(diào)查、營銷、管理、行政事務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、設(shè)計、咨詢、代理、科研、法律、會計事務(wù)等服務(wù)的提供。
由于關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在，關(guān)聯(lián)交易將對關(guān)聯(lián)企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生一定的影響。非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易一般按照公允市價進(jìn)行，但是，由于關(guān)聯(lián)企業(yè)之間存在特殊的關(guān)系，因而關(guān)聯(lián)企業(yè)之間交易的定價較為靈活，往往高于或低于公允市價，在有些情況下，甚至與公允市價相差甚遠(yuǎn)。由于關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)讓定價一般構(gòu)成各稅種直接或間接的計稅依據(jù)，因此，轉(zhuǎn)讓定價的高低將對稅收產(chǎn)生重要影響?？鐕瘓F(tuán)公司經(jīng)常通過在關(guān)聯(lián)企業(yè)間人為地抬高或降低交易價格來調(diào)節(jié)各關(guān)聯(lián)企業(yè)的成本和利潤，以達(dá)到其逃避稅收的目的。目前，轄管區(qū)內(nèi)外資企業(yè)出現(xiàn)虧損面較大、稅負(fù)偏低的問題，與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓定價是有直接關(guān)系的。一些外資企業(yè)賬面連續(xù)多年虧損卻不斷增資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，就是因為一部分外資企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價或者低價向其國外關(guān)聯(lián)公司銷售商品或原材料，或者高價從其國外關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口原材料和機(jī)器設(shè)備，或以不合理的價格轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、提供勞務(wù)等方法逃避我國稅收。這不僅嚴(yán)重?fù)p害我國稅收管轄權(quán)的行使，造成國家稅收的大量流失，而且影響了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。
二、關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理中存在的問題
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收政策的落實不夠到位?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于修訂<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)[20xx]143號）規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以外的企業(yè)，比照本規(guī)程執(zhí)行”，但在實際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)僅限于表面情況的掌握，而缺少足夠的力量深層次的開展反避稅審計工作。
（二）外商對外商投資企業(yè)的外購和外銷價格操縱過度。由于我國在對外經(jīng)濟(jì)合作方面起步較晚，外商投資企業(yè)的中方人員對國際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和國際經(jīng)營手法不夠熟悉，在與精通國際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的外商的合作中處于被動地位。外商利用其技術(shù)、設(shè)備、銷售渠道等方面的優(yōu)勢，可以隨意操縱外商投資企業(yè)的進(jìn)銷價格。另外，由于中方人員不了解國際市場行情，在經(jīng)營管理中不能有效決策，只能聽?wèi){外商處斷。例：轄管內(nèi)一個xx現(xiàn)代印刷公司，外方以“海德堡”五色印刷機(jī)器作價20xx多萬元投入，謊稱是世界一流，技術(shù)頂尖，結(jié)果經(jīng)營中由于固定成本多，效益連年虧損，外方一走了之，事后了解到該外方投資者已在機(jī)器上賺足了利潤，投資是假，詐騙是真，從而達(dá)到避稅的目的。
（三）對轉(zhuǎn)讓定價的防范存在一定困難?？鐕镜霓D(zhuǎn)讓定價行為并非單純?yōu)榱吮芏?，而常常是出于?jīng)營管理的需要。相對于變更稅收居所以及通過基地公司等手段，轉(zhuǎn)讓定價更具隱蔽性。稅務(wù)機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行調(diào)整的一般做法是核定應(yīng)納稅所得額，但這往往缺乏可比性。如特許權(quán)使用費具有不可比的性質(zhì)，很難估計專利和專有技術(shù)的價值，因而在征稅問題上容易產(chǎn)生分歧。轉(zhuǎn)讓定價還牽涉到不同國家間稅制結(jié)構(gòu)、稅收立法的差異以及稅務(wù)管理合作存在的實際困難，這些都影響到對轉(zhuǎn)讓定價的防范。
（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)在對關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)管理中存在的問題。
1、基礎(chǔ)信息管理薄弱。在對外資關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定方面，關(guān)聯(lián)企業(yè)間發(fā)生業(yè)務(wù)交易的信息申報制度剛剛建立，稅務(wù)機(jī)關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、主要監(jiān)控內(nèi)容、項目、指標(biāo)存在掌握不夠準(zhǔn)確的情況，對采集數(shù)據(jù)的分析利用率較低。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)的動態(tài)信息，特別是對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、納稅申報表中的有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用缺乏主動性。
3、屬地管理弱化了對關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理。集團(tuán)企業(yè)的子公司，分布在不同的行政區(qū)域，涉及眾多稅務(wù)機(jī)關(guān)。各稅務(wù)機(jī)關(guān)只管理轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，忽視了對集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來的稅務(wù)管理，同時，各稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的稅務(wù)管理信息不能共享，多頭采集信息，成本高，浪費嚴(yán)重，組織協(xié)調(diào)也困難。
4、部分稅務(wù)干部，特別是剛參加工作的涉外稅務(wù)管理人員缺乏關(guān)聯(lián)交易調(diào)整的實踐經(jīng)驗，遇到跨國關(guān)聯(lián)交易無從下手，影響了工作的開展。
三、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理的對策及建議
（一）完善稅收制度，提高監(jiān)控水平。經(jīng)過多年的工作實踐，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步摸索出了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理的有效措施，建立了關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易申報、分析、審計調(diào)整、跟蹤管理的一系列制度，提高了對外資跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)管理水平。目前，每年所得稅匯算清繳都要求企業(yè)如實申報關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系表，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及時掌握關(guān)聯(lián)情況，及時監(jiān)控。
（二）把握重點，找準(zhǔn)工作切入點，實施重點關(guān)注。根據(jù)工作實踐，可對下列重點企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易實施監(jiān)控和納稅調(diào)整：
1、生產(chǎn)、經(jīng)營管理決策權(quán)受關(guān)聯(lián)企業(yè)控制的企業(yè)。
2、與關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)的往來數(shù)額較大的企業(yè)、長期虧損的企業(yè)（連續(xù)虧損2年以上的）；
3、長期微利企業(yè)；
4、跳躍性盈利的企業(yè)（指隔年盈利或虧損，違反常規(guī)獲取效益的企業(yè)）
5、與設(shè)在避稅港的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)、比同行業(yè)盈利水平低的企業(yè)（與本地區(qū)同行業(yè)利潤水平相比）
6、集團(tuán)公司內(nèi)部比較，利潤率低的企業(yè)（即與關(guān)聯(lián)企業(yè)相比，利潤率低的企業(yè)）；
7、巧立名目，向關(guān)聯(lián)企業(yè)支付各項不合理費用的企業(yè)；
8、享受法定減免稅或低稅率優(yōu)惠，優(yōu)惠期限屆滿利潤驟降的企業(yè)，以及其他有避稅嫌疑的企業(yè)。
（三）整合信息，逐步充實反避稅信息資料庫。獲取可比信息是轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整得以完成的關(guān)鍵因素，拓寬可比信息來源渠道是提高轉(zhuǎn)讓定價工作效率的有效途徑。因此，要及時獲取海關(guān)、工商、銀行、商務(wù)、財政、統(tǒng)計、外匯管理等部門發(fā)布的各類信息，通過企業(yè)產(chǎn)品價格信息采集，因特網(wǎng)和國際稅收情報交換，廣泛收集、分析、整理國內(nèi)外各行業(yè)的貨物價格、無形資產(chǎn)價格、勞務(wù)費率、貸款利率、行業(yè)利潤等相關(guān)指標(biāo)，不斷充實反避稅信息資料庫。
（四）規(guī)范操作，不斷完善反避稅工作機(jī)制。
1、認(rèn)真分析各企業(yè)歷年生產(chǎn)經(jīng)營狀況、各關(guān)聯(lián)交易類型，并與同類企業(yè)進(jìn)行對比，確定存在的避稅疑點，提高選案質(zhì)量。
2、深入開展轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查，認(rèn)真審核，分析企業(yè)提供的資料的準(zhǔn)確性，審查關(guān)聯(lián)交易定價是否真實、合理，了解企業(yè)職能、行業(yè)背景、以確定合理的調(diào)整方案
3、結(jié)合各種調(diào)整方法的適用條件，選用合適的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法，合理確定調(diào)整方案。
4、強(qiáng)化跟蹤管理，鞏固反避稅成果，對確定本年度反避稅對象的企業(yè)跟蹤管理，跟蹤監(jiān)控企業(yè)投資經(jīng)營狀況、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報額等指標(biāo)及其變化情況。
5、推動反避稅工作要上下聯(lián)動形成高水平、高效率的反避稅管理機(jī)制。
6、對跨區(qū)域或跨國的關(guān)聯(lián)交易，可通過上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署實行協(xié)查聯(lián)查制度，強(qiáng)化稅收監(jiān)控。
（五）積極開展預(yù)約定價談簽工作。為促進(jìn)轉(zhuǎn)讓定價工作從事后調(diào)整向稅源管理轉(zhuǎn)變，節(jié)約調(diào)查成本，降低稅收風(fēng)險，應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價實施規(guī)則>（試行）》的通知（國稅發(fā)[20xx]118號）的有關(guān)規(guī)定，借鑒經(jīng)驗，積極受理預(yù)約定價申請，充分準(zhǔn)備相關(guān)資料，認(rèn)真開展審核評估工作，慎重進(jìn)行協(xié)議談簽，嚴(yán)格監(jiān)控執(zhí)行情況，把預(yù)約定價工作向更高層次推進(jìn)。
（六）加強(qiáng)國際稅務(wù)合作，與有關(guān)國家簽訂避免雙重征稅協(xié)議。通過簽訂避免雙重征稅協(xié)議，既可避免國際稅收磨擦，又能有效地加強(qiáng)國際稅收合作，防止稅收流失或雙重征稅。截至20xx年底，我國已與90多個國家和地區(qū)正式簽署了避免雙重征稅協(xié)議，為保證在國際稅收協(xié)定背景下轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整的順利實施，保護(hù)我國的稅收權(quán)益，應(yīng)及時與其他有關(guān)國家簽署國際稅收協(xié)定。另外，還應(yīng)積極進(jìn)行廣泛的國際稅務(wù)合作，如加強(qiáng)稅收情報交換等。
（七）加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的配合和協(xié)調(diào)，提高基層稅務(wù)反避稅人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間的配合和協(xié)調(diào)，達(dá)到執(zhí)行稅收政策的融合和統(tǒng)一，形成管理合力。應(yīng)多培養(yǎng)選拔懂外語、精通會計、熟悉國際稅收和具備較高財務(wù)分析能力的高級稅務(wù)管理人員，強(qiáng)化反避稅管理，進(jìn)一步提高反避稅工作水平。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報告15
20xx年xx月xx日以來，結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè)，新沂市供電公司高流供電所對轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時進(jìn)行了改造，改造的重點是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。
一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用
xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計劃、規(guī)劃會議精神，努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個新農(nóng)網(wǎng)單項工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。
1.供電質(zhì)量的提高
在實施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設(shè)備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等，電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也給我們帶來了生活水平的提高。
2.低壓線路損耗率明顯降低
筆者對高流供電所實施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺變的線損率進(jìn)行了調(diào)查，改造后的臺變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線損率對照表：
通過以上部分臺變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過調(diào)查、統(tǒng)計了解到：通過低壓電網(wǎng)和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個百分點。
通過對低壓電網(wǎng)和接戶線的改造，其臺變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實惠，滿意度有了很大的提高。
二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運行的現(xiàn)狀
在對農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計量點直接延伸到用戶），改變了以往的計量集裝模式。通過一年多時間的實際運行，筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施（“一戶一表”）改造后，對電網(wǎng)安全運行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用，但其對農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運行也同時帶來了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。
現(xiàn)階段，農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：0kv配電變壓器低壓側(cè)中性點直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點無關(guān)的獨立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點是故障回路電流小，在自動切斷供電前，局部故障不會擴(kuò)大，不會轉(zhuǎn)化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動作保護(hù)器和過電流動作保護(hù)器。
以往的電能計量集裝模式的保護(hù)方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級漏電電流動作保護(hù)器，電能計量集裝箱處裝設(shè)二級漏電電流動作保護(hù)器，用戶進(jìn)線開關(guān)處裝設(shè)末級漏電電流動作保護(hù)器。
在采用電能計量集裝模式下，當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時，首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開關(guān)處的末級漏電電流動作保護(hù)器動作，進(jìn)而是二級漏電電流動作保護(hù)器動作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護(hù)器動作，上述的運行方式，在用戶發(fā)生故障時，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點容易查找，維修方便。
據(jù)筆者現(xiàn)場實際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是：用戶的末級漏電電流動作保護(hù)器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運行，有的因為用戶家中線路老化，引發(fā)末級漏電電流動作保護(hù)器頻繁動作，用戶自行、人為的將其退出運行，目前，農(nóng)村居民用戶的末級漏電電流動作保護(hù)器實際安裝運行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。
三、“一戶一表”安裝模式對當(dāng)前低壓電網(wǎng)運行的影響
在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動作保護(hù)器（中間保護(hù)），當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時，由于末級漏電電流動作保護(hù)器安裝運行率低，且無中間環(huán)節(jié)的二級漏電電流動作保護(hù)器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護(hù)器直接動作跳閘，由此而引起的停電范圍擴(kuò)大，故障點查找難度增加。筆者遇到的一個事例是：某臺變的一個用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護(hù)器動作跳閘，造成該條400v線路的80余用戶斷電，用戶故障報修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點、一個個用戶排查，花費3個多小時，才查找到故障點，恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時間和維修四、“一戶一表”安裝模式對當(dāng)前低壓電網(wǎng)運行影響應(yīng)采取的應(yīng)對措施
依據(jù)gb3955-《剩余電流動作保護(hù)裝置安裝和運行》、dlt499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dlt493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定：農(nóng)村tt系統(tǒng)臺區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù)，對于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級保護(hù)；
農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級保護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時督促整改，對拒不整改導(dǎo)致上級剩余電流保護(hù)裝置頻繁動作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng)，直至故障排除。
因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運行模式下，盡快貫徹、落實江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知（蘇電農(nóng)〔〕925號）》文件精神。提高用戶的末級漏電電流動作保護(hù)器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。