南京市政府工作報告(3)
南京市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為中心，積極應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善各項(xiàng)工作，較好完成十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的一年，我們實(shí)施了建國以來全市最大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整，全域城市化、城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐;科學(xué)編制并推進(jìn)實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃和三年計劃，發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)新拓展;堅持“辦賽事、建城市、惠民生”，成功舉辦了第二屆亞青會，城市功能和影響力得到新提升;認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決“四風(fēng)”問題，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8000億元，按可比價計算增長11%;實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算收入831.3億元，增長13.4%;完成全社會固定資產(chǎn)投資5250億元，增長12%;完成社會消費(fèi)品零售總額3500億元，增長13.5%;城市居民人均可支配收入40000元，增長10%;農(nóng)民人均純收入16500元，增長12%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降8%;居民消費(fèi)價格上漲2.7%，漲幅控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?？萍紕?chuàng)新成效明顯，建成紫金科創(chuàng)特區(qū)200萬平方米，在孵企業(yè)超過3000家;集聚“321”人才920名，新增世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)21家，集聚科技型企業(yè)1400家;專利申請總量超過4萬件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.3：43.3：54.4。軟件、金融、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)。工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過規(guī)模工業(yè)增速一倍以上，產(chǎn)值首次超過石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完成96個重點(diǎn)節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，整治141家“三高兩低”企業(yè)。
城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。河西青奧村、海峽城等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成江北新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，仙林科技城協(xié)同創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)取得突破。寧杭城際鐵路開通運(yùn)營，地鐵3號線、4號線、10號線一期、寧高城際一期、寧天城際一期、寧和城際一期建設(shè)加快推進(jìn)，溧馬高速公路建成通車，122省道、江北大道、寧滁快速通道、寧高新通道等城鄉(xiāng)大通道加快實(shí)施，緯三路過江隧道等建設(shè)進(jìn)展順利，城西干道、江東路快速化改造及南京南站樞紐快速環(huán)線工程基本完成。歷史文化保護(hù)力度加大，新增國家級文保單位22個。江寧織造博物館、老城南門東片區(qū)箍桶巷示范街、南京書畫院、金陵美術(shù)館、老城南記憶館建成開放，明城墻玄武門至神策門段環(huán)境綜合整治加快實(shí)施，六朝博物館、科舉博物館、大報恩寺遺址公園、牛首山遺址公園等建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施城市治理?xiàng)l例，動遷拆違治亂整破年度任務(wù)順利完成。智慧南京建設(shè)全面推進(jìn)。成立南京都市圈發(fā)展聯(lián)盟，完成都市圈區(qū)域規(guī)劃。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。郊區(qū)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4120億元，增長12.3%，占全市51.5%。先進(jìn)制造業(yè)基地加快建設(shè)，液晶谷、未來網(wǎng)絡(luò)谷、智能電網(wǎng)集聚區(qū)、橋林汽車產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，啟動11個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬畝，新增農(nóng)民合作社400家，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元，家庭農(nóng)場達(dá)1223家，建成國際慢城生態(tài)游等12條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，郊區(qū)旅游總收入達(dá)269億元。推進(jìn)45萬畝土地綜合整治，完成3510個村莊環(huán)境整治。啟動“美麗鄉(xiāng)村”五大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。新增造林面積7.6萬畝。高淳、溧水兩區(qū)實(shí)現(xiàn)引江供水。完成長江干堤加固工程，以及30萬畝農(nóng)田水利建設(shè)。
改革開放取得積極進(jìn)展。綜合改革取得突破，第一階段12項(xiàng)重點(diǎn)改革基本完成，202項(xiàng)市級行政權(quán)力下放到位。市區(qū)財政管理體制改革、公費(fèi)醫(yī)療制度改革、科技體制改革穩(wěn)步實(shí)施，市屬國有企業(yè)改革、城市建設(shè)管理體制改革、轉(zhuǎn)變土地利用方式試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革有序推進(jìn)。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，成功舉辦紫金山峰會等活動，利用外資質(zhì)量效益同步提升，新增跨國公司地區(qū)總部等外資功能性機(jī)構(gòu)12家。完成外貿(mào)出口總額320億美元。南京綜合保稅區(qū)一期通過國家驗(yàn)收，金陵海關(guān)正式運(yùn)作。實(shí)施“百優(yōu)民企”培育計劃，民營經(jīng)濟(jì)增加值占比提高1個百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)成國家森林城市，通過國家生態(tài)市技術(shù)評審，編制出臺生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)“五個最嚴(yán)”制度，狠抓節(jié)能降耗、污染減排，嚴(yán)控煤炭消耗總量和污染排放強(qiáng)度。實(shí)施藍(lán)天清水工程，加強(qiáng)揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣治理，強(qiáng)化渣土車整治，做好秸稈禁燒工作。扎實(shí)推進(jìn)板橋地區(qū)、大廠地區(qū)及金陵石化周邊工業(yè)污染綜合整治。對雨污分流開展“回頭看”，有序推進(jìn)城市排水工程建設(shè)。推進(jìn)20條黑臭河道整治。城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)200萬噸。啟動紫金山—玄武湖文化旅游示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，濱江風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶等建設(shè)加快。主城區(qū)垃圾分類全面推開，江南、江北兩個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及其配套工程建設(shè)進(jìn)展順利。
民生社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.68%以下。高淳、溧水兩區(qū)失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到2285元。新增養(yǎng)老床位5285張，建成1248個社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。民生十件實(shí)事全部兌現(xiàn)，完成350萬平方米城中村危舊房改造、135條街巷整治和45個農(nóng)貿(mào)市場改造，新辟和調(diào)整優(yōu)化公交線路61條，新建和改造農(nóng)村公路283公里。啟動縣級公立醫(yī)院改革，高中多樣化辦學(xué)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)先全國。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比預(yù)計達(dá)到5.4%。建成保障房557萬平方米，花崗、岱山、丁家莊、上坊等8萬套保障房基本具備交付條件。完善了被征地農(nóng)民老年生活保障和住房保障政策。法治南京、平安南京建設(shè)深入推進(jìn)，城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會治安防控體系建設(shè)成效顯著。食品藥品安全工作得到加強(qiáng)。有效防控人感染H7N9禽流感。雙擁優(yōu)撫工作融合推進(jìn)。計劃生育、婦女兒童、愛國衛(wèi)生、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績來之不易。這是市委貫徹中央和省委決策，統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、持續(xù)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線付出辛勤勞動的全市人民，向給予大力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)槟暇└母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察，向長期以來關(guān)心和支持南京發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們更加清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題。影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未得到有效解決，綜合改革工程仍需深入推進(jìn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在培育發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)層次和水平還需提高。城市規(guī)劃、建設(shè)較為粗放，管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平亟待進(jìn)一步提升，政府對重大建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、有序性有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)仍然過多，企業(yè)的市場主體地位沒有真正確立，市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大、任務(wù)繁重。同時，民生工作和社會治理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，灰霾等環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、住房保障供應(yīng)、教育醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等方面，還存在不少亟待解決的問題。城鄉(xiāng)居民增收難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間基本公共服務(wù)還存在差距。
我們還清醒地認(rèn)識到，政府自身建設(shè)仍存在著一些缺點(diǎn)和不足，少數(shù)政府部門和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，對群眾和基層反映的問題不能及時有效解決，推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。工作落實(shí)推進(jìn)不到位，存在重形式、輕實(shí)效，重布置、輕執(zhí)行等問題。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)不同程度存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、對此，我們一定高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年主要目標(biāo)任務(wù)
今年是全面深化改革、圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要之年，也是舉辦青奧會、建設(shè)新南京的決勝之年。做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以提高質(zhì)量效益為中心，以保障和改善民生為宗旨，深入實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促改革、惠民生”各項(xiàng)工作，全力打好確?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實(shí)質(zhì)突破、青奧會精彩圓滿”三場硬仗，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)分為三大類：一是預(yù)期性指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右;公共財政預(yù)算收入同口徑增長10.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上。二是調(diào)控性指標(biāo)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1.5個百分點(diǎn)以上;文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.3個百分點(diǎn)以上;全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.3個百分點(diǎn)以上。三是約束性指標(biāo)，城市居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上;新增城鎮(zhèn)就業(yè)中大學(xué)以上人員占比提高3個百分點(diǎn)以上;科技創(chuàng)業(yè)投資增長15%以上;居民消費(fèi)價格漲幅控制在省定標(biāo)準(zhǔn);商品住宅供地面積500公頃以上，保障性住房供地應(yīng)保盡保;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%以上，煤炭消耗總量下降3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降6%以上。這些發(fā)展指標(biāo)，是市委市政府深入研判國內(nèi)外形勢和南京發(fā)展階段性特征、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上提出的，既保持合理的增長區(qū)間，又為深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展留出空間。提高約束性指標(biāo)考核權(quán)重，引導(dǎo)全市上下切實(shí)把工作重心放到全面深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、不留后遺癥的增長。
做好今年工作，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這個總基調(diào)?！胺€(wěn)”是基本要求，始終牢記發(fā)展使命，堅持科學(xué)發(fā)展的永恒主題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，鞏固擴(kuò)大穩(wěn)中向好勢頭;“進(jìn)”是目標(biāo)追求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、資源配置市場化、城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體化、城市功能品質(zhì)國際化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺階、生態(tài)環(huán)境和民生改善取得新成效。
做好今年工作，要牢牢把握改革創(chuàng)新這個核心動力。堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在深化改革中發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場活力和內(nèi)生增長動力;在科技創(chuàng)新中加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，充分激發(fā)企業(yè)、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和激情，使創(chuàng)新驅(qū)動成為南京發(fā)展的強(qiáng)大引擎，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
做好今年工作，要牢牢把握民生幸福這個根本宗旨。堅持以人為中心的工作導(dǎo)向，始終站在群眾的角度想問題、辦事情，始終把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的愿望和要求作為決策施政的根本依據(jù)，發(fā)展好維護(hù)好群眾的發(fā)展權(quán)益、財富權(quán)益、環(huán)境權(quán)益，著力解決住房保障和供應(yīng)、大氣環(huán)境、水環(huán)境、城市交通、教育衛(wèi)生養(yǎng)老等方面突出問題，讓人民群眾切身感受到變化和成效。
全面推進(jìn)第二階段綜合改革工程是今年的重大任務(wù)。堅持把改革作為解決發(fā)展問題的總鑰匙、總開關(guān)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，著力通過改革更好地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展釋放改革紅利。按照市委統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)七大類48項(xiàng)改革任務(wù)，制定分類實(shí)施方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才管理、區(qū)域金融、市級功能區(qū)、財政體制、國土利用、對外開放、國資管理等領(lǐng)域改革，通過市場機(jī)制優(yōu)化配置資源，加快構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的體制機(jī)制;深化政府管理體制改革，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系以及政府層級間的關(guān)系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)簡政放權(quán)，把能下放的權(quán)限都下放到區(qū)(園區(qū))、基層，能交給市場和社會的公共服務(wù)都交給市場和社會，加快構(gòu)建“兩級政府、三級管理、權(quán)責(zé)一致”的政府治理體制;深化社會治理體制改革，建立健全法律法規(guī)，推進(jìn)街道社區(qū)體制改革，培育發(fā)展社會組織，建立政府購買服務(wù)制度，完善社會誠信體系，全面深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障”的社會治理體系;深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、城建投融資機(jī)制、綜合管養(yǎng)機(jī)制、城市綜合執(zhí)法、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體化體制機(jī)制、都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)全域城市化、城鄉(xiāng)一體化;推動生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
在全面深化改革同時，重點(diǎn)做好八個方面工作：
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動作用，全面激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。深化科技人才體制改革，推進(jìn)國家科技體制綜合改革試點(diǎn)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，完善科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分釋放科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，培育100家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。更多地運(yùn)用市場和社會力量，高效配置創(chuàng)新資源。出臺鼓勵支持風(fēng)險投資發(fā)展的政策措施，完善科技金融服務(wù)體系，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新平臺，建設(shè)好大學(xué)科技園。大力發(fā)展科技中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)總收入340億元。加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，制定紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例，新增孵化面積200萬平方米，新增在孵企業(yè)1660家，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心13個。制定人才政策創(chuàng)新清單，加快集聚“321”人才，新增領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才780名以上。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動力。著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，以建設(shè)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、電子商務(wù)示范城市、互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市、城市共同配送試點(diǎn)城市為契機(jī)，重點(diǎn)培育信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、智能終端等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展文化、教育、體育、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)投資合理增長，引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改善投資管理服務(wù)，放開外資民資投資領(lǐng)域，集中力量推進(jìn)200個事關(guān)全局、帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大項(xiàng)目。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，用好江蘇·南京外貿(mào)品牌商品展銷會等平臺，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)健康增長。支持有條件的企業(yè)走出去，用好“兩個市場、兩種資源”。
增強(qiáng)企業(yè)主體活力。加快國資國企市場化改革，推進(jìn)股權(quán)多元化、運(yùn)營專業(yè)化和國資從非主業(yè)中退出，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力。加快工商登記制度改革，按照“非禁即入”準(zhǔn)則，支持民營資本參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵社會資本興辦高中等非義務(wù)教育階段學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體作用，優(yōu)選培育100家成長性好的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，支持蘇寧云商等千億、百億級龍頭企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化中小微企業(yè)融資等服務(wù)保障，促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長。
(二)突出高端導(dǎo)向，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力打造高端優(yōu)勢，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。加快發(fā)展新型顯示、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、機(jī)器人、新能源汽車等六大類9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5800億元，增長23%。加快發(fā)展智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，再新增兩個千億級的新興產(chǎn)業(yè)。推動中電熊貓G108液晶面板等101個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，培育一批百億級創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施新一輪“千企升級”，深化“兩化”融合，改造提升石油化工、汽車制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，打造更多知名品牌。把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，以鋼鐵、焦化、電鍍、造紙、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，綜合施策，扎實(shí)工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流、旅游會展、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)泛長三角區(qū)域金融中心，提升河西金融集聚區(qū)、新街口金融商務(wù)區(qū)能級，金融服務(wù)業(yè)增加值增長15%。發(fā)揮中國軟件名城效應(yīng)，重點(diǎn)抓好“一谷兩園”軟件載體建設(shè)，發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型業(yè)態(tài)，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長27%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動長江-12.5米深水航道(南京段)疏浚，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，建設(shè)南京長江航運(yùn)物流中心，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、公鐵水聯(lián)運(yùn)、港口物流。加快建設(shè)高端商務(wù)載體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)17個旅游集聚區(qū)。高水平建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營收入、投資、就業(yè)人數(shù)增長均超過15%。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝，重點(diǎn)建設(shè)白馬農(nóng)業(yè)谷等“一谷四園”，發(fā)揮園區(qū)示范帶動效應(yīng)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，新增農(nóng)民合作社300家，農(nóng)戶參加經(jīng)濟(jì)合作組織比重達(dá)75%。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長10%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115”工程，加快國土整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)84%。
推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面對接上海自貿(mào)區(qū)，提升南京綜合保稅區(qū)運(yùn)營水平。推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)申報空港綜合保稅區(qū)、南京港申報汽車整車進(jìn)口口岸，推動具備條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，加快海峽兩岸科技工業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極爭取中新生態(tài)科技島成為省級改革開放試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)建跨境電子商務(wù)示范城市。加大招商引資力度，辦好創(chuàng)洽會、金洽會、軟博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。
(三)精心辦好青奧盛會，提升城市國際化形象。堅持節(jié)儉、創(chuàng)新、綠色、低碳辦會，確保青奧會圓滿成功，呈現(xiàn)一場青春盛會、文化盛會和體育盛會。
加快推進(jìn)青奧工程進(jìn)度。按照時序節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量完成地鐵10號線一期、青奧村、體育雕塑、機(jī)場高速擴(kuò)建等16項(xiàng)青奧重點(diǎn)工程，確保比賽場館及配套工程按時按質(zhì)交付。認(rèn)真做好開閉幕式和火炬?zhèn)鬟f等活動的創(chuàng)意方案、演練彩排工作。
確保城市運(yùn)行安全有序。按照辦國際賽事的標(biāo)準(zhǔn)，精心組織好城市交通運(yùn)行、食品安全、物流倉儲、醫(yī)療服務(wù)、水電氣保供、安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)等工作，營造全民參與青奧會、奉獻(xiàn)青奧會、服務(wù)青奧會的濃厚氛圍。大力實(shí)施競賽場館周邊、城市主干道沿線、重點(diǎn)窗口地區(qū)的環(huán)境整治提升，切實(shí)做好城市亮化、綠化、美化工作。建立完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保青奧會期間城市空氣質(zhì)量達(dá)到國際賽事要求。
展示城市國際化形象。認(rèn)真組織第4屆青年奧林匹克文化節(jié)等活動，挖掘城市文化內(nèi)涵，注重彰顯人文理念，讓“城市有品質(zhì)、建筑有故事”。加大對外宣傳和旅游促銷力度，打造奧林匹克城市品牌，提升南京國際聲譽(yù)，留下青奧寶貴遺產(chǎn)。大力弘揚(yáng)講文明、守秩序、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚，以真誠的微笑、熱忱的服務(wù)迎接四海賓朋。
(四)堅持建管并重，提升全域城市化、城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體化水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，著力提升功能內(nèi)涵，從主要偏重城區(qū)向城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體轉(zhuǎn)變，從主要偏重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，從主要偏重規(guī)模向更加注重功能、民生、文化、生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。適當(dāng)壓縮城市建設(shè)規(guī)模，收攏五指、捏緊拳頭，突出保青奧、保民生等重點(diǎn)。
加快全域城市化進(jìn)程。實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃和三年計劃，開展“兩個試驗(yàn)、四個示范、兩個試點(diǎn)”各項(xiàng)工作。啟動江北新區(qū)建設(shè)，完成新區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動河西新城、東山副城、仙林副城等建設(shè)發(fā)展，完善功能配套，提升城市集聚輻射力。重點(diǎn)推動高淳、溧水兩區(qū)深層次融入主城。推進(jìn)市級功能區(qū)體制改革，完善四大國家級開發(fā)區(qū)、仙林科技城、中國(南京)軟件谷體制機(jī)制，建立河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技創(chuàng)新園等功能區(qū)的市屬區(qū)管體制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。深化南京都市圈城市合作，有序推進(jìn)快速道路、軌道交通等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，創(chuàng)建全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
聚焦城市建設(shè)重點(diǎn)。強(qiáng)化國家級綜合交通樞紐功能，統(tǒng)籌推進(jìn)祿口航空港、高鐵樞紐港和江海聯(lián)運(yùn)港建設(shè)。完成城市快速道路改造提升工程，確保地鐵3號線、寧高城際一期、寧天城際一期等4條軌道交通線路通車。實(shí)施雨花臺區(qū)鐵心橋—西善橋、棲霞區(qū)燕子磯、鼓樓區(qū)下關(guān)濱江、秦淮區(qū)繞城公路沿線、玄武區(qū)鐵路以北等舊城成片更新改造，提升城市形象。加快建設(shè)智慧南京，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，控制和化解建設(shè)性債務(wù)風(fēng)險。
強(qiáng)化城市綜合管理。創(chuàng)新城市管理模式，加快從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治、運(yùn)動式整治向制度化、長效化管理轉(zhuǎn)變，從注重市容衛(wèi)生管理向注重城市平面、立面、空間、水體、地下設(shè)施等綜合管理轉(zhuǎn)變。全面提升城市的規(guī)劃管理、環(huán)境管理、交通管理、施工現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)管理水平。深化市容環(huán)境網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化管理，規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、路牌廣告設(shè)置，加大城市道路、樓宇立面保潔清洗力度，大力整治油煙、噪音擾民，提升城市品位和城市形象。加強(qiáng)工地和作業(yè)現(xiàn)場管理，下大力氣控制揚(yáng)塵污染。加大交通秩序治理，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新突破，條塊聯(lián)動，社會互動，有效緩解中心城區(qū)交通壓力。完善市政設(shè)施，推進(jìn)管養(yǎng)分離，加強(qiáng)日常管護(hù)，塑造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。
加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)社會保障、交通水務(wù)、戶籍制度一體化。深化轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，探索農(nóng)村宅基地有償退出和利用辦法，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。以江寧橫溪、浦口橋林等10個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)街和新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完成“美麗鄉(xiāng)村”五大片區(qū)300平方公里示范區(qū)建設(shè)。建成干線公路150公里以上，建成寧高新通道主線，完成500公里農(nóng)村公路提檔升級。做好防汛抗旱工作，完成滁河三期干堤提升工程，基本完成水陽江高淳段整治，實(shí)施秦淮東河、石臼湖及固城湖堤防加固和長江新濟(jì)州河段建設(shè)。
(五)加快生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗南京新家園。以對人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，下更大的決心、花更大的力氣、采取更有力的措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善取得實(shí)實(shí)在在成效。
優(yōu)化城市生態(tài)空間布局。堅持“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的城市空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)有序地實(shí)施空間開發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照城中、東南、西南、江北和南部五大片區(qū)功能定位，引導(dǎo)各片區(qū)優(yōu)化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格管制禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等重要區(qū)域。
實(shí)施環(huán)境綜合治理。加大節(jié)能減排力度，削減煤炭消耗總量，全面禁止新建燃用煤炭、重油、焦油等重污染燃料設(shè)施，全面推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造。深入整治“三高兩低”和“兩高一資”企業(yè)，完成揚(yáng)子石化、金陵石化、南鋼等6個重點(diǎn)脫硫、脫硝減排項(xiàng)目。加大空氣污染治理力度，以灰霾治理為重點(diǎn)，鐵腕治理工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、施工揚(yáng)塵，切實(shí)做好秸桿禁燒和綜合利用工作。加大水環(huán)境治理力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)河長制，盡快消除城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)城中村、危舊房改造，改變環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。推動垃圾分類處理，建成江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到70%。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。全力創(chuàng)建國家生態(tài)市和生態(tài)園林城市。精心打造紫金山—玄武湖文化旅游示范區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)濱江風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶等建設(shè)。建成綠道100公里，創(chuàng)建50條林蔭道，新增20個游園綠地，完善城市慢行系統(tǒng)、自行車道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)河西綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，建成300萬平方米綠色建筑。完成綠化造林面積6萬畝，林木覆蓋率提高到28.9%。開展生態(tài)修復(fù)，關(guān)閉治理露采礦山宕口40個。弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、廢棄資源處理補(bǔ)償機(jī)制，制定實(shí)施主要污染物排放權(quán)有償使用和排污權(quán)交易辦法，組建排污權(quán)交易中心。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
(六)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。激發(fā)文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)文化凝聚力，充分彰顯南京人文古都魅力。
保護(hù)城市歷史文化。嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和紫線管理，全面啟動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)工作，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。建立市級城墻保護(hù)中心，整治明城墻周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)明城墻統(tǒng)一管理、對外開放，推進(jìn)明清城墻和海上絲綢之路南京遺跡申遺工作。建成六朝博物館、科舉博物館一期、南京直立猿人化石遺址博物館等，完成大報恩寺遺址公園一期和牛首山遺址公園一期工程，實(shí)施百子亭風(fēng)貌區(qū)等重要近現(xiàn)代建筑保護(hù)整理。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入開展文明城市創(chuàng)建。實(shí)施文化惠民“百千萬”行動，豐富提升群眾文化生活。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和國家示范項(xiàng)目，推進(jìn)市廣播發(fā)射臺及玄武、六合、溧水等區(qū)級文化館和圖書館新建擴(kuò)建，推動“示范文化站”建設(shè)。組建南京市博物館總館，推進(jìn)公共圖書館數(shù)字化和總分館制建設(shè)，舉辦2014年“國際博物館日”、“中國文化遺產(chǎn)日”和世界歷史文化名城博覽會。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化市屬國有文化集團(tuán)改革，培育壯大骨干文化企業(yè)。促進(jìn)文化與科技、金融、旅游等深度融合發(fā)展，加快數(shù)字影音娛樂、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計、新興網(wǎng)絡(luò)傳媒、智慧旅游休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)南京創(chuàng)意設(shè)計中心一期、秦淮特色文化產(chǎn)業(yè)園、長江路歷史文化休閑街區(qū)等文創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)，啟動棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5.7%。
(七)創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理水平，促進(jìn)社會長治久安。
加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)工作。推進(jìn)社會管理重心下移，深化街道社區(qū)體制改革，開展社區(qū)“去行政化”改革試點(diǎn)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，建設(shè)智慧社區(qū)、和諧社區(qū)。加強(qiáng)社會組織的培育和管理，大力發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。加強(qiáng)城市志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，新增300支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)。加快建立信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
加大社會矛盾調(diào)處力度。建立暢通的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，充分利用政務(wù)微博、市長信箱、網(wǎng)上論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓寬社會公眾民意表達(dá)、參政議政渠道。開展社會矛盾大排除、大調(diào)解，有效化解社會矛盾。全面推進(jìn)和諧信訪建設(shè)，落實(shí)信訪事項(xiàng)首辦首問負(fù)責(zé)制，著力化解信訪積案。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
切實(shí)保障城市公共安全。繼續(xù)推進(jìn)平安南京、法治南京建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善危機(jī)預(yù)防和管理體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，主要食品和基本藥物檢測覆蓋率分別達(dá)80%、100%。
(八)保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉。立足當(dāng)前辦實(shí)事、著眼根本建制度，著力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民增收。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，把吸納高校畢業(yè)生就業(yè)放到更加突出的位置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6.5萬人，支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施“就業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)富民、財富增值、民生普惠”四項(xiàng)工程，拓展“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶”五大增收渠道。組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)30萬人次。
提高城鄉(xiāng)社會保障水平。繼續(xù)完善社會保障體系，社會保險五項(xiàng)險種參保人員凈增30萬人次，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到98%以上。繼續(xù)做好被征地人員的社會保障工作。全面推進(jìn)醫(yī)保省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，完善市、區(qū)職工醫(yī)保同城聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全社會救助體系，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社會公益慈善事業(yè)。
辦好人民滿意的教育。改革小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試和中考辦法。調(diào)整幼兒助學(xué)券制度，推行學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育。調(diào)整優(yōu)化教育空間布局，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)到80%。整合發(fā)展職業(yè)教育，推動市民終身教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。做好外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作。
提高群眾健康水平。普及衛(wèi)生防病知識，強(qiáng)化市民健康意識。規(guī)劃建設(shè)生命科技產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)名城，加快建設(shè)河西新城、南部新城等片區(qū)醫(yī)療中心和市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心。全面推行公立醫(yī)院改革，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。有序啟動“單獨(dú)二孩”生育政策。廣泛開展群眾性體育活動，城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。
大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增養(yǎng)老床位3900張以上，每千名老人床位達(dá)到37張。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)市社會福利綜合服務(wù)中心和青龍山老年康復(fù)中心。
做好城市必需品保供。完善糧食儲備體系，確保全市糧食安全。推進(jìn)永久性標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”。實(shí)行價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，降低物價上漲對低收入困難家庭基本生活的影響。加強(qiáng)供水、供氣、供電等公用設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)貿(mào)市場20個。
發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)做好民族宗教工作。深化“雙擁共建”活動，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。扎實(shí)做好援疆援藏工作，推進(jìn)寧淮掛鉤合作。認(rèn)真做好保密、參事、國家安全、消防、人防、僑務(wù)、外事、檔案、史志、氣象、新聞出版、工青婦、社會科學(xué)等工作。
各位代表，人民群眾的期盼，就是政府工作的方向。今年我們將重點(diǎn)辦好保障和改善民生十件實(shí)事：一是在公交優(yōu)先方面，新購更新公交車1000輛，新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路20條以上，建設(shè)公交專用道20公里，新建改造公交場站15個，出臺公交換乘優(yōu)惠措施，主城區(qū)居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到46%。新增停車泊位6萬個。在主城以及河西、浦口等地增加公共自行車網(wǎng)點(diǎn)。二是在環(huán)境改善方面，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30家，淘汰黃標(biāo)車3.5萬輛，整治南十里長溝。全面實(shí)現(xiàn)在運(yùn)渣土車密閉化改造，工地達(dá)到揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)。三是在保障性住房方面，續(xù)建各類保障性住房800萬平方米，新開工保障房300萬平方米，竣工300萬平方米。四是在養(yǎng)老服務(wù)方面，建成市居家養(yǎng)老服務(wù)綜合中心、91個3A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增醫(yī)護(hù)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心90個。五是在教育惠民方面，新改擴(kuò)建幼兒園40所，新改建中小學(xué)校舍30萬平方米。六是在醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例分別提高到84%和74%。七是在關(guān)愛殘疾人方面，實(shí)現(xiàn)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)全覆蓋，新增殘疾人就業(yè)1000人，為12萬名殘疾人購買免費(fèi)乘車意外傷害保險。八是在提高社會福利方面，把低保對象醫(yī)療救助比例提高到60%，封頂線提高到3萬元。農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍和1.3倍。九是在舊城改造方面，完成城中村改造100萬平方米、危舊房改造40萬平方米，實(shí)施二次供水設(shè)施改造。十是在低收入農(nóng)戶增收方面，確保3.6萬農(nóng)村低收入人口，達(dá)到年人均純收入6500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)政府改革建設(shè)
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力，切實(shí)做好政府行政權(quán)力的減法，換取市場活力、社會活力的加法，提升政府的公信力、執(zhí)行力、運(yùn)作力，以及拒腐防變能力，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，贏得人民群眾的信任。
增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能，減少對微觀事務(wù)管理，減少政府對資源的直接配置，切實(shí)把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管得好。深化行政審批制度改革，建立行政審批目錄清單，最大限度減少審批，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。堅持依法行政，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立完善政府議事決策規(guī)則，完善重大行政決策咨詢論證和公眾征詢制度，發(fā)揮好智庫作用，積極推動網(wǎng)絡(luò)問政。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)建議提案，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會公眾和輿論監(jiān)督。開展好政府機(jī)關(guān)“公眾開放日”活動。
強(qiáng)化政府執(zhí)行力。鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，堅決反對“四風(fēng)”，深入基層，深入一線，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。牢固樹立剛性化、績效化、精細(xì)化的執(zhí)行理念，深入推行“一線工作法”、“條線工作法”、“項(xiàng)目工作法”，確保重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處。嚴(yán)格實(shí)行導(dǎo)向鮮明的考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束，發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵獎懲功能，建立大督查機(jī)制，真正以目標(biāo)引領(lǐng)行動、用督查推動落實(shí)。做好政策項(xiàng)目對接，爭取國家和省更多的政策資金支持。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議和文件，嚴(yán)格控制節(jié)慶論壇展會活動，把更多的精力用在抓落實(shí)上。
提升政府運(yùn)作力。更多運(yùn)用市場化、社會化、信息化方式提高行政效能。擴(kuò)大政府向社會購買公共服務(wù)，制定政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，凡屬事務(wù)管理性服務(wù)，原則上都引入競爭機(jī)制，通過合同委托等方式向社會購買。精心組織第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推進(jìn)公共資源市場化配置，制定公共資源交易目錄，推動經(jīng)營性戶外廣告、行政及事業(yè)單位資產(chǎn)等市場化運(yùn)作。深化財政體制改革，完善財政資金配置機(jī)制，提供更多更好更優(yōu)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心和“12345”政務(wù)熱線作用，打造綜合高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)平臺。
提高拒腐防變能力。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)遵守市委“十七個一律”和“十一個一律”，建立反對“四風(fēng)”長效機(jī)制。落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，完善權(quán)力制衡機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。認(rèn)真執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件，對腐敗問題“零容忍”。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約的要求，落實(shí)到政府運(yùn)行各個環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)陽光政務(wù)，加快政府信息公開，除涉密部門外，市級政府組成部門預(yù)算全部公開。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而不懈奮斗!