低保調(diào)查報告范文3篇

　　最低生活保障制度(簡稱“低保”),是國家為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。本文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的低保調(diào)查報告范文，僅供參考。

　　低保調(diào)查報告范文一：

　　關(guān)于農(nóng)村低保的調(diào)查報告

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)報告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對2009年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、基本情況

　　多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。

　　2006年全縣啟動農(nóng)村低保工作，截至2008年12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人;自2008年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。2009年1類低保保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2008年的924元/人/年，增長到1200元/人/年; 2類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2008年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復(fù)查、張榜公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。

　　此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對未查戶的復(fù)查工作，并及時上報調(diào)查組，對低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

　　調(diào)查過程中需低保戶如實(shí)申報《多倫縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查表》所含內(nèi)容，包括低保家庭基本信息(家庭成員身份認(rèn)定、健康狀況、住房、醫(yī)療報銷)、土地收入情況、家庭牲畜養(yǎng)殖情況、政策補(bǔ)貼及其他收入情況、子女基本情況等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組對調(diào)查記錄進(jìn)行匯總，當(dāng)即向村委會反饋調(diào)查結(jié)果。根據(jù)普查過程中了解到的情況，對不符合低保條件的低保對象立即取消救助資格，并說明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會，并結(jié)合調(diào)查掌握的情況，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議，按照“應(yīng)保盡保、動態(tài)管

　　理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。

　　一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。

　　二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房定居政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大。

　　三是調(diào)查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施保”政策的最大阻力。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務(wù)工收入不確定和個體經(jīng)營者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實(shí)申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入。

　　四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象。

　　二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效

　　(一)強(qiáng)化了動態(tài)管理措施

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　　民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(二)低保工作水平進(jìn)一步提高

　　我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保。”鼓勵困難村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴(yán)格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。

　　三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策

　　(一)存在的問題

　　1. 存在“錯保”的現(xiàn)象

　　主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實(shí)但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡保”成為村級低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承保”，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。

　　2. 存在“漏保”的現(xiàn)象

　　由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡保”影響，盲目認(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。

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　　3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難

　　主要表現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。

　　4.基層工作力量薄弱

　　基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。

　　(二)今后農(nóng)村低保工作的對策建議

　　農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

　　1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，及時指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強(qiáng)對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

　　2. 加大宣傳力度，增加工作透明度。

　　通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實(shí)好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

　　3. 完善操作程序

　　加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個人申請、村委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及低保對象家庭收入的核定辦法。二要實(shí)

　　行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實(shí)行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。

　　4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動態(tài)管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。

　　低保調(diào)查報告范文二：

　　農(nóng)村低保制度的推出，是黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，加大扶貧開發(fā)和社會救助力度的體現(xiàn)。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大舉措。為詳細(xì)了解這項(xiàng)惠農(nóng)工程在珊瑚鎮(zhèn)八戶村的實(shí)際開展情況、實(shí)際操作中還存在的問題和不足、需要如何進(jìn)一步完善?帶著一連串的疑問，我們深入到泰興市珊瑚鎮(zhèn)八戶村走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、珊瑚鎮(zhèn)八戶村貫徹實(shí)施農(nóng)村低保工作的基本情況：

　　(一)低保制度實(shí)施至今，共計2729人受惠，受保人數(shù)覆蓋率為7%。其中今年受保453戶，共計1056人。從民政辦了解，全鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村低保分四個等級。特等為凡年滿90歲及以上高齡老人，每人每月享受低保金60元。一等為共同生活成員為一人的低保戶，每月可享受35元。二等為共同生活成員為2-3人的低保戶，每人每月享受30元。三等為共同生活成員為4人及以上的低保戶，每人每月享受25元。“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農(nóng)民身上，為全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網(wǎng)”。

　　(二)資金落實(shí)到位，成效顯著。

　　一是農(nóng)村低保資金到位及時，低保戶每季度能夠到信用社按時按額領(lǐng)取保障金，切實(shí)解決了困難群眾的基本生活需求。3組村民蔡可培，一家三口，本人體弱多病，勞動能力差，其妻患有精神分裂癥，家庭收入微薄，日常生活艱難。這次全家都被保上了，每個季度全家可領(lǐng)315元。當(dāng)我們到蔡可培家里詢問情況時，能真切地看到他眼角的淚水。他說：“每個季度都能按時領(lǐng)到不少的錢，吃穿不愁了，感謝黨，感謝政府!”。

　　二是緩和了農(nóng)村的社會矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。鎮(zhèn)民政辦陳波主任說：“原來每到年關(guān)，是最煩心的時候，每天都有農(nóng)民來辦公室哭窮訴苦，要錢要救濟(jì)。但去年年底可好了，這些人都不來了，因?yàn)槔щy群眾享受到了低保，日子好過了，也就不找我們的麻煩了”。確實(shí)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠?，收入增長非常緩慢，他們與先富裕的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大也發(fā)展趨勢，農(nóng)村社會也因此產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村低保制度的實(shí)施，增加了部分困難群眾的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“三多”“三少”的良好局面，即農(nóng)村群眾的收入增多了，為黨和政府叫好的多了，生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)的多了;“老百姓的埋怨聲少了，要求解少決困難上訪的少了，游手好閑、參加非法活動的少了。

　　二、存在的困難和問題：

　　(一)低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對農(nóng)村低保工作存在片面認(rèn)識。

　　在受訪村社干部和群眾中，不少人對農(nóng)村低保制度法制性認(rèn)識不足。認(rèn)為農(nóng)村低保是黨和政府的一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優(yōu)親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識。在此次調(diào)查中，“低保不公不平”成為原因之一。群眾的認(rèn)識也存在誤區(qū)。農(nóng)村低保制度在全鎮(zhèn)實(shí)施之初，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，低保覆蓋人群少，要求進(jìn)低保的人數(shù)不多。當(dāng)時，拿低保的家庭是從“五保戶”變過來，周邊群眾一直視他們?yōu)?ldquo;可憐的人”，拿低保金是悄悄的，不伸張，那時農(nóng)村低保還不被群眾廣泛重視。而這兩年，由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、低保制度外延的擴(kuò)大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競爭參保。拿不到低保還被認(rèn)為是沒有本事，或者是和干部關(guān)系不到位。聽長輩們談起，去年一農(nóng)婦領(lǐng)著孩子到鎮(zhèn)上哭窮，要求給予解決低保，不然把孩子丟在政府，理由他們家比現(xiàn)在大多數(shù)吃低保的還窮，調(diào)查才知男人好賭，又違法超生了5個孩子，這讓領(lǐng)導(dǎo)干部非常無奈。農(nóng)村低保已經(jīng)成為村民熱門話題，關(guān)注焦點(diǎn)。

　　(二)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助壓力增大。

　　農(nóng)村最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其基本生活?，F(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價較高，救助對象得到的補(bǔ)差不高，實(shí)際最高也只能領(lǐng)到35元/月，難以有效保障低保對象的基本生活需要,僅靠有限的低保金，是難以解決低保對象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)原因造成的生活困難。而在這些問題的解決上目前還缺乏相應(yīng)的配套制度。

　　(三)動態(tài)管理存在問題，保障對象 “易進(jìn)難出”。

　　受訪村民中，大多低保對象是從低保實(shí)施開始到現(xiàn)在一直沒有變動的。資格未變，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未變。很多干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，“應(yīng)退盡退”還存在不少問題。經(jīng)了解，像個別村的“五保”數(shù)據(jù)十來年未變，經(jīng)取證，八廟嶺村就出現(xiàn)有“五保”、低保對象已死多年，卻還在領(lǐng)取保障金的現(xiàn)象。全鎮(zhèn)整體上還沒有切實(shí)做到農(nóng)村低保動態(tài)管理，沒有完全做到保障對象 “有進(jìn)有出”，補(bǔ)助水平有升有降。

　　(四)“人情保”“關(guān)系保”增加了社會不穩(wěn)定因素。

　　在近期新聞中出現(xiàn)的群眾上訪問題可以看出，由低保 “不公不平”引起占重要比例。在經(jīng)濟(jì)觀念沖擊下，有的基層干部站不住腳，管不住手，對惠農(nóng)政策的“高壓線”認(rèn)識不夠，金錢價值觀不成熟，利益至上。在工作中忽視了為民服務(wù)的宗旨，做一些見不得光的事，使社會不穩(wěn)定因素增加。

　　三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村低保政策的思想認(rèn)識和學(xué)習(xí)宣傳工作。

　　鎮(zhèn)村干部要進(jìn)一步提高對低保工作長期性、重要性的認(rèn)識。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應(yīng)該享受低保的想法。鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)村低保政策，讓廣大群眾知曉農(nóng)村低保政策，進(jìn)一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為珊瑚鎮(zhèn)這樣一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定、社會風(fēng)氣營造的重要問題，要真正做到“應(yīng)保才保”，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，才能把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，維護(hù)一方穩(wěn)定。

　　(二)準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。

　　農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭;因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭;無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。在實(shí)際操作中，要做到完全公正公平確實(shí)較難，農(nóng)村低保有別與城市低保，它的對象更接近，收入更隱蔽和模糊。可參考 “九進(jìn)九出”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。

　　“九進(jìn)”：1、因殘疾喪失勞動能力的;2、生活不能自理的弱智、重度精神病人;3、家庭主要勞動力患有癌癥或重大疾病無法正常生產(chǎn)的; 4、家庭遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，損失嚴(yán)重的;生活困難的孤寡老人和孤兒;5、沒有納入夠農(nóng)村五保范圍，但無收入來源、無勞動能力、無法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的“三無”特困人員;6、生活困難、年老體弱、農(nóng)田無法耕種、無其他經(jīng)濟(jì)來源的特困農(nóng)戶; 7、田地面積少或因國家建設(shè)征用全部土地，生活十分困難的無業(yè)人員;

　　8、家中老人常年臥病在床或行動不便，子女盡孝照顧受到公認(rèn)的;9、符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的其他農(nóng)戶。

　　“九出”：1、在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、無故不從事生產(chǎn)勞動游手好閑的;2、近期兩年內(nèi)有購房、建房或其它投資行為的;3、出資安排子女擇校讀書或留學(xué)的;4、穿金戴銀，日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的;5、無明確家庭收入，但農(nóng)戶中正在將汽車、摩托車、空調(diào)、冰箱等作為生活消費(fèi)品使用的;6、有吸毒、賣淫、嫖娼、賭博行為或因其造成家庭生活困難的; 7、、依法具有贍(扶、撫)養(yǎng)關(guān)系、且法定贍(扶、撫)養(yǎng)人有贍(扶、撫)養(yǎng)能力，但未履行贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)的;8、違犯國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的。9、違法違規(guī)生育或收養(yǎng)兒童造成家庭困難的。力爭達(dá)到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

　　(三)落實(shí)三榜公示，防止“人情保”“關(guān)系保”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽光低保。

　　要始終堅持申報對象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。必須在鎮(zhèn)村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進(jìn)行公開，至少做到每半年一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽光低保。這點(diǎn)很重要，很多鎮(zhèn)村干部不重視，把“公示”看做“多此一舉”、“走走樣子”。在今年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，讓人認(rèn)可了曝光威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他處罰的現(xiàn)實(shí)，只要切實(shí)落實(shí)了公示制度，就能讓不該要的人伸不出手，該得到人，從人后走到人前。從而杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)動態(tài)管理，讓農(nóng)村低保“進(jìn)得去、退得出”。

　　嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整保障對象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動態(tài)管理長效機(jī)制，杜絕“一保定終生”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象，從源頭改變“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，進(jìn)而提高農(nóng)村低保的整體效益。與此同時，要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，繼續(xù)通過民政、審計、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

　　(五)增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能，盡早脫貧致富。

　　各級政府要建立健全農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，特別是低保對象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費(fèi)培訓(xùn)低保對象，幫助有勞動愿望的人員進(jìn)城務(wù)工;申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用貸款政策等等。

　　低保調(diào)查報告范文三：

　　村低保是當(dāng)前我國社會保障的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好農(nóng)村居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國自2007年全面開展的農(nóng)村低保政策實(shí)踐，雖然取得了明顯成效，但在具體實(shí)際運(yùn)行過程中還存在諸多問題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對低保的認(rèn)知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認(rèn)真分析造成這種局面的原因，并采取有針對性的對策措施。

　　時間：2012年8月6日

　　地點(diǎn)：****************

　　一：調(diào)查情況簡介

　　2012年8月份，我來到*******進(jìn)行社會實(shí)踐。在近一個月的時間里，我多次走訪，對主管民生方面的民政部門工作人員進(jìn)行采訪，以及翻閱了大量的政府對于貧困人員的幫扶文件和幫扶工作記錄，對貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調(diào)研報告。

　　調(diào)查地點(diǎn)：***********

　　調(diào)查對象：村莊貧困居民及低保戶

　　調(diào)查目的：了解國家低保政策在農(nóng)村的推行情況以及分析低保政策對農(nóng)村貧困居民的影響，分析低保政策施行過程中的不足并且為有關(guān)部門提出相應(yīng)的建議。

　　調(diào)查方法：文獻(xiàn)調(diào)查法，訪談法

　　二：調(diào)查內(nèi)容

　　調(diào)查過程：

　　1.2012.8.1—2012.8.2為期兩天時間走訪農(nóng)村低保戶(代表)進(jìn)行關(guān)于低保問題的訪談

　　對象一：訪談一低保戶，全家共5口人。其中戶主年事已高，其母親年齡85歲，常年臥病在床，其妻子精神異常，無法工作。兩個兒子(不務(wù)正業(yè))正準(zhǔn)備結(jié)婚，需要蓋房子。家庭住房僅為一個三間小瓦房，其收入來源為戶主種地，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個家庭五人一月可獲低保金600元。其家庭在村委會的幫助下在鎮(zhèn)民政部門申請低保，民政工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請表格。為了減少該家庭成員的四處奔波，鎮(zhèn)民政工作人員幫助這個家庭聯(lián)系民政局，殘聯(lián)等政府部門，并經(jīng)常電話聯(lián)系該戶戶主了解他們家庭的一段時間的狀況及所需要的幫助。

　　對象二：***有低保村民，全家共4口人。其中戶主身體殘疾，喪失勞動能力。兩個兒子，均為在校學(xué)生。其收入來源為其妻子在工地打工，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個家庭四人一月可獲低保金為1000元。其兩個兒子中，大兒子目前就讀某重點(diǎn)大學(xué)，在工作人員的多次幫助申請下，獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期4000元，四年共計32000元;二兒子今年考取某大學(xué)，在工作人員的再次幫助下，獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期3000元，三年共計18000元。工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請表格,幫助兩個孩子順利走進(jìn)大學(xué)校園，圓他們的大學(xué)夢。

　　對象三：****有一低保戶，但是走進(jìn)其家里發(fā)現(xiàn)家里還是比較富裕，各種家用電器都很多，吃穿住行在農(nóng)村中算是中等，但是為什么會是低保用戶呢，調(diào)查顯示主要是因?yàn)閼糁魇谴逦瘯魅?，所以?dǎo)致家中情況不實(shí)，從而引起國家低保政策出現(xiàn)陰影。

　　2.2012.8.3—2012.8.4為期兩天時間走訪農(nóng)村困難戶但不是低保戶進(jìn)行關(guān)于低保問題的訪談

　　對象四：****有一村民，全家一共三口人，有一兒子。一家人身體都比較健康，但是其戶主前幾年出了車禍，雖說現(xiàn)在身體好了，但是看病時已經(jīng)花光了全家的積蓄，現(xiàn)在正在家干農(nóng)活，其妻子在小工廠打工。但是他孩子正在上大學(xué)，每年需花費(fèi)很多錢，家中的每年收入無法支付其各種學(xué)費(fèi)。但是他家中的情況達(dá)不到申請低保的條件，因此無法得到國家的幫助。

　　對象五：****有一戶雖說家庭條件達(dá)到了國家的相關(guān)要求，但是因和村委會成員和有關(guān)村民有長期的家族的矛盾，為人處世不是很好，所以相關(guān)人員一直沒通過其低保的申請，導(dǎo)致其低保問題一直沒有落實(shí)。

　　3.2012.8.5—2012.8.6為期兩天時間訪問鎮(zhèn)上民政部門

　　A：低保政策的相關(guān)文件：

　　(一)申請農(nóng)村低保待遇條件

　　申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時具備下列條件：

　　1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T)。

　　(二)有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇

　　1、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房(必要的維修除外)造成家庭生活困難的(因拆遷安置購買、修建房并進(jìn)行簡單裝修的除外)。

　　2、好逸惡勞，有承包田(地)且有勞動能力但不耕種的。

　　3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動的。

　　4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費(fèi)品，如手機(jī)、摩托車、空調(diào)及貴重飾品的。

　　5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　　6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

　　7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

　　B：關(guān)于城鎮(zhèn)居民享受低保的相關(guān)數(shù)據(jù)

　　三：存在問題及對策建議

　　1、最大的問題就是有些居民不配合的問題。

　　不是所有的困難群眾都是低保戶，所以不是所有的困難群眾都會在每次活動時獲得一些贊助幫助。當(dāng)一部分人沒有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時，就會抱怨村委會不公平。有的困難群眾在尋求村委會幫助時態(tài)度比較差，認(rèn)為村委會為他們服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，?yīng)該替他們做好一切的工作。

　　解決方案建議：

　　當(dāng)碰到有一些居民抱怨不公平的時候，工作人員應(yīng)該耐心向他們進(jìn)行解釋，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的，每戶居民輪流獲得，以得到社區(qū)居民的理解。其次，每次慰問活動發(fā)放錢物時要做好詳細(xì)的登記，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時重復(fù)發(fā)放的情況。

　　當(dāng)碰到態(tài)度較差的居民時，工作人員要保持微笑和語言上良好的態(tài)度。耐心向該居民解釋，并指導(dǎo)他們填寫表格和辦理手續(xù)等。讓居民體會到村委會的耐心和認(rèn)真的態(tài)度。

　　2、低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

　　申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對象才有資格享受，因此會有人想方設(shè)法加入低保行列，從而增加了低保的壓力和難度。

　　解決方案建議：

　　這應(yīng)該加強(qiáng)低保的規(guī)范化建設(shè)，完善低保對象的評定標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行，爭取做到應(yīng)保即保。還應(yīng)充分發(fā)動群眾，落實(shí)舉報監(jiān)督的制度

　　3. 鄉(xiāng)村社會“權(quán)力異化”

　　鄉(xiāng)村社會權(quán)力異化會導(dǎo)致鄉(xiāng)村政權(quán)環(huán)境的變異，集中表現(xiàn)為一般農(nóng)民與村干部關(guān)系較為平淡，但同時存在并行不悖的“熟人社會”。“熟人社會”正如一張權(quán)力的關(guān)系網(wǎng)，基層干部是村莊社會中的特殊角色，他們是國家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說是村里社會環(huán)境的“當(dāng)家人”，但同時在市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”。他們首先考慮的是自己“熟人社會”網(wǎng)中的人，比如自己的親戚家屬、上級干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動采取利益安撫的辦法來爭取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色。

　　4.缺乏激勵約束機(jī)制

　　就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國家的工作人員，不負(fù)有責(zé)任。與此同時，目前還沒有相關(guān)的政府文件對舉報低保“假冒者”的行為給以獎勵，即國家缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意得罪人的心理，社會監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對低保“假冒者”進(jìn)行清退處理，違規(guī)者不會受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)厲懲處，致使村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險成本太低，另一方面他們所獲取的經(jīng)濟(jì)和政治收益又太大。如此缺乏約束機(jī)制——可以低成本甚至零成本地牟取不當(dāng)?shù)睦?，就難怪有些村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵

　　解決方案建議：我國農(nóng)村低保政策實(shí)踐中存在的“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重、“假冒者”行為被漠視等諸多問題，是由于鄉(xiāng)村社會“權(quán)力異化”等多種深層原因造成的，必須有的放矢地采取努力運(yùn)籌制度的規(guī)劃和實(shí)施、盡力彰顯施行的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)明等對策措施。

　　四、調(diào)查總結(jié)

　　我們以關(guān)注民生，出盡城鄉(xiāng)和諧的總體要求，結(jié)合所學(xué)專業(yè)實(shí)際，通過開展民生會談，宣傳走進(jìn)農(nóng)家院等活動，大力宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，戰(zhàn)略部署和具體措施，大力宣傳社會保障制度體系，讓村民了解更多的國家惠民政策。實(shí)踐調(diào)研活動圓滿結(jié)束，讓我們走進(jìn)群眾家庭，了解了現(xiàn)今的農(nóng)村狀況和農(nóng)民思想活動，鍛煉了自己，宣傳了自己，宣傳了社會保障制度體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟三個代表重要思想，繼承和發(fā)揚(yáng)了大學(xué)生勇于實(shí)踐的光榮傳統(tǒng)，樹立和落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。這是一次實(shí)踐活動，更是一次人生經(jīng)歷。