關(guān)于切實加強村級組織建設(shè)的調(diào)查報告
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村級黨組織是黨在農(nóng)村的各項方針、政策的最直接的貫徹者和執(zhí)行者，直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，如何加強村級組織建設(shè)，進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在各級黨委面前一項緊迫的任務。為此，就我鎮(zhèn)在加強村級黨組織建設(shè)過程中存在的問題進行分析，提出加強村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的幾點建議。
一、我鎮(zhèn)村級組織建設(shè)存在的問題
近年來，我鎮(zhèn)在村級組織建設(shè)過程中，堅持加強領(lǐng)導責任制；堅持創(chuàng)新載體，積極開展“雙培雙帶”先鋒工程，擴大黨組織覆蓋面；狠抓班子隊伍建設(shè)，提高村級干部的整體素質(zhì)；堅持加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，促進村級規(guī)范化管理，等等，取得了明顯的成效，有力地推動全鎮(zhèn)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，但還存在著一些不相適應的方面：
（一）農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)偏低。經(jīng)過新一輪的村“兩委”換屆選舉，我鎮(zhèn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，但村干部整體素質(zhì)偏低，部分村班子不強等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴重，工作主動性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進取精神。二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人。三是從班子整體合力看，部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求；有少部分村干部宗旨意識、服務意識淡化，處事不公，為政不廉，導致黨群、干群關(guān)系緊張；有些村干部只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視黨建工作，失去了群眾的信任和支持。
?。ǘ┺r(nóng)村黨員隊伍的教育管理機制不夠完善。與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比較，農(nóng)村黨員在發(fā)展、教育和管理等方面還存在著一些不相協(xié)調(diào)的方面。一是黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，新鮮血液補充不快。二是黨員隊伍文化素質(zhì)較低，“雙帶”能力不強。三是部分農(nóng)村黨員的宗旨意識、組織、法制觀念較弱，違法違紀現(xiàn)象偶有發(fā)生。四是農(nóng)村黨員教育管理機制滯后，對黨員的有效教育管理辦法不多。部分村級黨組織未把黨員教育管理工作擺上重要位置，教育管理滯后，方法陳舊單一，黨員教育管理工作不到位。
?。ㄈ┐寮壗M織的經(jīng)濟實力普遍薄弱。主要表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟收入低，收入不穩(wěn)定，甚至部分村沒有收入，特別是稅費改革后，有些村集體經(jīng)濟收入入不敷出，欠債累累。2006年全鎮(zhèn)收入超過1萬元以上的只有5個村（居）委，其余都是萬元以下，有些村甚至是零收入。有少部分集體經(jīng)濟薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。有的村領(lǐng)導班子整體功能還不強，缺乏駕馭市場、帶領(lǐng)群眾致富的能力，找不到適合當?shù)貙嶋H，適應市場要求的致富路子，存在著發(fā)展思路難拓展，歷史債務難處理，集體資產(chǎn)難利用的問題。
?。ㄋ模┐寮壗M織建設(shè)運行機制不夠完善。主要體現(xiàn)在規(guī)范村級事務管理的制度還不夠健全，雖然我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)上制定了不少制度，但還比較零散、不系統(tǒng)。同時，由于村干部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實，使村務運作還不夠規(guī)范。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務未交村民公決，而是由少數(shù)幾個村干部或村黨支部書記決定，然后在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務沒有決策權(quán)。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循。
二、加強村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的思考及對策
面對村級組織建設(shè)存在的問題，我們認為應該從以下幾方面抓好整改提高。（一）狠抓班子隊伍建設(shè)，提高班子隊伍素質(zhì)。村級黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應素質(zhì)，關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能在農(nóng)村得到有效的貫徹落實。因此，加強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從提高村級黨組織班子人員的綜合素質(zhì)抓起。一是抓班子配備。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采用多種方式，建設(shè)好以黨組織為核心的村級領(lǐng)導班子。二是抓教育培訓。要積極發(fā)揮黨員活動室的主陣地作用，充分利用黨員遠程教育這一平臺，加強對村干部多層次多類型的培訓，進一步提高村干部的文化水平。要建立村干部實踐鍛煉基地，定期選派部分優(yōu)秀年輕村干部參加實踐鍛煉，進一步提高村干部的經(jīng)濟管理能力。三是抓管理監(jiān)督。建立和健全各項行之有效的長效機制。如：建立談話誡免制度，對工作不力、執(zhí)行制度不嚴的村干部，由鎮(zhèn)黨委談話誡免，一次亮黃牌，兩次亮紅牌免職；建立黨建工作處罰機制，對加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)工作不力的加大處罰力度，以處罰引導村干部有抓好黨建、精神文明建設(shè)的責任感和壓力感。四是抓后備培養(yǎng)。培養(yǎng)一些有強烈為民服務意愿、有較高文化素質(zhì)、有公道正派作風、有帶動力的致富能人列入到村委后備干部中，使每村都保持有3名以上的村后備干部，并實行專人聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉、滾動發(fā)展和動態(tài)管理。
?。ǘ┘訌婞h員教育管理，夯實村級黨組織的基礎(chǔ)。黨員隊伍是黨的事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，因此，對黨員的教育管理一定要認真抓好。一是抓黨員發(fā)展，嚴把入口關(guān)。注重在優(yōu)秀青年、生產(chǎn)一線中發(fā)展黨員，進一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是抓教育培訓，嚴把素質(zhì)關(guān)。深化黨員電化教育，創(chuàng)新黨員教育形式，深入開展黨員先進性教育，增強黨員自身素質(zhì)，進一步提高黨外群眾對黨組織的信任度和向心力。按照抓中間，促先進，帶后進的工作思路，加強對黨員的教育監(jiān)督管理工作，積極做好后進黨員的轉(zhuǎn)化工作。三是抓評議管理，嚴把出口關(guān)。采取個人自評、黨員互評、群眾評議和組織評價相結(jié)合的方法，提高評議質(zhì)量。
?。ㄈ汛蠹w經(jīng)濟，增強村級組織發(fā)展實力。根據(jù)各村實際，因村制宜，選準壯大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。善于抓住“閃光點”，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜副則副，通過開發(fā)資源、盤活存量、兌現(xiàn)承包、興辦三產(chǎn)、服務生產(chǎn)、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對于集體經(jīng)濟實力較為雄厚的村，引導他們創(chuàng)新機制，加強對集體資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。對于集體經(jīng)濟一般的村，則引導他們充分利用當?shù)刭Y源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)鞏固發(fā)展。對于部分集體經(jīng)濟還比較薄弱的村，采取政策扶持、資金補助、項目扶持、爭取上級部門結(jié)對等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。同時強化報酬激勵制度，把村干部報酬與創(chuàng)業(yè)實績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個樣”的問題，并通過強化創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實實在在地看到村干部對集體經(jīng)濟“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級集體經(jīng)濟的合力。
?。ㄋ模┩晟七\行機制，促進村級組織的規(guī)范化管理。一是繼續(xù)完善落實有關(guān)村級干部規(guī)范化管理的規(guī)定，通過對村級干部的選拔和配備、工作職責、教育和培訓、請銷假制度、考評和獎懲、報酬和待遇、誡勉制度、監(jiān)督制度等八個方面進行規(guī)范化管理，提高村級干部的綜合素質(zhì)，提高村級干部的工作效率和提高村級兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是規(guī)范決策程序，減少摩擦力。建立和健全村兩委”議事、重大村務表決、工程項目招投標、村級財務和資產(chǎn)管理、工獎報酬評議等一系列的制度，理順人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和物權(quán)。三是加大民主監(jiān)督力度，提升凝聚力。要建立村委會定期向村黨組織報告工作制度，黨組織根據(jù)具體情況提出指導性的意見或建議，并通過召集“兩會”和組織村務公開等形式，由黨組織監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹實施，確保村黨支部始終處于核心領(lǐng)導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)。認真落實村級黨務村務公開，“讓群眾明白，還干部清白”，增強干群關(guān)系的融洽程度，齊心協(xié)力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。
一、我鎮(zhèn)村級組織建設(shè)存在的問題
近年來，我鎮(zhèn)在村級組織建設(shè)過程中，堅持加強領(lǐng)導責任制；堅持創(chuàng)新載體，積極開展“雙培雙帶”先鋒工程，擴大黨組織覆蓋面；狠抓班子隊伍建設(shè)，提高村級干部的整體素質(zhì)；堅持加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，促進村級規(guī)范化管理，等等，取得了明顯的成效，有力地推動全鎮(zhèn)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，但還存在著一些不相適應的方面：
（一）農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)偏低。經(jīng)過新一輪的村“兩委”換屆選舉，我鎮(zhèn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，但村干部整體素質(zhì)偏低，部分村班子不強等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴重，工作主動性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進取精神。二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人。三是從班子整體合力看，部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求；有少部分村干部宗旨意識、服務意識淡化，處事不公，為政不廉，導致黨群、干群關(guān)系緊張；有些村干部只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視黨建工作，失去了群眾的信任和支持。
?。ǘ┺r(nóng)村黨員隊伍的教育管理機制不夠完善。與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比較，農(nóng)村黨員在發(fā)展、教育和管理等方面還存在著一些不相協(xié)調(diào)的方面。一是黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，新鮮血液補充不快。二是黨員隊伍文化素質(zhì)較低，“雙帶”能力不強。三是部分農(nóng)村黨員的宗旨意識、組織、法制觀念較弱，違法違紀現(xiàn)象偶有發(fā)生。四是農(nóng)村黨員教育管理機制滯后，對黨員的有效教育管理辦法不多。部分村級黨組織未把黨員教育管理工作擺上重要位置，教育管理滯后，方法陳舊單一，黨員教育管理工作不到位。
?。ㄈ┐寮壗M織的經(jīng)濟實力普遍薄弱。主要表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟收入低，收入不穩(wěn)定，甚至部分村沒有收入，特別是稅費改革后，有些村集體經(jīng)濟收入入不敷出，欠債累累。2006年全鎮(zhèn)收入超過1萬元以上的只有5個村（居）委，其余都是萬元以下，有些村甚至是零收入。有少部分集體經(jīng)濟薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。有的村領(lǐng)導班子整體功能還不強，缺乏駕馭市場、帶領(lǐng)群眾致富的能力，找不到適合當?shù)貙嶋H，適應市場要求的致富路子，存在著發(fā)展思路難拓展，歷史債務難處理，集體資產(chǎn)難利用的問題。
?。ㄋ模┐寮壗M織建設(shè)運行機制不夠完善。主要體現(xiàn)在規(guī)范村級事務管理的制度還不夠健全，雖然我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)上制定了不少制度，但還比較零散、不系統(tǒng)。同時，由于村干部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實，使村務運作還不夠規(guī)范。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務未交村民公決，而是由少數(shù)幾個村干部或村黨支部書記決定，然后在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務沒有決策權(quán)。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循。
二、加強村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的思考及對策
面對村級組織建設(shè)存在的問題，我們認為應該從以下幾方面抓好整改提高。（一）狠抓班子隊伍建設(shè)，提高班子隊伍素質(zhì)。村級黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應素質(zhì)，關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能在農(nóng)村得到有效的貫徹落實。因此，加強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從提高村級黨組織班子人員的綜合素質(zhì)抓起。一是抓班子配備。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采用多種方式，建設(shè)好以黨組織為核心的村級領(lǐng)導班子。二是抓教育培訓。要積極發(fā)揮黨員活動室的主陣地作用，充分利用黨員遠程教育這一平臺，加強對村干部多層次多類型的培訓，進一步提高村干部的文化水平。要建立村干部實踐鍛煉基地，定期選派部分優(yōu)秀年輕村干部參加實踐鍛煉，進一步提高村干部的經(jīng)濟管理能力。三是抓管理監(jiān)督。建立和健全各項行之有效的長效機制。如：建立談話誡免制度，對工作不力、執(zhí)行制度不嚴的村干部，由鎮(zhèn)黨委談話誡免，一次亮黃牌，兩次亮紅牌免職；建立黨建工作處罰機制，對加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)工作不力的加大處罰力度，以處罰引導村干部有抓好黨建、精神文明建設(shè)的責任感和壓力感。四是抓后備培養(yǎng)。培養(yǎng)一些有強烈為民服務意愿、有較高文化素質(zhì)、有公道正派作風、有帶動力的致富能人列入到村委后備干部中，使每村都保持有3名以上的村后備干部，并實行專人聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉、滾動發(fā)展和動態(tài)管理。
?。ǘ┘訌婞h員教育管理，夯實村級黨組織的基礎(chǔ)。黨員隊伍是黨的事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，因此，對黨員的教育管理一定要認真抓好。一是抓黨員發(fā)展，嚴把入口關(guān)。注重在優(yōu)秀青年、生產(chǎn)一線中發(fā)展黨員，進一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是抓教育培訓，嚴把素質(zhì)關(guān)。深化黨員電化教育，創(chuàng)新黨員教育形式，深入開展黨員先進性教育，增強黨員自身素質(zhì)，進一步提高黨外群眾對黨組織的信任度和向心力。按照抓中間，促先進，帶后進的工作思路，加強對黨員的教育監(jiān)督管理工作，積極做好后進黨員的轉(zhuǎn)化工作。三是抓評議管理，嚴把出口關(guān)。采取個人自評、黨員互評、群眾評議和組織評價相結(jié)合的方法，提高評議質(zhì)量。
?。ㄈ汛蠹w經(jīng)濟，增強村級組織發(fā)展實力。根據(jù)各村實際，因村制宜，選準壯大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。善于抓住“閃光點”，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜副則副，通過開發(fā)資源、盤活存量、兌現(xiàn)承包、興辦三產(chǎn)、服務生產(chǎn)、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對于集體經(jīng)濟實力較為雄厚的村，引導他們創(chuàng)新機制，加強對集體資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。對于集體經(jīng)濟一般的村，則引導他們充分利用當?shù)刭Y源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)鞏固發(fā)展。對于部分集體經(jīng)濟還比較薄弱的村，采取政策扶持、資金補助、項目扶持、爭取上級部門結(jié)對等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。同時強化報酬激勵制度，把村干部報酬與創(chuàng)業(yè)實績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個樣”的問題，并通過強化創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實實在在地看到村干部對集體經(jīng)濟“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級集體經(jīng)濟的合力。
?。ㄋ模┩晟七\行機制，促進村級組織的規(guī)范化管理。一是繼續(xù)完善落實有關(guān)村級干部規(guī)范化管理的規(guī)定，通過對村級干部的選拔和配備、工作職責、教育和培訓、請銷假制度、考評和獎懲、報酬和待遇、誡勉制度、監(jiān)督制度等八個方面進行規(guī)范化管理，提高村級干部的綜合素質(zhì)，提高村級干部的工作效率和提高村級兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是規(guī)范決策程序，減少摩擦力。建立和健全村兩委”議事、重大村務表決、工程項目招投標、村級財務和資產(chǎn)管理、工獎報酬評議等一系列的制度，理順人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和物權(quán)。三是加大民主監(jiān)督力度，提升凝聚力。要建立村委會定期向村黨組織報告工作制度，黨組織根據(jù)具體情況提出指導性的意見或建議，并通過召集“兩會”和組織村務公開等形式，由黨組織監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹實施，確保村黨支部始終處于核心領(lǐng)導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)。認真落實村級黨務村務公開，“讓群眾明白，還干部清白”，增強干群關(guān)系的融洽程度，齊心協(xié)力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。