2009年政府工作報告(3)

　　2009年政府工作報告篇3

　　——2009年1月5日在武漢市第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 阮成發(fā)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年是極不平凡的一年。我們迎來了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，克難奮進，沉著應對各種不利因素的影響和沖擊，適時調整工作重點和部署，堅持加快發(fā)展不動搖，深化改革開放，切實改善民生，促進社會和諧，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟呈現(xiàn)增長較快、結構優(yōu)化、價格回穩(wěn)、民生改善的良好局面，各項社會事業(yè)全面進步，城市綜合實力進一步增強。

　　——經濟發(fā)展再上新臺階。全年預計實現(xiàn)生產總值3960億元，比上年增長15.1%。完成財政收入791.3億元，增長24.8%，其中，地方一般預算收入277.3億元，增長25.1%。全社會固定資產投資2252億元，增長30%。社會消費品零售總額1850億元，增長21.8%，增幅創(chuàng)12年新高。

　　——綜合配套改革試驗開局良好。制定《武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》和三年行動計劃。啟動12項重點工作專項，循環(huán)經濟加快發(fā)展，“兩型”社區(qū)、企業(yè)、機關和學校創(chuàng)建活動進展良好，全市初步形成建設“兩型社會”的濃厚氛圍。

　　——城市建設大規(guī)模提速?？偼顿Y達311億元，增長33%，規(guī)模、增幅創(chuàng)新高。鐵路、航空、港口、公路、橋梁、隧道等樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施工程建設加快推進，城市綜合服務功能進一步增強。

　　——新農村建設取得新進展。完成500個行政村“家園建設行動計劃”創(chuàng)建任務。解決70萬人飲水安全問題,農村自來水普及率達到66.7%，比上年提高23.3個百分點。新增、改善基本農田有效灌溉面積40.6萬畝。新建農村通灣道路2114公里。農村生產生活設施進一步改善。

　　——全民創(chuàng)業(yè)成效明顯。全市登記注冊私營企業(yè)11萬戶，增長18%;登記注冊個體工商戶37萬戶，增長16%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)466戶，是上年新增戶數(shù)的3.7倍。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到46.9%。

　　——人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入達到16712.44元，增長16.4%;農民人均純收入達到6349元，增長18.2%，增幅均創(chuàng)12年來最好水平。

　　過去的一年，我們經歷了嚴峻的考驗。面對百年一遇的低溫雨雪冰凍災害，及時啟動應急預案，組織動員全市人民保供應、保暢通，千方百計保障群眾生活，保持了正常的生產生活秩序。面對四川汶川特大地震災害，全市人民心系災區(qū)，緊急動員，克服困難，圓滿完成了支援四川抗震救災的各項任務。面對國際金融危機的沖擊，部分行業(yè)、企業(yè)生產經營困難等重大經濟形勢變化，沉著應對，積極進取，保持了全市經濟平穩(wěn)較快增長。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)全力保持經濟平穩(wěn)較快增長

　　沉著應對各種不利因素的影響。密切關注復雜多變的經濟形勢，把握時機，及時調整政策和措施。在抗擊自然災害中，堅持一手抓抗災救災、一手抓經濟發(fā)展。著力化解電煤供應不足、資金瓶頸制約等困難，保持經濟正常運行。特別是全力應對國際金融危機的沖擊，在落實中央宏觀調控政策中積極尋求新的發(fā)展機遇。及時出臺加大投資擴大內需、加快高新技術產業(yè)發(fā)展、推進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展、激勵銀行擴大信貸規(guī)模等一系列政策措施。及時開展企業(yè)大走訪活動，急企業(yè)所急，憂企業(yè)所憂，幫助企業(yè)解決突出困難和問題，出臺優(yōu)化政府服務促進企業(yè)發(fā)展的措施。牢牢抓住重大項目，積極爭取國家支持，努力擴大投資，110個市級重點項目完成投資702億元，增長32.2%。多措并舉增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入家庭收入，提高居民消費能力。

　　加快工業(yè)發(fā)展步伐。推進工業(yè)強市，加快發(fā)展鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、船舶制造等產業(yè)鏈，支持龍頭企業(yè)做大做強，引導中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套，推動產業(yè)集群發(fā)展。加快推進重大產業(yè)項目建設，武鋼三硅鋼、武石化煉油改造一期、武漢新芯公司12英寸芯片、富士康科技園一期等項目竣工投產，南車集團武漢生產基地、80萬噸乙烯、神龍二廠、東風自主品牌乘用車等項目建設進展順利。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1388億元，增長20.3%。產值過500億元的產業(yè)從2個增加到3個，產值過100億元的企業(yè)由6個增加到7個。

　　促進服務業(yè)升級。出臺加快金融業(yè)發(fā)展的政策措施，區(qū)域性金融中心建設取得新突破。武漢商業(yè)銀行更名為漢口銀行，實現(xiàn)跨區(qū)域經營。市農村信用社已經國家批準組建武漢農村商業(yè)銀行。天風證券公司總部入駐武漢。推進金融后臺服務中心建設，9家金融機構在漢建立全國性后臺服務中心。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，國家稻米交易中心、陽邏港口物流園區(qū)等一批現(xiàn)代物流項目建設積極推進。著力提升商貿業(yè)層次和水平，建成漢正街電子商務平臺，以連鎖經營為主導的流通新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。努力打造服務業(yè)聚集區(qū)，王家墩中央商務區(qū)、武漢新區(qū)建設步伐加快，臨空經濟區(qū)、臨港經濟區(qū)積極推進。

　　大力發(fā)展高新技術產業(yè)。加大科技投入，市科技三項經費支出4.87億元，增長15%。加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，武漢科技信息共享服務平臺中心站開通運行，重大設備、軟件開發(fā)等公共服務平臺不斷完善。創(chuàng)新科技投融資體制，設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，科技保險試點企業(yè)達到50家。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，開展了首屆武漢杰出人才評選活動。加快實施十大科技專項和科技創(chuàng)新行動工程，促進科技成果轉化和產業(yè)化。高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1734億元，比上年增長25.7%。

　　(二)積極推進改革試驗和對外開放

　　啟動重點領域的改革試驗。把發(fā)展循環(huán)經濟作為“兩型社會”建設的突破口，編制發(fā)展循環(huán)經濟專項實施方案，建立循環(huán)經濟重大項目庫。青山、東西湖國家級循環(huán)經濟試點園區(qū)建設加快推進，陽邏開發(fā)區(qū)成為省級循環(huán)經濟試點園區(qū)。按新機制組建循環(huán)經濟研究院。制定促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。推進土地資源節(jié)約集約利用，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。加強水環(huán)境治理和水生態(tài)修復保護，“大東湖”生態(tài)水網構建工程被國家發(fā)改委確定為武漢城市圈“兩型社會”建設重大啟動項目，漢陽“六湖連通”生態(tài)水網構建工程積極推進，中心城區(qū)63個湖泊排污口實現(xiàn)截污。大力倡導綠色消費。引導推動居民廣泛使用節(jié)能光源，實施城市路燈照明節(jié)能改造示范工程。全市設置3000多個廢舊電池回收點。大力推行綠色出行，完成4500輛公交、出租車“油改氣”工作，開展投放免費自行車試點。

　　切實加強節(jié)能減排。突出抓好65戶重點高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。組織實施156項節(jié)能技改項目，大力推廣節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。積極推廣合同能源管理。加大淘汰落后產能工作力度，關停小火電機組9臺、小水泥企業(yè)4家、小造紙企業(yè)10家。全市單位生產總值綜合能耗降低4.6%。實施污染減排重點項目，完成武鋼焦化廢水處理改造等工程?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.5%和3.8%。啟動明渠綜合治理工程。加大污水處理設施建設力度，中心城區(qū)污水集中處理率80.7%，比上年提高4.7個百分點。實施“城市環(huán)保清潔空氣工程”，中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到80.3%，比上年提高4.7個百分點。完成全市污染源普查，國控、省控污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。啟動農村面源污染治理,新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣示范工程30處。

　　深化國有企業(yè)改革。突出抓好國有大型企業(yè)的改革和戰(zhàn)略重組，組建成立武漢重工集團。武漢商貿控股公司兼并重慶肉聯(lián)廠，成為全國最大規(guī)模冷鏈物流企業(yè)。大力推進困難企業(yè)改革，65戶困難企業(yè)實現(xiàn)改制，全市困難企業(yè)改制面達到88%。市屬26家國有出資企業(yè)實現(xiàn)凈利潤12.97億元，同比增長13.5%。

　　努力擴大對外開放。突出抓好招商引資，成功舉辦中博會、機博會等大型經貿活動，積極承接產業(yè)轉移。實際利用外資25.7億美元，增長14.2%。加快轉變外貿發(fā)展方式，深度推進汽車及零部件出口基地、服務外包基地建設，擴大機電產品、高新技術產品出口，外貿出口68億美元，增長43.1%。著力提升開放功能。美國駐武漢總領事館開館。武漢東西湖保稅物流中心(B型)獲國家批準，成為中部地區(qū)首家。開通武漢至臺北直航，成為中部地區(qū)首個對臺直航城市。外事、僑務、臺灣事務等工作取得新成績。積極參與武漢城市圈建設，區(qū)域經濟協(xié)作進一步加強。

　　(三)全面推進新農村建設

　　加快農業(yè)產業(yè)化進程。深化農業(yè)結構調整，新增優(yōu)勢農產品正規(guī)化基地10.38萬畝，推廣生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式種養(yǎng)殖面積10萬畝。新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4家，農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入260億元。全市農業(yè)產業(yè)化農戶覆蓋率達到57.5%。中部地區(qū)首個“臺灣農民創(chuàng)業(yè)園”落戶武漢。加快農業(yè)多功能開發(fā)，鄉(xiāng)村休閑旅游實現(xiàn)綜合收入12.95億元。

　　加強農村基礎設施建設。完成府環(huán)河、舉水干堤和35座病險水庫整險加固，更新改造骨干泵站78處。啟動飲水安全、污水治理、垃圾處置、廢棄物利用、清潔能源、湖泊保護等農村環(huán)境保護“六大工程”?；緦崿F(xiàn)建制村信息網絡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館全覆蓋。

　　加大農村改革力度。加快推進土地流轉和規(guī)模經營，新增土地流轉面積36.24萬畝。遠城區(qū)開展了農業(yè)政策性保險試點?；就瓿杉w林權制度改革確權工作。農村集體產權制度和國有農場改革全面展開。啟動漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革試驗。

　　(四)努力提高城市建設和管理水平

　　強化規(guī)劃龍頭作用。完成主城區(qū)和新城組群分區(qū)規(guī)劃編制、92個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和武漢市軌道交通線網規(guī)劃修編工作。加強城市地下空間開發(fā)利用、主城區(qū)用地建設強度和建筑高度分區(qū)的規(guī)劃管理。在全國率先開展“三維地圖”建設。堅持重大規(guī)劃國內外招標制度，不斷提高規(guī)劃水平。

　　全面推進城市建設。綜合交通體系建設步伐明顯加快。武昌火車站改擴建及市政配套工程完工，武合鐵路建成通車，漢口火車站改擴建、漢宜鐵路、武漢鐵路集裝箱中心站等工程開工建設，武廣客運專線武漢段、武漢火車站、武漢北編組站等項目建設進展順利。天河國際機場第二航站樓啟用。武漢新港建設全面啟動，楊泗港集裝箱改擴建二期主體工程竣工。城市高速出口路建設加快推進。過江交通建設取得新突破，武漢長江隧道建成通車，天興洲長江大橋主體結構工程完工，二七長江大橋順利開工。地鐵建設和軌道交通1號線二期建設全面提速。二環(huán)線以內“30分鐘暢通工程”進展加快，三環(huán)線西段建成通車。岳家嘴等立交橋基本建成。重要連通道、城市新區(qū)和重要產業(yè)基地配套交通建設積極推進。生態(tài)園林城市建設取得積極進展。完成67條道路綠化改造，新建46個小森林、小游園、小綠地。繼續(xù)推進“兩江四岸”防洪及環(huán)境綜合整治工程，武昌江灘四期建成開園。新改建綠地267萬平方米。

　　切實加強城市管理。加強城鄉(xiāng)結合部、背街小巷環(huán)境治理，集中開展違法占道等專項整治。推進城市立面景觀建設，對水岸、重要場館、重點工程周邊和214棟樓宇進行亮化，建成景觀燈光監(jiān)控中心江南分中心。開工建設3座垃圾焚燒發(fā)電廠，新建成15座環(huán)保型垃圾轉運站。免費開放公共廁所。穩(wěn)步推進征地拆遷工作。制定出臺《武漢市控制和查處違法建設辦法》，在全市開展為期4個月的“大拆違”行動，全年拆除違法建筑139萬平方米，存量違法建筑不斷減少，新增違法建筑得到有效遏制。

　　(五)大力推進全民創(chuàng)業(yè)

　　搭建創(chuàng)業(yè)平臺。建設市級全民創(chuàng)業(yè)示范基地15家，新增創(chuàng)業(yè)基地面積122萬平方米。加快科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，培育發(fā)展中小科技企業(yè)。全年新增民營科技企業(yè)734家。支持遠城區(qū)省級開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)都市工業(yè)園區(qū)建設。

　　緩解創(chuàng)業(yè)融資難。設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，資助創(chuàng)業(yè)項目。建立擔保機構資本補充機制和風險補償機制，擴大小額擔保貸款范圍，全年新發(fā)放小額擔保貸款3億元，是前5年的總和。支持企業(yè)股權出資，累計落實融資17.6億元。舉辦中小企業(yè)融資對接會，落實簽約金額11.7億元。減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，為個體工商戶減免各項稅費6.13億元。

　　完善創(chuàng)業(yè)服務體系。組建市、區(qū)兩級全民創(chuàng)業(yè)服務機構，成立全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，開通武漢創(chuàng)業(yè)網。加強中小企業(yè)管理咨詢、財會、法律、技術和信息保障服務。積極開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批創(chuàng)業(yè)培訓基地。全年累計培訓創(chuàng)業(yè)人員4.4萬人。

　　(六)切實加強以改善民生為重點的社會建設

　　強化就業(yè)和社會保障工作。落實完善就業(yè)再就業(yè)政策，強化職業(yè)技能培訓。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.5萬人，幫扶困難群體再就業(yè)1.8萬人。轉移農村富余勞動力6.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分別新增參保13.3萬人、41.3萬人、10.8萬人、35.3萬人和34.6萬人。10.01萬名市屬國有困難企業(yè)退休人員納入職工基本醫(yī)療保險范圍。4.64萬名被征地農民納入基本生活保障。73.6萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加108元。完善城鄉(xiāng)低保制度，基本實現(xiàn)應保盡保。健全困難群體價格補貼機制，對低保家庭實施價格補貼1.5億元。

　　切實加強住房保障工作。開工建設經濟適用住房357.32萬平方米，配售18964套。加快青山老工業(yè)區(qū)安居房建設，5800戶家庭住房條件得到改善。對符合條件的家庭實施廉租住房保障，發(fā)放租金補貼8190萬元，完成廉租住房實物配租1505戶。為進城務工人員建設標準化簡易住房21萬平方米。

　　扎實推進教育、文化、衛(wèi)生、體育工作。62所初中標準化學校和44所農村寄宿制學校建設全面完成。全市城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)免收學雜費。完善公共文化服務體系，基層文化陣地建設不斷加強。舞臺藝術進一步繁榮，京劇《吉慶街生活秀》、雜技《飛人》等6項作品榮獲國家級重要文藝獎項。木蘭傳說、漢繡等7項進入國家級非物質文化遺產名錄。市直博物館、紀念館全部免費開放。健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診量達到594萬人次，增長17%。新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到265.4萬人，參合率96.4%。完成44家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和523個村衛(wèi)生室標準化建設。重大疾病防控工作不斷加強。廣泛開展全民健身運動。成功組織北京奧運會、殘奧會火炬武漢傳遞活動。在北京殘奧會上，我市選手榮獲3枚金牌。成功舉辦“IEF2008國際數(shù)字娛樂嘉年華國際總決賽”、“第八屆中國武漢國際雜技藝術節(jié)”和“第六屆中國武漢國際賽馬節(jié)”。

　　全面加強社會管理。大力推進文明城市創(chuàng)建工作。積極推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，命案破案率達到92.8%，連續(xù)6年超過90%，“兩搶一盜”刑事警情持續(xù)下降。深入推進社區(qū)建設，中心城區(qū)107個社區(qū)完成連片提檔升級，新建成30個街道社區(qū)服務中心和340個“一門式”社區(qū)服務站。出臺《武漢市拾得遺失物管理規(guī)定》，恢復市失物招領處，在公共場所建立450個失物招領點，免費為群眾提供失物招領服務。加強食品藥品安全監(jiān)管，妥善做好乳制品受三聚氰胺污染事件的應急處置工作。安全生產態(tài)勢保持平穩(wěn)。城市突發(fā)公共事件應急能力進一步增強。

　　人口和計劃生育工作力度進一步加大?！半p擁”、國防教育和國防動員工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、仲裁、保密、參事、氣象、防震工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

　　市政府為市民辦好10件實事的工作目標全面完成。

　　(七)不斷加強政府自身建設

　　加快政府職能轉變。落實《關于加快服務型政府建設的若干意見》。出臺《關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》和實施細則，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區(qū)下放投資、城市建設管理等8類、35項審批權限。深化行政審批制度改革，市級行政許可審批事項精簡為185項。

　　大力推進依法行政。加強政府法制建設，提請市人大會審議地方法規(guī)5件，制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件25件。深入推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政過錯責任追究，查辦行政過錯案件51件。發(fā)揮審計監(jiān)督建設性作用。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案1609件，回復率達100%。

　　創(chuàng)新行政管理方式。全面推行企業(yè)注冊登記和基本建設項目并聯(lián)審批。13個區(qū)和2個國家級開發(fā)區(qū)建立了網上行政審批系統(tǒng)。加強行政審批電子監(jiān)察，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理件進行了在線監(jiān)察。加強電子政務建設，中心城區(qū)網格化管理平臺初步建成。將各部門的64條公共服務熱線整合進市長專線，及時辦理市民投訴，有效地提高了市長專線的服務水平。加強信息公開，大力推進政務公開。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少的困難和問題。突出的是：受國際金融危機蔓延和國際國內經濟增長明顯減速的影響，我市經濟平穩(wěn)運行的壓力加大，部分企業(yè)經營困難，就業(yè)形勢趨向嚴峻;經濟發(fā)展不夠、自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力不強等長期存在的矛盾和問題，在金融危機沖擊下更顯突出;粗放型增長方式難以持續(xù)，節(jié)能減排、環(huán)境保護和產業(yè)結構優(yōu)化升級的任務更加艱巨;城市建設進入高峰期，征地拆遷、資金籌措、交通組織等任務更加繁重;部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫(yī)療、住房、治安、農民增收等關系群眾切身利益的問題仍然較多;投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化，行政效能需要進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，采取更有力的措施，切實加以解決。

　　二、2009年的形勢和任務

　　2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

　　分析當前形勢，我們面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有。中央經濟工作會議指出，2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機影響，從去年10月份開始，我市主要經濟指標出現(xiàn)下滑，經濟發(fā)展面臨嚴重困難和巨大挑戰(zhàn)，保增長、保發(fā)展已經成為當前我市經濟社會發(fā)展中的主要任務。同時，我們也面臨許多有利條件和重大機遇。我市經濟發(fā)展的基本面并未改變，經濟發(fā)展的總體態(tài)勢較好;改革開放30年取得的顯著成就，為我們應對挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎;綜合配套改革試驗的全面推進，為我市經濟社會發(fā)展提供了強勁動力;中央擴大內需的一系列宏觀經濟政策，為我們擴大投資、加快發(fā)展、改善民生提供了新機遇。

　　我們必須充分認識面臨的嚴重困難和巨大挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識和危機感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，防止因估計不足和準備不夠而陷于被動。我們必須充分認識面臨的有利條件和重大機遇，切實增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，切實增強責任意識和進取意識，審時度勢、趨利避害，從容應對、克難奮進，繼續(xù)保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作的首要任務，把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，著力推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，著力推進以改善民生為重點的社會建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)這一總體要求，把保增長、擴內需、調結構、強民生作為今年工作的主題，把抓改革、促開放作為推進科學發(fā)展、促進社會和諧的動力源泉。工作中重點把握以下五點：

　　一是更加重視工業(yè)強市。這一輪金融危機，受影響最深的是企業(yè)，受沖擊最大的是工業(yè)。充分利用國際金融危機從沿海向內地傳導的時間差，更加積極地承接境內外產業(yè)轉移;充分利用經濟調整時期兼并重組成本較低的有利時機，促進企業(yè)并購、重組和產業(yè)整合。把搶抓工業(yè)化、城市化加速發(fā)展重大歷史機遇與主動應對金融危機沖擊結合起來，壯大先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推進企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)整體素質和產業(yè)核心競爭力。

　　二是更加重視項目興市。加快中西部地區(qū)的建設和發(fā)展，是國家增加投資、擴大內需政策傾斜的重點。把國家擴大內需與我市項目興市結合起來，發(fā)揮內陸市場腹地優(yōu)勢，加強投資和項目工作，把中央的部署和我市的發(fā)展思路變成一個個具體措施，把措施變成一個個實實在在的項目，進一步增強投資拉動作用，通過大項目、大投入，實現(xiàn)新一輪大發(fā)展。

　　三是更加重視“兩型社會”建設。發(fā)展方式轉變和結構調整，是保增長、擴內需的主攻方向。把國家保增長、擴內需、調結構的要求與推進武漢“兩型社會”建設結合起來，充分發(fā)揮敢為人先的武漢精神，用足用活先行先試的改革政策，著力在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)率先突破，加快構建符合"兩型社會"要求的現(xiàn)代產業(yè)體系，真正走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化和新型城市化道路，切實增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　四是更加重視增強城市綜合功能。在經濟調整時期大規(guī)模推進基礎建設，既是全球通行的做法，也是我們集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。圍繞加快構建現(xiàn)代化城市的基本框架，進一步強化交通樞紐功能，拓展公共服務功能，提升現(xiàn)代商務服務功能，彰顯生態(tài)宜居功能，努力建設中部經濟中心、交通中心、公共服務中心，提高武漢集聚資源、輻射周邊的綜合能力。

　　五是更加重視全民創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，下大力氣解決群眾投資興業(yè)中存在的突出問題;通過深化全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加市民財產性收入;把保企業(yè)、促就業(yè)和強民生結合起來，加大服務企業(yè)力度，支持企業(yè)渡過難關，增強全市抵御風險能力。努力把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平和質量上，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　綜合考慮各方面的因素，全市今年經濟社會發(fā)展主要預期目標和約束指標建議為：生產總值增長11%以上，財政收入增長13%，萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2%以上，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。

　　為此，將重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)增加投資，擴大消費，保持經濟平穩(wěn)較快增長

　　面對外部需求減少、經濟下行壓力加大，把保增長的立足點放到增加投資、擴大內需上來。堅持項目興市，進一步擴大投資規(guī)模和消費需求，著力提高重點產業(yè)、重點企業(yè)抗風險能力，全力維護經濟穩(wěn)定增長。

　　千方百計加大投資力度。積極爭取國家和省更多資金投入和項目支持，努力整合集中地方財政投入，強力帶動全社會固定資產投資2800億元以上，比上年增長25%以上。強化重大項目的支撐作用，不斷優(yōu)化投資結構，加大對民生工程、自主創(chuàng)新、重大基礎設施、新農村建設、生態(tài)環(huán)境等領域項目的推進力度。繼續(xù)做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規(guī)劃。強化重大項目工作責任制，出臺新的《武漢市重大項目管理辦法》，健全綠色通道制度，積極落實規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關條件，更多地用改革的辦法、市場的辦法破解重大項目啟動和建設過程中存在的融資、供地、拆遷等突出問題。

　　提高消費需求對經濟增長的貢獻率。努力增強居民消費能力，著力提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，增加城市和農村低保補助，提高優(yōu)撫對象生活補助標準，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)定收入預期。切實改善消費環(huán)境，發(fā)展和完善消費信貸，加強消費設施和服務體系建設。實施“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的城市社區(qū)“雙進工程”，滿足居民多層次消費需求。推進“老字號”振興工程。開拓農村消費市場，完善農村現(xiàn)代流通網絡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，加快建設一批農資超市和便利店。做好“家電下鄉(xiāng)”補貼工作。采取更加有效措施，促進房地產市場穩(wěn)定發(fā)展。加快推進消費結構升級，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車、通訊消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

　　全力支持重點產業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展。針對當前企業(yè)困難，深入開展大走訪活動，建立市領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，深入開展“服務企業(yè)年”活動，密切跟蹤分析重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的運行態(tài)勢，幫助企業(yè)積極應對市場變化。加強企業(yè)周邊社會治安管理和水、電、路、氣基礎設施建設，切實解決生產經營的困難和問題。加大落實國家增值稅轉型、出口退稅、減免房地產交易稅力度，進一步減輕企業(yè)稅負。實施扶持本地企業(yè)和產品的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。貫徹落實國家產業(yè)振興規(guī)劃，研究出臺具體措施，支持鋼鐵、汽車、石化企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)。

　　切實保障資源要素供給。加強經濟運行調度，幫助企業(yè)做好煤炭、油、燃氣、電力、自來水等各類生產要素的供應。抓住國家實施寬松的貨幣政策機遇，引導商業(yè)銀行努力擴大信貸規(guī)模。發(fā)揮融資平臺的作用，建立健全信用擔保體系，增強企業(yè)和銀行信心，幫助企業(yè)擴大融資渠道，創(chuàng)新融資產品。加大存量建設用地的挖潛力度，保障重點項目土地供給。

　　(二)調整結構，促進升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系

　　經濟調整時期，是結構優(yōu)化的有利時機。把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，把轉變發(fā)展方式、加快結構調整作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑，堅持工業(yè)強市，大力發(fā)展“兩型產業(yè)”，注重通過項目建設和投資增量促進產業(yè)結構調整，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

　　強化工業(yè)對促進經濟增長的主導作用。研究出臺支持工業(yè)加快發(fā)展的措施意見，認真做好千億產業(yè)規(guī)劃編制和組織實施。重點抓好新開工和續(xù)建過億元的工業(yè)項目100個，投資完成280億元以上，進一步提高工業(yè)投資比重，力爭工業(yè)投資增幅高于全市固定資產投資增幅兩個百分點。推動武鋼三硅鋼和三冷軋、神龍二廠、南車集團武漢生產基地等項目盡快投產。加快推進東風本田擴產、東風自主品牌乘用車、武石化擴能改造等項目建設。開工建設武船陽邏基地、武煙異地搬遷改造等一批重點項目。大力推進80萬噸乙烯及其配套工程建設。研究制定鼓勵重點產業(yè)鏈優(yōu)化整合政策，重點建設15條產業(yè)鏈，促進鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶、橋梁鋼結構、裝備制造和能源環(huán)保等產業(yè)上規(guī)模上檔次。支持企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合，加快促進產業(yè)升級。

　　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。進一步完善支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭取國家級現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展總部經濟，加快會展中心、商務中心、高檔酒店及其他配套設施建設，提升現(xiàn)代商務服務功能。著眼于建設區(qū)域金融中心，大力推進武漢金融港建設，加快建設金融后臺服務中心和金融外包服務中心，積極吸引國內外金融機構來漢設立區(qū)域總部。爭取設立產業(yè)投資基金，培育發(fā)展私募股權基金，建立金融租賃公司。推動武漢光谷聯(lián)合產權交易所發(fā)展成為區(qū)域性產權交易市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托保稅物流中心和武漢新港，加快陽邏港口物流園區(qū)、天河航空物流園區(qū)和國家稻米交易中心建設，積極培育和引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。高度重視培育發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，努力建設中部地區(qū)創(chuàng)意產業(yè)基地，打造工程設計之都。提高城市信息化水平，大力推進“光城計劃”和“無線城市”建設。大力發(fā)展會展經濟，打造一批會展品牌。鞏固提升傳統(tǒng)商貿業(yè)優(yōu)勢地位，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。加快推進宜家銷品茂、武商摩爾商城等15個投資超10億元的商貿類重大項目建設。積極推進光谷步行街、漢口北市場群等一批特色流通設施建設。整合旅游資源，注重文化內涵，培育旅游品牌和旅游產品，促進旅游產業(yè)快速發(fā)展。

　　切實增強高新技術產業(yè)的先導作用。推進科技資源、創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和產業(yè)聯(lián)盟，建設產學研相結合的創(chuàng)新體系。完善科技投融資機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資。爭取在數(shù)字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域建設一批國家工程研究中心和國家工程實驗室。深入實施知識產權戰(zhàn)略。繼續(xù)實施十大科技專項，推進一批關鍵技術攻關和共性技術推廣。加快科技企業(yè)孵化器建設，重點構建10大科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。推進產業(yè)鏈向高端聚集，大力發(fā)展集成電路及配套產業(yè)，繼續(xù)推進富士康武漢基地、武鋼高新技術產業(yè)園建設，加快12英寸芯片、第4.5代TFT、紅光NVD、半導體照明等一批重大高新技術產業(yè)化項目建設，大力支持3G通信網絡建設和產業(yè)發(fā)展。加快推進國家高技術產業(yè)基地建設，重點抓好國家光電子產業(yè)基地、生物產業(yè)基地、信息產業(yè)基地建設，積極申報國家綜合性的高技術產業(yè)基地。

　　調整優(yōu)化區(qū)域空間布局與發(fā)展結構。科學確定區(qū)域主體功能定位和產業(yè)分工，優(yōu)化生產力布局，推進千億板塊建設。促進中心城區(qū)錯位發(fā)展、差異競爭，大力發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務業(yè)聚集區(qū)建設。完善遠城區(qū)工業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，研究制定促進遠城區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策措施，提升遠城區(qū)工業(yè)化水平。加大國家級開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)建設和招商引資力度，推進產業(yè)與項目的空間積聚，引導制造業(yè)向園區(qū)集中。沿三環(huán)線和繞城公路展開工業(yè)布局，建設環(huán)城工業(yè)帶。

　　(三)規(guī)劃先行，建管并重，全面增強城市功能

　　牢牢抓住國家宏觀政策調整的機遇，推進新一輪大規(guī)模城市基礎設施建設。城鄉(xiāng)建設以規(guī)劃為先導，以解決交通難點為重點，把寶貴財力集中投入到加快推進樞紐型、功能性、網絡化交通基礎設施建設上，配套進行園林綠化、沿線開發(fā)和綜合整治，改善空間布局和功能分區(qū)，提高城市綜合承載能力。

　　強化規(guī)劃先導作用。全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，明確今后一段時期武漢發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。全面深化城市總體規(guī)劃工作，擴大市民對規(guī)劃編制的參與度，促進規(guī)劃工作民主化、法制化、科學化。做好中心城區(qū)和新城組群控制性詳細規(guī)劃修編工作，深化地下空間專項規(guī)劃、農業(yè)生態(tài)區(qū)城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌專項規(guī)劃等工作。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“一張圖”系統(tǒng)，加強規(guī)劃管理執(zhí)法。全面加強重點地段城市設計工作，著力提升城市品質。

　　全力打造全國性綜合交通樞紐。全力支持鐵路建設，完成漢口站改擴建、武漢站、武漢北編組站、天興洲長江大橋及鐵路引線、武廣客運專線、武合鐵路等項目，加快建設武漢鐵路集裝箱中心站、石武客運專線和漢宜鐵路武漢段，開工建設武漢至黃石等城際鐵路。開工建設天河國際機場第三航站樓、第二跑道和第二通道，改造第一航站樓。大力推進武漢新港建設，加快建設陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭及80萬噸乙烯、國家稻米交易中心配套碼頭，整治長江和漢江航道。積極推進高速公路網建設。促進鐵、水、公、空相互銜接，建設一體化綜合交通體系。

　　千方百計破解交通擁堵難題。加強市內交通、城市環(huán)線與對外交通的銜接，暢通一環(huán)，建設二環(huán)，貫通三環(huán)。開工建設二環(huán)線漢口段，積極推進二環(huán)線武昌段建設，做好二環(huán)線漢陽段前期工作;建成三環(huán)線南段、北段，開工建設三環(huán)線東段。開工建設漢口至陽邏快速路。加大過江通道建設力度，建成天興洲長江大橋，加快建設二七長江大橋，繼續(xù)完善長江隧道進出通道，開工建設沙湖大橋，完成鸚鵡洲長江大橋前期工作。大力實施二環(huán)以內“30分鐘暢通工程”，加快打通瓶頸路、斷頭路。深化城市交通系統(tǒng)研究，重點研究解決水果湖地區(qū)、武珞路、武咸路、新華路等交通擁堵問題，開工建設八一路東延線。繼續(xù)推進城市新區(qū)、重要產業(yè)基地、重點功能區(qū)交通基礎設施建設。加強城市交通組織，優(yōu)化城市公交線路，加快建設城市智能交通系統(tǒng)。加快軌道交通發(fā)展步伐，加快建設軌道交通1號線二期、2號線一期、4號線一期工程，抓緊軌道交通建設規(guī)劃調整和3號線前期工作，力爭武漢體育中心至武漢火車站軌道交通建設盡早開工。

　　保障城市能源安全穩(wěn)定。加快電網建設與改造，加大電源建設力度，開工建設青山熱電廠改擴建工程、林四房煤炭戰(zhàn)略儲備配送基地。加快天然氣輸供氣工程建設。加大氣源落實力度，努力增強儲氣調峰能力。加快熱電聯(lián)產電廠改造步伐，集中建設城市供熱系統(tǒng)，大力推進“冬暖夏涼”工程。

　　大力提升城市形象和品位。完善城市重點功能區(qū)體制，加快武漢新區(qū)、東湖生態(tài)風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)、漢口和武昌沿江商務區(qū)、王家墩商務區(qū)、武漢新港、臨空經濟區(qū)建設，集中打造城市區(qū)域建設亮點。建立以區(qū)為主的舊城改造機制，支持各區(qū)搭建融資平臺，參與土地儲備與開發(fā)，盡早啟動試點項目，改造提升武昌古城、漢口租界歷史風貌區(qū)等歷史街區(qū)和城市舊城，傳承城市文脈，彰顯城市個性，提升城市品質。妥善解決“插花地”問題。加快二環(huán)線內56個“城中村”改造步伐，推進城市重點路段和破損街區(qū)綜合整治。突出城市濱江濱湖特色，加強生態(tài)濕地保護和建設，努力將“兩江四岸”和東湖生態(tài)風景區(qū)打造成武漢最亮麗的城市名片。

　　切實加強城市綜合管理。加強國土資源管理，嚴格落實耕地保護目標責任制，建立集約節(jié)約用地指標評價考核體系。進一步完善“兩級政府、三級管理”城市管理體制，推進管理重心下移。健全信訪制度，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，推進社會治安防控體系建設，創(chuàng)建“平安武漢”。完善應急管理體系。依法、科學、精細、長效管理城市，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、水域環(huán)境潔凈化、燈光景觀特色化，改善市容市貌。強化市政設施、建筑工地、道路交通和地名管理，綜合整治違法建設，專項整治占道經營、亂貼亂放，聯(lián)合治理渣土污染，加強重點工程、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治和背街小巷管理，切實提升城市環(huán)境整體水平。

　　(四)深化改革，擴大開放，增強經濟社會發(fā)展的動力和活力

　　形勢越困難，越需要改革在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破，需要開放水平進一步提高。堅持用深化改革的辦法解決前進中的問題，把思想大解放作為推進全市改革開放的強大動力，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內需、調結構的改革措施，積極承接境內外產業(yè)轉移。

　　深化經濟體制改革。進一步深化價格體制、投融資體制、財稅體制等專項改革措施。抓住當前物價漲勢趨緩有利時機，理順資源性產品價格。創(chuàng)新城市建設投融資體制，加快實現(xiàn)投資主體多元化、投資模式多樣化。規(guī)范政府投資行為，建立投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。健全投資項目核準制和備案制，縮減核準范圍，確立企業(yè)投資主體地位。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。加大財政資金對社會管理、公共服務、社會事業(yè)的支持力度。整合財政專項資金，改變資金投放方式，建設統(tǒng)一的專項資金網上申報審核平臺，提高財政資金使用透明度，接受社會監(jiān)督。積極做好增值稅轉型和燃油稅改革的實施工作。推進金融創(chuàng)新，加強金融協(xié)調服務。支持金融機構結合武漢實際創(chuàng)新金融產品。支持漢口銀行、武漢農村商業(yè)銀行改革發(fā)展，大力發(fā)展為中小企業(yè)和三農提供金融服務的小額貸款公司。

　　增強國有企業(yè)綜合實力。以提高國有企業(yè)整體競爭力為目標，繼續(xù)支持中央在漢企業(yè)做強主業(yè)、兼并重組、規(guī)模擴張、主輔分離。繼續(xù)深化“武字頭”企業(yè)改革。加快國有企業(yè)結構調整，完善企業(yè)的股權結構，培育大型國有集團公司。鼓勵支持國有控股上市公司利用資本市場發(fā)展壯大，推動國有優(yōu)質企業(yè)上市融資。鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改組改造，基本完成全市困難國有企業(yè)改革改制任務，全面推進集體企業(yè)改革改制。

　　提高利用外資水平。瞄準國際知名公司和龍頭企業(yè)，大力引進產業(yè)帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。積極吸引跨國公司在我市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、采購中心和結算中心。引導外商以收購兼并、控股、參股等形式參與我市企業(yè)改革重組，鼓勵外資參與我市“兩型社會”建設。精心策劃和組織重大招商活動。切實改善投資者投資和生活環(huán)境，繼續(xù)營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。重視國際人才資源，進一步做好引進國外智力工作。

　　轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大機電產品和高新技術產品出口，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工制造逐步向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。鼓勵企業(yè)進口先進技術設備、節(jié)能環(huán)保設備、關鍵零部件和重要原材料。支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略。

　　加強開放平臺建設。爭取武漢東西湖保稅物流中心(B型)盡早封關運行，促進保稅物流中心與出口加工區(qū)、物流園區(qū)、港區(qū)互聯(lián)互通，加快發(fā)展培育武漢綜合保稅區(qū)。加快電子口岸建設，完善“屬地申報、口岸驗放”和“直通式放行”等便捷通關模式。盡快恢復陽邏至上海洋山港江海直達航線。爭取開通更多的航班號共享國際航線和國際貨運包機航線。爭取更多國家到武漢設立領事館，提升外經外事開放功能。積極參與武漢城市圈建設，進一步加強區(qū)域經濟技術合作與交流。

　　(五)重視三農，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面推進社會主義新農村建設

　　擴大內需，最大的潛力在農村。更加重視“三農”工作，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村面貌持續(xù)改善，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

　　著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。把推進城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村作為改善城鄉(xiāng)結構的兩個重要抓手，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好漢南區(qū)城鄉(xiāng)一體化試點工作。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，推進“遷村騰地”，調整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。加強水利基礎設施建設，繼續(xù)推進長江、漢江堤防、連江支堤整治，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造，完成24座病險水庫除險加固、56座骨干泵站更新改造工程。深入實施“農村家園建設行動計劃”，完成450個村創(chuàng)建任務。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。重點推進優(yōu)勢農產品基地、畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，新增優(yōu)勢農產品基地10萬畝，建設完善50個畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)。加強種子種苗工程建設，積極推廣新品種、新技術應用，完善農業(yè)服務體系建設。以125家市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，加大扶持力度，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。全面實施“凈菜上市”工程。加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設。

　　不斷深化農村改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，完善農村土地流轉制度，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。完善支農資金穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)增加“三農”投入，積極推進中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和大中型企事業(yè)單位等支持新農村建設。鼓勵社會資本參與農業(yè)開發(fā)和新農村建設。創(chuàng)新農村金融服務，加快農村信用體系建設，支持商業(yè)銀行為三農服務，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展農村小額信貸，健全農業(yè)政策性保險制度。全面完成集體林權制度改革任務。

　　多渠道增加農民收入。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等支農惠農政策。大力發(fā)展農村二三產業(yè)。大規(guī)模推進農業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。積極引導農民工有序轉移，加強就業(yè)能力培訓，全年培訓農村勞動力2.5萬人，轉移農村富余勞動力6萬人。進一步做好農村扶貧工作。

　　(六)抓住重點，攻克難點，全面推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設

　　加快“兩型社會”建設，是國家的重托，是時代的要求，是人民的愿望。按照我市實施方案和三年行動計劃，以循環(huán)經濟為突破口，加快推進10項重點工程建設，創(chuàng)新體制機制，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破性進展。

　　實施循環(huán)經濟示范工程。重點建設東西湖和青山國家循環(huán)經濟試點園區(qū)，加快陽邏省級循環(huán)經濟試點園區(qū)建設。積極推進市級循環(huán)經濟試點工作，對2個國家級開發(fā)區(qū)、13個省級開發(fā)區(qū)按循環(huán)經濟理念實施改造。完善發(fā)展循環(huán)經濟激勵與約束機制，推廣應用循環(huán)經濟技術，積極培育清潔生產企業(yè)和循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

　　實施重點污染源減排提速工程。全面推行重點污染源飛行監(jiān)測制度，新增100套重點污染源自動監(jiān)控設施。全面完成電廠脫硫改造項目和內環(huán)線燃煤鍋爐改造工作。加快淘汰落后產能，力爭用兩年時間基本淘汰“九小”企業(yè)。

　　實施湖泊水質提檔升級工程。以修復水生態(tài)、提升水景觀、保護水環(huán)境為重點，加快實施大東湖生態(tài)水網構建、漢陽六湖連通生態(tài)修復、金銀湖生態(tài)保護綜合整治等工程?；就瓿缮形唇匚鄣?3個排污口截污工作，盡快實現(xiàn)中心城區(qū)38個湖泊全部截污。加快城市明渠、明港綜合治理。完善水資源保護和水環(huán)境綜合治理機制，啟動以區(qū)為主的湖泊提檔升級工程，力爭湖泊水質有明顯改善。

　　實施污水收集處理系統(tǒng)工程。加快中心城區(qū)污水處理廠改擴建，完成在建遠城區(qū)污水處理廠建設，實現(xiàn)每個遠城區(qū)均有一座污水處理廠。以中心城區(qū)雨污分離、“城中村”配套管網為重點，加快污水管網收集系統(tǒng)建設，力爭用兩年時間實現(xiàn)中心城區(qū)污水全收集全處理。加強節(jié)約用水，開展國家節(jié)水型城市試點，在大型企業(yè)、賓館酒店、黨政機關、大型新建居民區(qū)等建設一批中水回用示范工程。

　　實施垃圾收集處理工程。建設以垃圾焚燒發(fā)電為主、填埋為輔的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。加快鍋頂山等5座垃圾焚燒發(fā)電廠、長山口等2座垃圾填埋場建設，建成環(huán)保型垃圾轉運站28座。擴大生活垃圾分類收集試點。實施餐廚垃圾和建筑垃圾集中處理。完善廢舊電池回收系統(tǒng)，新增100個回收網點。

　　實施綠色城市空間構建工程。全面推進城市綠色建筑示范，健全綠色建筑標準體系，推廣應用新型綠色建筑材料，開展既有建筑節(jié)能改造，大力推進可再生能源特別是太陽能、熱泵技術系統(tǒng)的規(guī)模應用。做好國家“十城千輛”示范工作，積極推廣應用新能源汽車，大力發(fā)展綠色公共交通，加快天然氣加氣站和汽車改裝燃氣步伐。推進綠色照明，實施道路、社區(qū)照明環(huán)境改造和路燈節(jié)能設備改造工程。推進城市綠化，實施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程，新增綠地300萬平方米，植樹50萬株，積極申辦國際園林博覽會，全面開展爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市工作。

　　實施農村生態(tài)清潔工程。編制完成農村環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，按照先試點、后推廣的要求，探索“村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。分類實施農村污水處理，各遠城區(qū)集中連片建設污水處理示范點，探索構建村鎮(zhèn)和農村社區(qū)污水收集處理系統(tǒng)。完成59個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。繼續(xù)推進農村太陽能、沼氣、秸稈等資源綜合利用。

　　實施“兩型社會”創(chuàng)建示范工程。完成漢口江灘綠色照明示范工程，建設“兩型社會”集中展示區(qū)。深化城市社區(qū)提檔升級、農村家園建設行動計劃、農村生態(tài)清潔工程建設，加大“兩型社區(qū)”和“兩型村鎮(zhèn)”創(chuàng)建力度。全面開展“兩型機關”、“兩型學校”創(chuàng)建活動，各區(qū)人民政府機關全部建成“兩型機關”，各區(qū)分別創(chuàng)建三所“兩型學?！薄?/p>

　　實施“兩型產業(yè)”發(fā)展對接工程。加快建設環(huán)保與新能源產業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保服務基地、兩型技術創(chuàng)新基地，著力提高城市信息化水平，加快構建“兩型產業(yè)”體系。

　　實施政策引導助推工程。強化規(guī)劃先導作用，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制，創(chuàng)新兩型財稅金融政策，創(chuàng)新資源價格形成機制，促進資源高效利用和產業(yè)合理布局。

　　(七)創(chuàng)建品牌，提升功能，加快各項社會事業(yè)發(fā)展

　　不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，是擴大內需的重要方向。充分發(fā)揮武漢科教、醫(yī)療、文體等公共服務資源豐富的優(yōu)勢，強化資源整合，拓展服務功能，提升服務水平，增強區(qū)域公共服務能力。

　　打造中部公共服務中心。完善部市共建高校機制，支持在漢高等院校加快發(fā)展，支持武大、華科大等大學建設國際一流學府，進一步提升科教在全國的競爭優(yōu)勢，努力建設全國重要的科教基地。支持在城市新區(qū)和重要功能區(qū)建設新的高等級醫(yī)院，支持同濟、協(xié)和等大醫(yī)院發(fā)展，培養(yǎng)名醫(yī)、名科、名院，創(chuàng)建更多一流醫(yī)療品牌，努力建設中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。積極培育文體市場，充分發(fā)揮現(xiàn)有大型文體設施作用，推進首義文化區(qū)、月湖文化藝術中心、中國光學科技館、辛亥革命歷史博物館、中山艦博物館等新型文體設施建設，加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城，努力建設中部地區(qū)文化體育娛樂中心。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進各類各級教育均衡協(xié)調優(yōu)質發(fā)展。加快農村中小學校舍維修改造，完成25所農村寄宿制學校建設任務。完成第三批50所初中標準化建設。加快推進優(yōu)質高中建設。做好武漢西藏中學異地重建工作。完成農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實《國務院關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。加強教師隊伍建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好15個示范性職業(yè)學校和30個特色化職業(yè)學校的創(chuàng)建工作。妥善解決進城務工人員隨遷子女入學問題。推行“陽光收費”，堅決治理中小學亂收費、亂辦班和亂補課。

　　積極發(fā)展群眾性文化體育事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化體育設施建設，推進文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系。深化文化體制改革，基本完成公益性文化事業(yè)單位改革。加強非物質文化遺產保護。鼓勵漢派文化創(chuàng)新。加強文化市場管理，鼓勵社會資本投資文化產業(yè)，規(guī)范各類文娛活動經營行為。繼續(xù)做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物文史、圖書檔案、地方志等工作。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第八屆武漢市運動會。

　　建設醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系。加強遠城區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院(所)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療服務設施建設。構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，逐步形成“小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院”的醫(yī)療服務格局。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應急機制，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，不斷提高農民的受益面和受惠水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革試點。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。

　　協(xié)調發(fā)展其他各類社會事業(yè)。進一步加強民主法制和精神文明建設。繼續(xù)做好人口計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高市民科學文化素質。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，加快企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養(yǎng)，在東湖開發(fā)區(qū)建設“人才特區(qū)”。切實保障婦女和未成年人權益。加強民兵預備役和國防動員工作，做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，切實為駐軍辦實事。進一步做好民族、宗教、僑務等工作。

　　(八)全民創(chuàng)業(yè)，改善民生，保障全市人民共建共享改革發(fā)展成果

　　越是困難時刻，越要高度關注民生。必須堅持以人為本，加大財政支出向民生領域的傾斜力度，加大以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和促進增長的力度，提高社會保障水平，打造創(chuàng)業(yè)之城，推進和諧武漢建設。

　　深入推進全民創(chuàng)業(yè)。進一步放寬市場準入，全面落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、融資服務等創(chuàng)業(yè)服務。著力解決中小企業(yè)融資難問題，補充市屬國有擔保機構資本金，鼓勵社會資本進入信用擔保市場，促進金融機構增加對中小企業(yè)貸款，支持優(yōu)質中小企業(yè)境內外上市融資。大力實施“民營科技企業(yè)百星工程”，大力發(fā)展民營經濟和中小企業(yè)，滾動抓好100戶民營科技企業(yè)和100戶重點中小工業(yè)企業(yè)。深入實施中小企業(yè)成長工程，推進“三年千戶小進規(guī)”計劃。

　　實施更加積極的就業(yè)政策。積極應對國際金融危機下的就業(yè)壓力，擴大就業(yè)扶持政策覆蓋范圍，加大對靈活就業(yè)人員和吸納困難就業(yè)人員就業(yè)企業(yè)的社會保險補貼力度，將靈活就業(yè)人員先繳后補的補貼方式改為直補。全面開展創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、再就業(yè)援助月等活動，對困難群體中有就業(yè)愿望和能力的求職者，保證10個工作日內推薦上崗，消除“零就業(yè)家庭”，確保“4050”、一戶多人下崗、喪偶離異、享受低保等四類困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保護政策，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，開展職業(yè)技能培訓21.4萬人次。全年新增就業(yè)崗位13萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.5萬人，幫扶困難群眾再就業(yè)1.4萬人。

　　健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險分別凈增參保人員6萬、8萬、6萬、10萬和5萬人。適當提高社會保險待遇水平。做好破產、改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系續(xù)接工作。完善職工基本醫(yī)療保險制度，做好困難企業(yè)職工和退休人員的參保工作。加大居民醫(yī)保擴面工作力度，完善居民醫(yī)保體系。加大高危行業(yè)、高危人群工傷保險覆蓋力度，重點做好農民工參保工作。積極開展新型農村養(yǎng)老保險試點，完善政策措施，繼續(xù)做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。

　　在做好上述工作的同時，繼續(xù)為群眾辦好10件實事。

　　1、保障低收入家庭住房。加大廉租住房建設力度，用2年時間完成符合條件低收入家庭廉租住房建設任務，今年完成廉租住房配房租賃5000戶，實現(xiàn)廉租住房租金補貼“應保盡保”。經濟適用住房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套。新建住房3900套，基本消除遠城區(qū)農村無力自建房戶的危房。加快青山老工業(yè)區(qū)安居工程建設。加大舊城區(qū)危房改造力度。

　　2、改善市民出行條件。大力發(fā)展公共交通，適當降低普通專線車票價,并實行刷卡優(yōu)惠;更新公交車1000輛;改造公交車站200個,新建公交電子站牌200個;新辟電車線路1條;向中心城區(qū)周邊新建小區(qū)、單位、企業(yè)開辟公交線路10條。投放2萬輛自行車、設置800個服務點，初步建成中心城區(qū)自行車免費服務網絡。在主要路口、路段新建智能交通誘導顯示屏200處，新建、改造人行信號燈200處，基本實現(xiàn)中心城區(qū)智能交通誘導、人行信號燈全覆蓋。規(guī)范中心城區(qū)路牌、交通指示牌，在主要路口及偏遠路段補設路牌500個。

　　3、推進食品安全工程。對全市130家大中型超市商場、10家大型農副產品批發(fā)市場實行重點監(jiān)控。對豆制品和熱干面、米粉生產分別推行國家、地方標準，對相關加工企業(yè)抽查覆蓋率達到100%。在中心城區(qū)新增放心早餐車300輛，放心早餐點衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100%。

　　4、緩解市民“游泳難”。在漢江、東湖、月湖等符合條件水域辟建4萬平方米的天然游泳場。在漢陽、青山江灘新建露天游泳池。鼓勵支持住戶1000戶以上的新建小區(qū)興建游泳池(館)。扶持100個單位、小區(qū)游泳池(館)向社會開放。

　　5、推行老城區(qū)社區(qū)物業(yè)管理服務。在全市700多個老城區(qū)社區(qū)推行物業(yè)管理服務，為社區(qū)居民提供公共基礎設施設備維護、綠化養(yǎng)護、保潔、秩序維護、車輛管理等服務，基本消除老城區(qū)社區(qū)物業(yè)管理空白點。

　　6、建設平安社區(qū)。新建300個示范警務室和100個流動警務室。在全市農村設立2300個治安中心戶，完善農村治安防控機制。完善全市1262個流動人口服務管理站建設。在全市163個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化社區(qū)矯正,大力推進社區(qū)戒毒康復工作。

　　7、改善義務教育階段學生受教育條件。對農村義務教育困難家庭寄宿生提供生活費補助;免除農村義務教育寄宿生住宿費，實現(xiàn)農村義務教育學雜費、教科書費、住宿費全免。改善100所農村義務教育學校圖書室條件;改造農村216所義務教育學校廁所，實現(xiàn)農村義務教育學校廁所全部達標。在新建住宅區(qū)新建、續(xù)建16所義務教育學校，進一步緩解新建住宅區(qū)學生“入學難”。

　　8、實施空氣清潔工程。對禁燃區(qū)內280臺燃煤鍋爐、窯爐實施改用清潔能源綜合整治，基本完成禁燃區(qū)內高污染燃料設施改燃工作。繼續(xù)實施建設工地、拆遷工地防塵降塵。加強機動車尾氣污染、餐飲油煙擾民綜合整治。力爭中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率進一步提高。

　　9、改善農民生產生活條件。新建600公里通自然村灣水泥路，村灣水泥路農村人口覆蓋率達到70%以上。解決農村60萬人的飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到85%以上。新建522個農家書屋。新建260個“農家店”，覆蓋全市50%以上的農村行政村。

　　10、關愛殘疾人、老年人生活。增設盲人過街音響提示系統(tǒng)200套，基本覆蓋中心城區(qū)主要路口、路段;完成中心城區(qū)社區(qū)公共場所坡道、廁所的無障礙設施及盲人集中居住區(qū)盲道改造;再扶持1000戶有生產能力的農村貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖生產。對全市獨居、70歲以上、長期臥床不起的低收入老年人，提供365小時的免費護理服務;為中心城區(qū)獨居、70歲以上、月人均收入1200元以下老人提供購買護理服務費補貼。

　　(九)轉變職能，提高效率，進一步加強服務型政府建設

　　受金融危機影響首當其沖的是企業(yè)，政府要圍繞企業(yè)改進工作，改善投資環(huán)境，與企業(yè)、與市民、與社會共渡時艱。

　　轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，強化公共服務職能。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，強化區(qū)級政府職能，充分發(fā)揮區(qū)級政府在城市建設和管理中的作用。加快推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開。探索實施政府公共服務外包制。推進事業(yè)單位分類改革。

　　提高行政效率，提高服務質量。著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，實現(xiàn)一站式、跟蹤式服務，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構筑方便企業(yè)、方便市民的便捷通道。推廣“馬上就辦、有請必復”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。以服務企業(yè)、服務市民、服務基層的實績檢驗政府行政效能。

　　嚴格依法行政。推進綜合執(zhí)法改革，深入實施行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格行政過錯責任追究，堅決糾正和處理違法行政行為。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。

　　加強勤政廉政建設。堅持厲行節(jié)約，倡導勤儉辦一切事情，節(jié)約辦一切活動。嚴格控制行政開支，完善零基預算，硬化預算約束。今年公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國(境)經費等支出“零增長”。健全公務員崗位責任制、績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。認真落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表，武漢正處在改革發(fā)展的關鍵時期。建設“兩型社會”、實現(xiàn)率先崛起，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，為實現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!