內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告(2)
內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
本屆政府2008年1月就職，五年任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、過去五年工作的回顧
自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議以來的五年，是不平凡的五年。 自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施了“十二五”規(guī)劃，使這五年成為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要時(shí)期。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快的時(shí)期。全區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的6423.2億元增加到2012年的1.6萬億元，增加近萬億元，年均增長15.1%。人均生產(chǎn)總值由3300美元提高到10189美元，跨過1萬美元大關(guān)，進(jìn)入全國前列;地方財(cái)政總收入由835.5億元增加到2497.3億元，增長2倍，年均增長24.5%。人均地方財(cái)政總收入突破萬元大關(guān)，人均一般預(yù)算收入和人均財(cái)政支出水平進(jìn)入全國前列;固定資產(chǎn)投資由4405億元增加到1.3萬億元，翻了一番多，年均增長24.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4.6萬億元，占自治區(qū)成立以來投資總量的72%。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化最顯著的時(shí)期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的11.9∶49.7∶38.4調(diào)整為2012年的9.1∶56.5∶34.4，工業(yè)比重由43.3%提高到49.8%，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快;非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由40%提高到50%左右，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)化率由50.2%上升到57.7%，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定成為居民主體;大企業(yè)、大項(xiàng)目以及先進(jìn)技術(shù)、裝備、人才和資金的引進(jìn)，使要素流入?yún)^(qū)地位不斷鞏固。
——生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大的時(shí)期。五年累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金295.1億元，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，草原植被平均覆蓋度和森林覆蓋率分別提高5.4個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)完成公路、鐵路、電網(wǎng)建設(shè)投資4166.8億元，新增公路里程2.5萬公里、高速公路里程1342公里、鐵路里程3780公里和5條500千伏電力外送通道。
——城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.4%;農(nóng)牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%，城鄉(xiāng)居民收入從嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩脚c經(jīng)濟(jì)同步增長。各級(jí)財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)到7657億元，占財(cái)政總支出的63.4%。
——社會(huì)建設(shè)成效最為明顯的時(shí)期。五年累計(jì)教育投入1605億元，年均增長21%，建立起從小學(xué)到高中的十二年免費(fèi)教育體系和覆蓋各教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)累計(jì)投入386?2億元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從10元提高到25元，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長28%以上。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。
五年來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)區(qū)為己任，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，自治區(qū)堅(jiān)決貫徹中央的決策部署并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，啟動(dòng)了總投資1.8萬億元的重大項(xiàng)目建設(shè),制定了促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策，實(shí)施了電力多邊交易等針對性措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升、持續(xù)向好，走出了一條三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。農(nóng)牧業(yè)連年豐收。2012年糧食總產(chǎn)量突破500億斤，達(dá)到505.7億斤，較2007年增產(chǎn)143.5億斤;牲畜頭數(shù)連續(xù)八年保持在1億頭只以上，牛奶、毛絨、羊肉產(chǎn)量居全國首位。工業(yè)主導(dǎo)地位確立。工業(yè)增加值達(dá)到7966.6億元，年均增長18.8%，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的一半。工業(yè)企業(yè)利潤由642億元增加到1754.2億元，年均增長22.3%。原煤產(chǎn)量10.6億噸，電力總裝機(jī)7800萬千瓦，均居全國首位，鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)收入由469億元增加到1060億元，年均增長17.7%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額均突破萬億元，分別達(dá)到13612億元和11284.2億元，年均增長22.4%和24.5%，貸款不良率由10.7%下降到1.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，對地方稅收和城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到49.8%和70%。
(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工示范項(xiàng)目全面推進(jìn)，形成520萬噸甲醇、106萬噸煤制烯烴、140萬噸煤制油、366萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力;并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1670萬千瓦，發(fā)電量280億千瓦時(shí)，均居全國首位;裝備制造業(yè)增加值年均增長30%以上，云計(jì)算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“雙百億”工程，新增營業(yè)收入超百億元企業(yè)27戶、超百億元園區(qū)19個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到46戶和38個(gè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系和服務(wù)功能進(jìn)一步完善，綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口204萬人，新增建成區(qū)面積558.3平方公里，擴(kuò)大了36.6%。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。加快構(gòu)建以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展邁出新步伐。東部盟市及其他基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展明顯加快，鄂爾多斯市對口支援興安盟、北京市對口幫扶烏蘭察布市和赤峰市取得積極成效。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。實(shí)施了100多項(xiàng)重大科研項(xiàng)目，集中攻克了一批具有全局性、帶動(dòng)作用大的關(guān)鍵技術(shù)，擁有30多項(xiàng)世界首臺(tái)套技術(shù)、工藝和設(shè)備，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從32戶發(fā)展到158戶。狠抓節(jié)能減排，下大力淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
(三)著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。五年來，公路建設(shè)投資2027億元，公路運(yùn)營里程達(dá)到16.3萬公里;鐵路建設(shè)投資1497億元，鐵路營業(yè)里程達(dá)到10340公里，成為全國首個(gè)超萬公里的省區(qū);電網(wǎng)建設(shè)投資642.8億元，全區(qū)外送電能力達(dá)到2600萬千瓦，增長24.8%。建成二連浩特、阿爾山和巴彥淖爾機(jī)場，全區(qū)機(jī)場總數(shù)達(dá)到14個(gè)，民航機(jī)場集團(tuán)客運(yùn)量突破1000萬人次。建成油氣主干管道3850公里。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，實(shí)施了退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，草原建設(shè)總規(guī)模5355.5萬畝，階段性禁牧和實(shí)施草畜平衡面積10.2億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5623.2萬畝，2.8億畝風(fēng)沙危害面積和3450萬畝水土流失面積得到了初步治理，草原植被平均覆蓋度達(dá)到43.1%，森林覆蓋率達(dá)到20%。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成和開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等21項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，完成209座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積1747萬畝。全面提升資源保障能力。加大資源勘探力度，煤炭、有色和黑色金屬等資源探明儲(chǔ)量大幅增長，其中煤炭探明儲(chǔ)量由6538.1億噸增加到8080.7億噸。
(四)切實(shí)保障和改善民生。大力實(shí)施惠民政策。堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、實(shí)施民生工程，五年累計(jì)投入資金4058.6億元，年均增長57.3%。較大幅度提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了個(gè)體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)和個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，120多萬納稅人直接受益，年人均收入增加近7000元。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1.4萬個(gè)，覆蓋6344個(gè)嘎查村，農(nóng)牧民普遍受益。
在全國率先實(shí)施惠牧補(bǔ)貼政策并積極爭取國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，共落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金81億元、惠農(nóng)惠牧資金1676億元。實(shí)施人畜飲水工程，解決了598萬農(nóng)村牧區(qū)人口的安全飲水問題。建立了社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，惠及230多萬低收入群眾。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.8萬人，安置就業(yè)困難人員28.5萬人，51.5萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)了就業(yè)去向，零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)態(tài)歸零”的目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，達(dá)到或超過全國平均水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤殘兒童供養(yǎng)水平進(jìn)入全國前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率達(dá)到95%。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。累計(jì)投入1582億元，年均增長43%，建設(shè)保障性住房130萬套。完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造31.7萬戶，走在了全國前列。全面推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年減少貧困人口103萬人，貧困人口人均純收入年均增長15.6%。從2012年起，將扶貧開發(fā)作為頭號(hào)民生工程，大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)本級(jí)扶貧投入由1.9億元增加到10億元，增長4倍多。
(五)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力推動(dòng)文化建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成5個(gè)國家級(jí)、34個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。重視民族文化保護(hù)、傳承和發(fā)展，創(chuàng)作出一批具有民族文化特色的藝術(shù)精品，元上都遺址列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建了電影、出版、發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)和報(bào)業(yè)五大集團(tuán)，文化體制改革邁出重大步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定實(shí)施了自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，率先在全國實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，累計(jì)投入236億元實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)普通本科高等院校生均財(cái)政撥款達(dá)到13700元，比國家標(biāo)準(zhǔn)高1700元，化解高校債務(wù)41億元。啟動(dòng)實(shí)施民族教育發(fā)展工程，獲第二屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。深入實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，蒙中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。啟動(dòng)和建設(shè)了國際蒙醫(yī)醫(yī)院等11項(xiàng)自治區(qū)本級(jí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，總投入超過50億元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展了公立醫(yī)院和旗縣醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部落實(shí)了基本藥物制度。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，競技體育實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績，社會(huì)科學(xué)、新聞出版、方志、氣象、地震、人防等各項(xiàng)事業(yè)邁出新步伐。
(六)深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。引入國電集團(tuán)重組蒙能公司，組建了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司和中國國際航空內(nèi)蒙古有限公司，積極推進(jìn)稀土專營、稀土上游企業(yè)整合淘汰和煤炭企業(yè)兼并重組。資源領(lǐng)域改革步伐加快。實(shí)行居民生活階梯式電價(jià)和水價(jià)制度，依法開征了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，完善了煤炭資源配置政策，探索建立了排污權(quán)有償使用和交易制度，健全了征地占用草牧場補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革。以共享稅實(shí)行差別化分享比例為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了自治區(qū)與盟市財(cái)政體制。成功組建了內(nèi)蒙古銀行，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)制度得到鞏固。推行集體林權(quán)制度改革，3.27億畝集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)基本完成，國有林區(qū)改革取得重大突破。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。不斷深化區(qū)域和部區(qū)合作，與16個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)國家部委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)40多家中央大企業(yè)，與香港建立了經(jīng)貿(mào)合作周的引資平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)到位資金1.5萬億元，實(shí)際利用外資145.8億美元。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總額從77.5億美元增加到112.6億美元。設(shè)立境外企業(yè)144家，4個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)對外開放，滿洲里被列為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。
(七)全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，投入13.9億元為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)集體宿舍和食堂，大幅提高了嘎查村、社區(qū)經(jīng)費(fèi)和干部、工作人員報(bào)酬。完善社區(qū)工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置能力明顯增強(qiáng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。積極構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制，有效保障了廣大群眾生命與健康。深入開展社會(huì)矛盾化解，全區(qū)信訪總量大幅度下降。堅(jiān)持嚴(yán)打整治斗爭，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。積極支持國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)開展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固發(fā)展。
(八)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)政府建設(shè)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，社會(huì)主義新型民族關(guān)系鞏固發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人大及其會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。五年來，共提請自治區(qū)人大會(huì)審議地方性法規(guī)34件，制定出臺(tái)自治區(qū)政府規(guī)章38件。行政審批制度改革力度加大，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)均減少1/3以上。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，基本公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)幾年保持零增長，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。
五年來，自治區(qū)成功舉辦了世界草原與草地大會(huì)、國際那達(dá)慕大會(huì)等重大活動(dòng)，積極參與上海世界博覽會(huì)，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、共和國成立60周年慶典和黨的各項(xiàng)保障任務(wù)，成功處置了奶粉事件和由錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性事件，爭取國務(wù)院出臺(tái)了支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的若干意見。這些都極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的自信心和自豪感。
剛剛過去的2012年，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，民生工作力度繼續(xù)加大，改革開放不斷深入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展局面。全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長11.7%，地方財(cái)政總收入增長10.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.4%，農(nóng)牧民人均純收入增長14.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右。在區(qū)內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，也為本屆政府工作劃上了圓滿的句號(hào)。
五年的實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，推動(dòng)內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，必須始終立足于欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，在全球化視野和全國大局中謀劃發(fā)展，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、體現(xiàn)到工作的各方面，積極探索和完善符合自治區(qū)實(shí)際的發(fā)展思路和政策措施，努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢頭長期保持下去;必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一;必須把以人為本作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，通過扎實(shí)工作，讓群眾得到更多實(shí)惠，使改革發(fā)展成果充分惠及各族群眾;必須著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，不斷提高資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏;必須堅(jiān)持改革開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力;必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)的大好局面，深入貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，走各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展之路，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系;必須高度重視、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透與破壞，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品比重大，資源綜合開發(fā)利用水平不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展差距還比較大，東西部發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。高等級(jí)出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設(shè)仍然滯后，貨物外運(yùn)、電力輸出能力嚴(yán)重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強(qiáng)。四是民生和社會(huì)建設(shè)比較薄弱。城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難?；竟卜?wù)水平不高，社會(huì)建設(shè)和管理還需加強(qiáng)。五是生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力還很大。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對外開放水平需要進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)和消極腐敗等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們一定要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年總體思路和2013年的工作
今后五年，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們既面臨著許多重要機(jī)遇和有利條件，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢發(fā)展變化對我區(qū)的影響，全面把握機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，扎實(shí)工作，不斷把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。根據(jù)黨的、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步，加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)新局面，為2020年與全國同步建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這一要求，新一屆政府工作的主要任務(wù)是：
——保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值再上一個(gè)新臺(tái)階。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民間投資較快增長，始終保持投資的足夠強(qiáng)度和適度規(guī)模;加快建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，提高消費(fèi)能力，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，有序推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建功能完善、保障有力的科技、人才支撐體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長軌道。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
——堅(jiān)定不移地深化改革開放。堅(jiān)持尊重市場規(guī)律與發(fā)揮政府作用相結(jié)合，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立充滿活力、富有效率、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把非公有制經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，積極扶持引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。努力構(gòu)建全方位、多層次的對外開放格局，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——切實(shí)保障和改善民生。不斷加大民生工作力度，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、實(shí)施民生工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)達(dá)到”目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民健康水平。
——促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。深入推進(jìn)文化體制改革，積極開展文化對外交流，推動(dòng)民族文化大區(qū)向民族文化強(qiáng)區(qū)跨越。
——加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，建設(shè)我國重要的碳匯基地，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)“兩型社會(huì)”。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能減排，節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障。
——扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高社會(huì)管理科學(xué)化、法制化水平。建立健全社會(huì)矛盾化解長效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保障食品藥品安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教和順。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
各位代表，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好是全區(qū)各族人民的共同愿望和追求。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力，內(nèi)蒙古一定會(huì)在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，奮力走進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的前列!
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的開局之年，也是新一屆政府工作的起步之年。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)良好開局，意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，地方財(cái)政總收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3?2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
保持投資穩(wěn)定增長。促進(jìn)投資主體多元化，全力擴(kuò)大投資規(guī)模。把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和保障性住房等領(lǐng)域項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，爭取更多的國家投資。加強(qiáng)銀企對接，大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大銀行信貸投放和直接融資規(guī)模。落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。加大招商引資力度，更大范圍地吸引國內(nèi)外投資。
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年?duì)幦⌒麻_工項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到1.7萬億元左右。突出抓好已列入國家規(guī)劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，爭取完成工業(yè)投資7600億元。加強(qiáng)高等級(jí)公路建設(shè)，貫通30條出區(qū)通道，新增高速公路975公里、一級(jí)公路900公里。重點(diǎn)推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等在建項(xiàng)目，開工建設(shè)呼張高速客運(yùn)鐵路等19個(gè)項(xiàng)目，鐵路建設(shè)里程達(dá)到5600公里。突出抓好小型支線、通勤通用機(jī)場建設(shè)，爭取開工建設(shè)扎蘭屯、烏蘭察布支線機(jī)場和新巴爾虎右旗、莫力達(dá)瓦旗通用機(jī)場，改擴(kuò)建通遼和赤峰機(jī)場。加快推進(jìn)“引綽濟(jì)遼”、黃河防洪工程二期等重大工程前期工作，爭取開工文得根水庫、扎羅木得水庫和尼爾基水庫下游灌區(qū)等重點(diǎn)工程。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。激活農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，擴(kuò)大城市消費(fèi)，發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展電子信息、教育培訓(xùn)、文化娛樂、休閑旅游、家政服務(wù)和體育健身等消費(fèi)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。打擊商業(yè)欺詐、制假售假等違法行為，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費(fèi)。
(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，采用高新技術(shù)和加強(qiáng)技術(shù)改造，加快能源化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示范、稀土鋼生產(chǎn)、鋁后加工、工程塑料的延伸加工，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長鏈條、高附加值方向轉(zhuǎn)變。大力培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物科技等非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，延伸云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“雙百億”工程，加大百億級(jí)、千億級(jí)企業(yè)的培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)地方為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域積極爭取與國家共建一批工程研究中心和國家質(zhì)檢中心。繼續(xù)實(shí)施自治區(qū)科技重大專項(xiàng)，力爭突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，以技術(shù)跨越帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大品牌培育和保護(hù)力度。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“草原英才”工程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，組織實(shí)施百名高層次創(chuàng)新型科技人才計(jì)劃，積極支持各類高新科技園和“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)、品牌培育和人才培訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)30—50個(gè)特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場流通體系，推進(jìn)物流樞紐、基地和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展金融業(yè)，支持地方法人機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和跨區(qū)域經(jīng)營，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，培育發(fā)展資本市場，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展旅游業(yè)，加快呼包鄂都市旅游圈、海額滿阿休閑生態(tài)旅游圈等8個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)域建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游。打造知名旅游品牌，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，提升旅游文化內(nèi)涵。推動(dòng)會(huì)展、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面推進(jìn)“四個(gè)千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造和節(jié)水增糧工程，全年新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植面積200萬畝，確保糧食總播面積穩(wěn)定在8000萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤左右。進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到200萬畝以上。
做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。堅(jiān)持走建設(shè)型畜牧業(yè)發(fā)展路子，科學(xué)合理開發(fā)利用天然草原，加快建設(shè)人工草場，推廣苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，充分利用秸稈等資源發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，確保牲畜頭數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在1億頭只以上，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社，推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營，繼續(xù)實(shí)施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推廣專業(yè)大戶、家庭牧場、聯(lián)戶牧場等經(jīng)營模式，全面推進(jìn)奶牛、生豬、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持品牌化引領(lǐng)，發(fā)揮綠色和特色優(yōu)勢，培育更多馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫體系，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防治，加強(qiáng)畜禽飼料添加劑管理。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度和尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)土地和草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民組織化程度。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，加強(qiáng)科技服務(wù)體系、基層推廣體系和科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)政策性金融保險(xiǎn)體系建設(shè)。建設(shè)糧食倉儲(chǔ)、物流加工、質(zhì)檢體系和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食應(yīng)急保障能力。建立農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作。
加大扶貧開發(fā)工作力度。把扶貧攻堅(jiān)擺在民生工作的首要位置，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上。全面啟動(dòng)國家和自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施整村推進(jìn)和扶貧移民工程。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮好扶貧對象的主體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
(四)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展
提高城鎮(zhèn)化水平。科學(xué)修編、全面實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。結(jié)合土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化形態(tài)設(shè)計(jì)。組織實(shí)施呼包鄂城市群、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和錫林郭勒南部區(qū)域中心城市總體規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。研究制定大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見，提高土地節(jié)約集約利用水平，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重培育城市文化，提升城市品位，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)推動(dòng)智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)縣城，發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)供排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)。加快沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。積極參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)呼包鄂一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接互通，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。支持東部經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金籌建工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和相關(guān)政策的爭取，推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)支持力度。深化北京市對烏蘭察布市和赤峰市的對口支援，繼續(xù)做好鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作。扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。
(五)維護(hù)好群眾切身利益，切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大企業(yè)更多吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)就業(yè)容量，適度開發(fā)公益性崗位，政府投資項(xiàng)目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策并解決好蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)問題。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
加大收入分配調(diào)節(jié)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家收入分配體制改革有關(guān)政策，加快實(shí)施收入倍增計(jì)劃，完善相關(guān)配套措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機(jī)制，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民工資性和轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
加強(qiáng)社會(huì)保障工作。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，做好社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體社會(huì)保障機(jī)制，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因?yàn)?zāi)因病致貧家庭、貧困大學(xué)生等特殊困難群體幫扶救助力度，做好殘疾人護(hù)理和生活困難補(bǔ)貼發(fā)放工作。適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房17?5萬套，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，完善分配管理制度。進(jìn)一步改善農(nóng)牧民居住條件，農(nóng)村牧區(qū)危房改造至少達(dá)到12萬套。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)教育重大改革和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高義務(wù)教育普及水平和教師素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)生國家助學(xué)金補(bǔ)助范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快中西部高水平大學(xué)及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，提升民族教育發(fā)展水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助體系建設(shè)，推進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生大廈、康復(fù)療養(yǎng)中心等自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。深入開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。加快發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。
(六)繁榮發(fā)展文化，加快民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)步伐
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富廣大群眾精神文化生活。大力倡導(dǎo)全民閱讀，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施公共文化設(shè)施、草原(農(nóng)家)書屋建設(shè)等重大文化惠民工程，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。大力弘揚(yáng)主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和傳承民族文化遺產(chǎn)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，做好新聞出版、文學(xué)藝術(shù)及方志、文史等各項(xiàng)工作。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條意見。加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)文化與科技融合，重點(diǎn)建設(shè)50家自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批有潛力的中小型文化企業(yè)集中集聚發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大投入力度，今年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入將增長1倍。
深化文化體制改革。重點(diǎn)抓好非時(shí)政類報(bào)刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)盟市、旗縣區(qū)兩級(jí)文化、廣電、新聞出版局實(shí)現(xiàn)“三局合一”。深化文化事業(yè)單位改革，對保留事業(yè)體制的文藝院團(tuán)、公益性出版社實(shí)行企業(yè)化管理。選擇部分圖書館、博物館、文化館進(jìn)行三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌，不斷提升我區(qū)文化軟實(shí)力。
(七)著力構(gòu)筑“兩型社會(huì)”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
做好節(jié)能減排工作。制定出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量方案及配套措施，研究開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域和主要流域污染排放，加強(qiáng)燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)的脫硫脫硝改造，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動(dòng)開展碳匯交易，把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。做好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。抓好城市污水處理廠建設(shè)運(yùn)營和垃圾無害化處理，認(rèn)真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出問題。加大礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理力度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地以及野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化沙漠沙地和水土流失綜合治理，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、草原治理面積2000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施禁牧和草畜平衡制度。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)和交通沿線環(huán)境綜合整治。
集約節(jié)約利用資源。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行節(jié)水措施，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償新機(jī)制，有序開發(fā)未利用土地。嚴(yán)格煤炭等礦產(chǎn)資源配置行為，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸重要行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)，全力推動(dòng)清潔發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等氣候資源的合理開發(fā)利用。
(八)深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)資源型城市改革。爭取將我區(qū)整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，積極推進(jìn)鄂爾多斯市綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立呼倫貝爾市發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。協(xié)調(diào)國家批復(fù)我區(qū)電力市場建設(shè)方案，推進(jìn)重點(diǎn)電煤與市場煤價(jià)格并軌。積極落實(shí)國家成品油價(jià)格改革方案，繼續(xù)推行居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加快組建內(nèi)蒙古資源控股集團(tuán)、能源集團(tuán)和交通投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將大病醫(yī)保納入全民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，抓好旗縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)國家取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，繼續(xù)減少收費(fèi)項(xiàng)目。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革步伐。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際盡快出臺(tái)實(shí)施意見，全面清理歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，開展中小企業(yè)創(chuàng)新年活動(dòng)，實(shí)施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作，以項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。
提高對內(nèi)對外開放水平。加強(qiáng)區(qū)域合作，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，落實(shí)與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市簽署的合作協(xié)議。積極參加全國性投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用京蒙區(qū)域合作平臺(tái)，發(fā)揮各類商會(huì)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展園區(qū)共建。深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作。全年引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金3800億元以上。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我區(qū)大型企業(yè)積極參與國際競爭，努力形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。認(rèn)真實(shí)施沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，推進(jìn)滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取將二連浩特列入國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。深化與俄蒙在礦產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)與美國、加拿大及歐洲國家的合作。
(九)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推動(dòng)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，積極促進(jìn)蒙古語言文字的學(xué)習(xí)使用，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動(dòng)。依法維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，妥善處理突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全做決策、上項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)國家安全工作。支持駐區(qū)人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
提升安全發(fā)展水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全管理，深入開展隱患排查治理，切實(shí)預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加快構(gòu)建和完善食品藥品安全監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行得更好。一是推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，依法向人大及其會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政府工作法制化，依法完善行政程序，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。二是提高行政效能。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)績效管理、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行政問責(zé)，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持民主集中制原則，提高科學(xué)決策、民主決策水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對形式主義、官僚主義，力戒弄虛作假和做表面文章。四是堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力真正用到推動(dòng)發(fā)展和改善民生上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表，我們已經(jīng)邁上全面建成小康社會(huì)的新征程。展望未來，前景無限美好。讓我們在以同志為的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗!
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