2009年政府工作報告(2)

　　2009年政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來，面對一系列重大事件和嚴峻考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持解放思想、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現(xiàn)全面小康的目標，抓住“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗的重大機遇，迎難而上，團結(jié)拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務(wù)。

　　——經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上(預(yù)計數(shù)，下同);工業(yè)總產(chǎn)值達3100億元，躍居全國省會城市第10位;地方財政收入達340億元，增長29.5%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1850億元，增長28%;社會消費品零售總額1270億元，增長22.5%。

　　——城市形象明顯提升。重點整治“七路二橋”28個堵點，城區(qū)通行能力提高20%以上，道路更加通暢;全面整治揚塵和廢氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%，空氣更加清新;拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬平方米，完成363個社區(qū)標準化建設(shè)，市容更加整潔，被評為國家園林城市。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達281.1萬噸，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)近五年新高;完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入360億元，增長23.5%;寧鄉(xiāng)縣繼長沙縣、瀏陽市之后進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展百強縣(市)。

　　——先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動。設(shè)立長沙大河西先導(dǎo)區(qū)并正式掛牌運作;完成大河西空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實施重點建設(shè)項目“三年行動計劃”，開工建設(shè)重大項目52個;全面啟動梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)和濱江新城4大片區(qū)開發(fā)工作。

　　——開放領(lǐng)域日益拓展。被確定為全國服務(wù)外包基地城市，高新區(qū)成為示范區(qū);新引進銀行和保險機構(gòu)4家;新增長沙至大阪國際航線，開通長沙至深圳“五定班列”;與美國安納波利斯市結(jié)為友好城市。全年實際到位外資18.02億美元，進出口總額51.5億美元，分別增長19.8%、26.5%。

　　——人民生活持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%;居民消費價格指數(shù)105.4，居全國省會城市倒數(shù)第7位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達18253元和7353元，增長13%和16%。

　　——社會保障成效明顯。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度順利推進，實施被征地農(nóng)民社會保障制度;城鄉(xiāng)居民低保補助月均提標50元和20元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保;發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼憑證1.1萬戶，建設(shè)(籌集)廉租房48.7萬平方米;城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)“一費制”全免;“新農(nóng)合”參合率達94.1%。

　　——政府管理不斷創(chuàng)新。利用各種方式廣泛聽取群眾意見，實行市民代表列席政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度;聘請市民作為專項工作顧問;推行審批流程再造，行政審批時限壓縮30%以上;全面實行土地出讓網(wǎng)上招拍掛;率先全國開展環(huán)境資源補償交易;實行政府采購與監(jiān)管分離制度;建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

　　各位代表，這些成績的取得來之不易。一年來，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴峻，取得的成效超過預(yù)期。面對歷史罕見的冰凍災(zāi)害，主動把握、科學(xué)決策，奮力組織抗災(zāi)，開展生產(chǎn)補損，把冰災(zāi)損失降到最低程度，經(jīng)濟運行迅速步入正軌;面對資源性供電緊張，實行調(diào)煤保電、有序供電和節(jié)約用電，有效地穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場、穩(wěn)定了民心;面對房產(chǎn)市場需求不足，啟動住房制度改革，推行經(jīng)濟適用房貨幣補貼，保持了房產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展;面對金融危機的嚴峻考驗，搶抓宏觀調(diào)控機遇，開展服務(wù)經(jīng)濟大行動，加大項目建設(shè)力度，出臺扶持企業(yè)發(fā)展政策，為經(jīng)濟發(fā)展注入了動力和活力。在這一系列困難和挑戰(zhàn)面前，我們見事早、判斷準、行動快，做到了“早半拍”決策，贏得了時間，搶到了先機，經(jīng)受了考驗，增強了攻堅克難的信心和勇氣!

　　在加快發(fā)展中，我們著力推進了以下幾個方面的工作：

　　(一)加速推進新型工業(yè)化。突出工業(yè)重大項目建設(shè)，開工建設(shè)億元以上重點項目136個。突出骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成年銷售收入過300億元企業(yè)1家、過200億元企業(yè)2家;六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的42%，工程機械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1120億元，增長22.2%;“兩區(qū)九園”工業(yè)總產(chǎn)值達1470億元，增長40%;工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上。工業(yè)成為經(jīng)濟增長的首要支撐。

　　(二)著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅持高起點規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，編制并落實城市景觀、建筑色彩等11個專項規(guī)劃;嚴格執(zhí)行規(guī)劃，對躍進湖、西湖還湖于民。堅持精心建設(shè)，樹立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，城建重點工程投資136億元，完成長沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風(fēng)景區(qū)等精品工程。堅持精細管理，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，突出治臟、治亂、治差，抓好小區(qū)、小巷、小院、小店改造，實施樓棟美化、亮化和綠化提質(zhì)工程，改造棚戶區(qū)60萬平方米，加強供電、供水、供氣和公共客運保障，提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。雖然我們與全國文明城市的榮譽擦肩而過，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛(wèi)生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長沙的知名度和影響力不斷擴大。

　　(三)深入推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村規(guī)劃216個，覆蓋率達53%以上;實現(xiàn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2030公里;新解決13.42萬人飲水安全問題;新建沼氣池1.5萬個;完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.9億元;加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。推進四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織460家。全面實行重大動物疫病免費強制免疫，全年無重大動物疫病發(fā)生。推進新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)?！叭隆毙袆樱略焐鷳B(tài)林10萬畝，環(huán)保村民自治模式得到國務(wù)院肯定。農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

　　(四)強勢啟動“兩型社會”建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，開展綠色城鄉(xiāng)建設(shè)標準體系研究，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標準，新增項目實行能耗審核和節(jié)能評估制度，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動環(huán)境保護三年行動計劃，加大污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。編制先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和重點地區(qū)控規(guī)，加快坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出，改革行政審批、土地管理和投融資機制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)成為引領(lǐng)長沙發(fā)展的新航標。

　　(五)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮服務(wù)業(yè)的既有優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功舉辦和組織歐美招商會、海外華商瀟湘行、全國知名民營企業(yè)家長沙行等活動，引進一批重大項目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金霞保稅物流中心通過國家審批。成功舉辦和承辦全國糖酒交易會、生物產(chǎn)業(yè)大會、科技成果轉(zhuǎn)化交易會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資合作會、長沙車展等重大會展活動，榮獲“全國十佳節(jié)慶城市”稱號。加快發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，新增上市公司2家。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，入境旅游收入居中部城市首位。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)拓展國際市場。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的支撐作用。

　　(六)加快社會事業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)學(xué)研金合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市稱號。推進教育強市建設(shè)，促進各類教育均衡發(fā)展。發(fā)展公共文化，切實保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市屬文博單位全部免費開放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)改造，基本構(gòu)建城區(qū)“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。廣泛開展全民健身運動，順利完成奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f。完成第七屆村委會換屆工作。發(fā)揮廣播電視、新聞出版的輿論導(dǎo)向作用。認真落實黨的民族、宗教政策。人口自然增長率為4.95%。，連續(xù)七年被評為省計劃生育模范市。統(tǒng)計、臺辦、市志、檔案等事業(yè)取得新的進步。

　　(七)努力構(gòu)建和諧長沙。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。市本級民生保障支出占一般預(yù)算支出的79%，提高3個百分點。共投入78.5億元，為民辦實事工程任務(wù)全面完成。完成50個農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)建設(shè)。加強社會救助、優(yōu)撫、慈善等工作，落實扶持困難群體價格優(yōu)惠政策。深化平安長沙建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。加強國家安全、國防建設(shè)和人防工作，駐長部隊在抗擊冰災(zāi)等突發(fā)事件中發(fā)揮了中流砥柱作用。啟動食品安全城市建設(shè)，及時處置“問題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開發(fā)等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、老齡委等群團組織為長沙發(fā)展做出新貢獻。

　　(八)全面加強政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽光政府是對全市人民的莊嚴承諾。堅持民主決策，傾聽群眾意見，對城市農(nóng)貿(mào)市場改建、出租車價格調(diào)整等重大事項進行公示、聽證。堅持科學(xué)決策，尊重專家意見，通過優(yōu)化設(shè)計，一期疏導(dǎo)工程計劃投資3.93億元實際投資僅1.67億元， 6條主干道實施改造節(jié)約土地29.94公頃。堅持依法行政，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，開展“五五”普法教育。堅持嚴格管理，強化預(yù)算約束，加強審計監(jiān)督，完成政府投資審計項目340個;啟動行政許可網(wǎng)上審批，在線審批項目達30%;加強國資監(jiān)管，推進企業(yè)社會職能分離和政策性破產(chǎn)工作;加強目標管理，逐項分解落實政府工作報告的任務(wù)。堅持廉潔從政，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)察，抓好治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)評議，嚴肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯(lián)系更加密切，政府形象不斷提升。

　　各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想，創(chuàng)新理念。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，以國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平為坐標，提出工作要求，確定發(fā)展目標，以新的理念推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用新的思路和方法推動政府工作。實踐證明，只有繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應(yīng)。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務(wù)群眾放在首位，想問題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實踐證明，只有真心實意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅持民主決策，科學(xué)決策。多一份民主，多一份智慧。面對復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見，堅持集體決策，問計于民、問計于專家，增強決策的群眾基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性。實踐證明，只有發(fā)揚民主、廣納群言，我們的決策才能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。必須堅持規(guī)范管理，改進政風(fēng)。堅持制度管事，管事務(wù)必從嚴。立足長遠，不急功近利，不追求政績工程，不搞形象工程。將人民群眾的評價與監(jiān)督作為改進政風(fēng)的動力。實踐證明，只有切實加強政府建設(shè)，清正廉明，才能不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民信賴的政府。

　　2008年盡管取得了新的成績，但我們清醒地認識到，前進中還存在不少困難和不足：國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅下降對財政增收的影響明顯，發(fā)掘替代財源還缺乏更多途徑;城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴格和建設(shè)管理方式比較粗放的現(xiàn)象依然存在;民生保障仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民增收難度加大;安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故在個別領(lǐng)域時有發(fā)生;政府管理和政風(fēng)建設(shè)需進一步加強，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對此，我們深感責(zé)任重大，必須采取有效措施認真加以解決。

　　二、2009年面臨的形勢與任務(wù)

　　各位代表，2009年將是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散、從沿海向內(nèi)地擴散，對經(jīng)濟發(fā)展的影響進一步加深，經(jīng)濟運行困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對長沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現(xiàn)為：企業(yè)運行艱難。企業(yè)訂單減少，銷售下降，開工不足，停產(chǎn)歇業(yè)增多，特別是中小企業(yè)面臨更大困難。房產(chǎn)市場低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空置房積壓，加上大量在建房，房產(chǎn)市場供大于求，房地產(chǎn)業(yè)投資意愿下降。財政增收乏力。投資增幅下降，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，導(dǎo)致稅收減少;國家實施一系列惠民措施，剛性支出增加，財政收支平衡面臨嚴峻考驗。就業(yè)壓力加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)增多，新增就業(yè)、下崗失業(yè)等因素疊加在一起，對就業(yè)形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業(yè)人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現(xiàn)的企業(yè)“三角債”等因素，導(dǎo)致潛在的社會不穩(wěn)定因素增加。

　　面對這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應(yīng)對準備。同時，也要認識到，動力與壓力同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，金融危機對不同主體、不同地區(qū)的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有，長沙具有諸多發(fā)展優(yōu)勢和有利條件：

　　一是具有國家宏觀政策機遇。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區(qū)改造、地鐵工程、過江隧道、污水管網(wǎng)建設(shè)等項目可以得以實施，形成強大的投資和需求拉動。通過企業(yè)投入不足政府投資補、產(chǎn)業(yè)投入不足基礎(chǔ)設(shè)施投資補，將為長沙發(fā)展提供強有力的支撐。我們一定要抓住這個千載難逢的機遇。

　　二是具有良好的發(fā)展平臺?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)為長沙提供了重大的發(fā)展機遇，打造了新的巨大平臺，吸引和凝聚了人氣。特別是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動，眾多投資者前來長沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批重大項目先后落戶先導(dǎo)區(qū)。隨著先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、片區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進，將吸納更多的投資和項目落地，有效拉動經(jīng)濟增長。

　　三是具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。長沙產(chǎn)業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)生動力充沛，國家擴大內(nèi)需，將進一步促進我市工程機械等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展;外貿(mào)依存度較低，在經(jīng)濟全球化背景下是一種劣勢，在金融危機背景下劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，受到的直接沖擊小;即使是受影響較大的房地產(chǎn)業(yè)，2008年在中部省會城市中銷售面積居首位，在同類地區(qū)屬最平穩(wěn)的;服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，一直是長沙的優(yōu)勢，特別是消費持續(xù)旺盛，社會消費品零售總額增速多年位居全國省會城市前列。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢使長沙抗擊風(fēng)險的能力增強，金融危機的影響相對其他城市可能要小。

　　四是具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實力。更為重要的是，我們有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，駕馭復(fù)雜局勢和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)拼搏的精神力量，完全有能力應(yīng)對和戰(zhàn)勝任何困難與挑戰(zhàn)。

　　基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會”建設(shè)和率先基本實現(xiàn)全面小康的要求，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)中心，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題布局工作，努力擴大投資和消費需求，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，知難而進，逆勢而上，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，為長沙率先發(fā)展增后勁，為富民強省做貢獻，為人民群眾謀福祉，推進創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;地方財政收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長16%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.5%。以內(nèi);居民消費價格指數(shù)在省會城市平均水平以下。

　　落實今年工作要求，完成預(yù)定目標任務(wù)，必須認真貫徹落實中央和省、市委經(jīng)濟工作會議精神，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大投資、拉動消費作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的根本途徑，突出抓好重大項目建設(shè)，努力激活居民消費需求。按照有利于產(chǎn)業(yè)升級、有利于長遠發(fā)展、有利于改善民生、有利于生態(tài)環(huán)保的原則，優(yōu)先實施拉動作用大，群眾受益大、受益快的項目，加快實施安居工程、暢通工程、品質(zhì)工程、文化工程、民生工程、重點片區(qū)工程、生態(tài)節(jié)能工程、交通能源工程、農(nóng)業(yè)水利工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生社會工程、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，力爭完成重大項目投資1425億元，把擴大投資作為拉動經(jīng)濟增長的最有效手段。

　　各位代表!盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰(zhàn)，但長沙發(fā)展的基本面沒有變，多年形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢和內(nèi)在動力沒有變，加快發(fā)展的強烈愿望沒有變。我們既要樹立危機意識，更要樹立機遇意識，善于從變化的形勢中捕捉機遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動力，迅速行動起來，上一批事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)民生保障的重大項目，干成多年想干而沒有干成的大事，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　三、2009年工作重點

　　實現(xiàn)2009年發(fā)展目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

　　(一)突出重大項目建設(shè)，保持有效投資增長。項目是投資的載體，擴大投資是促進經(jīng)濟增長的直接動力。抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)推進以“一江兩岸”為重點的城建重點工程，續(xù)建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進南湖、新河三角洲等片區(qū)建設(shè)。著力推進黃花機場改擴建、武廣長沙站場及配套工程、長株潭城際軌道交通、京珠高速復(fù)線、石長鐵路復(fù)線和中煙物流等中央、省在長重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。加強項目招商引資。發(fā)揮協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用，實行以商招商、定向上門招商，辦好招商節(jié)會。完善重大項目全程代辦和綠色通道制度，加快項目落地。放寬經(jīng)營性和準公益性領(lǐng)域準入門檻，引導(dǎo)社會資本投入。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，努力打造投資“洼地”，讓財富向長沙匯聚。力爭全年引進境外資金20億美元，市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資550億元。創(chuàng)新項目投融資渠道。加強與中央和省的銜接，實行項目跟進，爭取更多的項目投資。加快整合政府投資公司，打造片區(qū)建設(shè)融資平臺。推進信用征信、信用擔(dān)保體系建設(shè)，實施政府與金融機構(gòu)的系統(tǒng)合作。開展城市建設(shè)集合委貸和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資。設(shè)立投資基金，引進風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和券商、保險機構(gòu)。

　　(二)突出產(chǎn)業(yè)升級，促進新型工業(yè)化。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。推進企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組，支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入500億元。著力推進技術(shù)標準化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會，推進知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。以長永高速、金洲大道為軸心,以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、生物醫(yī)藥基地為主體，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點培育核心龍頭企業(yè)，聚集發(fā)展多元配套企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成1個產(chǎn)值過600億元、3個產(chǎn)值過300億元的產(chǎn)業(yè)集群。主動承接沿海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭獲批全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。優(yōu)化整合園區(qū)資源。堅持突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，明確“兩區(qū)九園”功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局，防止無序競爭，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展問題。創(chuàng)新園區(qū)運作機制，優(yōu)化服務(wù)流程。加大土地儲備力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強園區(qū)承載功能。新型工業(yè)化是長沙經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，要集中精力謀工業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新跨越。

　　(三)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村改革發(fā)展。要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立農(nóng)村土地交易市場，以農(nóng)民增收為目的，推進農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。推進集體林權(quán)制度改革。整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)投入增長保障機制，探索農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投融資新模式。逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標志性工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。規(guī)劃建設(shè)超級稻豐產(chǎn)示范工程、優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)基地等項目。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化重大動物疫病防控。培育農(nóng)民新型合作組織，開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革試點。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造瀏陽河生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大中型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)配套建設(shè)和骨干山塘改造，加快防洪工程建設(shè)。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造。完成農(nóng)村公路硬化1500公里。發(fā)展戶用沼氣池2.5萬個。結(jié)合土地綜合整理，抓好新農(nóng)村示范村和示范片建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入。壯大縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，幫助農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要拿出真招實策，舍得真金白銀，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

　　(四)突出城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代宜居城市。按照規(guī)劃整齊、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實施品質(zhì)工程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編;嚴格執(zhí)行規(guī)劃，提升規(guī)劃水平。城市建設(shè)要更加注重集中連片，實施高密度、組團式開發(fā)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低后續(xù)管理和配套建設(shè)成本。加強精細化管理，推行街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化。繼續(xù)開展戶外廣告及違章建筑整治，加快實施景觀街改造和站廁建設(shè)。加強宣傳引導(dǎo)和制度約束，培育文明行為習(xí)慣，提升市民整體素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果。著力解決居民住房問題。把安居工程作為宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)住房消費，消化存量房產(chǎn)，促進房產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。推進“城中村”改造。采取新建和政府回購等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，堅持政府主導(dǎo)，棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟適用房貨幣補貼相結(jié)合、與危舊房改造相結(jié)合，力爭拆遷棚戶區(qū)200萬平方米。當(dāng)我們的城市日新月異的時候，一定要讓棚戶區(qū)的居民共享城市發(fā)展成果。推進重大交通工程建設(shè)。繼續(xù)實施暢通工程，修編綜合交通規(guī)劃。推進過江通道、城市主干道、片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動地鐵、湘江航電樞紐工程建設(shè)，抓好堵點改造和市政道路大中修。加快長瀏高速、G319寧鄉(xiāng)段繞城線和霞凝港三期工程建設(shè)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動城市公共客運改革，加快客運、公交場站建設(shè)，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)食品安全城市。堅持懲防并舉、城鄉(xiāng)并重，健全食品安全監(jiān)管機制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抓好種養(yǎng)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，保障食品安全，用三至五年時間，將長沙基本建成全國食品安全城市。現(xiàn)代宜居城市是我們的共同追求，要通過不懈努力，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

　　(五)突出綜合配套改革，推進“兩型社會”建設(shè)。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進重點建設(shè)項目“三年行動計劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區(qū)開發(fā)、英雄嶺500KV變電站等配套設(shè)施建設(shè)，啟動梅溪湖國際服務(wù)功能區(qū)、創(chuàng)新科技園和金融后援基地建設(shè)。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強資源能源節(jié)約利用。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等標準，突出抓好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能和重點建筑節(jié)能節(jié)水改造。全面實施環(huán)保三年行動計劃。突出農(nóng)村面源污染治理，基本建成農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，完成瀏陽、寧鄉(xiāng)標準化生活垃圾無害化處理場建設(shè)。推進城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，抓好岳麓山景區(qū)提質(zhì)改造。加快在建污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)，加強湘江流域長沙段等飲用水源保護。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上，著力構(gòu)建山青、水碧、天藍的生態(tài)環(huán)境和秀麗景觀。推進重點單項改革先行突破。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”試點，推進土地節(jié)約集約利用，合理供應(yīng)土地，提高利用效益。

　　(六)突出激活消費需求，拓展國內(nèi)外市場。促進消費是擴大市場需求、保持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，加強芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力培育新的城市商圈。發(fā)展會展經(jīng)濟，加大全國性會展申辦力度，著力辦好大型展會。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保健和社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)市場體系，推進農(nóng)村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。培育新的消費熱點。大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費潛能。拓展旅游消費，加快靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游資源的保護性開發(fā)，扶持發(fā)展綠色生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”休閑旅游，爭取新設(shè)國際航線和旅游包機。落實家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，促進農(nóng)村消費升級。拓展對外貿(mào)易。加強服務(wù)外包基地建設(shè)，積極申報國家工程機械出口基地、新的外派勞務(wù)基地和出口加工區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易。完善金霞保稅物流中心建設(shè)，加強“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。力爭進出口總額增長16%以上。通過擴大需求，有效吸收和消化企業(yè)產(chǎn)能，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)能力。

　　(七)突出創(chuàng)業(yè)富民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，適宜各類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)是城市的最高追求。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持人才是第一資源，實施人才強市戰(zhàn)略。認真落實推進創(chuàng)業(yè)富民的有關(guān)政策，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持機制和服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶困難企業(yè)和勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，實施公益性就業(yè)崗位援助，突出關(guān)心大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸和財政支持力度，發(fā)展中小企業(yè)集合債券，鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，增強市場競爭力，提高抗風(fēng)險能力和就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、國企改革、公用事業(yè)及其他非禁止性行業(yè)，支持非公有制企業(yè)進入國際市場，搭建非公有制企業(yè)與政府、銀行、投資和擔(dān)保機構(gòu)合作平臺，使非公有制經(jīng)濟總量不斷壯大。努力使長沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心。

　　(八)突出改善民生，推進社會建設(shè)。改善民生是社會建設(shè)的重點，是落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。推進教育強市建設(shè)。要像抓重點工程一樣抓教育，更多地關(guān)心教師、關(guān)心學(xué)生，促進教育公平和均衡發(fā)展。加強薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進職業(yè)教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。開展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方，讓學(xué)生安全、老師安心、家長放心。抓好文化工程建設(shè)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和基層文化陣地，深入推進農(nóng)家書屋工程，加快廣播電視村村通建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)(巷、古鎮(zhèn))、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。進一步扶持文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)健康城市。充分發(fā)揮社會體育設(shè)施的作用，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，提高效用效率。廣泛開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動，提升全民健康指數(shù)。組織和辦好全國第十屆中學(xué)生運動會、第七屆長沙市運動會。啟動公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心達標。認真抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展計劃生育“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動。健全城鄉(xiāng)社會保障體系。抓好社會保險擴面工作，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障制度，提高“新農(nóng)合”籌資水平和補償標準。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。改造農(nóng)村特困戶危房2000戶。推進和諧長沙建設(shè)。越是困難時期，越要高度重視社會的安全平穩(wěn)運行。夯實信訪基礎(chǔ)工作，熱情誠懇地接待群眾來信來訪。加強仲裁、復(fù)議和人民調(diào)解工作，及時化解各類矛盾糾紛。推進和諧社區(qū)建設(shè)。加強統(tǒng)計工作，抓好第二次經(jīng)濟普查。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進民族團結(jié)進步。加強國防教育、人民武裝和國家安全工作。深入推進平安長沙建設(shè)，加強法制宣傳教育、社會治安綜合治理和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，突出抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和專項整治，切實防止群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　(九)突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府。建設(shè)人民滿意的政府是執(zhí)政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，啟動新一輪行政體制改革。全面推行陽光審批，審批時限再壓縮30%以上。加快電子審批網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政許可項目在線審批達70%。加強基層政權(quán)建設(shè)，開展創(chuàng)建“全國村務(wù)公開民主管理示范縣(市、區(qū))”活動。嚴格依法行政。規(guī)范行政程序，實行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評價制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系。發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門職能作用，加強媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。突出政風(fēng)建設(shè)。政府是為人民服務(wù)的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續(xù)抓好為民辦實事工程。開展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進項目建設(shè)，促進民生改善，促進經(jīng)濟增長”和“行政效能年”活動，深化行風(fēng)評議，提高行政效率。強化公務(wù)員教育管理，完善績效考核指標體系，推行公務(wù)員全員績效考核，嚴格行政問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍。加強廉政建設(shè)。珍惜民力，艱苦奮斗，反對鋪張，盡量降低行政成本，嚴格控制一般性支出，把有限的財力用到促進發(fā)展、改善民生上。嚴格要求，規(guī)范管理，廉潔自律，公開公平，努力建設(shè)節(jié)儉、清廉、對人民負責(zé)的政府。

　　各位代表，今年是新中國成立60周年。長沙正處在一個關(guān)鍵的時點上，挑戰(zhàn)與機遇并存，只要我們?nèi)f眾一心，迎難而上，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，為率先基本實現(xiàn)全面小康而努力奮斗!

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