地方政府工作報告(3)
地方政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年工作回顧
剛剛過去的20xx年，是我省面臨形勢嚴峻復雜、困難挑戰(zhàn)異常突出的一年，也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。黨中央、國務院對河北工作高度重視，多次作出重要指示和批示，對我省發(fā)展給予了極大關懷，為我們指明了前進方向。在中共河北省委的領導下，全省人民認真貫徹黨的、十八屆三中四中全會精神，以系列重要講話為指引，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，打好四大攻堅戰(zhàn)，推進改革、調(diào)整、鞏固、提升四大任務，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、治污染、惠民生，努力實現(xiàn)省十二屆人大二次會議確定的目標任務。
——經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)。增長速度逐季回升，預計全省生產(chǎn)總值29000億元、增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長7.7%。
——質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生積極變化，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過50%。全省一般公共預算收入2446.6億元、可比增長9.2%。城鎮(zhèn)化率達到49.3%。
——人民生活持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24220元和10200元，增長9%和11%，居民消費價格指數(shù)上漲2%。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
(一)加大結構調(diào)整力度，推動了經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。牢牢抓住調(diào)整經(jīng)濟結構、化解過剩產(chǎn)能這個轉變發(fā)展方式的牛鼻子，增減結合、有扶有控，努力打造河北經(jīng)濟升級版。
化解過剩產(chǎn)能取得突破。咬緊牙關、主動作為，深入推進“6643”工程，組織開展鋼鐵過剩產(chǎn)能壓減“周日行動”、水泥過剩產(chǎn)能壓減集中行動，全年壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達任務。實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業(yè)退城進園升級改造項目啟動。
工業(yè)轉型升級步伐加快?！坝兄猩隆备脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施“十百千”工程和千項技改項目，工業(yè)投資增長17.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1700多家?！盁o中生有”培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等12個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長12%和10%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速7個和5個百分點。
服務業(yè)增長勢頭顯著。加強頂層設計，強化政策扶持，電子商務、金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等服務業(yè)發(fā)展加快。實施電子商務三年推進計劃，建成50個縣域特色產(chǎn)業(yè)電商平臺，電商交易額突破萬億元。燕趙財險公司獲批開業(yè)，北京銀行、平安銀行等金融機構入駐我省，全年新增貸款3400億元、增長14.2%，新增境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)147家，直接融資889.8億元。32個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設，9個大宗商品交易平臺建成運營。全省服務業(yè)增加值增長10%，占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為重點，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，實施“渤海糧倉”科技示范工程，發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。加快食品工業(yè)大省建設，君樂寶3萬噸乳粉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn)，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到608家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到64.5%。
科技創(chuàng)新驅動能力提高。出臺提升企業(yè)創(chuàng)新能力實施意見，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，新增科技型中小企業(yè)4000家、高新技術企業(yè)200家。實施科技治霾、新能源汽車推廣等200多項重大科技專項和示范工程，啟動白洋淀科技城建設，與中關村、清華、北大及神州數(shù)碼、阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24家，全年專利申請量2.9萬件，引進培養(yǎng)了一批創(chuàng)新人才和科研骨干，科技對經(jīng)濟的支撐引領作用不斷增強。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展協(xié)調(diào)推進。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和空間布局，新型城鎮(zhèn)化進程加快。加大城市基礎設施建設力度，完成市政公用事業(yè)投資1880億元、增長23%，石家莊地鐵等一批重大工程進展順利。加強縣城基礎設施建設和容貌整治，縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，縣域經(jīng)濟實力增強。深入實施農(nóng)村面貌改造提升行動，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，推廣應用新技術、新材料、新裝備改善農(nóng)村人居環(huán)境，3227個重點村改造提升任務全部完成。
(二)創(chuàng)新調(diào)節(jié)調(diào)控方式，穩(wěn)定了經(jīng)濟運行。去年我省經(jīng)濟低位開局，主要指標增速大幅回落。面對嚴峻形勢，我們及時采取了一系列有針對性的政策措施，增投資、促消費、擴出口，力促經(jīng)濟運行緩中有升、企穩(wěn)向好。
項目建設勢頭強勁。著力抓投資上項目、優(yōu)結構提質(zhì)量，打基礎利長遠項目明顯增多。重大基礎設施項目成果豐碩，南水北調(diào)中線干線工程全線通水，京港澳高速公路改擴建工程提前通車，正定國際機場、邯鄲機場改擴建工程投入使用，全省高速公路總里程達到5888公里，港口吞吐量突破9億噸，京張鐵路、海興核電等27個項目獲國家批復或同意開展前期工作。重點產(chǎn)業(yè)項目加快推進，華北石化千萬噸煉油升級改造、安國中藥都等一批項目進展順利。石家莊國際貿(mào)易城等50個超10億元服務業(yè)項目加快實施。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移項目，北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶滄州、三元現(xiàn)代乳品工業(yè)園開工建設。
消費需求穩(wěn)定增長。實施鼓勵居民消費的財稅信貸政策，增加居民收入，轉變消費觀念，改善消費環(huán)境。培育文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、信息服務等消費熱點，加快城鄉(xiāng)光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)應用工程建設，信息消費初具規(guī)模。打造一批精品旅游景區(qū)和線路，旅游業(yè)總收入增長27%。推進城市商業(yè)綜合體建設，完善農(nóng)村商品市場體系，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。
外貿(mào)出口逆勢上揚。大力開拓多元化市場，加快外貿(mào)出口基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設，著力提升骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力。支持發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境貿(mào)易電子商務和市場采購等新興貿(mào)易方式，促進外貿(mào)轉型升級，全省出口總值達到355億美元、增長14.5%。
重點區(qū)域發(fā)展提速。沿海和環(huán)京津地區(qū)兩大增長極發(fā)展加快，曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)投資分別增長18%、18%和36%。石家莊區(qū)劃調(diào)整順利完成，省會建設邁出新步伐。冀中南地區(qū)經(jīng)濟轉型升級加快，各市在重點領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都取得了新成效。
(三)鐵腕治理大氣污染，促進了生態(tài)環(huán)境改善。以大決心見大行動，打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。
大氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，狠抓減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點工作。大幅壓減煤炭消費，嚴控劣質(zhì)煤使用，加快集中供熱和煤改氣，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬臺，全年削減煤炭消費量1500萬噸，首次實現(xiàn)煤炭消費負增長。綜合整治重污染行業(yè)企業(yè)，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造項目528個，956家重點企業(yè)實施污染源在線監(jiān)控，搬遷主城區(qū)重污染企業(yè)36家。嚴控揚塵污染，完成307座礦山、3060家儲煤場粉塵治理。淘汰黃標車66.7萬輛。11個設區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)增加23天，重度以上污染天數(shù)減少14天。全面實施關停限產(chǎn)、揚塵管控、機動車限行、秸稈禁燒等綜合措施，為“APEC藍”作出了重要貢獻。全省單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能目標。PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均濃度分別下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達任務。在此，向全省上下為改善大氣質(zhì)量做的大量工作、付出的艱辛努力，表示衷心的感謝!
環(huán)境執(zhí)法力度空前。堅持重拳出擊、依法治污，開展我省環(huán)保史上規(guī)模最大、查處最嚴的執(zhí)法行動，大力實施“利劍斬污”專項執(zhí)法，查處環(huán)境違法企業(yè)7090家，行政處罰環(huán)境違法案件2357起，有力震懾了環(huán)境違法行為。
生態(tài)修復全面啟動。出臺山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃，推進重大生態(tài)工程建設。黑龍港流域49個縣地下水超采綜合治理國家試點啟動實施，引黃入冀補淀工程加緊推進，白洋淀、衡水湖列入國家湖泊生態(tài)修復試點。完成351個飲用水水源保護區(qū)劃分，綜合整治14條重污染河流，北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉。開展礦山環(huán)境治理攻堅行動，治理礦山180個、面積1.3萬畝。實施綠色攻堅工程，完成造林綠化500萬畝。
(四)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)了區(qū)域合作新局面。搶抓機遇、主動融入、全面對接，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中加速河北崛起。
配合國家搞好頂層設計。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要編制，我省在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、交通體系建設等方面的重大訴求得到體現(xiàn)。加強整體協(xié)同發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新驅動等重大問題研究。出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
推動三大領域率先突破。按照國家統(tǒng)一部署，率先在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三大領域協(xié)同推進。交通方面，北京新機場正式開工，京昆高速淶水至北京段建成通車，打通斷頭路取得實質(zhì)進展;京沈客專、張承高速等項目加快實施，成立京津冀城際鐵路投資公司，與天津共同組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。生態(tài)方面，與京津實行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過渡帶共建，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)方面，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，協(xié)同發(fā)展的巨大潛力正加速釋放。
冬奧會申辦初戰(zhàn)告捷。北京—張家口順利入圍2022年冬奧會候選城市。崇禮賽區(qū)賽場規(guī)劃基本完成，迎賓廊道和賽區(qū)周邊綠化、水資源保護等6個行動方案全面啟動，比賽場館、綜合交通、雪場調(diào)水、電力通訊等基礎設施開工建設，6個分項場館全部通過國際單項體育組織認證。
(五)全面深化改革開放，激發(fā)了發(fā)展活力動力。堅決破除體制機制障礙，不失時機地推出改革開放舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展空間更為廣闊。
各項改革大力度推進。著力下好簡政放權“先手棋”，銜接國家取消下放行政審批事項81項，自行取消下放省政府部門行政審批事項106項，取消行政監(jiān)管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項。制定行政許可目錄管理辦法。省政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，調(diào)整理順工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管行政管理體制，組建省級公共資源交易平臺。新增8個省直管縣體制改革試點獲批。“三級平臺”服務框架基本建立，“兩個代辦”制度逐步推開。11個設區(qū)市和2個省直管縣機關標準化管理全面實施。商事制度改革扎實推進，全省新增市場主體62.2萬戶、增長40.65%。財稅體制改革步伐加快，實行全過程績效預算管理，擴大“營改增”行業(yè)試點范圍，河北沿海產(chǎn)業(yè)股權投資基金注冊成立。深化農(nóng)村綜合改革，164個縣市區(qū)開展土地確權登記頒證試點，土地流轉面積1783.3萬畝。國務院確定我省為深化供銷社綜合改革試點省。啟動衡水市和威縣綜合配套改革試點。26家省屬國有二三級企業(yè)實行混合所有制，重組河北航空公司，45家國有企業(yè)啟動廠辦大集體改革。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占比達到67%。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會領域改革取得新進展。
對外開放邁出新步伐。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，成功在捷克、波蘭等國舉辦系列招商活動，促成2016年中國—中東歐國家地方領導人會議在唐山舉辦。廊坊“5·18”經(jīng)洽會簽約項目59個，中捷產(chǎn)業(yè)園等國別工業(yè)園利用外資異軍突起，全省實際利用外資70億美元，增長5%。對外投資大幅增長，全省對外直接投資15.5億美元、增長31%。加快園區(qū)規(guī)范整合，省級以上開發(fā)區(qū)達到210家。曹妃甸綜合保稅區(qū)封關運行，石家莊綜合保稅區(qū)獲國家批準，京津冀區(qū)域通關一體化正式啟動。
(六)切實保障改善民生，保持了社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)先增加民生投入，優(yōu)先安排民生項目，全省用于民生支出3678.9億元、占全部財政支出的79.3%，人民群眾得到了更多實惠。
民生保障力度持續(xù)加大。完善鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點保障困難群體就業(yè)，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。整合各類資金360億元，推進扶貧攻堅，崇禮等10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列，100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。社會保障水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民低保標準分別增長11.6%和9.9%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增197元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年人均財政補助標準提高到320元，農(nóng)村年五保集中供養(yǎng)標準達到5022元、分散供養(yǎng)標準達到3411元，機構養(yǎng)老床位新增3萬張，向13.4萬名貧困重度殘疾人發(fā)放生活補貼。保障性住房開工20萬套、竣工20萬套，改造農(nóng)村危房13萬戶。解決了602萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
各項社會事業(yè)全面進步。學前教育資源不斷擴大，學前三年毛入園率達到70%以上。完善義務教育免試就近入學制度，投入42.2億元改造農(nóng)村薄弱學校10723所，46.1萬進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。開展中職與高職、普通本科分段培養(yǎng)試點，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展加快。新增6所省部共建高校?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，村衛(wèi)生室標準化建設全部完成。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展?！皢为毝ⅰ闭邌訉嵤９参幕阵w系不斷完善，省博物館新館建成開館，組建河北博物院。11部精品力作獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。文化產(chǎn)業(yè)“三個十”工程成效顯著。正定古城、泥河灣遺址等保護工作加快推進。圓滿舉辦第十四屆省運會、第八屆殘運會暨第四屆特奧會，石家莊永昌足球隊“沖超”成功，全民健身運動蓬勃開展。
社會治理方式不斷創(chuàng)新。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，有效化解矛盾糾紛。深入開展食品藥品安全專項整治和創(chuàng)建食品藥品安全縣活動，努力讓人民吃得放心、用得安心。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，煤礦、非煤礦山、尾礦庫、油氣管網(wǎng)等高危重點行業(yè)專項整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。依法打擊各類違法犯罪活動，平安穩(wěn)定和諧的局面進一步鞏固。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和“約法三章”，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風。認真落實中央巡視組、中辦回訪調(diào)研組和國辦督查組整改意見。以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，加快政府職能轉變，推進依法行政，加大廉政建設和反腐敗工作力度，服務型政府建設取得新進展。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
各位代表!過去的一年，我們積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握平衡點、狠抓增長點，加快推動一批既利當前、更惠長遠的重大項目和重點工作，為“十三五”乃至長遠發(fā)展奠定了良好基礎。一是推動發(fā)展理念大轉變。不簡單以GDP論英雄，注重質(zhì)量、效率和集約增長，注重保護生態(tài)環(huán)境，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠人力資本質(zhì)量和技術進步培育發(fā)展新引擎，科學發(fā)展、綠色崛起邁出堅實步伐。二是推動經(jīng)濟結構大調(diào)整。有保有壓、進退并舉，以壯士斷腕的決心堅決化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，六大高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增速明顯提高。三是推動協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略。把京津冀協(xié)同發(fā)展作為貫穿全省各項工作的主線，樹立大局觀念，強化省級統(tǒng)籌，創(chuàng)新體制機制，狠抓重點突破，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢正加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢。四是推動發(fā)展條件大提升。激活力、補短板，打基礎、利長遠，著力改善發(fā)展環(huán)境，放開市場主體手腳，新注冊企業(yè)大幅增長，基礎設施日趨完善，發(fā)展的保障能力持續(xù)增強。
各位代表!過去的一年，我省在國內(nèi)外環(huán)境復雜多變、壓產(chǎn)能治污染力度前所未有、增長動力轉換青黃不接的大背景下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，必須看到我省發(fā)展中存在的困難和挑戰(zhàn)。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題尚未改變，經(jīng)濟下行壓力較大，化解過剩產(chǎn)能難度增大，投資增長乏力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐，受國內(nèi)“三期疊加”普遍矛盾和我省壓產(chǎn)能治污染特殊任務的影響，生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速沒有達到預期目標。財政收支矛盾突出，各級政府進入償債高峰。產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放。大氣污染依然嚴重。城鄉(xiāng)居民收入、公共服務水平還不高。促改革、穩(wěn)增長的政策措施落實還不到位，一些政府部門和工作人員依法行政和服務意識淡薄、為官不為、懶政怠政，一些領域和地方消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴重。對此，我們一定高度重視不回避，勇于擔當不退縮，切實有效加以解決，決不辜負全省人民的厚望!
二、20xx年工作總體要求
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治河北建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析，國內(nèi)外發(fā)展形勢依然錯綜復雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟運行多重困難和多方面矛盾相互交織，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我省正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，穩(wěn)增長調(diào)結構的任務十分艱巨。同時也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，為我省經(jīng)濟轉型升級開辟了廣闊空間。改革開放紅利持續(xù)釋放，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭動力。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)成為國家新一輪開放熱點、北京和張家口聯(lián)合申辦冬奧會，為我省打造新的增長極提供了前所未有的歷史機遇。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為我省科學發(fā)展、綠色崛起鑄就了有力保障。我們既要增強憂患意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些;更要搶抓發(fā)展機遇，堅定必勝信心，克難前行，開拓創(chuàng)新，奮力奪取改革開放和現(xiàn)代化建設新勝利!
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委重大部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置，大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，推進法治河北建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1%、2.5%和5.1%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降4%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi)。
提出生產(chǎn)總值增長7%左右，主要是與完成“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合我省實際和社會預期，可以滿足擴大就業(yè)和居民收入增長的需要，有利于為調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放騰出空間，有利于實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
做好今年的各項工作，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，更加注重深化改革開放釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M社會和諧穩(wěn)定;要把握好穩(wěn)增長的著力點，充分發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的支撐作用，更加注重加強項目建設帶動經(jīng)濟增長，在轉型升級上不斷取得新進展，做到換擋不失速;要把握好協(xié)同發(fā)展的突破點，以重大國家戰(zhàn)略實施帶動全局，更加注重交通生態(tài)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作打造新增長極，通過協(xié)同發(fā)展加快結構調(diào)整，推動河北跨越發(fā)展;要把握好創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)力點，突出抓好科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)，更加注重科技成果轉化提高創(chuàng)新驅動能力，加快發(fā)展方式轉變;要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的結合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重提升公共服務增進民生福祉，維護社會公平正義。只要我們堅定信心求發(fā)展，咬定青山不放松，齊心協(xié)力攻難關，就一定能夠全面完成今年的目標任務!
三、20xx年主要工作任務
今年我省改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨而繁重，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，奮發(fā)有為地做好各項工作。
(一)著力促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。落實國家宏觀調(diào)控政策，注重投資、消費、出口對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)拉動作用，確保經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間。努力擴大有效投資。全力以赴加強項目建設，省重點抓好100個續(xù)建保投產(chǎn)、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目達到1500個、投資增長20%以上。調(diào)整優(yōu)化投資結構，省級從產(chǎn)業(yè)支持資金中拿出25億元，設立股權投資基金，放大投資規(guī)模，引導投資向科技含量高、綠色循環(huán)低碳、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目傾斜，力促曹妃甸千萬噸煉油、承德比亞迪新能源汽車等項目開工建設，中國聯(lián)通華北基地、長城汽車新技術中心等重大項目竣工投產(chǎn)。抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施、保障性安居工程等領域項目，抓好石濟客專、京衡客專、榮烏高速保定段、承德機場等交通項目，推進秦皇島西港搬遷工程，加快南水北調(diào)中線配套工程建設。改革投融資體制，鼓勵民間資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金，探索推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。實行嚴格的節(jié)約集約用地制度，確保重點項目要素供應。積極擴大消費需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費能力。實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化體育等領域消費工程，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構，滿足群眾多層次、多樣化需求。加快信息消費試點城市建設，推進寬帶提速普及。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，促進綠色消費。落實職工帶薪休假制度，提升旅游休閑消費。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費。保持進出口穩(wěn)定增長。優(yōu)化外貿(mào)出口商品結構，積極開拓國際市場，擴大機電和高新技術產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快電子口岸建設，積極發(fā)展跨境電子商務、離岸金融等新興貿(mào)易方式，培育一批外貿(mào)綜合服務企業(yè)，提高貿(mào)易便利化水平。支持企業(yè)擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。加大企業(yè)幫扶力度。繼續(xù)開展中小微企業(yè)“服務提升年”活動，完善公共服務平臺網(wǎng)絡，強化財稅金融、項目推介、市場開拓等方面的支持。落實“個轉企、小升規(guī)”后續(xù)扶持政策，實現(xiàn)三年新增5000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的目標。
(二)堅定不移調(diào)整經(jīng)濟結構。切實把轉方式調(diào)結構作為經(jīng)濟發(fā)展的主任務，馳而不息抓下去。做大做強“三個一百”領軍企業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長點。像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力擴規(guī)模、優(yōu)結構、提質(zhì)量。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展、金融保險、科技服務、信息服務、電子商務、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動32個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，做大做強鋼鐵、煤炭等省級大宗商品交易平臺。主動承接首都服務業(yè)轉移，集中建設大型商品批發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、城市倉儲交易配送中心。加強石家莊股權交易所建設，推進各市科技大市場發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)剝離服務、組建服務業(yè)法人企業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉型升級?！白尷蠘溟_出新花”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。繼續(xù)抓好“十百千”工程和千項技改項目，實施鋼鐵精品化、電子信息提升等12個專項和工業(yè)強基、節(jié)能減排等四大技術工程，培育100家工業(yè)化與信息化融合企業(yè)和10個省級公共服務示范平臺，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式。落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業(yè)退城進園，推進首鋼二期、承德釩鈦基地項目前期工作。扎實有效化解過剩產(chǎn)能，全年化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費500萬噸?！白屝卵块L成大樹”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)化，推進軍用技術向民用產(chǎn)業(yè)轉化，擴大光伏規(guī)?；瘧?，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車推廣應用和動力電池產(chǎn)業(yè)化，推動新興產(chǎn)業(yè)聚集化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動各地重點突破。支持石家莊加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進企業(yè)搬遷退城、建設正定新區(qū)。支持張家口、承德建設可再生能源應用綜合創(chuàng)新示范區(qū)和國家級生態(tài)文明示范區(qū)，全力做好申辦冬奧會工作。支持唐山、滄州、秦皇島打造沿海率先發(fā)展增長極。支持廊坊、保定在科技成果轉化、園區(qū)共建共享等方面加快對接京津，推進新型城鎮(zhèn)化建設。支持邯鄲冀南新區(qū)、邢臺太行新區(qū)、衡水工業(yè)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
(三)堅持不懈改善生態(tài)環(huán)境。強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。攻堅克難治理大氣污染。持續(xù)加大科學精準治霾、依法依規(guī)治污的力度，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃，大幅壓減煤炭用量，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。利用微煤霧化技術改造城鄉(xiāng)燃煤鍋爐，建設潔凈煤配送中心和供應網(wǎng)絡，提高清潔能源利用比重。鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)污染防治攻堅成果，加快工業(yè)企業(yè)退城入園，實施一批清潔生產(chǎn)示范項目。嚴控施工工地、礦山、配煤場所揚塵。深入實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，推進秸稈綜合利用。減少機動車污染排放，全部淘汰黃標車，重點在設區(qū)市公交、出租車行業(yè)推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能，推行合同能源管理，實施新的排污費征收標準，開展環(huán)境污染第三方治理和碳排放交易試點，加快污染治理設施建設和運營市場化。只爭朝夕推進生態(tài)修復。實行最嚴格的水資源管理制度，出臺水污染防治行動計劃，綜合整治重污染河流和重點水域，確保全省地表水好于三類水質(zhì)比例超過50%。深入開展地下水超采綜合治理試點，年內(nèi)實現(xiàn)壓采地下水14.6億立方米。抓好白洋淀、衡水湖國家湖泊生態(tài)修復和灤河流域綜合整治試點，加快引黃入冀補淀工程建設。繼續(xù)實施綠色攻堅工程，推進城市增綠，新增植樹造林420萬畝。加強山體修復，抓好尾礦庫整改和尾礦資源綜合利用。整治農(nóng)業(yè)面源污染，強化土壤污染防治。依法嚴懲環(huán)境違法行為。貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，實行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。
(四)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅動的總要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，推進新增糧食產(chǎn)能工程和“渤海糧倉”科技示范工程，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完善節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的激勵約束機制，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積400萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶鍧嵣a(chǎn)，新建100個省級蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、30個部級標準園和200萬畝優(yōu)勢果品基地，抓好50個乳粉用奶牛場和肉牛養(yǎng)殖場建設。加快農(nóng)業(yè)科技進步，引進推廣優(yōu)良品種和先進技術，發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設一批食品工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力促100個億元以上農(nóng)業(yè)項目建成投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65.5%以上。促進農(nóng)民增收。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)民務農(nóng)收入。推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民務工收入。創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)收入和轉移性收入。深化農(nóng)村改革。搞好土地承包經(jīng)營權確權登記，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，健全耕地保護補償、生態(tài)效益補償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)葯C制，加大金融支農(nóng)服務力度。推進供銷社綜合改革，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施農(nóng)村面貌改造提升行動，以崇禮、白洋淀、廊坊北三縣、正定等9個片區(qū)為重點，改造提升3000個村，突出區(qū)域和文化特色，連片建設美麗鄉(xiāng)村。
(五)大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。以主動精神和務實態(tài)度，推動與京津合作做深做實做細。制定規(guī)劃實施方案。積極配合國家編制京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織編制我省與京津協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案，深化體制機制改革、強化創(chuàng)新驅動、開展試點示范等重大問題研究。實施“三個率先突破”。推動交通互聯(lián)互通，確保津保鐵路建成通車，京沈客專、京張鐵路全面開工，力促廊涿城際開工建設，做好京唐客專等線路前期工作;加快建設北京大外環(huán)、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通干線“瓶頸路”拓寬改造。推動生態(tài)共建共享，深化與京津大氣聯(lián)防聯(lián)控，爭取國家設立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補償制度，加快建設京津保生態(tài)過渡帶，實施水源保護林、京津風沙源治理等重大生態(tài)項目。推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，抓好北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。圍繞整合創(chuàng)新資源，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，用足用好推向全國的6項中關村政策，以保定國家高新區(qū)為核心、環(huán)首都國家級高新區(qū)為支點、創(chuàng)新型城市為單元，整體打包爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。與京津共同建設一批區(qū)域性技術交易市場、科技園區(qū)和創(chuàng)新服務平臺，共同實施一批重大科技專項，共同設立一批成果轉化基金。著力抓好白洋淀科技城、中關村海淀園秦皇島分園、清華大學固安中試孵化基地、北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設，促進京津科技成果在我省轉化。做好冬奧會申辦工作。加快崇禮賽區(qū)場館和配套基礎設施建設，抓好賽事核心區(qū)、重要廊道造林綠化和重點村莊面貌改造提升、重點區(qū)域環(huán)境治理等工作，周密細致地做好迎接國際奧委會考察評估工作。完善冰雪運動發(fā)展規(guī)劃，推動冰雪運動廣泛開展。提高新型城鎮(zhèn)化水平。圍繞打造京津冀世界級城市群，健全空間規(guī)劃體系，推進市縣“多規(guī)合一”工作。優(yōu)化城市空間布局，提升設區(qū)城市、縣城和中心鎮(zhèn)功能，培育一批特色小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，全省城鎮(zhèn)化率達到50.5%。拓寬多元投資渠道，加強城市市政和公共服務設施建設，力爭完成投資2100億元，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上、污水處理率達到80%。加快智慧城市建設，完善城市綜合交通、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、社會治安、應急處置等智能化信息系統(tǒng)，推進數(shù)字城管、綜合執(zhí)法，提升城市精細化管理水平。繼續(xù)開展縣城建設攻堅，建成100個特色街區(qū)和100個風貌建筑，實施建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設試點。
(六)奮發(fā)有為深化改革開放。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發(fā)展的新動能。更大力度簡政放權。銜接好國務院取消和下放的行政審批事項，進一步取消下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監(jiān)管。推進省市縣三級行政審批事項網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批，開展設立行政審批局改革試點。擴大工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”實施范圍。抓好衡水市、威縣綜合配套改革和設區(qū)市向城區(qū)、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權等改革試點。推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，支持園中園、國別園加快發(fā)展。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。深化國有企業(yè)改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市。抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革。嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬待遇制度，擴大市場化選聘比例。剝離國有企業(yè)辦社會職能。加快財稅金融體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。擴大“營改增”試點范圍。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快設立服務小微企業(yè)的中小金融機構，發(fā)展民營銀行，籌建省金融資產(chǎn)管理公司，推進縣級農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社股份有限公司。加強多層次資本市場體系建設，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。健全社會信用體系。強化民間融資管理，嚴厲打擊非法集資，防范化解債務和金融風險。深化水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革。掀起大眾創(chuàng)業(yè)新高潮。完善扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、放寬市場準入，使每個人都能獲得創(chuàng)業(yè)機會，促進市場主體活力競相迸發(fā)，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展，加快形成中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、大型企業(yè)“頂天立地”的格局，讓燕趙兒女的聰明才智在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中充分涌流、大展身手!
增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持引進來和走出去并重、引進外資和對外投資并舉，提高開放的主動性和協(xié)調(diào)性。改進招商引資方式，落實我省與中東歐及法國、德國等簽約項目，創(chuàng)新“5·18”經(jīng)洽會辦會內(nèi)容，發(fā)揮省級境外上市股權投資基金作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外上市融資，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術合作。鼓勵企業(yè)加大礦產(chǎn)資源境外投資開發(fā)力度，更多獲得能源資源供給。提高投資便利化水平，完善政策措施，加強銀企對接，搞好信息、培訓等配套服務，為企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。對標自貿(mào)區(qū)標準和要求，建設好曹妃甸、石家莊綜合保稅區(qū)，做好黃驊綜合保稅區(qū)申報工作。支持唐山籌備辦好2016年世界園博會。
(七)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新為引領培育和形成新的增長點，構筑河北科學發(fā)展的新根基。實施科技創(chuàng)新行動計劃，支撐引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈提升價值鏈，圍繞百項重大成果轉化、百項重大支撐項目等6項主要目標，實施高新技術產(chǎn)業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)培育等10項科技創(chuàng)新示范工程，強化重大科技專項實施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設等6大抓手，推動創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。培育激活企業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉化。引導企業(yè)和社會資本加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學研科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在智能裝備、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等領域建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，開展關鍵核心技術和重大科技成果聯(lián)合攻關，力爭在中醫(yī)藥創(chuàng)制、天然色素提取等領域建成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。健全多元化的科技成果評價體系和成果發(fā)布機制，完善技術產(chǎn)權交易平臺，推動市縣建立科技成果交易市場和創(chuàng)新成果孵化器，促進集成創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)項目推廣應用。全年新增科技型中小企業(yè)8000家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。深化科技體制改革，加強人才培養(yǎng)引進。建立主要由市場決定項目和經(jīng)費分配機制，完善以目標績效為導向的財政投入機制。推行科技成果產(chǎn)權制度改革、股權和分紅激勵等政策，探索開展專利權、科技成果入股試點，支持科技人員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。促進科技與金融深度融合，設立省級科技股權投資基金和天使投資基金，擴大創(chuàng)業(yè)風險投資基金規(guī)模，以科技支行、擔保機構、保險機構為重點，打造一批專門支持科技創(chuàng)新的金融平臺，加快科技型企業(yè)上市融資。厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，加強知識產(chǎn)權保護。實施科技創(chuàng)新團隊引培、院士智力引進和技術經(jīng)紀人培育工程，加大海外引智力度，吸引更多創(chuàng)新型人才到河北創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(八)持續(xù)加力保障和改善民生。要把保障和改善民生工作放在重要位置，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。加強基本公共服務。千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，做好化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員就業(yè)工作。完善社會保障體系，推進全民參保登記計劃試點，擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、工傷保險待遇標準，推動醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算。城鄉(xiāng)居民低保標準保持與全國平均水平同步增長，探索社會保障多險合一的管理模式，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施臨時救助制度，確保困難群眾受助及時。加快實施精準扶貧。因地制宜培育特色致富產(chǎn)業(yè)，加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加大基本公共服務支持力度，動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展扶貧幫困“春雨行動”，確保10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列、100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展社會事業(yè)。組織實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進普通高中課程和綜合素質(zhì)評價改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改革普通高校考試招生制度，開展本科高校向應用技術大學轉型試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，加大社會辦醫(yī)力度。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動安國中藥都建設。做好重大疾病防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。培育和弘揚社會主義核心價值觀，打造一批文化藝術精品，培養(yǎng)一批藝術名家，推進標準化、均等化公共文化服務體系建設，建立省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。抓好重大文物保護工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育發(fā)展水平。積極創(chuàng)新社會治理。做好信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，嚴厲懲治拖欠農(nóng)民工工資行為。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)整治力度，實行安全生產(chǎn)“打非治違”常態(tài)化。強化公共安全，抓好道路交通、消防和人員密集場所安全保障，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強信息網(wǎng)絡安全工作。依法打擊各類違法犯罪行為，為人民群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。
加強國防教育和國防后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展，大力開展雙擁共建活動，提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、防災減災、地理信息、郵政通信、史志檔案、援藏援疆和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，使之成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、符合河北實際的好規(guī)劃。
各位代表!當前我省財政收支矛盾突出，但我們要千方百計增加民生投入，辦好民生實事。一是積極擴大就業(yè)規(guī)模。多渠道增加就業(yè)崗位，年內(nèi)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)50萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。二是加快貧困地區(qū)校舍改造。加強義務教育學校標準化建設，改造新建貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校舍180萬平方米。三是增強醫(yī)療保障能力。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準每人每年提高到380元，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，健全疾病應急救助機制。四是抓好保障性住房建設。保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工19萬套、竣工17萬套，改造農(nóng)村危房10萬戶。五是全面解決農(nóng)村飲水安全問題。年內(nèi)實現(xiàn)565萬農(nóng)村人口飲水安全，確保全省所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水。六是實施文體惠民工程。加強公共文體設施建設，推動公共文體資源向社會開放共享，完善博物館、圖書館、群藝館、美術館、檔案館設施，深入開展文化進農(nóng)村、進社區(qū)活動，構建全民健身設施網(wǎng)絡，加快河北奧林匹克體育中心建設。七是加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘力度。建立健全以經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到75%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達到65%。實施貧困殘疾兒童免費搶救性康復工程。八是完善食品藥品監(jiān)控監(jiān)測體系。加強質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)藥品全品種全過程電子監(jiān)管和嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、保健食品等電子追溯，確保人民群眾飲食用藥安全。群眾利益無小事。改善和保障民生是政府的根本職責，我們一定始終把人民的冷暖放在心上，全心全意為群眾辦實事、謀福祉，使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全省人民!
四、切實加強法治政府建設
面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢新任務，各級政府必須維護憲法法律權威，大力推進依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。
依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行好法律賦予的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。大力轉變工作作風，對法定職責范圍內(nèi)的行政事務，要勇于負責、敢于擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，完善“三級平臺、兩個代辦”制度，努力提高行政效能和為民服務水平。
健全依法決策機制。切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策法定程序，出臺實施行政決策程序規(guī)定。積極采納人大、政協(xié)調(diào)研建議，吸取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，發(fā)揮專家學者和各類智庫作用。建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問隊伍。實施重大行政行為備案辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的法律責任。加強對行政決策落實的監(jiān)督，定期對決策的執(zhí)行情況進行評估考核，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。
嚴格公正文明執(zhí)法。積極推進綜合執(zhí)法，整合市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，合并職能相同或相近的執(zhí)法部門。深入推進城市管理領域相對集中行政處罰權，理順城管執(zhí)法體制。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，維護群眾合法權益。完善執(zhí)法程序，細化量化行政裁量標準，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
強化權力監(jiān)督制約。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，完善內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和行政應訴工作，實行糾錯問責機制，健全問責方式和程序，嚴肅追究違紀違法行政工作人員的責任。推進政務“五公開”，加快建設陽光政府。
加大反腐倡廉力度。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規(guī)定”和“約法三章”，嚴防“四風”反彈。健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。完成機關公務用車制度改革。加強懲治和預防腐敗體系建設，不折不扣落實黨風廉政建設“一崗雙責”，對破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為決不心慈手軟、堅決嚴厲查處，對任何腐敗分子決不姑息縱容、堅決依法嚴懲，切實做到為民務實清廉。
各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，在中共河北省委的領導下，團結拼搏，銳意進取，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北而努力奮斗!
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