地方政府工作報告(2)
地方政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作的簡要回顧
20xx年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動之年。 我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅決落實國家宏觀調(diào)控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。
過去一年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市人民團結(jié)一心，積極應(yīng)對，在攻堅中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升，保持良好發(fā)展勢頭。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長10%;一般公共預(yù)算收入2390億元，增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資11654億元，增長15.1%;社會消費品零售總額增長6%;外貿(mào)進(jìn)出口增長4.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%;居民消費價格漲幅1.9%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，節(jié)能減排完成年度任務(wù)。經(jīng)濟增長雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時期又邁出了關(guān)鍵的一大步。
我們?nèi)Υ蚝棉D(zhuǎn)型升級“組合拳”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品，全年新增科技型中小企業(yè)1.4萬家，累計達(dá)到6萬家，新增小巨人企業(yè)630家，累計達(dá)到3000家，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發(fā)出真空分子泵、納米手機芯片等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，實施了萬企轉(zhuǎn)型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加、資源節(jié)約、環(huán)境改善。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經(jīng)濟向科技型、服務(wù)型、外向型、規(guī)模型、集約型發(fā)展，實施工商登記制度改革，新增民營企業(yè)5.5萬戶，增長80%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等快速發(fā)展，恒隆廣場、民園廣場等一批商貿(mào)旅游設(shè)施投入使用，億元樓宇達(dá)到150座，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重提高到49.3%;先進(jìn)制造業(yè)重大項目建設(shè)加快推進(jìn)，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬億元;現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成一批高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”。壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，高水平推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，一大批高端產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè);著力提升中心城區(qū)服務(wù)功能，高端服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)加快發(fā)展;積極推動郊區(qū)縣特色發(fā)展，示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，培育了一批強區(qū)強街強鎮(zhèn)。
我們著力下好簡政放權(quán)“先手棋”，改革開放步伐進(jìn)一步加快。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，不斷深化重要領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權(quán)力清單，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。組建濱海新區(qū)行政審批局，企業(yè)設(shè)立“四證一章”一天辦結(jié)，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管職能，成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，率先建立大部門監(jiān)管體制，實現(xiàn)“一個部門管市場”。實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法力量，集中行使行政處罰權(quán)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強事中事后監(jiān)管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)，建立京津冀海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機制，實現(xiàn)“一份單卡管通關(guān)”。建立政府系統(tǒng)公務(wù)人員行政效能明查暗訪監(jiān)督機制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政談話提醒機制，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃機構(gòu)達(dá)到267家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一，全國首家民營金融租賃公司獲準(zhǔn)籌建，金城銀行成為國內(nèi)首批民營銀行試點，意愿結(jié)匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產(chǎn)權(quán)屬登記等創(chuàng)新業(yè)務(wù)扎實推進(jìn)。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調(diào)整重組項目，放開搞活119家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出184家低效企業(yè)，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進(jìn)內(nèi)資3600億元，增長15.4%，口岸進(jìn)出口總值超過2200億美元。中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)。實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，與北京、河北簽署一系列合作協(xié)議，著力推進(jìn)交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，設(shè)立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區(qū)等一批重點合作項目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等大型活動，進(jìn)一步提升了城市國際影響力。
我們深入開展“四清一綠”行動，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅持科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進(jìn)“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。全力推進(jìn)清新空氣行動，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車、工業(yè)污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律手段，全面推行網(wǎng)格化管理，努力做到管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，加強煤質(zhì)管理，改造關(guān)停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車14.3萬輛，全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。大力推進(jìn)清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，建成污水處理廠14座，實現(xiàn)中心城區(qū)水系循環(huán)流動，主要河道水體質(zhì)量明顯提升。加快推進(jìn)清潔村莊行動，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾、污水處理體系，集中開展綠化和衛(wèi)生清整，建設(shè)清潔村莊2000個、美麗村莊150個。扎實推進(jìn)清潔社區(qū)行動，完成社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理、成片舊樓區(qū)綜合提升改造“三個全覆蓋”，開展了綠蔭泊車管理試點，建設(shè)美麗社區(qū)174個。積極推進(jìn)綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達(dá)到36%。南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水，于橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護(hù)范圍，構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”。大幅度提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)減排。
持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升海河兩岸整體環(huán)境，集中整治機場、港口、車站和一些重點地區(qū)，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規(guī)范有序。
我們加快建設(shè)“兩港四路”，大交通體系進(jìn)一步完善。全力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內(nèi)陸無水港服務(wù)能力進(jìn)一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用，地鐵2號線延伸到機場，異地候機廳達(dá)到12座，實現(xiàn)了京津空鐵聯(lián)運一小時通達(dá)，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環(huán)線、進(jìn)港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設(shè)，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進(jìn)，4號、10號線啟動建設(shè)。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉(xiāng)村公路，濱海新區(qū)中央大道全線貫通。
我們精心實施“20項民心工程”，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，著力提升群眾生活水平。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)48.8萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。實施增加收入21項政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，居民醫(yī)保籌資補助標(biāo)準(zhǔn)、住院報銷比例、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有新提高，居民住院醫(yī)保最高支付額統(tǒng)一增加到18萬元。開工建設(shè)保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進(jìn)。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)三年綜合改造任務(wù)，1340個小區(qū)居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農(nóng)村危陋房屋兩年改造任務(wù)，1萬多戶困難家庭住上新農(nóng)居。新開、優(yōu)化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部。社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心達(dá)到600個，居住證制度順利實施，結(jié)對幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務(wù)教育學(xué)校完成新一輪現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又有2所高職院校遷入海河教育園區(qū)，南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，新增一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心。完成第二兒童醫(yī)院、中醫(yī)一附院、環(huán)湖醫(yī)院等新建改擴建工程，推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫(yī)療服務(wù)“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程扎實推進(jìn)，精神文明建設(shè)“五個一工程”再創(chuàng)佳績，創(chuàng)作了紀(jì)錄片《五大道》等一批優(yōu)秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術(shù)節(jié)，國家3D影視創(chuàng)意園、天津出版產(chǎn)業(yè)園投入運營，國家海洋博物館加快建設(shè)。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設(shè)、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團結(jié)的局面更加鞏固。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，主動改革意識不強，擔(dān)當(dāng)精神、敢闖敢試勁頭不足，發(fā)展觀念還需要進(jìn)一步更新;綜合實力不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)偏重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后;自主創(chuàng)新能力亟需提升，科技投入產(chǎn)出效率和成果轉(zhuǎn)化率不夠高，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才短缺，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不濃;深化改革任務(wù)繁重，國有企業(yè)發(fā)展活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，實力強、規(guī)模大的民營企業(yè)比較少;資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤等污染問題仍然比較突出;群眾生活水平還不夠高，居民增收難度加大，公共服務(wù)、城市管理水平需進(jìn)一步提升，創(chuàng)新社會治理更加迫切;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)質(zhì)量、行政效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)不同程度存在，有的公職人員甚至以權(quán)謀私、對于這些問題，必須高度重視，扎實有效予以解決。
二、20xx年工作總體
要求和預(yù)期目標(biāo)
20xx年，是全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，總體復(fù)蘇還要經(jīng)歷艱難曲折的過程，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，進(jìn)入了中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。我們必須科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求，用心把握天津經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，向改革開放要活力，向科技創(chuàng)新要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，天津發(fā)展機遇疊加，千載難逢。黨中央、國務(wù)院把京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，著力解決京津冀發(fā)展中的深層次問題，培育新的經(jīng)濟增長極，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，為天津發(fā)展拓展了廣闊空間。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，有利于我們搶占新一輪改革開放制高點，為國家試驗制度，為地方謀求發(fā)展。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也將為全市科技創(chuàng)新提供重要的戰(zhàn)略支撐。濱海新區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?！耙粠б宦贰敝卮髴?zhàn)略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團結(jié)奮斗，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，創(chuàng)造天津更加美好的明天!
20xx年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進(jìn)投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
20xx年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。這里要著重說明一下，提出9%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的環(huán)境、需要和可能，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，能夠為擴大就業(yè)和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。
三、全面深化改革擴大開放
以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。
建設(shè)好中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)。認(rèn)真實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力建設(shè)成為高水平自由貿(mào)易園區(qū)。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監(jiān)管，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境;對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域;實施貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度改革，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系;探索金融制度創(chuàng)新，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地。
進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。處理好政府和市場的關(guān)系，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統(tǒng)一，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實施20xx版行政許可事項目錄。充分發(fā)揮區(qū)縣行政審批局作用，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章”一天辦結(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，在全市街鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，加強對生產(chǎn)、流通、消費全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監(jiān)管機制，讓守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)熱線資源，實行“一個號碼管服務(wù)”，構(gòu)建便捷高效的為民服務(wù)平臺。
全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，面向全球組織資源要素，推動開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設(shè)力度。擴大金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等項目建設(shè)。實際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資分別增長12%。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，著力培育貿(mào)易型總部企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，提升進(jìn)口商品集散功能，開展“汽車平行進(jìn)口”試點。實施“走出去”企業(yè)培育和激勵計劃，組建境外投資服務(wù)聯(lián)盟，主動參與全球經(jīng)濟合作。加強國際交流。認(rèn)真做好對口支援和幫扶工作。
繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，堅決破除制約發(fā)展的體制障礙。加快金融改革創(chuàng)新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)新型交易市場，大力發(fā)展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，用好中小微企業(yè)貸款和保險風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，著力解除融資難、融資貴問題。完善政府債務(wù)“借用管還”機制，防范金融風(fēng)險。深化國有企業(yè)改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出120家低效企業(yè)，完善法人治理機制，加強國有資本監(jiān)管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進(jìn)一步營造環(huán)境，支持民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。深化財稅體制改革，實行全口徑預(yù)算管理，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機制。深化土地制度改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，節(jié)約集約利用土地。扎實推進(jìn)涉外、科技、環(huán)保等領(lǐng)域改革。
四、加快科技創(chuàng)新推動
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，聚集高端科技要素，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心。促進(jìn)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化，賦予市屬事業(yè)單位科技成果處置自主權(quán)，取消所有審批和備案程序，利益向一線科研人員傾斜。積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，推進(jìn)高端裝備、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實施新藥創(chuàng)制、智能制造等一批重大科技專項，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)，在生物醫(yī)藥、電子信息、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬家、小巨人企業(yè)400家，培育領(lǐng)軍企業(yè)100家。開展全市企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，深入實施“千企萬人支持計劃”，加快集聚海內(nèi)外創(chuàng)新人才。
調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以科技創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳為目標(biāo)，著力構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建航空航天、裝備制造、電子信息等10條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工、資源綜合利用等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造新能源汽車、智能終端等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)一批大項目好項目，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設(shè)。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，推進(jìn)一批技術(shù)改造項目，打造一批“專精特新”產(chǎn)品，促進(jìn)一批企業(yè)兼并重組，扶持一批企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)停淘汰一批落后企業(yè)，4500家中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快智慧天津建設(shè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會計審計、法律服務(wù)、信用評估等中介服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)與傳統(tǒng)商業(yè)的有機融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。提升文化旅游、養(yǎng)老家政、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)水平，完善便民服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活服務(wù)便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重提高到50%以上，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)，增加蔬菜、林果、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展優(yōu)勢種業(yè)，推廣一批新品種、新技術(shù)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)10萬畝放心菜基地。搞好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進(jìn)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心、全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
五、全力推動美麗天津
建設(shè)取得更大成效
堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設(shè)生態(tài)宜居、文明和諧的美好家園。
繼續(xù)推進(jìn)“四清一綠”行動。以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實施煤改氣工程，完成90座工業(yè)鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐，關(guān)停陳塘莊發(fā)電廠，推進(jìn)渤化內(nèi)蒙能源化工綜合基地建設(shè)。推廣清潔燃煤技術(shù)和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴(yán)格執(zhí)行揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)道路機掃水洗全覆蓋。發(fā)展新能源汽車，全部淘汰黃標(biāo)車。完成22家企業(yè)脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機物治理，推動一批污染企業(yè)搬遷關(guān)停。積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強水環(huán)境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設(shè)配套管網(wǎng)390公里，治理污水直排企業(yè)，實施水系聯(lián)通循環(huán)工程，中心城區(qū)河道水質(zhì)全部達(dá)到五類以上標(biāo)準(zhǔn)，加強水源地保護(hù)，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，確保城鄉(xiāng)供水安全。改善農(nóng)村和社區(qū)環(huán)境面貌。加強村莊周邊綠化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，健全農(nóng)村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理，改善保障性住房小區(qū)環(huán)境。提高綠化美化水平。加快實施外環(huán)線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續(xù)推進(jìn)津南、東麗、官港等郊野公園建設(shè)，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公里的城市綠道，建成侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造大綠大美生態(tài)空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環(huán)境違法行為，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
繼續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市載體功能。完善規(guī)劃體系。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修編，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制有機銜接。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)遺存保護(hù)等一批專項規(guī)劃，深化中心城區(qū)北部地區(qū)、國家會展中心周邊等重點地區(qū)、重點項目城市設(shè)計。加強規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加快城市綜合交通體系建設(shè)。提升天津港能級，規(guī)劃建設(shè)東疆二島、大港港區(qū)30萬噸級航道，推進(jìn)無水港擴能升級，大力發(fā)展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯(lián)運體系，港口貨物吞吐量達(dá)到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快建設(shè)大型門戶樞紐機場，完善異地候機廳功能，加快航空物流區(qū)建設(shè)，機場旅客吞吐量達(dá)到1400萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環(huán)線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進(jìn)京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設(shè)，推動京津第二城際規(guī)劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設(shè)津石高速公路。加快推進(jìn)地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設(shè)。推進(jìn)解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)加強城市精細(xì)化管理。創(chuàng)新城市管理運行機制，推進(jìn)管理重心下移，深入開展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)實施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環(huán)境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類存放，推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經(jīng)營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規(guī)體系，推動數(shù)字化管理平臺互聯(lián)互通，強化監(jiān)督考核，推進(jìn)城市管理法治化、精細(xì)化、常態(tài)化。
六、持續(xù)改善人民群眾生活
堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細(xì)，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。
著力提升群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)實施“20項民心工程”，為群眾辦更多的好事實事。實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，落實培訓(xùn)津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業(yè)技能，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助更多勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，全年新增就業(yè)48萬人。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點推動非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報酬，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長。進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋范圍，居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由人均520元增加到670元，繼續(xù)提高工傷、生育、失業(yè)保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設(shè)保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西于莊棚戶區(qū)近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監(jiān)管信息平臺。搞好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，新建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。合理調(diào)整和配置公共資源，提升公共服務(wù)能力。實施教育空間布局規(guī)劃，增加教育資源供給。完成學(xué)前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進(jìn)新一輪義務(wù)教育學(xué)校、普通高中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，建成南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)。加快中醫(yī)藥大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、體育學(xué)院新校區(qū)和健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)科技大學(xué)向濱海新區(qū)整體遷移。推進(jìn)中醫(yī)二附院、第一中心醫(yī)院等新改建項目，實施公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)文化惠民工程，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展精神文明創(chuàng)建活動，培育踐行社會主義核心價值觀，多出文藝精品，講好天津故事。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書檔案、科普等事業(yè)。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。以解決影響社會穩(wěn)定突出問題為重點，創(chuàng)新體制機制，提高社會治理法治化水平。推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會治理模式。積極發(fā)揮社會組織作用，支持各類社會主體自我約束、自我管理。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入保障力度，繼續(xù)做好結(jié)對幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。做好信訪、仲裁、人民調(diào)解等工作，依法維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾。推進(jìn)平安天津、法治天津建設(shè)，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急體系，強化生產(chǎn)、施工、消防、交通、建筑等安全監(jiān)管，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。
各位代表，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負(fù)的重要職責(zé)，也是法治天津建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權(quán)力監(jiān)督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權(quán)，正確履行政府職能。推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，加強高水平新型智庫建設(shè)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，確保行政決策正確。堅持科學(xué)配權(quán)，確保公正文明執(zhí)法?？茖W(xué)合理配置執(zhí)法權(quán)限，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。堅持嚴(yán)格控權(quán)，加強行政權(quán)力制約。加快建設(shè)市、區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立全過程記錄制度，每一個執(zhí)法行為、每一個案件的處理都納入監(jiān)管范圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設(shè)項目、國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實時審計，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽光示權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。明確公開范圍、內(nèi)容，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在陽光下運行。鞏固和發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規(guī)定落實，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，完成公務(wù)用車制度改革。繼續(xù)深入開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會的決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好開展工作。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實工作，為加快建設(shè)美麗天津，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!